后來(lái)居上的江蘇農(nóng)村“大包干”

華惠毅

1980年前后開(kāi)始實(shí)行的以“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，大大地提高了生產(chǎn)力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。江蘇實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制起步并不早，甚至有激烈的論爭(zhēng)，但在中央政策的指引下，在農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，順利地完成了這次大變革。

“上塘”的突破

遵循1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定的“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，安徽省在全國(guó)率先進(jìn)行包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)，不少地方開(kāi)始劃小核算單位。對(duì)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”，江蘇許多干部心有疑慮，主要是擔(dān)心“大包干”會(huì)“滑向單干”“滑向資本主義”，“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”。徐淮地區(qū)有的報(bào)紙甚至提出了“守住江蘇西大門，不讓包產(chǎn)到戶的妖風(fēng)刮到江蘇來(lái)”的口號(hào)。

在這種輿論壓力下，泗洪縣上塘公社的干部群眾在淮陰地區(qū)第一個(gè)搞起了大包干。上塘公社是泗洪縣最窮的公社之一，解放后30年，年年吃“救濟(jì)”，19 78年人均收入只有27元，大部分農(nóng)民住草房，耕地還要靠人拉犁，青年結(jié)不起婚，靠“換親”才能成家。春荒時(shí)節(jié)，成群結(jié)隊(duì)的社員群眾紛紛出去討飯。社員對(duì)這樣的社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)失去了信心，他們不能再窮了。

公社書記張世明心急如焚。1978年底，公社召開(kāi)大隊(duì)書記會(huì)，都覺(jué)得家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制比較實(shí)在。公社黨委沒(méi)有向縣委請(qǐng)示就開(kāi)了個(gè)三級(jí)干部會(huì)，決定在全公社搞包產(chǎn)到戶。縣委書記趕來(lái)了，說(shuō)搞不搞包產(chǎn)到戶，上頭還沒(méi)有明確指示，不能搞，要“收”。但是，已經(jīng)收不住了，社員還是干了起來(lái)，而且1979年就收到了成效，全社賣給國(guó)家糧食70萬(wàn)斤，最窮的立新大隊(duì)糧食產(chǎn)量翻了一番，人均糧食由210斤上升到420斤。

這時(shí)，有人寫信給領(lǐng)導(dǎo)部門說(shuō)上塘搞單干了。于是上級(jí)部門多次派人到上塘“糾偏”“整改”。有的部門給上塘羅列了“四大罪狀”：一是造成思想混亂，二是動(dòng)搖了人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度，三是削弱了集體經(jīng)濟(jì)，四是影響春耕備耕，說(shuō)合作化成果要?dú)г凇澳銈冞@一代人的手里了”?？h委在上塘開(kāi)常委會(huì)，張世明要求再試一年，經(jīng)過(guò)“討價(jià)還價(jià)”，縣委表示，沒(méi)有搞的不準(zhǔn)再搞，已經(jīng)搞的也不“翻”了。公社干部和廣大群眾只得觀望，擔(dān)心如果不準(zhǔn)搞，就只能再窮下去了。

1982年開(kāi)始的轉(zhuǎn)機(jī)

1982年起，全省農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制改革呈現(xiàn)了由點(diǎn)到面、加快推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。這一轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)，大致有三個(gè)因素：

第一個(gè)因素，認(rèn)識(shí)上的飛躍。經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的調(diào)查研究，總結(jié)各地的實(shí)踐，中央明確了家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的社會(huì)主義性質(zhì)。早在1980年中央召開(kāi)的各省市區(qū)第一書記會(huì)議上，就給包產(chǎn)到戶上了“臨時(shí)戶口”，指出它是“聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問(wèn)題的一種必要措施”，是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒(méi)有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。1982年的中央1號(hào)文件，更是明確地指出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的“目前實(shí)行的各種責(zé)任制都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”。1983年的中央l號(hào)文件進(jìn)一步指出，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。至此，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中央文件確定下來(lái)，打消了許多干部存在的姓“社”還是“資”的疑慮。

第二個(gè)因素，民情的呼喚。安徽推開(kāi)大包干后，全省就進(jìn)行多種形式的調(diào)查研究，結(jié)論迥異，但客觀地對(duì)調(diào)查結(jié)論進(jìn)行分析，可以看出總的趨向，一是對(duì)待實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的態(tài)度，較高層次的干部持不贊同的多，基層干部，特別是大小隊(duì)干部和村干部持贊同的多；二是包產(chǎn)到組的比沒(méi)有包產(chǎn)到組的產(chǎn)量高，收益多，包產(chǎn)到戶或者包干到戶的產(chǎn)量，收益更多。這種趨向出乎一些上層干部的意料，但也讓他們看到了民意，引起了思想上的震動(dòng)。

第三個(gè)因素，輿論的推動(dòng)。正當(dāng)各級(jí)干部在家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制面前猶豫和拿不定主意的時(shí)候，新華社主辦的《內(nèi)部參考》發(fā)表了記者的調(diào)查《江蘇泗洪縣訪“窮”見(jiàn)聞》，不久，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了長(zhǎng)篇通訊《春到上塘》，兩篇文章介紹了上塘公社農(nóng)民家庭觸目驚心的貧困，介紹了實(shí)行大包干受到的層層壓制和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后的巨大變化?；鶎痈刹靠床坏健秲?nèi)部參考》，廣大農(nóng)民也很少看到《人民日?qǐng)?bào)》，但可以收聽(tīng)到中央人民廣播電臺(tái)的新聞聯(lián)播，而且都把新聞聯(lián)播的內(nèi)容看作是中央的精神。據(jù)說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道以后．上塘歡騰了，接連3天在大喇叭里廣播。大家感到腰桿子硬了，可以甩開(kāi)膀子大干了?！昂跇影濉背闪恕昂玫湫汀保扇航Y(jié)隊(duì)的人們（包括省里高層領(lǐng)導(dǎo)干部）前來(lái)參觀取經(jīng)。

