過去十年美國學(xué)校圖書館員情況研究

顧品浩

摘 要 基于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和內(nèi)容分析法，論文通過分析SLIDE項目發(fā)布的報告，確定過去十年美國學(xué)校圖書館員的情況，即館員建設(shè)專業(yè)化與職業(yè)化水平比較高，全國館員人數(shù)大幅減少，館員數(shù)量不能滿足教與學(xué)需求，館員數(shù)量在各州層面和各學(xué)區(qū)層面配置不均衡，希望美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)能為我國中小學(xué)圖書館員隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 學(xué)校圖書館；SLIDE項目；館員；美國

分類號 G258.69

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2023.05.012

Study on School Librarians in the United States Over the Past Decade： an Analysis Based on the SLIDE Project Reports

Gu Pinhao

Abstract Based on the web survey method and content analysis method， this paper identifies the situation of school librarians in the United States in the past decade by analyzing the reports released by the SLIDE project， i.e.， librarians have a relatively high level of specialization and professionalism，the number of school librarians in the United States has decreased significantly in the past decade and is unevenly distributed. It is hoped that the experience and lessons learned in the United States can provide lessons for the construction and talent training of primary and secondary school librarians in China.Keywords School library. SLIDE project. Librarians. America.

在美國，“學(xué)校圖書館”是在全國所有K-12

學(xué)校中設(shè)立的圖書館的總稱，也被稱為中小學(xué)圖書館。學(xué)校圖書館員不但職業(yè)準(zhǔn)入門檻高，而

且在美國基礎(chǔ)教育中發(fā)揮的作用不亞于任課教師，也被稱為“教師館員（teacher librarian）”“學(xué)校

圖書館媒體專家（school library media specialist）”

“媒體協(xié)調(diào)人（media coordinator）”“圖書館信息專家（library information specialist）”等[1]。2008年金融危機爆發(fā)后，美國政府不斷削減財政預(yù)算，教育預(yù)算也年年縮水，這就直接導(dǎo)致了學(xué)校圖書館員的大量失業(yè)，2020年新冠疫情在美國開始爆發(fā)，這種情況變得更加嚴重[2]。

2020年9月，“學(xué)校圖書館員調(diào)查——衰落還是進化”（The School Librarian Investigation：Decline or Evolution，SLIDE）項目開始實施，2021年該項目發(fā)布了多份報告[3]。本文通過對SLIDE項目報告進行解讀，分析美國2010年—2019年學(xué)校圖書館員發(fā)展情況及其趨勢，以期在經(jīng)濟和文化日益全球化的今天，為我國學(xué)校圖書館員提供外國同行經(jīng)驗①。

1 SLIDE項目簡介

SLIDE項目由美國博物館和圖書館服務(wù)研究

所（the Institute for Museum and Library Services，

IMLS）資助，并由安迪亞克大學(xué)西雅圖分校（Antioch University Seattle）負責(zé)，主要研究美國學(xué)校圖書館員情況[4]。該項目主要包含以下內(nèi)容：利用美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics，NCES）通用數(shù)據(jù)中心（the Common Core of Data， CCD）的數(shù)據(jù)，分析各種因素對公立學(xué)校圖書館員就業(yè)趨勢的影響；采訪一些學(xué)區(qū)決策者，這些學(xué)區(qū)在過去五年經(jīng)歷了最大的圖書館員損失或者增長；確定各州關(guān)于學(xué)校圖書館員認證、配置要求和支持等相關(guān)內(nèi)容。CCD主要收集各州和學(xué)區(qū)層面的專業(yè)教育者和輔助專業(yè)教育者（包括學(xué)校圖書館員和圖書館支持人員）的全職等效數(shù)據(jù)①，本文學(xué)校圖書館員數(shù)量數(shù)據(jù)皆為全職等效數(shù)據(jù)。

