甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

趙彤 劉錦暉

摘要：為實現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和為甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎。通過對相關文獻梳理，分析了甘肅農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題，提出了加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設、把糧食安全放在重中之重、加快研發(fā)推廣良種、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等加快甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：甘肅農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；研究；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號：S-01? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2023）06-0495-06

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.06.002

Study on the Sustainable Development of Agriculture in Gansu Province

ZHAO Tong， LIU Jinhui

（1. Gansu Agricultural Information Centre， Lanzhou Gansu 730030， China; 2. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： To achieve the sustainable development in Gansu agriculture and to lay the foundation for the modernization development of agriculture and rural areas in Gansu Province， through literatu rereview， the current development status of agriculture in Gansu and the issues in its sustainable development are analyzed in this paper. Countermeasure suggestions such as increasing agricultural infrastructure construction， prioritizing food safety， accelerating the research and promotion of improved varieties， and expanding and strengthening the advantageous industries with local characteristics are proposed to accelerate the sustainable development of agriculture in Gansu.

Key words： Gansu agriculture; Sustainable development; Research; Development status; Countermeasure suggestion

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)資源保護與農(nóng)村環(huán)境改善等方面有積極作用［1 - 2 ］。甘肅是典型的農(nóng)業(yè)大省，氣候類型多樣。近年來，甘肅充分利用自然條件稟賦，下決心解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和潛力，以“牛羊菜果薯藥”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)［3 ］，甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力不斷夯實， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平逐步提升，農(nóng)民絕對貧困問題得到徹底解決，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。歷年來，甘肅省委、省政府一貫高度重視農(nóng)業(yè)，始終把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)放在第一位。堅持把抓好糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務，全省糧食產(chǎn)量持續(xù)增長。同時大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，如高原夏菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材、牛羊存出欄、玉米制種等產(chǎn)業(yè)得到高質(zhì)量的快速發(fā)展；通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系進行可持續(xù)發(fā)展，以龍頭企業(yè)帶動合作社形成產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決了農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題，使得農(nóng)民及合作社抵御市場風險和自然風險能力得到明顯提升，進一步夯實了農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎，使甘肅農(nóng)業(yè)得到長足有序的高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)基于甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析研究了其可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，針對性地提出了加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設、把糧食安全放在重中之重、加快良種研發(fā)推廣、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等對策建議，這對加快甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1? ?甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?農(nóng)村經(jīng)濟基礎不斷夯實

1.1.1? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度明顯增大? ? 全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長，2018年達1 659.60億元，2019年達1 887.58億元，2020年達2 103.61億元，2021年達2 439.50億元。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比2018年為76.72∶2.18∶20.98∶0.13，2019年為74.99∶2.19∶22.71∶0.12，2020年為72.91∶1.63∶25.36∶0.10，2021年為71.30∶1.40∶27.20∶0.10。

1.1.2? ? 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷向多元化趨勢轉(zhuǎn)變? ? 2018年甘肅省農(nóng)作物總播種面積377.36萬hm2，其中糧食作物播種面積264.52萬hm2、谷物播種面積193.70萬hm2、玉米播種面積101.27萬hm2。2019年甘肅省農(nóng)作物總播種面積為 383.16萬hm2，其中糧食作物播種面積258.11 hm2、谷物播種面積188.08萬hm2、玉米播種面積98.79萬hm2。2020年農(nóng)作物總播種面積為393.18萬hm2，其中糧食作物播種面積263.83萬hm2、谷物播種面積189.98萬hm2、玉米播種面積100.08萬hm2。2021年農(nóng)作物總播種面積為399.79萬hm2，其中糧食作物播種面積267.67萬hm2、谷物播種面積192.99萬hm2、玉米播種面積105.18萬hm2。糧食作物種植面積占農(nóng)作物總面積的比重下降，經(jīng)濟作物種植面積占比提高。蔬菜、水果、中藥材等高效農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，成為全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點，也為農(nóng)民增收、農(nóng)戶脫貧提供了新的增長點。全省農(nóng)業(yè)的基本格局由糧食作物和經(jīng)濟作物為主，向糧食作物、高效經(jīng)濟作物、蔬菜、水果、中藥材等多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