三個(gè)因素形成的合力，極大地推動(dòng)了各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前所未有的速度在面上推開(kāi)，泗洪縣如此，淮陰地區(qū)如此，整個(gè)蘇北地區(qū)也是如此。時(shí)任江蘇省委政策研究室主任吳镕還提供了這樣一則花絮：1982年在北京香山飯店討論中央1號(hào)文件期間，萬(wàn)里問(wèn)他，“你們省里那一位（指省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志）思想通了嗎？”吳答：“通了?！?/p>

蘇南的“春雷”

江蘇省實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制之所以啟動(dòng)較遲，進(jìn)展不快，主要有兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一是對(duì)包產(chǎn)到戶和包干到戶是姓“社”還是姓“資”，把握不準(zhǔn)，猶豫再三；二是認(rèn)為江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和工副業(yè)較為發(fā)達(dá)，實(shí)行包干到戶，糧食要減產(chǎn)，工副業(yè)也發(fā)展不起來(lái)，大包干只能“治窮”，不能“致富”。前一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題隨著1982年和1983年兩個(gè)中央1號(hào)文件的頒布已經(jīng)基本解決；而后一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題尚未破解，以至于在淮北農(nóng)村轟轟烈烈推行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制形勢(shì)下，蘇南和沿江地區(qū)“動(dòng)靜不大”。但是，動(dòng)靜不大并不等于不動(dòng)，一些縣區(qū)的廣大干部都在暗暗進(jìn)行試驗(yàn)，探索實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的方式和路徑。宜興縣就是其中之一。

宜興縣是太湖地區(qū)典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，農(nóng)、副、工全面發(fā)展，工、副業(yè)產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的80%，糧食畝產(chǎn)高達(dá)千斤以上，社員集體分配年均180元。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性，縣委從1982年開(kāi)始實(shí)行在農(nóng)業(yè)、副業(yè)和社隊(duì)工業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，推行“大包干”。各社隊(duì)將農(nóng)戶分成務(wù)農(nóng)戶和務(wù)工家屬戶，分別劃給“責(zé)任田”和“口糧田”，年初確定糧食產(chǎn)量指標(biāo)、向國(guó)家繳納指標(biāo)和社、隊(duì)集體提留指標(biāo)，年終決算，不足不補(bǔ)，超產(chǎn)超收全部歸農(nóng)戶所有。社隊(duì)工副業(yè)的收益，根據(jù)“兩戶”糧食產(chǎn)量的高低和向國(guó)家、集體貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配，既體現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，又使農(nóng)、副、工“三業(yè)”人員的收入大體平衡，保證了社會(huì)的穩(wěn)定。這樣“包干”的結(jié)果，大大提高了各業(yè)人員的積極性。當(dāng)年，全縣糧食產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)19%，總產(chǎn)和畝產(chǎn)都創(chuàng)造了歷史最高水平，社隊(duì)工副業(yè)收入增長(zhǎng)9%，社員集體分配收入增長(zhǎng)11%。

由于全國(guó)許多高產(chǎn)地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)展緩慢的情況同江蘇相似，因此宜興的經(jīng)驗(yàn)受到了國(guó)務(wù)院的重視。在1982年11月11日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的各省市區(qū)農(nóng)業(yè)書記座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了宜興縣的做法，說(shuō)：宜興的事實(shí)說(shuō)明，家庭（或小組）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的推行，在很大程度上并不受生產(chǎn)力水平高低、經(jīng)營(yíng)方式多樣的限制，不同地區(qū)都可以采用，原則都是一樣的，只不過(guò)具有不同的形式而已。蘇南的問(wèn)題解決了，全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的問(wèn)題也能解決。《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道宜興的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，配發(fā)了評(píng)論《對(duì)大包干不要再堵》，進(jìn)一步闡述了宜興縣經(jīng)驗(yàn)的意義和指導(dǎo)作用。

吳镕在評(píng)說(shuō)宜興經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)實(shí)施農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)影響時(shí)說(shuō)，如果說(shuō)安徽小崗村農(nóng)民率先在全國(guó)搞起了“大包干”是農(nóng)村改革的第一聲春雷，那么宜興的經(jīng)驗(yàn)是又一聲春雷。宜興經(jīng)驗(yàn)促使經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)阻滯大包干實(shí)行的“堅(jiān)冰”迅速消融。1983年春，珠江三角洲、膠東半島和長(zhǎng)江三角洲其它市縣紛紛派出干部到宜興考察和取經(jīng)，江蘇省委更是召開(kāi)市長(zhǎng)、專員、縣長(zhǎng)會(huì)議，推廣宜興的經(jīng)驗(yàn)。至此，圍繞“大包干”的論爭(zhēng)漸止，黨的十一屆三中全會(huì)以后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一項(xiàng)重大改革——農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制終于在江蘇全省落地、開(kāi)花、結(jié)果。

（責(zé)任編輯：賈茹）