社保扶助“三農(nóng)”發(fā)展的創(chuàng)新模式

蘇祎凝

[摘要]? 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。社會(huì)保險(xiǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，而目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系仍面臨著發(fā)展水平較低、制度體系尚不健全、無(wú)法充分保障農(nóng)民利益等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社保扶助“三農(nóng)”新模式，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和基本保障。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興；社會(huì)保險(xiǎn)；“三農(nóng)”新模式

[作者單位]? 四川大學(xué)公共管理學(xué)院

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào) ：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。”這是基于我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特征所做出的重要戰(zhàn)略決策。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村尤為突出，而改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。故實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與社會(huì)價(jià)值。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全方位振興，將共同富?；疽舐鋵?shí)在方方面面，而社會(huì)保險(xiǎn)作為重要的生產(chǎn)力要素，對(duì)支撐鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著日益重要的作用。社會(huì)保險(xiǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，助力鄉(xiāng)村振興也是社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)共同富裕的必經(jīng)之路。而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系仍面臨著發(fā)展水平較低、制度體系尚不健全、無(wú)法充分保障農(nóng)民利益等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社保扶助“三農(nóng)”新模式，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和基本保障。

回顧以往研究，多位學(xué)者指出在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社會(huì)保障體系及治理方案應(yīng)做出相應(yīng)的變革與完善，提出了智慧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障完善路徑等諸多解決方案。本研究吸取文獻(xiàn)中所表述的農(nóng)村社?，F(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合個(gè)人“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展重難點(diǎn)問(wèn)題，研究社會(huì)保險(xiǎn)如何與“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合，據(jù)此提出社保扶助“三農(nóng)”的新模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新產(chǎn)品、新工具、新服務(wù)，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展特色，指導(dǎo)共富保險(xiǎn)在農(nóng)村的實(shí)踐工作。

農(nóng)村居民社會(huì)保障的重要性

社會(huì)保障可以在很大程度上確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。第一，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度可以讓農(nóng)民群眾的生活水平有效提升，增強(qiáng)其幸福感與獲得感，同時(shí)更加系統(tǒng)全面的社保制度可以有效減少農(nóng)民群眾養(yǎng)老和醫(yī)療成本，保障其基本生活所需，降低農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)壓力，增加可支配收入，促進(jìn)生活水平不斷提高。同時(shí)，社會(huì)保障屬于政府部門調(diào)控社會(huì)分配的有效工具，其再分配作用可以促進(jìn)社會(huì)公平得以實(shí)現(xiàn)，降低基尼系數(shù)。第二，推進(jìn)農(nóng)村居民社會(huì)保障制度的不斷完善可以顯著降低農(nóng)村居民可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高其消費(fèi)能力。業(yè)內(nèi)學(xué)者提出，為農(nóng)村居民提供充分的社會(huì)保障，可以減弱他們?cè)谙M(fèi)過(guò)程中的不確定性因素，有效提高農(nóng)村居民消費(fèi)支出，為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多助力。第三，更加完善的農(nóng)村社會(huì)保障可以有效吸引和留住更多優(yōu)秀人才。完善的社保有利于改善農(nóng)村居民的生活水平，讓更多勞動(dòng)力資源可以留在農(nóng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供更多人才資源，同時(shí)農(nóng)村社保體系的完善可以讓越來(lái)越多的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展重難點(diǎn)

現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)未充分適配鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五類，由于歷史和體制等原因，我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系在社會(huì)保障制度安排、覆蓋程度、保障水平等方面仍然存在明顯的差異。城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障水平方面差異懸殊。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金為每月1387.20元，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金為每月141.21元，兩者相差1245.99元。鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、生活等多領(lǐng)域制定了發(fā)展道路，保障農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不齊、覆蓋面偏窄的問(wèn)題亟待解決。伴隨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速，新型職業(yè)農(nóng)民大量產(chǎn)生，而與之配套的失業(yè)保險(xiǎn)和退休保障制度尚未建立。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度體系尚未健全。就立法而言，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)立法層次不高，法律效力缺乏?？v向結(jié)構(gòu)上，全國(guó)層面的社會(huì)保障法律體系建設(shè)尚處于起步階段，專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的法律尚未出臺(tái)，相關(guān)規(guī)范散見于各種“條例”“意見”“辦法”之中；橫向結(jié)構(gòu)上，各法規(guī)之間的銜接性不足，呈分散化狀態(tài)，農(nóng)村失業(yè)保障、生育保障以及社會(huì)優(yōu)撫等方面存在法律空白點(diǎn)，從而影響到政策落實(shí)的成效和執(zhí)法監(jiān)督的力度。就執(zhí)法而言，由于相關(guān)規(guī)范強(qiáng)制力差，權(quán)威性不足，可操作性不強(qiáng)，加之執(zhí)法缺少監(jiān)督，相關(guān)法規(guī)實(shí)施效果和預(yù)期目標(biāo)之間具有顯著差距。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金可持續(xù)性差，風(fēng)險(xiǎn)保障能力較弱。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障健康發(fā)展的核心是資金問(wèn)題。新常態(tài)下，我國(guó)面臨財(cái)政收入增速放緩、老齡化加劇、社會(huì)保障投入端口增多、投入標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響，社會(huì)保障公共支出比率持續(xù)擴(kuò)大，未來(lái)面臨的支付壓力日益凸顯。而多元協(xié)同的社會(huì)保障籌資機(jī)制尚不健全，農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源相對(duì)單一。農(nóng)村居民收入水平偏低，籌資能力有限；農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育緩慢，社會(huì)保障領(lǐng)域參與不足。

社保扶助“三農(nóng)”創(chuàng)新形式

社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。一是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，提高社保待遇水平。首先要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)困難群體和低收入群體的全覆蓋，其次要提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，最后圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的核心目標(biāo)，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，完善普惠型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。