1.2? ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強

1.2.1? ? 主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供應能力明顯增強? ? 糧食產(chǎn)量邁上新臺階。糧食產(chǎn)量連續(xù)10 a保持1 000萬t以上，平均單產(chǎn)4 556.85 kg/hm2，其中2018年為1 151.43萬t、2019年為1 162.58萬t、2020年為1 202.21萬t、2021年為1 231.50萬t。豬牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步增長，其中2018年為95.60萬t，2019年為95.75萬t，2020年為101.67萬t，2021年為124.60萬t。

1.2.2? ? 特色產(chǎn)業(yè)邁上新臺階? ? 一是蘋果產(chǎn)業(yè)特別是靜寧蘋果、天水花牛蘋果品牌效應凸顯。蘋果種植面積2018年為23.44萬hm2，總產(chǎn)量達291.53萬t；2019年為24.11萬hm2，總產(chǎn)量達340.47萬t；2020年為24.86萬hm2，總產(chǎn)量達385.98萬t；2021年為25.16萬hm2，總產(chǎn)量達438.40萬t。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)特別是高原夏菜市場競爭力逐步提升。全省蔬菜種植面積2018年為35.26萬hm2，總產(chǎn)量達1 292.57萬t；2019年為38.12萬hm2，總產(chǎn)量達1 388.75萬t；2020年為40.18萬hm2，總產(chǎn)量達1 478.51萬t；2021年為43.41萬hm2，總產(chǎn)量達1 655.30萬t。三是馬鈴薯實現(xiàn)脫毒種薯種植、銷售全覆蓋。馬鈴薯種植面積2018年為57.07萬hm2，鮮薯總產(chǎn)量1 011.63萬t；2019年為55.87萬hm2，鮮薯總產(chǎn)量1 034.27萬t；2020年為57.46萬hm2，鮮薯總產(chǎn)量1 114.20萬t；2021年為58.61萬hm2，鮮薯總產(chǎn)量1 123.10萬t。四是中藥材產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，效益提升明顯。全省中藥材種植面積2018年為23.42萬hm2，總產(chǎn)量達101.85萬t；2019年為27.11萬hm2，總產(chǎn)量達113.15萬t；2020年為28.68萬hm2，總產(chǎn)量達123.22萬t；2021年為29.16萬hm2，總產(chǎn)量達131.50萬t。五是全國最大的雜交玉米制種生產(chǎn)基地初步形成。玉米制種面積2018年為8.07萬hm2，總產(chǎn)量達63.41萬t；2019年為8.37萬hm2，總產(chǎn)量達68.75萬t；2020年為8.20萬hm2，總產(chǎn)量達67.89萬t；2021年為8.89萬hm2，總產(chǎn)量達71.00萬t。六是草食畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特別是50個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和3個市州全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。全省牛、羊出欄量2018年分別為201.89萬頭、? ?1 462.85萬只；2019年分別為214.80萬頭、1 548.20萬只；2020年分別為228.57萬頭、1 737.10萬只；2021年分別為246.90萬頭、2 105.40萬只。七是具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地初步形成。全省初步形成了五大基地，即中部地區(qū)以定西為主的馬鈴薯種薯、商品薯生產(chǎn)加工基地；西部河西走廊以武威、張掖、酒泉為主的雜交玉米、瓜菜制種生產(chǎn)加工基地；南部及中部以定西、隴南為主的中藥材生產(chǎn)加工基地；東南部以隴東、隴南為主的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)加工基地；中南部以臨夏、甘南為主的畜牧養(yǎng)殖加工基地。