2 美國學(xué)校圖書館員專業(yè)化與職業(yè)化情況

美國學(xué)校圖書館員的專業(yè)化與職業(yè)化水平比較高，主要表現(xiàn)為構(gòu)建一系列服務(wù)教與學(xué)的館員建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與館員職業(yè)資格認證日益普及。美國圖書館協(xié)會（American Library Association， ALA）和美國學(xué)校圖書館員協(xié)會（American Association of School Librarians， AASL）是館員建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最主要的推動者。1945年至今，它們制定和修訂了10余套學(xué)校圖書館員相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在美國學(xué)校圖書館員專業(yè)化和職業(yè)化過程中發(fā)揮重要作用[1]。2018年，AASL最新修訂的《學(xué)校圖書館國家標(biāo)準(zhǔn)》包含面向?qū)W習(xí)者、館員、圖書館的三套標(biāo)準(zhǔn)，確定培養(yǎng)學(xué)校圖書館員的理論和使命，并把館員直接界定為“教學(xué)伙伴、信息專家、教師、課程領(lǐng)導(dǎo)者和項目管理者”[5]。2019年，美國圖書館協(xié)會、美國學(xué)校圖書館員協(xié)會和全美教師培養(yǎng)認證委員會（CAEP）共同發(fā)布了《ALA/AASL/CAEP學(xué)校圖書館員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》[6]。該標(biāo)準(zhǔn)是對學(xué)校圖書館員能力標(biāo)準(zhǔn)的第五次修訂，從館員本身的知識和能力要求，轉(zhuǎn)為服務(wù)和幫助“學(xué)習(xí)共同體”（Learning Community）的個人學(xué)習(xí)及發(fā)展，內(nèi)容包括以下五個部分：（1）學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)；（2）教學(xué)計劃；（3）關(guān)于教學(xué)內(nèi)容的知識和應(yīng)用；（4）信息的組織和獲取；（5）領(lǐng)導(dǎo)力、倡導(dǎo)和職業(yè)職責(zé)。美國密蘇里、賓夕法尼亞、密西西比等34州和華盛頓特區(qū)建立相應(yīng)的學(xué)校圖書館標(biāo)準(zhǔn)或指南，這些標(biāo)準(zhǔn)或指南以服務(wù)教學(xué)為中心，涉及館員的職責(zé)、配置、能力素養(yǎng)等內(nèi)容[7]。

美國學(xué)校圖書館員職業(yè)資格認證嚴格而規(guī)范，分為州立和全國兩種類型，前者較為普遍，后者對館員要求更為嚴格，依據(jù)是全美專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會（NBPTS）的《NBPTS學(xué)校圖書館媒體專家標(biāo)準(zhǔn)》[8]。而美國50個州和華盛頓特區(qū)基本上都要求對學(xué)校圖書館員進行職業(yè)資格認證，并根據(jù)自身情況自行制定認證標(biāo)準(zhǔn)，一般包括：（1）獲得所在州的教學(xué)資格；（2）獲得圖書情報學(xué)碩士學(xué)位或者滿足其他條件，如完成一定學(xué)時的圖書館學(xué)課程；（3）完成州核準(zhǔn)的圖書館媒體專家培養(yǎng)計劃；（4）有1年以上的教學(xué)經(jīng)歷；（5）有圖書館工作經(jīng)歷；（6）完成州所要求測試，并達到一定分數(shù)[9]。美國學(xué)校圖書館員職業(yè)資格認證大多是將等級認證和考試認證相結(jié)合，即申請人在取得教師資格證的基礎(chǔ)上，參加各州的考試科目，達到一定分數(shù)，才能獲得申請的館員職業(yè)資格[10]。

3 美國學(xué)校圖書館員配置情況及影響因素

3.1 國家層面

3.1.1 館員數(shù)量大幅下降

根據(jù)SLIDE項目報告，2010年美國公立學(xué)校圖書館員數(shù)量為52 545人，2019年公立學(xué)校圖書館員數(shù)量為42 279人，與2010年相比，減少了19.5%（見表1）。而這樣的減少不能歸因于學(xué)生規(guī)模的下降，2010年美國公立學(xué)校入學(xué)規(guī)模為4920萬，2019年入學(xué)規(guī)模為5040萬，增加了2.4%。NCES定義了五種類型的中小學(xué)教育工作者，即學(xué)區(qū)管理員、學(xué)校管理員、教師、教學(xué)協(xié)調(diào)員和學(xué)校圖書館員。2010年到2019年期間，只有學(xué)校圖書館員這一群體數(shù)量減少，而其他群體數(shù)量都有所增加，這說明相對于其他教育工作者，學(xué)校圖書館員更不受重視，這是學(xué)校圖書館員數(shù)量大幅下降的重要原因。

