后小康時(shí)代農(nóng)戶能力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建*

◎范曉 彭萬勇

2020 年全面建成小康社會(huì)之后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了以相對(duì)貧困和特殊貧困群體為特點(diǎn)的新階段，即"后小康時(shí)代"。習(xí)近平總書記（2020）在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接?！币?yàn)椤懊撠氄辈皇墙K點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”由此可見，做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。因此，后小康時(shí)代要準(zhǔn)確掌握脫貧人群發(fā)展情況及至脫貧再度返貧人群原因，科學(xué)制定接續(xù)和銜接過渡期體制機(jī)制，把有效銜接與平穩(wěn)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制?；诖?，為了解貧困人群可能存在的致貧及返貧原因及農(nóng)戶能力現(xiàn)狀，急需研制一套規(guī)范性好、針對(duì)性強(qiáng)符合新時(shí)代農(nóng)民特征的能力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要基礎(chǔ)性工作。

一、文獻(xiàn)綜述

1.能力貧困。貧困是一個(gè)多維度的概念，從經(jīng)濟(jì)層面分析，貧困是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入?yún)T乏而不能滿足最低生活需求或社會(huì)可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)的狀況，而基于經(jīng)濟(jì)—社會(huì)層面的理解，貧困是不擁有某些最低限度的能力，表明貧困既是經(jīng)濟(jì)問題更是社會(huì)問題，具有經(jīng)濟(jì)和精神上的雙重匱乏。特別是在《以自由看待發(fā)展》 著作中，阿馬蒂亞彧森明確提出了“能力貧困”（Capabillity poverty）概念，并指出貧困是一種對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下，依據(jù)能力貧困理論，對(duì)基本能力剝奪表現(xiàn)為過早死亡、嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良、慢性流行病、大量的文盲以及其他方面的失敗，而影響能力被剝奪的因素是多方面的，既有貧困者自身文化水平低、觀念落后、年老體衰、生存環(huán)境惡劣等因素，也有收入水平、公共政策、社會(huì)制度的安排等外源性因素所導(dǎo)致。能力貧困理論的重大意義不僅在于豐富和發(fā)展了貧困理論，使對(duì)貧困問題的關(guān)注由經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向能力問題，還在于創(chuàng)新了貧困問題的研究及治理的“能力分析法”，使對(duì)貧困問題的研究拓展到了更廣闊的學(xué)科維度，相應(yīng)的也為解困策略提供一個(gè)全新的突破口。

2.小農(nóng)戶能力貧困。一類觀點(diǎn)認(rèn)為小農(nóng)戶存在經(jīng)濟(jì)能力貧困（風(fēng)險(xiǎn)抵御力低，預(yù)判能力差）、政治能力貧困（政治效能感低，政治素養(yǎng)欠缺）、精神貧困（文化觀念落后，文化知識(shí)貧困）、社交能力貧困（交往方式狹隘，交往結(jié)構(gòu)低端）；另外還有學(xué)者認(rèn)為，小農(nóng)戶資源整合力、經(jīng)濟(jì)交換力及利益分享力有限，對(duì)接服務(wù)難，文獻(xiàn)梳理顯示小農(nóng)戶發(fā)展能力貧困既表征出內(nèi)生性貧困的一面，也表征出外源性貧困的特質(zhì)。關(guān)于小農(nóng)戶能力貧困原因的分析，有觀點(diǎn)認(rèn)為小農(nóng)戶發(fā)展能力貧困是一種主客觀等多種要素共同作用導(dǎo)致的結(jié)果，其中主觀因素（內(nèi)生發(fā)展能力匱乏）是引起能力貧困的首要原因；也有觀點(diǎn)認(rèn)為小農(nóng)戶發(fā)展能力貧困根源于權(quán)利貧困，即參與權(quán)的貧困、遷徙權(quán)的貧困、保健權(quán)利的貧困、教育權(quán)利的貧困是小農(nóng)戶發(fā)展能力貧困的深層次原因。針對(duì)小農(nóng)戶存在的問題，一類觀點(diǎn)認(rèn)為必須將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道加以脫困治理，并認(rèn)為不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以兼容并蓄好、和諧共生，即不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作迂回創(chuàng)新直接服務(wù)小農(nóng)戶的有效實(shí)現(xiàn)形式；另一類觀點(diǎn)認(rèn)為可以通過教育培訓(xùn)、遷移流動(dòng)、健康投資等方式提升小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力加以實(shí)現(xiàn)。此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家必須投資農(nóng)業(yè)扶持農(nóng)業(yè)，并通過健全的法律規(guī)定和市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