1.2.3? ? 現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)特色正在形成? ? 全省以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，在發(fā)展目標上注重農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展［4 - 5 ］，做大做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，重點突出設施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域分工清晰、技術(shù)集成裝備、加工鏈條延長、品牌營銷有力、基地連片突出、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展［6 ］、特色優(yōu)勢明顯的格局，以“一帶五區(qū)”（一帶即沿黃產(chǎn)業(yè)帶，五區(qū)即河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、天水隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)、甘南臨夏農(nóng)牧交錯區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局為核心，建立健全特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)企產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)風險防范、產(chǎn)銷服務保障等體系，運用先進設施、人工智能、農(nóng)業(yè)機械、行業(yè)標準、數(shù)字經(jīng)濟等措施，走出了一條“寒旱農(nóng)業(yè) - 生態(tài)循環(huán) - 綠色產(chǎn)品 - 甘味品牌”的發(fā)展路子。

1.2.4? ? 生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)不斷壯大? ? 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了基礎。主要依托各地農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)文化等，重點以休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)等為經(jīng)營載體，大力發(fā)展綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。目前，全省各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1萬家以上，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。

1.3? ?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平逐步提升

1.3.1? ? 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)成效明顯? ? 利用甘肅省自然資源稟賦，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能區(qū)作用，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了形式多樣、各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。加快農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代（玉米、小麥品種均已更新4次）。全省農(nóng)作物良種覆蓋率達95%以上，抗銹冬小麥、雜交胡麻品種、番茄、南瓜等優(yōu)良農(nóng)作物品種填補世界空白；以定西地區(qū)為中心的馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)加工基地、以河西地區(qū)為核心的雜交玉米種子基地和以蘭州地區(qū)、河西地區(qū)為主的蔬菜、花卉種子生產(chǎn)基地，位居全國前列。建立健全“跨縣（區(qū)）成帶”“連鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成片”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，創(chuàng)建縣級百億級產(chǎn)業(yè)10個（安定馬鈴薯、隴西中藥材、甘州肉牛、環(huán)縣肉羊、靜寧蘋果等），帶動形成省級千億級產(chǎn)業(yè)集群2個（高原夏菜、中藥材），將六大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性主導性產(chǎn)業(yè)。

1.3.2? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快? ? 隨著優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全省致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展，引進和培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中介組織，創(chuàng)新農(nóng)民和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)體，拓展“企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”路子，發(fā)揮農(nóng)民合作社組織作用，帶動廣大農(nóng)民和農(nóng)民合作社脫貧致富。目前全省有2 814家龍頭企業(yè)、10.12萬家農(nóng)民專業(yè)合作社、188.18萬社員，帶動總農(nóng)戶274.77萬，1.00萬家家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積達8.61萬hm2。

1.3.3? ? 品牌營銷戰(zhàn)略效應強勁? ? 集中發(fā)展龍頭企業(yè)。德青源、正大等一批國家級龍頭企業(yè)和部分臺資、外資企業(yè)的生產(chǎn)加工銷售不斷拓展。30多個農(nóng)產(chǎn)品，如隴南橄欖油、蘭州百合、天祝白牦牛等受到廣大消費者的好評。全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境數(shù)據(jù)庫對產(chǎn)業(yè)重點縣的產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)勢進行了科學系統(tǒng)評價。大力實施“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷戰(zhàn)略，著力培育“甘味”掛名的公用品牌、（市縣區(qū)）區(qū)域品牌和相關企業(yè)商標品牌結(jié)合的品牌集成體系，制作廣告片和專題宣傳片，舉辦中國·定西馬鈴薯大會暨高峰論壇、“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會暨“甘味”品牌建設等高端論壇。全省有“三品一標”產(chǎn)品2 702個，其中綠色產(chǎn)品1 618個、有機產(chǎn)品224個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品124個、無公害農(nóng)產(chǎn)品736個。

