突發(fā)公共衛(wèi)生事件后我國如何破解大學生就業(yè)難題

羅曉婷　張炎方

[摘 要]新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國大學生就業(yè)問題日益凸顯——人才需求升級，結構性矛盾突出；求職規(guī)模擴大，就業(yè)壓力激增；就業(yè)觀念轉變，職業(yè)偏好求穩(wěn)等。面臨新冠肺炎疫情這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的就業(yè)挑戰(zhàn)，發(fā)達國家通過多部門共同發(fā)力、多時點干預和多功能推進來緩解大學生就業(yè)壓力。基于中國大學生就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)達國家促就業(yè)的經驗教訓，我國在破解大學生就業(yè)難題時務必要發(fā)揮政府促進就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、高校指導就業(yè)以及大學生自主就業(yè)的合力，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件后我國大學生實現(xiàn)順利就業(yè)。

[關鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件 大學生就業(yè)難題 發(fā)達國家經驗

基金項目：高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)會“2021年高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究課題項目”重點項目《后疫情時代陜西高校畢業(yè)生就業(yè)問題應對策略研究》（項目編號：GJXY2021K006）；陜西科技大學2022年研究生教育教學改革研究項目《就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下研究生培養(yǎng)過程管理的探索與實踐》（項目編號：JG2022Y13）；2023年陜西科技大學高等教育研究項目《數(shù)字技術賦能高校思想政治教育路徑探析——以陜西科技大學為例》（項目編號：126032307）；陜西科技大學2023年度學生工作研究課題《數(shù)字技術賦能高校思想政治教育路徑探析》（項目編號：2023FKT020）。

2019年末，新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件橫掃全球，重創(chuàng)了世界經濟，導致千萬勞動者遭遇失業(yè)困境，大學生就業(yè)難題也擺在了世界各國面前。各發(fā)達國家為破解突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大學生就業(yè)的負面影響，相繼出臺多項政策，采取多種舉措，一定程度上降低了青年失業(yè)率。自2021年下半年起，歐美青年失業(yè)率就呈現(xiàn)逐步下降趨勢，相關數(shù)據(jù)顯示，2022年4月歐洲和美國青年失業(yè)率分別為13.9%和8.6%，據(jù)我國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年4月我國16-24歲人口失業(yè)率已上升至18.2%，不僅創(chuàng)歷史新高，且高于同期發(fā)達國家的青年失業(yè)率。因此，研究發(fā)達國家在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后如何開展大學生就業(yè)工作，通過國際比較提煉各國采取的對策，分析總結相關經驗，以期為破解我國大學生就業(yè)難題提供借鑒。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件后我國大學生就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.人才需求升級，結構性矛盾突出

疫情放大了我國高校人才培養(yǎng)不平衡、重點領域人才匱乏的弊端，使我國就業(yè)市場中存在的人才供需矛盾進一步凸顯。一方面，我國多數(shù)高校在實際教學過程中往往會把學生專業(yè)與就業(yè)方向割裂開來，忽視了學生的具體實踐，理論脫離實際的后果就是學生缺乏職業(yè)技能，進而影響到他們未來的求職表現(xiàn)，加劇就業(yè)困難。另一方面，高校人才培養(yǎng)機制與社會需求相比存在滯后性，疫情讓我們更清晰地看到人才培養(yǎng)不平衡、部分領域人才短缺的狀況。現(xiàn)階段社會對技能型人才、復合型人才的需求出現(xiàn)極大缺口，原因在于高校專業(yè)設置、課程培養(yǎng)與社會需求出現(xiàn)錯位，不能跟隨就業(yè)發(fā)展趨勢與市場變化緊密結合，致使結構性就業(yè)矛盾更加凸顯，進而出現(xiàn)人不在其位和位不得其人的現(xiàn)象。

