高職院校治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、表征與評價標(biāo)準(zhǔn)

陳壽根 許明 尚陽陽

摘 要 探究高職院校治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和表征，進(jìn)一步建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對于引領(lǐng)、調(diào)節(jié)、診斷和改進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化實踐具有重要意義。高職院校治理現(xiàn)代化建立在治理理念、治理體制、治理機制、治理文化、治理平臺和治理效能現(xiàn)代化等六大要素之上。分析六大要素的內(nèi)在意蘊，可以揭示其顯著的外部特征和標(biāo)志，并據(jù)此設(shè)計包含6個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)和64個觀察點的治理現(xiàn)代化評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)鍵詞 高職院校；治理現(xiàn)代化；內(nèi)涵；表征；評價標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）12-0023-05

2013年11月，中共十八屆三中全會明確：完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)；2017年10月，黨的十九大將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫入黨章；2020年10月，中共十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。

作為國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和組成部分，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化受到黨和政府的高度重視。2019年3月，“提升學(xué)校治理水平”成為《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》的十大改革發(fā)展任務(wù)之一；2020年7月，“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為《中國教育現(xiàn)代化2035》的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一；同年9月，“實施職業(yè)教育治理能力提升行動”列入《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》的十大重點任務(wù)。

然而，本文面向全國26個?。ㄊ校?600多位高職院校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部的問卷調(diào)查表明，我國高職院校治理現(xiàn)代化建設(shè)不論是過程還是成效都差強人意，其主要原因集中在兩個方面：一是內(nèi)涵把握不夠精準(zhǔn)，治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性沒有完全抓住；二是外延認(rèn)識有失偏頗，部分重點和關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)沒有得到充分重視和投入足夠精力。研究分析高職院校治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、表征，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對于引領(lǐng)、調(diào)節(jié)、診斷和改進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出完善治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代學(xué)校制度以來，治理現(xiàn)代化成為高職教育改革發(fā)展的熱門話題，但對什么是高職院校治理現(xiàn)代化至今仍然是一個見仁見智的問題。

有學(xué)者認(rèn)為，高職院校治理現(xiàn)代化是推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化、主體多元化、制度體系化、方式民主化、手段數(shù)字化和環(huán)境協(xié)作化的過程[1]。有學(xué)者認(rèn)為，高職院校治理現(xiàn)代化的重點是推動利益相關(guān)者廣泛參與，治理信息透明對稱，決策、執(zhí)行和監(jiān)督者職權(quán)清晰，決策、執(zhí)行和監(jiān)督活動規(guī)則合理化[2]。有學(xué)者認(rèn)為，高職院校治理現(xiàn)代化主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在利益相關(guān)者深度參與、內(nèi)外主體關(guān)系融洽、多重網(wǎng)絡(luò)單層次作用機制和治理體系有序運轉(zhuǎn)等方面[3]。不難發(fā)現(xiàn)，前兩種觀點將治理現(xiàn)代化看作一個循序漸進(jìn)的過程，而后一種見解則將治理現(xiàn)代化認(rèn)定為過程發(fā)展的結(jié)果狀態(tài)。但不管是以“過程”還是“結(jié)果”認(rèn)識治理現(xiàn)代化，學(xué)者們都主張，應(yīng)當(dāng)將先進(jìn)治理理念確立、利益相關(guān)者作用有效發(fā)揮、治理規(guī)則科學(xué)合理、治理信息真實公開、治理環(huán)境協(xié)調(diào)和諧和治理手段智能化，作為高職院校治理現(xiàn)代化程度的基本考量。

本文認(rèn)為，高職院校治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是治理理念、治理體制、治理機制、治理文化、治理平臺，以及在此基礎(chǔ)上形成的治理效能的現(xiàn)代化。

治理理念是人們對治理活動的理性認(rèn)識，在保障大學(xué)的高水準(zhǔn)方面，理念比任何設(shè)施、組織和人員都更重要[4]，治理水平的高低之分，本質(zhì)上是治理理念及其貫徹落實的優(yōu)劣之別，治理現(xiàn)代化首先要確立彰顯現(xiàn)代性的治理理念。

