吉林省鄉(xiāng)村振興中人才振興的問題與對策研究

徐春秋 崔宏偉

摘?要：吉林省是農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的省，發(fā)展的大頭重頭在農(nóng)村，建設(shè)幸福美好吉林最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁在“三農(nóng)”。文章以吉林省鄉(xiāng)村振興中的人才振興為研究對象，首先，介紹了鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵，其次，分析了吉林省鄉(xiāng)村振興中人才存在的問題，最后，文章提出了吉林省鄉(xiāng)村人才振興的對策，以期能夠?qū)质∴l(xiāng)村振興具有一定的推動作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：C962文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）18-0000-00

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村人才振興，鄉(xiāng)村文化振興，鄉(xiāng)村生態(tài)振興，鄉(xiāng)村組織振興這五個方面振興。鄉(xiāng)村振興要解決的重點問題是“三農(nóng)”問題，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才的振興。人才是落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求的推動力量和重要保障。人才興才能產(chǎn)業(yè)旺，產(chǎn)業(yè)旺了村民富，村民富了才能營造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的和諧家園，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

1?人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

1.1?鄉(xiāng)村人才是產(chǎn)業(yè)振興的推動者

產(chǎn)業(yè)振興以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系構(gòu)建的進程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，由量的增長向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)向，這就需要不斷地提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)振興中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，需要大量的鄉(xiāng)村人才。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建，需要大量“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民；第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要一批能夠促進新型農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體高效運營的經(jīng)營管理人才；第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵在于推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合需要大量的復(fù)合型人才。

1.2?鄉(xiāng)村人才是文化振興的傳承和發(fā)揚者

文化振興是要加強鄉(xiāng)村的思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，既要留住農(nóng)村多年傳承的傳統(tǒng)文化，又要能夠適應(yīng)時代的變化，展示出具有當代特色鄉(xiāng)村文化，構(gòu)建具有飽滿品位特征、具有生動氣息的新鄉(xiāng)土。實施鄉(xiāng)村文化振興離不開鄉(xiāng)村人才的支撐，一方面，留住農(nóng)村多年傳承的傳統(tǒng)文化，就需要培養(yǎng)一批本土技藝傳承人才，通過這部分人才采用師傅帶徒弟的方式，來保證傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化能夠代代相傳。另一方面，可以通過提高鄉(xiāng)民的文化素質(zhì)教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)民樹立正確的社會主義核心價值觀，去除掉原有的陋習，展現(xiàn)出具有當代特色的鄉(xiāng)村文化。

1.3?鄉(xiāng)村人才是生態(tài)振興的設(shè)計者

生態(tài)振興是要求鄉(xiāng)村發(fā)展要堅持走綠色發(fā)展道路，為鄉(xiāng)村培育良好的生態(tài)環(huán)境，并使其成為鄉(xiāng)村振興的支柱，這就需要提高生態(tài)發(fā)展的意識，落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，綜合治理農(nóng)村生態(tài)發(fā)展中突出的環(huán)境問題。因此在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，一方面要建立有效的環(huán)保機制，主要是針對農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)廢料對環(huán)境產(chǎn)生的污染，另一方面，在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時還要不斷的提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，加大對生態(tài)景觀、建筑景觀等的建設(shè)力度。而不管是生態(tài)環(huán)境的保護還是提升都需要相關(guān)的專業(yè)人才才能實現(xiàn)。

1.4?鄉(xiāng)村人才是組織振興領(lǐng)導(dǎo)者

組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障條件，鄉(xiāng)村黨組織是組織振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村黨組織可以確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，而鄉(xiāng)村黨組織作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)村人才的帶動，需要建立眾多的農(nóng)村基層黨組織和培養(yǎng)大量的農(nóng)村基層黨組織書記，建立農(nóng)村基層黨組織、培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記都需要具有較強的組織協(xié)調(diào)能力、較高的黨性素養(yǎng)的人才才能得以實現(xiàn)。

2?吉林省鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村人才存在的問題

2.1?鄉(xiāng)村人才總量不足且素質(zhì)低下

鄉(xiāng)村人才總量不足可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的變化比例得以體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，帶來的是城鎮(zhèn)人口的大幅增長和鄉(xiāng)村人口的大幅回落。農(nóng)村人口從占全部人口的比例在改革開放之初至2018年四十年的時間，由82.08％下降到40.42%，人口所占比例下降超過一半，而且鄉(xiāng)村流失的人口絕大多數(shù)是青壯年勞動力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過程中缺少實用性人才，目前，鄉(xiāng)村的各類實用性人才占比不足5%，反映了鄉(xiāng)村人才總量不足。另一方面，鄉(xiāng)村人口素質(zhì)較低。由于有較高文化素質(zhì)的鄉(xiāng)村青年都流向了城市，農(nóng)村剩余人口多為老人、婦女和兒童，這部分留守人員由于受教育程度較低，受傳統(tǒng)固化思維的限制，很難承擔起農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重任。2.2?鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡

吉林省鄉(xiāng)村人才呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不合理的特點，主要體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)分布不合理和生產(chǎn)領(lǐng)域的分布結(jié)構(gòu)不合理。

2.2.1?鄉(xiāng)村人才的年齡結(jié)構(gòu)分布不合理

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村青壯年留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人數(shù)越來越少，而由于進城務(wù)工難的老年人則留在了農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村55歲以上的務(wù)農(nóng)者已經(jīng)超過整個務(wù)農(nóng)人數(shù)的一半以上，35歲以下的青年勞動力由于城鎮(zhèn)化的推進，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的比例會進一步下降，最終就呈現(xiàn)出，老年農(nóng)業(yè)從業(yè)者在整個農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)中所占的比重最大，并進一步擴大，中年務(wù)農(nóng)者會由于跨入老年人行列和青年人的流失，所占比重會進一步下降，青年務(wù)農(nóng)者處于整個分布比例的頂端，所占比例最小，而且隨著青壯年的進一步流失，會使得農(nóng)業(yè)后繼無人。由此可見，鄉(xiāng)村人才的年齡結(jié)構(gòu)分布不合理。

2.2.2?鄉(xiāng)村人才生產(chǎn)領(lǐng)域的分布結(jié)構(gòu)不合理

由于老年農(nóng)業(yè)從業(yè)者（老農(nóng)）所占比重越來越大，老年農(nóng)業(yè)從業(yè)者是傳統(tǒng)農(nóng)耕方式的傳承者，多年的農(nóng)耕生活使得他們掌握了豐富的農(nóng)耕經(jīng)驗，也正是由于此，老年農(nóng)業(yè)從業(yè)者很難接受將現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中去，也就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程受阻，因為鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興表現(xiàn)之一就是建立現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。故老年農(nóng)業(yè)從業(yè)者在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域所占的比重較大，而創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的人才所占的比重較小，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才生產(chǎn)領(lǐng)域的分布結(jié)構(gòu)不合理。

2.3?鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理體系不健全

2.3.1?鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系不健全

鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)取決于鄉(xiāng)村教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主要途徑，是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要依托，一方面，青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)者接受農(nóng)村職業(yè)教育，青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)者易于接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，成為從事創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才；另一方面，中老年農(nóng)業(yè)從業(yè)者參加農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)，可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式的改造。吉林省農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系的不健全主要體現(xiàn)：第一，農(nóng)村職業(yè)教育招生制度落后，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年人才外流，第二，人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)。（1）農(nóng)村職業(yè)教育招生制度落后，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年人才外流

近五年來，吉林省各職業(yè)院校生源情況不甚理想，吉林省中等職業(yè)教育學校和職工技術(shù)培訓(xùn)學校的招生人數(shù)與注冊學生數(shù)數(shù)量在大幅度下降，吉林省教育事業(yè)發(fā)展概況（2019年版）數(shù)據(jù)顯示，2019年吉林省初中畢業(yè)生22.19萬人，但全省中等職業(yè)學校招生人數(shù)為?4.38萬人，全省普通高中招生人數(shù)為?14.95萬人，中等職業(yè)教育學校與普通高中的招生總數(shù)是19.33萬人，這意味著尚有2.86萬名初中畢業(yè)生沒有接受任何教育。而這部分沒有接受任何教育的學生大部分來自于農(nóng)村貧困家庭，如果能將這部分學生納入農(nóng)村職業(yè)教育，將成為青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)者的主力軍，由于培養(yǎng)體系不健全，最終導(dǎo)致這部分青壯年流入城鎮(zhèn)務(wù)工。

（3）實施農(nóng)科生“訂單式”培養(yǎng)計劃

對于吉林省地理位置比較偏遠、生活環(huán)境比較艱苦、屬于省內(nèi)重點扶植的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需要的的涉農(nóng)人才，吉林省政府可以通過省內(nèi)的涉農(nóng)院校采取農(nóng)科生“訂單式”培養(yǎng)的計劃。屬于計劃內(nèi)的農(nóng)科生在被指定高校錄取前，需要簽訂三方協(xié)議，承諾其畢業(yè)后回到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，服務(wù)的期限不得少于五年，這些農(nóng)科生在錄取和就讀期限費用方面就讀院校會給與相應(yīng)的福利政策。

