衛(wèi)生健康類高職院校產(chǎn)業(yè)學院治理機制構建探索與實踐

汪明　楊伯龍　毛夢真　江玲麗　鄭祿紅

摘? 要： 產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展是高職院?！半p高”建設的關鍵舉措，以某衛(wèi)生健康類高職院校的產(chǎn)業(yè)學院建設與發(fā)展實踐為例，結(jié)合校情深入分析當前產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，探索構建具有行業(yè)特點的高職院校產(chǎn)業(yè)學院的治理機制，基于組織生態(tài)學和利益相關者理論，提出了重構產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部治理機制與外部動力循環(huán)機制兩大組成部分的解決方案。

關鍵詞： 產(chǎn)業(yè)學院； 模式； 治理機制； 評價體系

中圖分類號： G717? ? ? ? ? 文獻標志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０23）０4-0092-06

產(chǎn)業(yè)學院是基于產(chǎn)教融合實踐誕生的一種多元主體合作育人模式，2017年國務院發(fā)布的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》文件提出“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設立產(chǎn)業(yè)學院”[1]；2019年教育部、財政部發(fā)布的《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃》提出“吸引企業(yè)聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)學院”[2]。產(chǎn)業(yè)學院是產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新組織形式，擔負著產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈銜接的組織功能[3]，其核心價值在于人才培養(yǎng)[4]，其外延價值在于技術創(chuàng)新、社會服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文化傳承等，有著傳統(tǒng)組織形式無法比擬的優(yōu)勢[5]。近年來，各高職院校依據(jù)自身條件、合作對象、管理邏輯等要素，紛紛探索了不同類型或模式的產(chǎn)業(yè)學院，但在運行過程中也暴露出組織身份模糊、組織架構不合理、運行機制有缺陷、合作動力有缺失、各方滿意度高低不一等系列問題。針對相關問題，本文以衛(wèi)生健康類高職院校產(chǎn)業(yè)學院為研究對象，以治理機制為切入口，深入剖析其原因，提出科學合理的治理機制構建方案，為衛(wèi)生健康類高職院校產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展提供思路和方法，以建立更加規(guī)范、科學和高效的產(chǎn)業(yè)學院治理機制，從而提升衛(wèi)生健康類高職院校產(chǎn)業(yè)學院的整體辦學水平和社會服務能力。

一、產(chǎn)業(yè)學院治理機制體系構建的理論依據(jù)

（一）組織生態(tài)學理論

組織生態(tài)學理論指的是用生態(tài)學觀點研究組織個體發(fā)展及組織之間、組織與環(huán)境之間的相互關系。產(chǎn)業(yè)學院是由外部生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)圈構成的具有“圈層”特征的創(chuàng)新組織，與組織生態(tài)學研究對象的群落、種群概念相對應[6]。產(chǎn)業(yè)學院作為一種產(chǎn)教融合育人的組織，從原母體學校分化發(fā)展而來，又與政校行企多元主體重組而成，既受母體學校的各項制度、文化等“圈層”的影響，同時又受政府、企業(yè)、行業(yè)以及整個產(chǎn)業(yè)環(huán)境等外部“圈層”的影響。因此運用組織生態(tài)學的相關理論及研究成果，能較好地審視產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部治理機制存在的困境，并提出解決方案。蔣惠鳳等人基于組織生態(tài)學理論及其觀點，提出了產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵維度：共生度、融合度和適應度，共生度解決產(chǎn)業(yè)學院的組織合法性問題，融合度解決多元主體共治的治理體系問題，適應度解決產(chǎn)業(yè)學院的專業(yè)學科設置與人才培養(yǎng)方案如何適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求轉(zhuǎn)變的問題[6]。

（二）利益相關者理論

美國學者弗里曼提出的利益相關者經(jīng)典概念標志著該理論的正式確立，他認為“利益相關者是影響一個組織目標實現(xiàn)的所有個體和群體?！盵7]他系統(tǒng)分析了利益相關者在組織中的作用和影響，將政府、社區(qū)和環(huán)境保護者等主體融入利益相關者的內(nèi)容，豐富了利益相關者的內(nèi)涵，認為利益相關者有權參與企業(yè)的管理工作，以互利共贏為目的共同促進企業(yè)的發(fā)展，并承擔相應的責任與義務[7]。將該理論遷移到職業(yè)教育領域高度適用，尤其是針對政校行企多元主體共建共享共管機制下的產(chǎn)業(yè)學院更是如此。在該理論獨特視角的指導下，要充分認識到政府、學校、企業(yè)和學生等利益相關者的滿意度和認可度對產(chǎn)業(yè)學院可持續(xù)發(fā)展的重要性，對如何平衡各利益相關者的利益要求，從而解決產(chǎn)業(yè)學院人才培養(yǎng)中的現(xiàn)實困境具有重要意義。