治理體制是決策、執(zhí)行和監(jiān)督活動的組織體系，治理活動的秩序和成效依賴于科學(xué)的組織建構(gòu)，唯有決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)職權(quán)明確、擔(dān)當(dāng)作為和密切配合，治理才有堅實的組織基礎(chǔ)，治理現(xiàn)代化才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

治理機制即人們俗稱的管理制度，制度是學(xué)校一切工作的靈魂，哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂[5]，治理機制在學(xué)校發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性和長期性作用，將科學(xué)機制確立為治理現(xiàn)代化的要素是題中應(yīng)有之義。

治理文化是治理過程中形成的價值追求、態(tài)度情感、思維方式和行為習(xí)慣[6]。美國學(xué)者的研究表明，治理效能與治理文化之間具有更為緊密的關(guān)系，治理文化如果遭到破壞，治理主體之間缺乏共識、溝通、聆聽和包容，治理機構(gòu)將無法有效運行，治理機制將難以有效執(zhí)行，治理最終必定走向失敗。

治理平臺指集成了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，支撐治理活動高效運轉(zhuǎn)的信息平臺。《教育信息化2.0行動計劃》明示：信息化具有突破時空限制、快速復(fù)制傳播、呈現(xiàn)手段豐富的獨特優(yōu)勢，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效途徑。高職院校教師學(xué)生遍布于校內(nèi)校外、教學(xué)場所分布在學(xué)校企業(yè)，信息交流紛繁復(fù)雜、數(shù)據(jù)整理盤根錯節(jié)，沒有信息化就沒有治理現(xiàn)代化。

治理效能是治理活動產(chǎn)生的效率、效果和效益，綜合反映治理理念、體制、機制、文化和平臺建設(shè)的質(zhì)量，是檢驗治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺，治理現(xiàn)代化建設(shè)中，理念、體制、機制、文化和平臺建設(shè)都是手段，唯有效能提升才是目的。沒有辦學(xué)能力和水平提高、沒有良好效能產(chǎn)生的治理，無論如何不能認(rèn)為是現(xiàn)代化治理，效能提升既是治理現(xiàn)代化的出發(fā)點，也是治理現(xiàn)代化的落腳點。

二、高職院校治理現(xiàn)代化的表征

在邏輯學(xué)的范疇內(nèi)，概念的結(jié)構(gòu)分為內(nèi)涵和外延，內(nèi)涵是概念對象的特有屬性，外延是概念對象的數(shù)量或者范圍，正確認(rèn)識概念不僅要把握內(nèi)涵，還要厘清外延。因此，圍繞高職院校治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，闡明內(nèi)涵要素外在的范圍、征象和形態(tài)，是準(zhǔn)確認(rèn)識和理解治理現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉，也是全面、準(zhǔn)確和清晰闡述治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的訴求。

（一）治理理念現(xiàn)代化

理念是行動的先導(dǎo)，高職院校治理現(xiàn)代化要確立共同治理、依法依規(guī)、理性民主、擔(dān)當(dāng)作為、效率效益的思想[7]。共同治理指將內(nèi)外利益相關(guān)者納入到學(xué)校的治理體系中，激發(fā)熱情、開發(fā)潛能，組織他們?yōu)閷W(xué)校發(fā)展踔厲奮發(fā)、勇毅前行。依法依規(guī)指樹立法治思想，依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)章、結(jié)合學(xué)校實際，完善組織體制、健全工作機制，大力推進(jìn)依法治校、建設(shè)法治學(xué)校。理性民主指把握高職教育類型特點和辦學(xué)基礎(chǔ)，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和方略；決策、執(zhí)行和監(jiān)督樂于聽取不同意見，善于平衡利益相關(guān)者價值、權(quán)力和利益訴求。擔(dān)當(dāng)作為指廣大師生富有使命感和責(zé)任感，恪盡職守、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，志存高遠(yuǎn)、追求卓越；教師教書、育人和管理，學(xué)生知識學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練和能力發(fā)展講究方法。效率效益則指決策、執(zhí)行和監(jiān)督活動輕車熟路、有條不紊、事半功倍；學(xué)校人財物資源、制度與文化供給不斷優(yōu)化，履行辦學(xué)使命的能力和水平持續(xù)提高。