2? ?甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.1? ?農(nóng)業(yè)基礎薄弱

2.1.1? ? 水資源嚴重缺乏? ? 在國家支持下，甘肅省歷屆政府始終把解決干旱少雨缺水問題作為頭等大事，積極推進引洮工程、引大入秦工程、景泰川電力提灌工程、疏勒河流域水利工程等大型跨流域調(diào)水工程建設，初步解決了歷史上“苦甲天下”的中西部干旱地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水及城鄉(xiāng)居民生活用水問題。但就全省而言，靠天吃飯的局面尚未根本改變，干旱少雨、水資源嚴重缺乏問題仍然是突出問題，水資源供需矛盾成為制約甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.1.2? ? 土地產(chǎn)出率不高，糧食安全存在隱患? ? 我省大部分農(nóng)戶沒有參與土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地仍以家庭經(jīng)營、零星分散、碎片化生產(chǎn)利用為主，沒有連片成方整理和利用土地，規(guī)?；a(chǎn)程度低。中低產(chǎn)農(nóng)田占比仍較大，占耕地總面積的2/3，土地產(chǎn)出率低。社會化服務不夠。供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等社會化服務環(huán)節(jié)脫節(jié)。種植糧食作物的純收入偏低，農(nóng)民種糧積極性不高。土地撂荒突出，農(nóng)民不種糧買糧吃的現(xiàn)象各地不同程度存在，糧食安全存在嚴重隱患。

2.2? ?農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局亟待優(yōu)化

2.2.1? ? 原有農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局? ? 急需調(diào)整原有農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局已不適應時代發(fā)展的要求。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展形式多樣，農(nóng)產(chǎn)品各具特色，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局要與時俱進，以便更快適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。根據(jù)各地氣候特征和特色農(nóng)產(chǎn)品，迫切需要加快調(diào)整優(yōu)化原農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“一縣一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”新功能區(qū)，強化新功能區(qū)的帶動作用。

2.2.2? ? 產(chǎn)業(yè)化水平較低? ? 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)比較緩慢，從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局尚未形成，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，主要依賴資源消耗的粗放經(jīng)營方式，不能帶動上下游產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，實現(xiàn)由基本解決糧食供給的糧食生產(chǎn)大省向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工大省轉(zhuǎn)變。廣大農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還大多呈現(xiàn)分散、規(guī)模小、各自為政的局面。農(nóng)產(chǎn)品主要以原材料或初級產(chǎn)品進入市場，缺乏精深加工，沒有延伸加工鏈條，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高。農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種新型經(jīng)營方式推廣范圍不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、組織化程度偏低。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，配套設施水平低，加工轉(zhuǎn)化銜接不緊密，區(qū)域特色和優(yōu)勢沒有做大做強，沒有實現(xiàn)分散“突圍”向集約化攻堅發(fā)展的轉(zhuǎn)變。特色農(nóng)業(yè)相對停留在低層次的粗放型經(jīng)營階段，沒有盡快向高層次的精細型經(jīng)營階段轉(zhuǎn)化［7 ］。

2.3? ?農(nóng)業(yè)競爭力不強

2.3.1? ? 農(nóng)業(yè)科技投入存在短板? ? 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)引領和支撐作用方面，沒有充分應用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)［8 ］。在加快應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、推廣和應用體系方面存在短板［9 ］。在提升種業(yè)創(chuàng)新能力、種質(zhì)資源開發(fā)利用、品種培育改良、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面有一定的突破創(chuàng)新，但應用推廣滯后，玉米、馬鈴薯、平?jīng)黾t牛、河西肉牛、肉羊等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品還不能滿足市場需求。先進的農(nóng)業(yè)科技不能及時有效的傳遞到廣大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者手中，生產(chǎn)出的部分主要農(nóng)產(chǎn)品尚達不到既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的目標。

2.3.2? ? 集約化經(jīng)營不足? ? 沒有將市場需求和自身稟賦結(jié)合，沒有將最擅長、最適合的某個領域、品種或環(huán)節(jié)進行集成，沒有將資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入。各種資源要素沒有集約化經(jīng)營，資源組合效率不高。生產(chǎn)、加工、物流、營銷環(huán)節(jié)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時常出現(xiàn)。