二、衛(wèi)生健康類高職院校產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展中的問題

多元主體合作辦學下的高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設，是職業(yè)教育辦學的重要發(fā)展方向，影響學校整體辦學理念、資源投入方向、管理體系的重心和權限分配。筆者以某衛(wèi)生健康類高職院校為例，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)學院在發(fā)展中的難點、痛點和堵點等問題，以尋求解決方案。

（一）身份合法性不明

在高職院校校企合作發(fā)展歷程中，產(chǎn)生了諸多類型的合作模式或名稱，如行業(yè)學院、特色學院和校企合作共同體等，在衛(wèi)生健康類的院校還有附屬醫(yī)院和臨床學院等建制。但由于法律和政策供給的缺失，尤其在探索混合所有制產(chǎn)業(yè)學院模式的過程中，容易產(chǎn)生法律風險，對探索過程造成一定的掣肘，如：二級學院作為主要依托的合作對象，卻不具備獨立法人資格。國有資本和非國有資本的產(chǎn)權不明晰，非營利與營利組織目標價值有沖突等。在身份合法性界定不明的情況下，產(chǎn)業(yè)學院的管理層級、產(chǎn)權歸屬、責權分配、資源協(xié)調(diào)和考核體系設計均會出現(xiàn)難以適從的問題。

（二）賦權與自主放活不夠

名義上，產(chǎn)業(yè)學院成立理事會和管委會等組織架構，聘任了院長和副院長等行政管理人員，但是為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院的企業(yè)主導地位，往往讓企業(yè)方擔任產(chǎn)業(yè)學院的負責人。由于產(chǎn)業(yè)學院主要是以專業(yè)或系部為單位進行建設，在非實體化運行的前提下往往由二級學院代管，因此實際專業(yè)建設發(fā)展主導權仍在二級學院，人權、事權和財權往往并未完全下放授權至產(chǎn)業(yè)學院負責人，特別基于“財務一支筆”原則，若將學校財權賦予非本校人員，政策上存在一定的風險。產(chǎn)業(yè)學院的行政層級不高和權限給予不足，難以發(fā)揮人才培養(yǎng)“特區(qū)”的主觀能動性。

（三）外部變化適應性不足

在衛(wèi)生健康類高職院校實踐中，附屬醫(yī)院（非直屬）和臨床學院合作共建方往往為公立醫(yī)院，一方面，要遵循公立醫(yī)院作為事業(yè)單位體制的一般規(guī)律，在上級衛(wèi)生健康委員會允許的范圍內(nèi)開展合作，但深化體制創(chuàng)新改革相對比較困難，需要政府層面介入。另一方面，公立醫(yī)院用人學歷要求上移已成定局，原有合作內(nèi)容維持現(xiàn)狀已屬不易，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式空間有限。此外，對護理類的專業(yè)而言，考取護士執(zhí)業(yè)資格證書的前提是必須在二甲及以上等級的綜合性醫(yī)院實習滿40周，在不能隨意變更人才培養(yǎng)方案，學歷要求上移的前提下，綜合性醫(yī)院成為區(qū)域內(nèi)就業(yè)稀缺資源，“買方市場”與“賣方市場”地位已發(fā)生變化。

（四）企業(yè)深度參與意愿不足

首先，國家、政府對企業(yè)參與產(chǎn)教融合的政策宣傳力度不夠，細則不明，盡管新《職業(yè)教育法》、產(chǎn)教融合“五個一批”等系列法規(guī)文件已經(jīng)出臺，企業(yè)可申報項目也較多，但大多數(shù)企業(yè)并未獲得政策輔導。企業(yè)對校企合作的認知，普遍局限于人才輸送和技術研發(fā)等淺層次方面，而教育系統(tǒng)又不了解稅務、征信和土地等企業(yè)高度感興趣的問題，很難給予有針對性的解答。其次，部分企業(yè)前期參與校企合作熱情較高，但在合作過程中發(fā)現(xiàn)難以達到預期目標，出現(xiàn)如合作培養(yǎng)的學生留企意愿不強、穩(wěn)定性差等問題，導致企業(yè)持續(xù)投入教育的熱情有所下降。究其原因，在于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)學院考核、激勵政策模式設計基于單一的主體視角，難以反映高校、企業(yè)、專業(yè)和學生各方的利益訴求，高校方面往往以自身利益為本位，沒有足夠動力站在企業(yè)立場上為企業(yè)參與產(chǎn)教融合提供路徑圖。