二、小農(nóng)戶能力貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于能力貧困理論，本文擬從素質(zhì)貧困、認(rèn)知貧困、經(jīng)濟(jì)貧困、關(guān)系貧困、心理貧困五個(gè)維度構(gòu)建小農(nóng)戶能力貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.素質(zhì)貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約2.3 億小農(nóng)戶在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間大量存在，這意味著小農(nóng)素質(zhì)缺陷將長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提升農(nóng)民素質(zhì)仍然是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，王俊程等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成背景下，脫貧戶硬件能妥善改觀，但素質(zhì)、能力、思維沒有得到明顯提升。具體表現(xiàn)為：一是教育水平普遍較低，科學(xué)文化知識(shí)不足，且從業(yè)意愿低，綜合素質(zhì)不強(qiáng)；二是老齡化、兼業(yè)化、女性化及非農(nóng)化趨勢(shì)明顯；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能素質(zhì)低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏；四是培訓(xùn)規(guī)模小、內(nèi)容陳舊、模式單一，培訓(xùn)人員素質(zhì)和培訓(xùn)意愿參差不齊?；诖耍疚闹饕獜氖芙逃潭?、技能培訓(xùn)情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能掌握情況、生產(chǎn)要素的整合等方面考慮指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，具體說明見表1。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義與描述統(tǒng)計(jì)

2.思維貧困。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展形成了極大的阻滯，其中貧困農(nóng)民尤其深受其藩籬的禁錮而越來越游離于或較少有機(jī)會(huì)接近于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素，表征出極大的不適應(yīng)性，如學(xué)界梳理對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)密集型屬性、生態(tài)環(huán)保的本質(zhì)要求、多業(yè)態(tài)多功能多形式認(rèn)知或缺。事實(shí)上，思維認(rèn)識(shí)對(duì)增強(qiáng)勞動(dòng)者個(gè)體工資收入、提升社會(huì)地位、甚至保證健康水平都具有顯著性的積極作用?？梢哉f思維認(rèn)知能力在改善農(nóng)戶貧困狀態(tài)中具有重要作用。本文認(rèn)為思維貧困可分為小農(nóng)戶對(duì)貧困及脫貧的認(rèn)知和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，小農(nóng)戶對(duì)貧困及脫貧的認(rèn)知主要體現(xiàn)在部分農(nóng)戶滿足溫飽、等靠要思想嚴(yán)重，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，畏難情緒嚴(yán)重，故設(shè)計(jì)農(nóng)戶對(duì)生活現(xiàn)狀滿意度、擴(kuò)大規(guī)模意愿性等指標(biāo)；對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量辯證關(guān)系的認(rèn)知，故設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品口味營(yíng)養(yǎng)的注重、對(duì)化肥農(nóng)藥的使用、農(nóng)產(chǎn)品品牌等指標(biāo)，具體說明見表1。

3.經(jīng)濟(jì)貧困。雖然貧困存在能力貧困，權(quán)利貧困等多維注解，但經(jīng)濟(jì)貧困不僅是最早被界定，而且是構(gòu)建其他貧困概念認(rèn)知的基礎(chǔ)。朗特里最早對(duì)“貧困”進(jìn)行確切的定義，認(rèn)為貧困是家庭總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生理正常功能所需要的最低量生活必需品開支。經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，貧困是由于收入不足而導(dǎo)致的生活匱乏狀態(tài)，是家庭的經(jīng)濟(jì)收入不能達(dá)到社會(huì)可以接受的生活標(biāo)準(zhǔn)的那種狀況。在這一理論影響下，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（1990）曾提出，貧困一般是指一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。由此我國(guó)劃定了不同時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)線以對(duì)貧困人群進(jìn)行測(cè)度，目前我國(guó)農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)約為3000元人民幣（人均年純收入）。此外，小農(nóng)戶往往由于自由資金有限，不能應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，而融資能力有限，渠道不明難以化解各種風(fēng)險(xiǎn)障礙，使得收成上欠佳而陷入經(jīng)濟(jì)貧困。本文設(shè)計(jì)總收入、人均凈收入、籌款方式、增收渠道來表征小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)貧困因素，具體說明見表1。