（二）治理體制現(xiàn)代化

高職院校組織體制建設(shè)的核心任務(wù)是，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督工作的機構(gòu)怎么設(shè)、職責(zé)怎么劃、權(quán)力怎么配和關(guān)系怎么順[8]。為此，治理現(xiàn)代化建設(shè)首先要建立現(xiàn)代化的決策體制，依法建立黨委、院長、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等決策機構(gòu)，實現(xiàn)成員合理、職權(quán)清晰、溝通順暢，保證決策工作徹底消除缺位、錯位和越位現(xiàn)象，盡顯慧眼別具、高明遠(yuǎn)識。其次要建立現(xiàn)代化的執(zhí)行體制，把持高職院校“底盤沉重”學(xué)術(shù)組織性質(zhì)，組織架構(gòu)和運行遵循小機關(guān)大學(xué)院，行政部門和教學(xué)單位職責(zé)邊界明確、權(quán)力配置得當(dāng)、上下互動順暢，行政部門工作服從和服務(wù)教學(xué)單位工作的準(zhǔn)則。最后是建立現(xiàn)代化的監(jiān)督體制，準(zhǔn)確理解紀(jì)委、教代會、質(zhì)量管理辦公室和審計處等監(jiān)督機構(gòu)工作重點，落實責(zé)任、各司其職、相互補充；整合監(jiān)督內(nèi)容和隊伍，和衷共濟、珠聯(lián)璧合推進(jìn)監(jiān)督；強化改進(jìn)意識，以問題發(fā)現(xiàn)為手段，問題整改為目的，致力改進(jìn)和消除工作中的缺陷。

（三）治理機制現(xiàn)代化

人們普遍認(rèn)同，高職現(xiàn)代化治理機制應(yīng)當(dāng)突顯層次分明、內(nèi)容完整，理念清晰、規(guī)則合理，程序公正、執(zhí)行嚴(yán)肅、評估規(guī)范、不斷完善的特征[9]。層次分明、內(nèi)容完整指學(xué)?；A(chǔ)制度（《章程》）、基本管理制度、具體規(guī)章制度和操作規(guī)范上下銜接、一脈相承；各項工作有章可循、有據(jù)可依。理念清晰、規(guī)則合理指《章程》確立的辦學(xué)理念滲透在制度的字里行間；制度規(guī)則合法合理合情，上下機制思想融通、理念一致，平行機制相互呼應(yīng)、彼此協(xié)調(diào)；規(guī)則結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、邏輯清晰，表達(dá)質(zhì)樸、措詞精準(zhǔn)。程序公正、執(zhí)行嚴(yán)肅指建立制度制定（修訂）程序規(guī)范，以嚴(yán)密過程、公正程序保證規(guī)則科學(xué)性；對涉及面廣、邏輯性強和過程相對復(fù)雜的機制建有執(zhí)行程序，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。評估規(guī)范、不斷完善指定期開展制度效能評估，發(fā)現(xiàn)制度體系、基本管理制度、具體規(guī)章制度和操作規(guī)范中的問題，持續(xù)推動“廢改立釋”，增強制度科學(xué)性，保證制度生命力。

（四）治理文化現(xiàn)代化

美國學(xué)者伯恩鮑姆（Birnbaum）、卡普蘭（Kaplan）和蒂爾尼（Tierney）等研究表明，共同價值觀、領(lǐng)導(dǎo)能力和人際關(guān)系是現(xiàn)代化治理文化的核心構(gòu)成[10]?，F(xiàn)代化治理文化應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為學(xué)校上下?lián)碛泄餐膬r值追求和理想信念，擁有普遍認(rèn)同的檢驗教育、教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)行為是非、對錯、好壞和美丑的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、專業(yè)帶頭人、課程團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員（班主任）等領(lǐng)導(dǎo)者具有以身作則、共啟愿景、挑戰(zhàn)現(xiàn)狀和激勵人心的心理品質(zhì)，感召同事、學(xué)生追隨自己實現(xiàn)組織或團(tuán)隊的目標(biāo)的個性品格。各級各類組織機構(gòu)及其成員之間自由平等、信任尊重，理解包容、溝通協(xié)商，心往一處想、勁往一處使，共同致力于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展和輝煌。