三、衛(wèi)生健康類高職院校產(chǎn)業(yè)學院治理機制體系構建

由于辦學主體的多元化，產(chǎn)業(yè)學院多采用理事會或董事會領導下的院長負責制[8]，但作為多元利益主體參與的教育組織需要理順其治理機制，對產(chǎn)業(yè)學院治理進行創(chuàng)新，以確保人才、信息和技術等資源在學院各主體間的互通共享[9]。

（一）治理機制模型初構

有必要依據(jù)相關理論，針對現(xiàn)有問題探討構建有效的治理機制體系。結(jié)合衛(wèi)生健康類高職院校存在的上述現(xiàn)實問題，構建高職院校產(chǎn)業(yè)學院的核心競爭力首先要從內(nèi)部機制整改著手，從產(chǎn)業(yè)學院的組織生態(tài)學相關研究成果出發(fā)構建破除難點、痛點和堵點的內(nèi)部治理機制；同時，基于利益相關者理論構建融合“政、校、行、企、生”多方視角多維度的評價體系，以監(jiān)管者評價工具角度出發(fā)形成工作導向，注入外部動力逐步促進組織發(fā)展的良性循環(huán)（圖1）。

（二）理順內(nèi)部治理機制

1. 共生度：明晰身份

國家尚未出臺針對職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設的相關文件，各校均結(jié)合自身辦學特色探索產(chǎn)業(yè)學院模式，故應注重產(chǎn)業(yè)學院“四個基本特征”的確立。衛(wèi)生健康類高職院校原有的附屬醫(yī)院（非直屬）、臨床學院和校企合作共同體等具有鮮明行業(yè)特色的緊密型校企合作基地，均已具備了產(chǎn)業(yè)學院基本形態(tài)并不斷加強深化培育。在探索混合所有制產(chǎn)業(yè)學院方面，應主動協(xié)同地方加強區(qū)域立法調(diào)研，提供政策建議，校地協(xié)同推進混合所有制模式的探索。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)學院不同合作模式，制定并實施“一院一策”或“一型一策”。

2. 融合度：賦權放活

專業(yè)、系部作為對本行業(yè)、產(chǎn)業(yè)最為了解的單位，應充分發(fā)揮其主觀能動性。對放活專業(yè)發(fā)展，積極聯(lián)合產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)探索、爭取產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展專業(yè)，應予以大力鼓勵，形成百花齊放、百舸爭流的創(chuàng)新局面。賦權放活的核心在于賦“什么權”以及明確“權力邊界”。校方有“治權”，產(chǎn)業(yè)學院有“事權”。治權包括黨建和思政教育權、監(jiān)察審計權、人事決定權和考核評估權等；事權包括人才培養(yǎng)自主權、財務支配權、人事建議權和內(nèi)部治理權等。以上權力又一一對應，如“黨建和思政教育權”對應“人才培養(yǎng)自主權”，“監(jiān)察審計權”對應“財務支配權”，“人事決定權”對應“人事建議權”，“考核評估權”對應“內(nèi)部治理權”。在學校支持下，應該建立合作共贏的治理機制，通過理事會實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，實現(xiàn)理事會領導下的產(chǎn)業(yè)學院負責制，充分授權，打造專業(yè)人才培養(yǎng)“特區(qū)”。

3. 適應度：增強適應

“增強職業(yè)技術教育適應性”是國家推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。產(chǎn)業(yè)學院建設的重要目的為依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的領導地位，形成產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和創(chuàng)新鏈即“三鏈”的有效銜接，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和專業(yè)建設三種功能深度重構[10]。應探索建立三年一輪的評估與修訂產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展改革方案工作機制，與人才培養(yǎng)方案的修訂工作同步結(jié)合。上述兩項工作是相輔相成、相融相合的，甚至是兩位一體的關系，不應是割裂狀態(tài)或隸屬關系。只有將兩者統(tǒng)一起來，才能高效開展產(chǎn)業(yè)學院建設，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，前瞻性探索產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展模式。