4.關(guān)系貧困。小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村全面振興背景下銜接大市場(chǎng)，并軌現(xiàn)代化不可避免需要社會(huì)化、組織化，社會(huì)關(guān)系顯得尤為重要。鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系主要在血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上，衍生出趣緣、學(xué)緣、利緣等新的關(guān)系類型，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系格局的趨勢(shì)是血緣和地緣關(guān)系弱化、業(yè)緣關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展、趣緣學(xué)緣和利緣關(guān)系不斷增強(qiáng)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特認(rèn)為，個(gè)體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資源獲取有著明顯的正相關(guān)關(guān)系。方志等也認(rèn)為強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能彌合貧困農(nóng)戶在物質(zhì)與精神層面與社會(huì)的隔閡。而封閉的靜態(tài)耕作方式可能致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱橫向關(guān)系越發(fā)貧困，投影到產(chǎn)業(yè)收成上就誘致欠佳而漸次陷入經(jīng)濟(jì)貧困。本文從血緣、地緣、業(yè)緣、趣緣、利緣等方面評(píng)價(jià)小農(nóng)戶個(gè)體的社會(huì)關(guān)系，具體選取個(gè)人私交、能人帶動(dòng)、聯(lián)合生產(chǎn)、親屬關(guān)系等指標(biāo)，具體說明見表1。

5.心理貧困。隨著2020 年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成，相對(duì)貧困和多維貧困問題凸顯，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)界也更加關(guān)注貧困與個(gè)體心理因素的相互作用。國(guó)內(nèi)外的研究表明，不良的心理健康狀態(tài)會(huì)通過減少勞動(dòng)力參與、降低就業(yè)、增加醫(yī)療費(fèi)用等對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和主觀福利造成影響，導(dǎo)致個(gè)人和家庭陷入貧困。良好的心理健康狀態(tài)有助于農(nóng)民化解內(nèi)心的苦悶，減少外在壓力，對(duì)他們收入增加和身份認(rèn)同具有積極的調(diào)節(jié)作用。因此，心理健康至少可以通過影響個(gè)人在成長(zhǎng)和發(fā)展過程中表現(xiàn)出的主觀能動(dòng)性、自我驅(qū)動(dòng)力、個(gè)人成長(zhǎng)主動(dòng)性等渠道影響個(gè)體的貧困狀況，心理健康狀態(tài)與其自我主觀能動(dòng)性有關(guān)。Luthans 等把自我效能、目標(biāo)感、樂觀和心理韌性納入具有主觀能動(dòng)性的心理資本范疇。Jordan 等認(rèn)為，貧困、壓力敏感性和心理問題三者間高度相關(guān)，壓力敏感性更容易導(dǎo)致精神疾病，而貧困者更容易感知壓力的存在。因此，選取生活壓力、情緒等表征小農(nóng)戶心理現(xiàn)狀，具體說明見表1。

三、對(duì)策建議

首先，貧困戶的心理因素和經(jīng)濟(jì)能力是實(shí)現(xiàn)“真脫貧”的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的重點(diǎn)，是貧困農(nóng)戶真正擺脫貧困的表現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神層面的雙脫貧，因此因戶因人施策需要特別關(guān)注貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力和心理因素，而不能僅僅停留在貧困退出的幾項(xiàng)硬指標(biāo)上。通過多種方式拓展貧困戶增收渠道，為貧困戶開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需貸款提供金融支持，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度，為農(nóng)村家庭的貧困狀態(tài)改變創(chuàng)造條件。

其次，農(nóng)民素質(zhì)和思想認(rèn)知是影響能力水平現(xiàn)狀的主要因素。通過教育和技能培訓(xùn)等形式提高有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶參與市場(chǎng)并持續(xù)獲益的能力。品牌強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，樹立農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量第一意識(shí)，以質(zhì)取勝。完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的扶持力度，為農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)提供條件和增收提供保障。

最后，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及至社會(huì)化服務(wù)效能的建設(shè)對(duì)農(nóng)民能力貧困的阻斷具有重要的意義，換言之采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及管理理念，引導(dǎo)貧困農(nóng)民靶向立地自然及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件稟賦致力于產(chǎn)業(yè)“接二連三進(jìn)四”發(fā)展，以此融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，有助于徹底脫貧。