3.1.2 館員數(shù)量不能滿足教與學(xué)需求

根據(jù)最新頒布的《學(xué)校圖書館國家標(biāo)準(zhǔn)》（2018版），學(xué)校圖書館最低人員配備水平為“配備一名全職的、經(jīng)過認證的學(xué)校圖書館員”[5]。AASL更是在一項官方立場聲明中，指出了“合格的學(xué)校圖書館”必備條件之一是至少有一名經(jīng)過注冊的全職館員，額外的館員數(shù)量由學(xué)校的教學(xué)計劃、設(shè)施、服務(wù)、規(guī)模、教師和學(xué)生人數(shù)決定[11]。SLIDE項目報告采用全國校均館員數(shù)量（librarian FTE per school）、館員人均學(xué)生數(shù)量（students per librarian FTE）和館員人均教師數(shù)量（teachers per librarian FTE）來衡量近十年全國學(xué)校圖書館員的變化趨勢（見表1）。2010年全國校均館員數(shù)量為0.53人，而2019年全國校均館員數(shù)量為0.43人，近十年來這個數(shù)字一直在持續(xù)下降。顯然相對于《學(xué)校圖書館國家標(biāo)準(zhǔn)》（2018版）館員最低配備標(biāo)準(zhǔn)，2019年全國館員校均數(shù)量還沒有達標(biāo)，且十年來一直沒有進步。同時值得注意的是，AASL關(guān)于學(xué)校圖書館員人員配備標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實的差距還是保守估計，因為NCES對學(xué)校圖書館員這個職位的定義與AASL不一樣，不認為其需要州或者國家認證。

在一個合格的學(xué)校圖書館中，學(xué)校圖書館員應(yīng)該是“教學(xué)伙伴、信息專家、教師、課程領(lǐng)導(dǎo)者和項目管理者”，這種角色定位強調(diào)圖書館員與教師合作的必要性[5]。AASL指出，學(xué)校圖書館員完全有能力通過傳統(tǒng)教學(xué)和多媒體教學(xué)提高學(xué)生的讀寫能力和技術(shù)水平，以便學(xué)生不僅在學(xué)業(yè)上取得進步，而且保證在大學(xué)、事業(yè)和生活上獲得成功。同時，在不斷多樣的教育環(huán)境和瞬息萬變的信息環(huán)境中，學(xué)校圖書館員要加強與教師合作。一方面，館員參與課程的制定，將先進的信息技能融入日常教學(xué)中，提高學(xué)生信息素養(yǎng)；另一方面，館員可以為教師提供準(zhǔn)確的材料，提高教師信息素養(yǎng)。2010年美國館員人均服務(wù)學(xué)生數(shù)量為939人，2019年全國館員人均服務(wù)學(xué)生數(shù)量為1199人，十年來增加了27.7%。2010年館員人均服務(wù)教師數(shù)量為61人，2019年館員人均服務(wù)教師數(shù)量為75人，十年來增加了23%。2019年學(xué)生及教師與館員比例太高，這樣會導(dǎo)致學(xué)校圖書館員很難履行“教師館員”職能，教授學(xué)生相關(guān)課程。同時學(xué)校圖書館員也不能保持與教師密切合作，合作的形式只能是分組或者分學(xué)科進行。

3.2 州層面

3.2.1 館員數(shù)量在各州配置不平衡

美國學(xué)校圖書館員在各州之間配置不均衡，并且過去十年這種情況也沒有緩解。比如，2019年美國東部各州學(xué)校圖書館員通常要比西部各州學(xué)校圖書館員數(shù)量多，學(xué)校圖書館員在美國南部，特別是東南部各州比較多，僅僅在得克薩斯州，學(xué)校圖書館員數(shù)量就超過了排名最低的20個州的數(shù)量總和。同時，過去十年來除新罕布什爾州以外，所有州的學(xué)校圖書館員數(shù)量都減少了。