2.求職規(guī)模擴大，就業(yè)壓力激增

2022屆全國普通高校畢業(yè)生首次破千萬大關，2023屆畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)歷史新高達到1158萬，國內畢業(yè)生規(guī)模逐年壯大導致大學生就業(yè)一直面臨巨大壓力，而新冠肺炎疫情帶來的后遺癥無疑又加劇了就業(yè)形勢的緊張。一方面，疫情后求職崗位削減，我國就業(yè)市場整體態(tài)勢受疫情影響而波動，相當一部分企業(yè)發(fā)展舉步維艱，故而出現(xiàn)了就業(yè)市場萎縮，就業(yè)存量減少的局面；另一方面，疫情后待就業(yè)人員增多，國內每年待就業(yè)大學生總量大，疫情暴發(fā)使許多海外留學生和謀職人員加速回流，進一步擴大了國內就業(yè)競爭體量。與此同時，在畢業(yè)生人數(shù)激增和疫情的雙重影響下，企業(yè)掌控人員選擇權，對應聘者的學歷、能力等各方面提出更高要求，加大了求職者間的競爭力度。

3.就業(yè)觀念轉變，職業(yè)偏好求穩(wěn)

新冠肺炎疫情給社會帶來的沖擊不可估量，受其影響我國就業(yè)市場發(fā)生短期波動，面臨一些新的挑戰(zhàn)與問題。在就業(yè)市場不景氣的背景下，作為重點就業(yè)群體的大學生就業(yè)狀況也不容樂觀，大學生群體的就業(yè)期待發(fā)生明顯變化，即從期待企業(yè)求職向期待考公務員、事業(yè)單位或國內升學轉移，體制內就業(yè)期待傾向明顯。受到經濟下行壓力和疫情的雙重影響，“鐵飯碗”工作的優(yōu)勢愈發(fā)突出，加劇了大學生就業(yè)求穩(wěn)心理，職業(yè)偏好轉變?yōu)橐郧蠓€(wěn)求保障為主，所以“體制熱”與日俱增，考公考編大部隊日漸壯大，體制內就業(yè)競爭愈發(fā)激烈。此外，疫情后因就業(yè)壓力大，部分同學會通過考研升學等延長自己學生時代的手段來逃避就業(yè)壓力，而非發(fā)揮主觀能動性去積極提升自我。

歐美發(fā)達國家

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后解決大學生就業(yè)問題的經驗及其評價

1.新冠肺炎疫情給歐美發(fā)達國家造成的影響

一方面，經濟嚴重衰退，失業(yè)率不斷增長。受疫情影響，英國2020年上半年進入“技術性”衰退，面臨300年來最嚴重的經濟衰退；德國經濟已連續(xù)十年呈增長趨勢，但疫情后德國首次出現(xiàn)經濟下行。同樣，疫情下的經濟衰退沖擊著勞動力市場，英國各行業(yè)空缺崗位數(shù)量呈下降趨勢，與此相對應的失業(yè)人口數(shù)量呈遞增態(tài)勢；美國與德國在疫情影響下也面臨高失業(yè)率、低就業(yè)率的窘境。另一方面，疫情后經濟形勢下行，許多公司取消畢業(yè)生實習招聘計劃，大學生就業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)低迷態(tài)勢，且在疫情影響下，大學生職業(yè)選擇傾向于價值和投資回報，一定程度限制了大學生的就業(yè)選擇，此外，疫情對公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健及信息技術等專業(yè)人才的需求擴大，極有可能影響大學生未來的專業(yè)選擇。