3.2?引進人才并留住人才

3.2.1?創(chuàng)優(yōu)人才引進環(huán)境

首先，要營造重才愛才的良好氛圍。讓各行各業(yè)的人才愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。其次，解決各類人才扎根基層的后顧之憂，充分保障鄉(xiāng)村人才在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。最后，要全面完善農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村的醫(yī)療救治和教育服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢留住人才。

3.2.2?為各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供支持

在黨和國家的政策號召下，伴隨著當今科技的突飛猛進，大量的農(nóng)民工、農(nóng)創(chuàng)客等都展現(xiàn)出很高的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，但這些人員在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中遇到了一定的阻礙，農(nóng)村人才短缺，創(chuàng)業(yè)用地審批周期長、融資困難等，為了激勵這部分人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，當?shù)卣鶕?jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的實際需求出臺相應(yīng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，例如：人才引進政策、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員用地審批政策等，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資難的問題，當?shù)卣梢月?lián)合金融機構(gòu)，成立創(chuàng)業(yè)基金，對于當?shù)刂攸c發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政府可以采取擔保的方式為企業(yè)融得資金，積極的協(xié)助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。

3.2.3?凝聚鄉(xiāng)賢力量助力鄉(xiāng)村振興

吉林省各地方政府要鼓勵支持鄉(xiāng)賢力量，讓他們能夠積極參與家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興，各位鄉(xiāng)賢無謂其身處何行何業(yè)，無謂其身份地位及閱歷，只要他們愿意為家鄉(xiāng)的振興投入一份力量，地方政府各級部門就要為各位鄉(xiāng)賢做好服務(wù)。第一，要為各位鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興搭建有效的平臺，有專門的部門和人員對接，保證各位鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的道路暢通，并向各位鄉(xiāng)賢介紹家鄉(xiāng)振興投資的領(lǐng)域，使得各位鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)能夠有的放矢；第二，可以聘請不同領(lǐng)域的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)擔任顧問，發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，與地方各級部門共同推進鄉(xiāng)村振興的項目，實現(xiàn)家鄉(xiāng)振興；第三，地方各級部門要大力宣傳各位鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興反哺故里的先進事跡，讓各位鄉(xiāng)賢報效鄉(xiāng)梓的事跡得到社會的認可，并吸引更多的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。

3.3?用好人才

3.3.1?做到“人盡其所，各展其才”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的“智動力”

要根據(jù)不同層次人才的需求，采取目標任務(wù)導(dǎo)向、個性化定制等方式，做好體制機制設(shè)計和政策調(diào)整，為發(fā)揮人才作用創(chuàng)造空間。要鼓勵人才到基層工作，堅持以人為本要鼓勵人才到基層工作的政策導(dǎo)向，堅持因崗選人、因才施用，“精準點穴”將人才選派到基層一線、重大項目等實崗工作，通過到艱苦條件、困難環(huán)境、關(guān)鍵崗位鍛煉，推動他們?nèi)轿惶嵘?/p>

3.3.2?堅持以事業(yè)凝聚人才，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺

要堅持不拘一格使用人才，讓人才脫穎而出的原則，堅決摒棄重學歷、重職稱、重資歷、重身份，在用人過程中，切實打破條條框框的限制和論資排輩的束縛，遵照事實，種能力、重業(yè)績，真正做到讓人才在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身的價值，為鄉(xiāng)村人才提供發(fā)展的空間。要拓寬用才路徑，推行“人才＋項目”“人才＋平臺”模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立基層專家科研工作站、優(yōu)秀人才專家工作室等產(chǎn)學研合作基地，讓“好鋼用到刀刃上”，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)、項目的同頻共振。要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵退伍軍人、種糧大戶、致富帶頭人等本土人才創(chuàng)辦合作社，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富，鼓勵駐村干部、創(chuàng)業(yè)能人因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過挖掘特色資源、植入新興元素等方式，打造觀光旅游、林果采摘、民宿、餐飲、農(nóng)家樂等一條龍服務(wù)的旅游品牌，讓鄉(xiāng)村旅游鋪就鄉(xiāng)村振興之路。

4?結(jié)論

文章研究的是吉林省鄉(xiāng)村振興中的人才振興，針對吉林省鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)分布失衡、人才培養(yǎng)管理體系不健全等問題，分別從培養(yǎng)人才、引進人才和用好人才三個方面提出實現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)村人才振興的對策，最終實現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)村人才振興，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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[基金項目]吉林省高教學會2022年度高教科研項目“吉林省職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興問題的研究”（項目編號：JGJX2022C150）。