3.2.2 館員數(shù)量在各州配置不平衡的原因

2020年底，SLDE項目組調(diào)查了各州圖書館協(xié)會和相關(guān)研究機構(gòu)代表，了解所在州為學(xué)校圖書館員提供的政策、法律法規(guī)和相關(guān)條件情況，確定了兩個學(xué)校圖書館員數(shù)量配置情況影響因素，即各州是否有關(guān)于學(xué)校圖書館人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、指南等相關(guān)法規(guī)和各州學(xué)校圖書館員高等教育機構(gòu)數(shù)量。

美國各州關(guān)于學(xué)校圖書館員配備法規(guī)及其執(zhí)行程度深刻影響當(dāng)?shù)貙W(xué)校圖書館員配置情況，主要表現(xiàn)為影響州級校均館員數(shù)量（見圖1）。美國各州學(xué)校圖書館員配備的法規(guī)情況差別很大，10個州和哥倫比亞特區(qū)擁有關(guān)于館員配備的法規(guī)，并且強制執(zhí)行；16個州擁有關(guān)于館員配置的法規(guī)，但是不強制執(zhí)行；24個州沒有相關(guān)法規(guī)，不要求公立學(xué)校配備圖書館員。大部分擁有相關(guān)法規(guī)的州根據(jù)學(xué)生數(shù)量量化人員配備情況。例如，根據(jù)《路易斯安那州中小學(xué)管理手冊》，中學(xué)圖書館員配備的規(guī)定為：小于300名學(xué)生的學(xué)校配備1名兼職館員；300～999名學(xué)生的學(xué)校配備1名全職館員；等于或超過1000名學(xué)生的學(xué)校配備2名全職館員。美國南部各州學(xué)校圖書館員數(shù)量相對較多，這是因為在美國南部16個州中，10個州有關(guān)于學(xué)校圖書館員人員配備的相關(guān)法規(guī)，而在這10個州中，6個州關(guān)于學(xué)校圖書館員配備的法規(guī)是被要求強制執(zhí)行的。

美國各州學(xué)校圖書館員高等教育機構(gòu)數(shù)量深刻影響當(dāng)?shù)貙W(xué)校圖書館員配置情況，主要表現(xiàn)為影響州級校均館員數(shù)量（見圖2）。這些學(xué)校圖書館員教育機構(gòu)會吸引本州學(xué)生，并提供初步的專業(yè)教育準(zhǔn)備和持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機會。美國圖書館學(xué)專業(yè)教育擁有100多年歷史，學(xué)校圖書館員教育是圖書館學(xué)教育體系分支之一。目前美國開展學(xué)校圖書館員教育的院校共有123所，其中經(jīng)過ALA認證的共有50所圖情院校，經(jīng)過AASL與CAEP共同認證的共有35個碩士教育項目，也涉及35所教育類院校[12]。美國學(xué)校圖書館員教育以圖書館學(xué)和教育學(xué)為基礎(chǔ)，碩士學(xué)位種類達到20種，主要以專業(yè)型碩士為主。而學(xué)校圖書館員的職業(yè)資格認證嚴格規(guī)范，認證標(biāo)準(zhǔn)由各州自行制定，這就導(dǎo)致認證要求及其批準(zhǔn)的預(yù)備課程因州而異。多數(shù)州要求申請者獲得ALA或AASL-CAEP共同認證的教育項目授予的碩士學(xué)位，部分州僅僅要求教師資格或?qū)W校圖書館相關(guān)證書[9]。學(xué)校圖書館員高等教育機構(gòu)在各州分布不均衡，東部各州擁有更多的學(xué)校圖書館員高等教育機構(gòu)，而西部各州幾乎沒有相關(guān)高等教育機構(gòu)，這也導(dǎo)致學(xué)校圖書館員在美國東半部比在西半部更普遍。