（五）治理平臺現(xiàn)代化

信息平臺四通八達(dá)、廣泛連接，為共同治理開辟渠道；界定職責(zé)、再造流程，為落實責(zé)任、規(guī)范用權(quán)奠定基礎(chǔ)；集成數(shù)據(jù)、集約呈現(xiàn)，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)督導(dǎo)提供幫助；快捷流轉(zhuǎn)、實時溝通，為提高執(zhí)行效率提供保證；全程留痕、公開透明，為弘揚民主、增強信任伸出援手，現(xiàn)代化治理平臺無疑將極大提高治理效率和效益。本文認(rèn)為，現(xiàn)代化治理平臺應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為平臺管理體制機制完備，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)部門和技術(shù)研發(fā)中心齊全，各組織職權(quán)明確、關(guān)系和諧；工作制度科學(xué)規(guī)范、運行有序，工作成效顯著。平臺建設(shè)基于并服務(wù)于治理模式和管理模型，信息采集基于事實，信息編輯唯一主體和唯一源頭，數(shù)據(jù)表達(dá)通俗易懂，方便決策、執(zhí)行和監(jiān)督者等不同人群理解。廣大師生具有信息倫理和信息安全素養(yǎng)，掌握崗位工作必備的信息化知識和技能。

（六）治理效能現(xiàn)代化

高職院校治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是提高辦學(xué)質(zhì)量，質(zhì)量概念千姿百態(tài)，其中ISO9000的定義最受推崇，即質(zhì)量是學(xué)校滿足利益相關(guān)者需求的程度。因此，現(xiàn)代化治理效能首先表現(xiàn)為利益相關(guān)者對決策、執(zhí)行和監(jiān)督工作認(rèn)可，投身學(xué)校事業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性高漲；其次表現(xiàn)為人財物等資源的品質(zhì)不斷優(yōu)化，制度和文化供給滿足利益相關(guān)者期望和學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展訴求；再次表現(xiàn)為學(xué)校履行人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際合作等辦學(xué)使命的能力提升，體現(xiàn)履職能力的標(biāo)志性成果不斷涌現(xiàn)，在各級政府質(zhì)量工程建設(shè)、績效考核中取得優(yōu)異成績，在第三方教育評估、專業(yè)認(rèn)證、科研和服務(wù)社會排行中取得優(yōu)異成績，學(xué)校辦學(xué)成果等得到利益相關(guān)者普遍稱道；最后表現(xiàn)為生源數(shù)量充分、質(zhì)量提高，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提升、發(fā)展渠道暢通，升入本科院校深造學(xué)生比例在同類專業(yè)中名列前茅，利益相關(guān)者最根本的愿望得到實現(xiàn)。

三、高職院校治理現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)

《深化新時代教育評價改革總體方案》開宗明義：教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，評價標(biāo)準(zhǔn)是工作的指揮棒，有什么樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的工作過程和結(jié)果。《國家職業(yè)教育改革實施方案》49次提到“標(biāo)準(zhǔn)”，說明標(biāo)準(zhǔn)在高職教育改革發(fā)展中具有無與倫比的價值。