2.新冠肺炎疫情后歐美發(fā)達國家解決大學生就業(yè)問題的舉措

第一，政府提供財政支持，幫助中小微企業(yè)渡過難關。美國中小企業(yè)管理局制定實施薪酬保障計劃，用于中小微企業(yè)支付員工薪資，同時設置企業(yè)貸款的申請標準和豁免條件，確保國家資金有效利用；英國為避免企業(yè)大規(guī)模裁員，出臺疫情期間工作保留計劃，還通過開展降稅、暫免物業(yè)稅、增加現(xiàn)金補助等方式，增加受疫情影響嚴重行業(yè)的救助砝碼。第二，從經濟幫扶和能力提升兩個方面援助大學生就業(yè)。美國教育部出臺利于學生貸款的政策，允許學生貸款借款人在疫情期間暫停付款至少60天而不會受到處罰，同時，美國在疫情后重視大學生能力提升，通過向低收入青年免費提供職業(yè)教育、培訓和咨詢，幫助其順利就業(yè)；德國聯(lián)邦就業(yè)局不僅采取向青年提供職業(yè)培訓或失業(yè)津貼等相應財政補償，還會鼓勵各個高校引進產業(yè)合作伙伴，形成內外合作創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，為學生提供精準就業(yè)支持與服務。第三，聯(lián)合企業(yè)力量，緩解大學生失業(yè)。疫情暴發(fā)后，美國繼續(xù)聯(lián)合沃爾瑪、微軟等十余家大型企業(yè)為100萬青年提供就業(yè)機會，為青年失業(yè)者提供實習和培訓的機會；英國則啟動職業(yè)教育改革項目，邀請企業(yè)加入到課程設置和實習環(huán)節(jié)，以保證學生所學技能適應社會需求。

3.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下歐美發(fā)達國家解決就業(yè)問題舉措的綜合評價

通過總結分析歐美發(fā)達國家在解決大學生就業(yè)問題上采取的措施，一方面，我們可以發(fā)現(xiàn)各國既考慮到了大學生就業(yè)的共性問題，同時又能充分整合政策資源，使提出的舉措更具針對性，通過整體與局部結合的方式促使政策的實施效果最大化。另一方面，各國在構建促進大學生就業(yè)工作體制時，注重政策制定和執(zhí)行過程中的協(xié)同合作，以求最大程度上保證促就業(yè)政策的一致性與協(xié)調性，以便更好地開展就業(yè)幫扶。

亞洲發(fā)達國家

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后解決大學生就業(yè)問題的經驗及評價

1.新冠肺炎疫情給亞洲發(fā)達國家造成的影響

一方面，疫情致使經濟呈下行態(tài)勢，行業(yè)發(fā)展不景氣。日本因過度依賴赤字和國債，經濟長期低迷，加之疫情期間社會保障等經費支出增加，政府總債務比例大幅攀升，經濟狀況持續(xù)惡化。此外，日本諸多行業(yè)因疫情波及出現(xiàn)員工感染、原材料供應短缺等問題，導致行業(yè)萎靡不振，只能暫停部分業(yè)務。同時，疫情對高度外向型的新加坡產生重大負面影響，新加坡經濟在2020年第一季度同比萎縮2.2%，且下調本年度經濟發(fā)展預期指標，此外，新加坡旅游業(yè)在2020年遭遇最冷黃金周，同比下降85.7%，為近年來最大跌幅。另一方面，疫情導致勞動力市場疲軟，大學生就業(yè)舉步維艱。在日本，受疫情影響，勞動力市場發(fā)生變化，企業(yè)推遲復產復工，勞動者無法返崗，被解雇人數(shù)激增……僅2020年復工首周，企業(yè)招聘崗位就比去年同期下降71.66%，大學生既要與同齡人競爭，又要跟老員工搶飯碗，就業(yè)競爭壓力大，據(jù)統(tǒng)計，2021年日本高校應屆畢業(yè)生就業(yè)率同比下降3.5%，已連續(xù)兩年下跌，這與疫情沖擊密切相關。