3.3 學(xué)區(qū)層面

3.3.1 館員數(shù)量在各學(xué)區(qū)配置不平衡

美國實行聯(lián)邦—州—學(xué)區(qū)三級教育管理體系，學(xué)區(qū)（School district）是美國基層公立基礎(chǔ)教育管理機構(gòu)[13]。在具體學(xué)校級數(shù)據(jù)缺失的情況下，采用學(xué)區(qū)級校均館員數(shù)量①、館員人均學(xué)生數(shù)量和館員人均教師數(shù)量來衡量學(xué)區(qū)層次學(xué)校圖書館員的情況。各學(xué)區(qū)學(xué)校圖書館員配置不均衡，2019年美國共有約13 000個學(xué)區(qū)，31%的學(xué)區(qū)沒有學(xué)校圖書館員，只有22.5%的學(xué)區(qū)擁有足夠全職學(xué)校圖書館員，46.5%的學(xué)區(qū)沒有足夠的全職學(xué)校圖書館員[14]。根據(jù)美國學(xué)校圖書館員協(xié)會最新頒布的《學(xué)校圖書館國家標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校圖書館員應(yīng)該對學(xué)生進行信息素養(yǎng)教育和相關(guān)技能培訓(xùn)，并與教師合作進行教學(xué)合作設(shè)計[5]。這就要求有足夠的學(xué)校圖書館員能夠完成這項任務(wù)，然而很少有學(xué)校能配備足夠數(shù)量和質(zhì)量的圖書館員，大部分學(xué)校只配備兼職學(xué)校圖書館員，只有規(guī)模比較大的學(xué)校才有全職學(xué)校圖書館員。

3.3.2 館員數(shù)量學(xué)區(qū)配置不平衡的原因

（1）學(xué)區(qū)學(xué)生人數(shù)不同。美國學(xué)區(qū)規(guī)模大小不一，小型學(xué)區(qū)（如哥倫比亞學(xué)區(qū)）僅有一所學(xué)校，大型學(xué)區(qū)（如洛杉磯學(xué)區(qū)）則擁有1000多所學(xué)校；各州擁有學(xué)區(qū)數(shù)量也不一，有的州（如德克薩斯州）擁有上千個學(xué)區(qū)，而哥倫比亞特區(qū)、夏威夷等州則是單一學(xué)區(qū)。學(xué)生人數(shù)規(guī)模較大的學(xué)區(qū)更可能保持較高的學(xué)校圖書館員配置水平，并且保持持續(xù)配置，而學(xué)生人數(shù)規(guī)模較小的學(xué)區(qū)則相反。例如，2019年在學(xué)生人數(shù)為25 000及以上的學(xué)區(qū)中，48.3%的學(xué)區(qū)校均館員數(shù)量為0.75+人/校，9.9%的學(xué)區(qū)沒有學(xué)校圖書館員；而在學(xué)生人數(shù)小于300人的學(xué)區(qū)中，6.3%的學(xué)區(qū)校均館員數(shù)量為0.75+人/校，59.2%的學(xué)區(qū)沒有學(xué)校圖書館員。

（2）學(xué)區(qū)的財務(wù)情況也影響學(xué)校圖書館員的配置情況，主要表現(xiàn)為每名學(xué)生支出。每名學(xué)生支出影響學(xué)校圖書館員數(shù)量，但是兩者不是簡單的線性關(guān)系，資金不是決定學(xué)校配置圖書館員的唯一因素。例如，2019年，在每名學(xué)生花費15 000美元及以上的學(xué)區(qū)，幾乎三分之一（31.5%）的學(xué)區(qū)校均館員數(shù)量為0.75+人/校，而每名學(xué)生花費低于100 000美元地區(qū)則擁有幾乎同樣水平的學(xué)校圖書館員配置水平；學(xué)生支出中等的地區(qū)具有低水平配置的學(xué)校圖書館員[14]。這就意味著除了財務(wù)因素外，還有其他因素決定中小學(xué)校是否雇傭圖書館員。