3? ?對策建議

3.1? ?加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設

3.1.1? ? ? 加大跨流域調(diào)水力度? ? 充分利用已有的引洮供水、引大入秦、景泰川電力提灌、疏勒河流域水利等大型跨流域調(diào)水工程的水利資源，加大跨流域調(diào)水力度，解決灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題。在有條件的干旱地區(qū)，建立蓄水池，緩解人畜生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水矛盾。

3.1.2? ? 扎實開展高標準農(nóng)田建設? ? 確立“政府主導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各有關部門協(xié)作，上下聯(lián)動”的工作機制，壓實責任、督促進度、交流經(jīng)驗，將高標準農(nóng)田建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)集成應用、節(jié)水工程灌溉技術(shù)、土地改革相結(jié)合，推廣一戶一塊田、龍頭企業(yè)代建、整合資金提升建設標準等一系列好經(jīng)驗好做法，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。全面推進耕種收全程機械化作業(yè)，加大農(nóng)機購置補貼力度，加快主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率［10 - 18 ］。

3.1.3? ? 創(chuàng)新完善與合作社農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制? ? 引導各地按照有種養(yǎng)基地、有良種供給、有農(nóng)業(yè)機械、有產(chǎn)銷訂單、有貯藏或加工場地“五要素”辦實辦好農(nóng)民合作社，不斷提高對農(nóng)戶產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務能力和組織農(nóng)戶進市場的能力。鼓勵和支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身作用，創(chuàng)新完善與合作社、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單種植、保底價收購、土地流轉(zhuǎn)、承包地入股、提供貸款擔保、吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)等多種形式帶動合作社發(fā)展、貧困戶增收，打造利益共同體。探索形成具有本土特色的“龍頭企業(yè)＋聯(lián)合社＋合作社＋農(nóng)戶 （貧困戶） ＋銀行＋電商平臺”六位一體的“藍天模式”以及“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋金融＋貧困戶”的“中盛模式”等發(fā)展模式。

3.2? ?把糧食安全放在重中之重

3.2.1? ? 確保糧食作物播種面積? ? 政府牽頭，督促各地切實抓好春播夏播、病蟲害防治、防災減災、撂荒地復耕等工作。在全省小麥面積穩(wěn)定在66.67萬hm2以上的前提下，全面推廣全膜玉米和黑膜馬鈴薯等，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)［19 ］，為保障全省糧食安全提供有力支撐。

3.2.2? ? 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備? ? 充分應用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。堅持把節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)、高標準農(nóng)田建設、綠色標準化生產(chǎn)基地建設、撂荒地的復耕復墾等有機結(jié)合，創(chuàng)建“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”的典型模式。統(tǒng)籌推進建設高標準農(nóng)田、綠色標準化生產(chǎn)基地建設和撂荒地的復耕復墾，選配種植馬鈴薯等高效適宜作物，配套裝備節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)等新型旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。注重高標準梯田建設，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)、確保糧食安全、推動產(chǎn)業(yè)升級的一體化發(fā)展路子，力爭改善糧食生產(chǎn)基本條件，開拓糧食生產(chǎn)的發(fā)展空間，切實提高群眾的種糧效益［20 ］。

3.2.3? ? 提高糧食單產(chǎn)? ? 將全膜雙壟溝播種植玉米抗旱增產(chǎn)技術(shù)、馬鈴薯抗旱增產(chǎn)綜合配套技術(shù)在全省大面積推廣應用。充分使用好國家和省上對農(nóng)機購置的補貼資金，大力推廣使用農(nóng)作物從播種到收割各環(huán)節(jié)全過程現(xiàn)代機械化作業(yè)［21 ］。在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)實施旱作農(nóng)業(yè)項目，及時下達中央耕地地力保護補貼資金，支持和引導農(nóng)民通過深松耕、增施有機肥、秸稈還田等措施進行“種地養(yǎng)地”，實現(xiàn)“藏糧于地”［22 - 23 ］。扎實開展農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控工作。