2.新冠肺炎疫情后亞洲發(fā)達國家解決大學生就業(yè)問題的舉措

第一，對企業(yè)的救助加碼，幫助企業(yè)脫離困境。日本政府不僅出臺雇傭助成金和特別融資政策幫助企業(yè)脫困，還出臺衛(wèi)生環(huán)境激變特別貸款計劃，扶持餐館旅店等受影響較大的企業(yè)；新加坡政府針對發(fā)展困難企業(yè)，不僅采取減稅免稅等措施，還在財政預算案中明確指出要通過政府撥款扶持企業(yè)發(fā)展，幫助員工就業(yè)。第二，創(chuàng)造就業(yè)崗位，探索共享用工新模式。疫情雖使餐飲、旅游行業(yè)停產停工，但快遞、外賣行業(yè)卻人手緊缺，此背景下創(chuàng)新用工模式成了諸多國家探索的新領域，如日本東京旅游業(yè)與農業(yè)的勞務派遣公司合作，將因疫情影響賦閑在家的酒店雇員派遣至農忙季節(jié)人手不足的農場，這既保證了各行各業(yè)工作順利開展，也通過創(chuàng)造新崗位緩解了就業(yè)難題。第三，加強職業(yè)培訓，提升求職者職業(yè)意識。疫情期間很多行業(yè)停擺，為鼓勵國民提升職業(yè)技能，新加坡出臺出學費、出時薪、給獎勵三類優(yōu)惠政策，鼓勵大家在疫情期間學習進修提升自己；日本還在疫情后強調要加強職業(yè)教育體系建設，形成全程性就業(yè)支持體系，加強大學生職業(yè)意識。

3.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下亞洲發(fā)達國家解決就業(yè)問題舉措的綜合評價

亞洲發(fā)達國家在解決大學生就業(yè)問題方面注重政府宏觀調控和引導作用，建立了國家與地方政府聯(lián)動統(tǒng)一的機制，加大了促進大學生就業(yè)的政策力度；為應對疫情給大學生就業(yè)造成的不利影響，各國政府出臺相應政策進行總體性調整，創(chuàng)設了良好就業(yè)環(huán)境；為了穩(wěn)定市場，維護社會秩序，各國針對疫情出臺了一攬子計劃；此外，重視大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導工作，強調建立完善的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導服務體系。

國外經驗

對中國破解突發(fā)公共衛(wèi)生事件后大學生就業(yè)難題的啟示

1.政府應當促進就業(yè)

一方面，出臺就業(yè)扶持政策，拓寬大學生就業(yè)渠道。日本、新加坡等亞洲發(fā)達國家善于立足大學生視角制定政策，出臺具體化、針對性強、可操作性高的政策。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，我國政府要聚焦大學生就業(yè)過程中動態(tài)變化的實際問題，鞏固基礎就業(yè)幫扶政策，深入挖掘基層就業(yè)機會，推進大學生就業(yè)專項計劃，構筑起解決就業(yè)難題的政策支柱，發(fā)揮政策性就業(yè)崗位吸納大學生就業(yè)的作用，奮力拓寬就業(yè)渠道，另一方面，完善就業(yè)社會保障，確保政策落實落細。為緩解突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的就業(yè)壓力，發(fā)達國家會不斷完善社會保障體系，實施加大津貼補償力度等保障舉措，因此，對于我國政府而言，應當健全大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障制度，向畢業(yè)生提供求職準備和職業(yè)培訓津貼，加強高校畢業(yè)生就業(yè)技能培訓，鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺向大學生提供優(yōu)質資源，竭力保障畢業(yè)生順利就業(yè)。與此同時，政府更要保障政策落地落實落細，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為頭等大事來抓，明確任務，劃分職責，加強監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調各部門攻克就業(yè)工作中出現(xiàn)的各項難題，提高畢業(yè)生就業(yè)工作的質量。

2.市場應當調節(jié)就業(yè)