（3）學(xué)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況顯著影響學(xué)校圖書館員的配置情況。CCD提供了三個指標(biāo)衡量學(xué)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，分別為學(xué)生貧困程度、種族/民族和語言狀態(tài)。與學(xué)區(qū)的財務(wù)情況相比，學(xué)生貧困程度與學(xué)校圖書館員配備水平更有相關(guān)性。調(diào)查顯示，學(xué)區(qū)擁有貧困學(xué)生越多，其就擁有越少的學(xué)校圖書館員。對于圖書館員服務(wù)，雖然貧困地區(qū)學(xué)生更需要，但是一直很難享受得到，貧困學(xué)區(qū)與富裕學(xué)區(qū)在這一方面差距很大。學(xué)生種族及民族與學(xué)校圖書館員的配置情況密切相關(guān)，白人學(xué)區(qū)和非白人學(xué)區(qū)、西班牙裔學(xué)區(qū)和非西班牙裔學(xué)區(qū)在學(xué)校圖書館員配置上差異明顯。一般來說，白人學(xué)區(qū)的館員配置水平要高于非白人學(xué)區(qū)的館員配置水平；非西班牙裔學(xué)區(qū)的館員配置水平要高于西班牙裔學(xué)區(qū)的館員配置水平。學(xué)區(qū)學(xué)生語言情況與學(xué)校圖書館員配置情況密切相關(guān)，擁有越多英語學(xué)習(xí)者的學(xué)區(qū)，越不可能擁有學(xué)校圖書館員。

（4）美國學(xué)區(qū)位置會影響學(xué)區(qū)的各種情況，包括學(xué)生人數(shù)、每名學(xué)生支出、種族/民族因素等因素，這些因素都會深刻影響學(xué)校圖書館員的配置情況。一般來說，城市學(xué)區(qū)和郊區(qū)學(xué)區(qū)的學(xué)校圖書館員配置水平較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)和農(nóng)村學(xué)區(qū)的學(xué)校圖書館員配置水平較低。

4 對我國學(xué)校圖書館員隊伍建設(shè)的啟示

最新修訂的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》 （2018版）將中小學(xué)圖書館定位為“中小學(xué)校的文獻信息中心，是學(xué)校教育教學(xué)和教育科學(xué)研究的重要場所，是學(xué)校文化建設(shè)和課程資源建設(shè)的重要載體，是促進學(xué)生全面發(fā)展和推動教師專業(yè)成長的重要平臺，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是社會主義公共文化服務(wù)體系的有機組成部分”[15]。2015年國際圖聯(lián)發(fā)布的《學(xué)校圖書館指南（第二版）》提出了中小學(xué)圖書館成功的三個必要條件，其中之一就是“一位具備專業(yè)資格的圖書館員”[16]。然而多項研究表明，我國中小學(xué)圖書館員在專業(yè)化與職業(yè)化水平、配備標(biāo)準(zhǔn)和和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面都有待提高，其專業(yè)化隊伍匱乏，大多數(shù)館員不是圖書情報信息管理等專業(yè)人士，同時城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村中小學(xué)圖書館員情況更為艱難。

4.1 加強館員專業(yè)化與職業(yè)化水平建設(shè)

目前，我國學(xué)校圖書館員建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，又缺乏學(xué)校圖書館員職業(yè)資格認證制度。在館員建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，《關(guān)于加強新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》[17]和最新修訂的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》（2018版）[15]對學(xué)校圖書館員崗位要求、管理程序、職稱評定及崗位培訓(xùn)等進行了相關(guān)規(guī)定，但對學(xué)校圖書館員地位、配置、職責(zé)、能力素養(yǎng)等方面卻沒有提出明確要求。中國圖書館學(xué)會中小學(xué)圖書館分會是我國專門的學(xué)校圖書館行業(yè)協(xié)會，對我國學(xué)校圖書館行業(yè)規(guī)范影響有限。當(dāng)前我國可以采取政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會配合的形式，對我國中小學(xué)圖書館員職責(zé)、技能素養(yǎng)以及職業(yè)要求做出更加詳細的規(guī)定。在館員職業(yè)資格認證方面，我國需要建立中國特色的學(xué)校圖書館員職業(yè)資格認證制度，不能照搬美國經(jīng)驗。我國的館員職業(yè)資格認證制度需要采取“學(xué)歷認證和考試認證相結(jié)合”的方式[10]。圖書情報類專業(yè)本科學(xué)歷以上的人員，達到畢業(yè)要求并經(jīng)過實踐考核，取得教師從業(yè)資格證，最終完成職業(yè)資格認證。而非圖情專業(yè)人員則需要參加統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)和考試，取得教師從業(yè)資格證。