現(xiàn)代評價理論強調(diào)，評價標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)必須遵循“五個統(tǒng)一原則”：一是合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一，要厘清評估的目的，圍繞目的設(shè)計、評價和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，增強標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、保證目的達(dá)成的支持度；要把握高職院校學(xué)術(shù)機構(gòu)與行政機構(gòu)形成的矩形組織性質(zhì)，學(xué)校治理及其現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延，敬畏和遵從組織性質(zhì)與內(nèi)在規(guī)律。二是合理與合情統(tǒng)一，要以理性思維開發(fā)評價標(biāo)準(zhǔn)，防止將復(fù)雜的治理簡單化、表面化和僵死化，丟失治理應(yīng)有的功效和靈性；要合乎人性、倫理和人道，尊重利益相關(guān)者的價值和權(quán)益訴求，奠定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的堅實基礎(chǔ)。三是全面性和重要性統(tǒng)一，要理清影響治理質(zhì)量的要素，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中避免要素缺失，影響實踐效能；要突出重點，避免面面俱到，將重點淹沒在冗長的內(nèi)容中。四是準(zhǔn)確性與簡易性統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)文本要結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、措詞精準(zhǔn)，沒有任何模棱兩可的表述；要簡潔明了、通俗易懂，便于人們閱讀、理解和執(zhí)行。五是剛性與彈性統(tǒng)一，要把握治理現(xiàn)代化要素的特點，對黨和政府文件具有明確要求的工作事項，以政策要求作出剛性規(guī)定，保證政策不折不扣落實；要杜絕標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)卷”、無限具體化，以給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者留下創(chuàng)新的空間和余地，一方面使標(biāo)準(zhǔn)具有普遍適應(yīng)性，另一方面推動學(xué)校形成更加切合實際的治理特色和風(fēng)格。

基于高職院校治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與表征，遵循評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的基本原則，本文開發(fā)包含6項一級指標(biāo)、20項二級指標(biāo)以及對應(yīng)64個觀察點的標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

基于高職院校治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與表征開發(fā)出的評價標(biāo)準(zhǔn)，抓住治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，明確治理現(xiàn)代化各項工作的具體要求，為高職院校治理現(xiàn)代化提供標(biāo)尺。治理現(xiàn)代化內(nèi)容豐富、過程復(fù)雜，涉及校內(nèi)外每一位干部和教師，工作中的偏差和失誤在所難免，評價標(biāo)準(zhǔn)要成為治理現(xiàn)代化質(zhì)量診斷與改進(jìn)的準(zhǔn)繩。評價標(biāo)準(zhǔn)基于國家政策、理論規(guī)律和先進(jìn)實踐經(jīng)驗，借鑒專家學(xué)者優(yōu)秀研究成果，具有合理性、適宜性和操作性，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)將提升高職院校治理的效率和效益，推動高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on Governance Modernization of Higher Vocational Colleges： Connotation， Representation and Evaluation Standard

Chen Shougen， Xu Ming， Shang Yangyang

Abstract? It is of great significance to explore the connotation and representation of the governance modernization of higher votional colleges， and then to set up reasonable evaluation criterion system， especially in the aspect of leading， diagnosing and polishing the practice of modern regulation. The governance modernization of higher vocational colleges is built on six elements of concept， system， method， culture， platform and efficiency. By analyzing the connotation of the six elements， we discover the external features and signs. Based on these features and signs， the evaluation standard system of governance modernization is designed， which includes 6 first-level indicators， 20 second-level indicators and 64 observational points.

Key words? higher vocational colleges; governance modernization; connotation; representation; evaluation standard

Author? Chen Shougen， researcher of Jiangsu Urban and Rural Construction Vocational College （Changzhou 213000）; Xu Ming， associate researcher of Jiangsu Urban and Rural Construction Vocational College; Shang Yangyang， Jiangsu Urban and Rural Construction Vocational College

作者簡介

陳壽根（1963- ），男，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院副院長，研究員，研究方向：高職教育治理，質(zhì)量保障（常州，213015）；許明（1977- ），女，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副院長，副研究員，研究方向：高職教育治理，繼續(xù)教育管理；尚陽陽，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院

基金項目

2022年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“高職教育專業(yè)認(rèn)證的‘江蘇模式研究”（2022SJZD041），主持人：陳壽根；2021年江蘇省社會教育規(guī)劃重點課題“高職院校資源賦能社區(qū)‘教育+治理創(chuàng)新發(fā)展策略研究”（JSS-B-2021003），主持人：許明、徐黎明