（三）建立外部動力循環(huán)機制

評價體系是高職院校產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，因此，產(chǎn)業(yè)學院作為多元主體共建的組織機構，重構評價體系體現(xiàn)利益相關者的利益訴求是應有之義。

1. 確立產(chǎn)業(yè)學院的利益相關者

通過改革評價機制，正確看待合作企業(yè)利益訴求，進一步避免校企合作過程中“校熱企冷”或企業(yè)“先熱后冷”的現(xiàn)象。在實踐中，不僅僅學校和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學院的利益相關者，當代學生更是直接的利益相關者，而校企雙方如仍按傳統(tǒng)思維開展工作，忽視學情，將不能實事求是調(diào)整產(chǎn)業(yè)學院辦學預期目標，建立科學的人才培養(yǎng)模式。因此，基本確立“學校—企業(yè)—學生”三個重要的直接利益相關者主體，其他如政府、行業(yè)協(xié)會可以作為間接利益相關者，本文暫不討論。其中，學生包括在校學生和已畢業(yè)學生，已畢業(yè)學生相關數(shù)據(jù)可以參考教育廳畢業(yè)生調(diào)查一年跟蹤和三年跟蹤數(shù)據(jù)；在校學生的數(shù)據(jù)可以通過校內(nèi)問卷調(diào)查得到。

2. 確立產(chǎn)業(yè)學院的評價維度

擬從多元主體利益相關者的訴求建構全新的“大維度、寬指標、競爭性”的考核體系，確保多方共贏，形成良性深化合作的動力機制。結(jié)合前期實踐，可大致將評價維度設置為以下五個方面：政策制度完善度、資源投入保障度、績效目標達成度、利益相關方滿意度和社會認可美譽度。其中，政策制度完善度是工作基石，考察合作機制的有效性、完整性；資源投入保障度是發(fā)展依托，考察校企雙方資金、場地、人力等各項資源是否滿足發(fā)展需要；績效目標達成度是建設成效，考察各方目標成果達成的客觀指標；利益相關方滿意度是可持續(xù)發(fā)展意愿，考察利益相關各方的主觀體驗；社會認可美譽度是社會影響力，考察產(chǎn)業(yè)學院取得的社會評價成效。

3. 設置參考指標及觀察要點

本文構建考核評價的參考指標體系（見表1），目的是對具體產(chǎn)業(yè)學院建設的目標方向加以引導，結(jié)合“雙高”建設需要，提供參考的觀察要點，便于產(chǎn)業(yè)學院制定有關績效指標，僅作為參考依據(jù)，不作為剛性考核條目，鼓勵自由探索，創(chuàng)新機制，提出“自選動作”。

四、結(jié)束語

理順高職院校產(chǎn)業(yè)學院的治理機制是促進其高水平建設，深化產(chǎn)教融合發(fā)展的必然路徑?；谛l(wèi)生健康類高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設與管理的相關實踐，在三個方面構建內(nèi)部治理機制，明晰身份確保其“行得穩(wěn)”，賦權放活確保其“走得順”，增強適應確保其“趕得快”，通過重組評價體系構建外部動力機制，確保其“跑得遠”。在探索與實踐過程中，仍有較多方面需要深入研究和實踐，如評價體系量化，探索衛(wèi)生健康類混合所有制模式等。

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Exploration and Practice on the Construction of the Governance Mechanism for Industrial Faculties in Health Vocational Colleges

WANG Ming， YANG Bolong， MAO Mengzhen， JIANG Lingli， ZHENG Luhong

（Ningbo College of Health Sciences， Ningbo 315100， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： The high-quality development of industrial faculty is one of the key factors for the “double high” construction of vocational colleges. Based on the construction and development practice of the industrial faculty in a health vocational college， this paper deeply analyzed the current development situation and existing problems of industrial faculty according to the school situation， explored the construction of governance mechanism for industrial faculty in industry-characteristic vocational colleges， and then proposed a solution of reconstructing the internal governance mechanism of industrial faculty and the external driving force circulation mechanism based on organizational ecology and stakeholder theory.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： industrial faculty； model； governance mechanism； evaluation system

（責任編輯：姜聰瑞）