二是優(yōu)化保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合承受能力，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)投入力度，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政保障機(jī)制。要轉(zhuǎn)變政府獨(dú)攬包辦的觀念，從明確主體間支出責(zé)任入手，積極拓寬籌資渠道，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和制度保障，重視發(fā)揮慈善公益機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的建設(shè)力量，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織及個(gè)人等多主體全方位的資金供給機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化現(xiàn)有的資金管理方式，采取更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期公示農(nóng)村社會(huì)保障資金動(dòng)向，接受社會(huì)公眾全方位監(jiān)督。在確保基金穩(wěn)定安全的前提下，設(shè)立專業(yè)化的基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的精算管理和監(jiān)管制度建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化的投資渠道實(shí)現(xiàn)資金保值增值，以此增強(qiáng)社會(huì)保障基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村范圍的運(yùn)用。一是鞏固脫貧成果，發(fā)揮保險(xiǎn)作用構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)作用就是減貧，尤其是在保障最脆弱群體、低收入群體擺脫貧困方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性兜底性作用。因此，在對(duì)易返貧的脆弱性群體加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，建立健全能夠切實(shí)保障最脆弱群體基本生活的社會(huì)保障體系至關(guān)重要。

二是減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。針對(duì)部分參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難的群體，可以為其代繳部分或所有最低繳費(fèi)檔次社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在適當(dāng)提升最低繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，對(duì)脫貧人口保留目前的最低繳費(fèi)檔次。引導(dǎo)和支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)、公益組織等對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保存在困難的農(nóng)民群眾給予一定程度的資助。對(duì)靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員要積極支持其參與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)滿足就業(yè)困難標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政策給予社保補(bǔ)貼。

三是提升基金安全性和可持續(xù)性。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，進(jìn)一步深化落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，不斷增強(qiáng)基金互助能力。與此同時(shí)要促進(jìn)社?；鹞型顿Y運(yùn)營(yíng)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。不斷完善設(shè)備基金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，健全內(nèi)部控制制度，避免出現(xiàn)跑冒滴漏風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。不斷推進(jìn)脫貧農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)能力建設(shè)，提高重點(diǎn)幫扶縣社保經(jīng)辦服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)社保服務(wù)工作效率。同時(shí)要確保經(jīng)辦服務(wù)能夠科學(xué)有序開展，不斷推進(jìn)農(nóng)村社?？òl(fā)行與應(yīng)用范圍，盡快完成全國(guó)范圍內(nèi)的社保服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保服務(wù)資源的充分整合，進(jìn)一步推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)的信息化建設(shè)，有效提高經(jīng)辦服務(wù)的智能化和數(shù)字化水平。

社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)民生活。一是重視文化建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，離不開農(nóng)村精神文明建設(shè)。應(yīng)加大精神保障服務(wù)供給，充分關(guān)注農(nóng)村居民的精神需求，以繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為切入點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)群眾自立自強(qiáng)、感恩奉獻(xiàn)、互利共濟(jì)等價(jià)值觀念，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，以此激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)警惕泛福利陷阱，樹立合理健康的社會(huì)保障理念。應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障思想教育，根據(jù)中國(guó)社會(huì)保障歷史、文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，注重社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的適度性、適應(yīng)性以及適合性，引導(dǎo)農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障抱以合理的預(yù)期，推進(jìn)更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展。

二是提高現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障的公平性。不斷提升農(nóng)村社保水平的首要問(wèn)題在于把農(nóng)民當(dāng)成是一種職業(yè)概念，來(lái)盡快轉(zhuǎn)變過(guò)去一直以來(lái)具有歧視性的身份理解，同時(shí)在過(guò)去的土地和家庭保障工作以外，為廣大農(nóng)民群眾提供更加多元化的保障選項(xiàng)。另外，農(nóng)民社會(huì)保障的平等保護(hù)必須要充分強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償正義，為其帶來(lái)更加充足的保障，從而讓農(nóng)民感受到真正意義上的平等。建議可以對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)予以合理調(diào)控，將財(cái)政支出更多地投入到農(nóng)村地區(qū)，合理增加農(nóng)村地區(qū)社保支出占比，不斷完善城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政投入機(jī)制，有效處理好農(nóng)村地區(qū)社保資源緊張的現(xiàn)狀。各個(gè)地區(qū)農(nóng)村社保水平存在差異化的關(guān)鍵性因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，如此一來(lái)便導(dǎo)致單純依靠政府力量不能夠推進(jìn)農(nóng)村社保的持續(xù)健康發(fā)展，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)農(nóng)民群眾社保水平的差異較大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要解決該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)階段農(nóng)民社保資金籌措的政府級(jí)別較低的情況著手，把社保資金籌措轉(zhuǎn)移到上級(jí)政府，依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式確保不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的公平。

三是理順農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)制。要完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低制度管理與實(shí)際運(yùn)行成本，從而提升制度執(zhí)行力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)管理工作的實(shí)效性，讓農(nóng)民群眾社會(huì)保障權(quán)可以更加便捷地享受政策福利。要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的有機(jī)整合和外部銜接，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利的充分融合，第一時(shí)間處理協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)保障與其他相關(guān)政策的聯(lián)系。要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障管理工作的實(shí)效性。社會(huì)保障工作人員屬于農(nóng)村社保管理服務(wù)有效開展的重要責(zé)任人，要推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立一支更加專業(yè)化的社會(huì)保障人才隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化開展。要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系，提升社?；鸢踩?，各地相關(guān)政府部門要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期向廣大農(nóng)民群眾公開社保資金的使用情況，確保社?；鹗褂霉芾淼墓_透明。