一方面，企業(yè)要為大學生群體提供就業(yè)見習崗位。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況事關民生福祉和社會穩(wěn)定，作為接納大量社會勞動力的企業(yè)擔負著大學生就業(yè)重任，為幫助這一群體順利就業(yè)，我國企業(yè)可借鑒發(fā)達國家大公司聯(lián)合開展就業(yè)專項計劃這一舉措，通過數(shù)家企業(yè)聯(lián)合，共同制訂既可實現(xiàn)自身發(fā)展，又能吸納更多勞動力的就業(yè)扶持計劃，從而為青年學生提供全職或實習工作崗位，使該群體擺脫失業(yè)困境，緩解就業(yè)壓力。另一方面，企業(yè)要為員工提供培訓機會，疫情下新加坡大幅提高員工培訓津貼額度，讓員工獲得職業(yè)技能和專業(yè)文憑的同時，還能給企業(yè)創(chuàng)造更大利潤，因而廣受雇主和員工歡迎。我國企業(yè)也可參照此舉，制訂專項獎勵制度鼓勵員工取得從業(yè)資質文憑，助力他們更好勝任本職工作，謀求更好職業(yè)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。此外，企業(yè)要多關照初入職場的青年群體，為其提供相應職業(yè)培訓，提升這一群體的職業(yè)素養(yǎng)，助力職場新人順利適應職場生活。

3.高校應當指導就業(yè)

一方面，加強高校就業(yè)指導服務體系建設，參考發(fā)達國家經驗可知，高校就業(yè)服務指導體系在大學生就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，因此，我國高校應當從以下幾方面著手：首先，加強就業(yè)指導中心建設。后疫情時代應加快建設云上就業(yè)平臺，強化空中雙選會、在線推介宣傳會等云服務，為學生提供實時就業(yè)信息與指導。其次，要建立與時俱進的職業(yè)生涯規(guī)劃課程體系，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件這一特殊背景，可圍繞當下就業(yè)形勢和政策、行業(yè)發(fā)展前景、云上求職方法等內容開展課程講解，向學生傳遞最新就業(yè)信息。最后，要推動就業(yè)指導師資隊伍專業(yè)化建設，多渠道引入人才以推動教師隊伍結構合理化，加強教師培訓使其向優(yōu)質復合型教師目標邁進。

另一方面，應加強高校與企業(yè)深度合作。英國、德國等國家以產教結合方式促進校企合作，借助企業(yè)力量解決一部分學生就業(yè)難題，因而我國高校也可加強與企業(yè)互動，為學生創(chuàng)造更多就業(yè)機會。首先，高校要積極尋求與企業(yè)合作，合力建設產教融合試點單位，開展相關項目合作；其次，高校可根據(jù)當下企業(yè)所需人才標準，革新人才培育模式，探尋校企雙向人才流動體制，扎實推進畢業(yè)生高效就業(yè)；最后，要積極推動高校與企業(yè)共建，雙方可開展協(xié)同育人合作，共商人才培養(yǎng)模式，形成內外配合的就業(yè)支持體系。

4.大學生應當自主就業(yè)

一方面，樹立正確就業(yè)觀，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。大學生要認識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，在正確認識自我、客觀分析現(xiàn)實的基礎上，合理規(guī)劃職業(yè)生涯，以最大限度實現(xiàn)人生目標。與此同時，大學生要學會立足當下，把握當前就業(yè)形勢，掌握當下就業(yè)政策，擇業(yè)時要具有前瞻性，多關注國家予以扶持、市場前景廣闊、發(fā)展空間大的朝陽產業(yè)，以便及時調整職業(yè)生涯規(guī)劃。另一方面，加強知識儲備，提升綜合能力。美國勞工部通過提供職業(yè)培訓咨詢提升青年就業(yè)力，英國通過學徒制提升青年職業(yè)能力……可見專業(yè)知識技能、綜合素質對大學生就業(yè)來說十分重要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件導致大學生就業(yè)更加艱難，要想在激烈競爭中脫穎而出，大學生必須夯實專業(yè)理論基礎，擴展自身知識儲備，提升就業(yè)核心競爭力。此外，理論學習最終要應用于實踐，因而大學生也要多參加實踐活動，在實際操作中達到提升技能與積累經驗的目的。值得注意的是，在以新冠肺炎疫情為例的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后線上求職與就業(yè)盛行，這就對求職者的數(shù)字能力提出更高要求，大學生也理應培養(yǎng)數(shù)字思維，提升網絡化、數(shù)字化處理能力，以更好應對線上求職面試。

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（羅曉婷、張炎方：陜西科技大學馬克思主義學院）