3.3? ?加快研發(fā)推廣良種

3.3.1? ? 加快育種關鍵技術(shù)? ? 創(chuàng)新良種包含兩個方面，一是優(yōu)良品種，二是優(yōu)良種子。建議由政府牽頭，聯(lián)合科研院所和敦煌種業(yè)等育種企業(yè)及國內(nèi)外科研優(yōu)勢力量，搭建人才、技術(shù)、資金、激勵保障平臺，建立健全上中下游緊密銜接、產(chǎn)學研深度融合、育繁推一體發(fā)展的科企聯(lián)合體開展種業(yè)聯(lián)合攻關。研究制定玉米、馬鈴薯、平?jīng)黾t牛、河西肉牛、肉羊等良種聯(lián)合攻關實施方案，力爭加快形成種質(zhì)資源利用、品種研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣的全鏈條良種聯(lián)合攻關組織體系，并在育種關鍵技術(shù)創(chuàng)新上取得新突破。

3.3.2? ? 加快良種生產(chǎn)和供種保障能力? ? 以國家制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地縣為重點，依托高標準農(nóng)田建設項目和制種大縣獎勵政策，加大規(guī)?；?、標準化、機械化、水肥一體化玉米和馬鈴薯制種基地建設［24 ］，提升供種保障能力，并加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

3.4? ?做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

3.4.1? ? 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級? ? 充分發(fā)揮政府、市場“兩只手”作用，由政府牽頭，運用農(nóng)機農(nóng)藝有機結(jié)合、良種良法集成配套的辦法，積極開展綠色標準化種養(yǎng)基地建設和中藥材、馬鈴薯、蘋果、肉牛等產(chǎn)業(yè)建設［25 ］。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，全力打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級、要素聚集、鏈條鍛造”新局面，在持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；l(fā)展的同時，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極引進頭部企業(yè)、培育龍頭企業(yè)、集聚配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

3.4.2? ? 加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展? ? 推廣產(chǎn)業(yè)大縣跨鄉(xiāng)連片、跨縣成帶、集群成鏈打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)驗，強龍頭、補鏈條、聚集群。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，積極推進農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴面強基，夯實“跨縣（區(qū)）成帶”“連鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成片”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，積極打造隴西中藥材、安定馬鈴薯、環(huán)縣肉羊、甘州肉牛、靜寧蘋果等縣級百億級產(chǎn)業(yè)，帶動形成中藥材、高原夏菜省級千億級產(chǎn)業(yè)集群，引導各地把六大特色產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略性主導性新型產(chǎn)業(yè)，進而推動縣域經(jīng)濟快速高質(zhì)量健康發(fā)展。構(gòu)建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的產(chǎn)業(yè)園建設體系。

3.4.3? ? 提升品牌營銷戰(zhàn)略? ? 對“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄實行動態(tài)管理。利用各類大型節(jié)會，持續(xù)加大產(chǎn)銷對接和宣傳推介活動。在媒體上連續(xù)投放“甘味”品牌廣告，持續(xù)開展“數(shù)說甘味”“甘味故事”等欄目宣傳，在省內(nèi)外設立“甘味”農(nóng)產(chǎn)品展銷及專營店、品牌展銷中心，舉辦“甘味”農(nóng)產(chǎn)品推介暨產(chǎn)銷對接上海專場活動、中國國際消費品博覽會展示展銷、金融助推“甘味”品牌建設啟動儀式、“甘味”農(nóng)產(chǎn)品北京展示活動等各類大型展銷活動，形成強大的品牌轟動效應。針對國慶前蘋果價格處于低位、銷售出現(xiàn)困難等問題，強化監(jiān)測預警和產(chǎn)銷形勢研判。大力推進“三品一標”建設，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。

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收稿日期：2023 - 02 - 28

基金項目：中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項目（GS2022ZDA02-2）。

作者簡介：趙? ?彤（1990 — ），女，甘肅岷縣人，農(nóng)藝師，碩士，研究方向為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與植物保護。Email： 1358387500@qq.com。