4.2 各省市地區(qū)制定詳細的館員配備標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于加強新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》對圖書館人員保障的規(guī)定是“逐步建成由專（兼）職人員、志愿者等組成的中小學(xué)圖書館管理人員隊伍，有條件的地方或?qū)W校要配備專職管理人員”。最新修訂的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》對圖書館員隊伍建設(shè)提出新的要求，強調(diào)“圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)專職管理人員并保持穩(wěn)定性。圖書館管理人員編制在本校教職工編制總數(shù)內(nèi)合理確定”。這些規(guī)定都只能提供方向性指引，對具體館員配備情況沒有給與明確、具體與規(guī)范的指導(dǎo)，未能對中小學(xué)圖書館事業(yè)發(fā)展形成有力支撐。各省市地區(qū)以《關(guān)于加強新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》作為指導(dǎo)性文件，根據(jù)實際情況制定配套的中小學(xué)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細規(guī)定學(xué)校圖書館員的配備情況。例如，2021年上海市金山區(qū)教育局發(fā)文要求進一步加強本區(qū)中小學(xué)圖書館工作，提出切實落實館長負責(zé)制，配足配優(yōu)管理人員，即學(xué)校應(yīng)配足圖書館專職管理人員，并保持圖書館管理人員的穩(wěn)定性，確定館員人數(shù)（高中、完全中學(xué)4人及以上，初中3人及以上，小學(xué)2人及以上），并確定詳細學(xué)校圖書館員資格準(zhǔn)人、崗位聘用和定期考核制度[18]。

4.3 開展我國學(xué)校圖書館員專業(yè)教育

教育部最新修訂印發(fā)的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，要求“圖書館管理人員應(yīng)當(dāng)具備基本的圖書館專業(yè)知識與專業(yè)技能。中學(xué)圖書館管理人員應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科以上文化程度，小學(xué)圖書館管理人員應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭取盵15]。這對學(xué)校圖書館員專業(yè)水平和學(xué)歷水平只提出了最低要求，明顯不利于高水平、高質(zhì)量的學(xué)校圖書館員人才培養(yǎng)。目前我國開設(shè)圖書館碩士教育或者設(shè)置該研究方向的院校共計39所，還沒有高校設(shè)置專門的學(xué)校圖書館學(xué)或者學(xué)校圖書館員方面的專業(yè)方向，僅有少數(shù)院校開設(shè)了針對兒童圖書館服務(wù)的專業(yè)[12]。為此，應(yīng)該進一步細化圖書館學(xué)專業(yè)方向，設(shè)置學(xué)校圖書館學(xué)研究方向。同時，圖書館學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校圖書館員教育與信息科學(xué)、教育師范學(xué)科結(jié)合，以圖書情報學(xué)和教育學(xué)兩大學(xué)科為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的碩士專業(yè)方向做出調(diào)整和更新。我國學(xué)校圖書館員碩士教育可以參考美國的經(jīng)驗，主要依托圖書情報學(xué)和教育學(xué)進行人才培養(yǎng)，授予擬從業(yè)者管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位或圖書情報、教育專業(yè)碩士學(xué)位。已經(jīng)具備圖書情報學(xué)科點的各院系適當(dāng)增設(shè)學(xué)校圖書館員的專業(yè)方向，同時各師范類院系也可以開設(shè)學(xué)校圖書館學(xué)專業(yè)方向。2022年華中師范大學(xué)信息管理學(xué)校向教育部申請設(shè)置“學(xué)校圖書館”師范專業(yè)，這是我國學(xué)校圖書館員專業(yè)教育的一次突破[19]。

4.4 加強農(nóng)村或偏遠地區(qū)學(xué)校圖書館員隊伍建設(shè)

黨的十八大以來，農(nóng)村地區(qū)或者偏遠地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活得到了黨中央高度重視，教育脫貧也是五大精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一，而加強農(nóng)村或偏遠地區(qū)學(xué)校圖書館員隊伍建設(shè)是推動農(nóng)村地區(qū)文化教育事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實選擇。據(jù)教育部統(tǒng)計，2020年我國60.8％的小學(xué)在校生和61.3％的初中在校生為農(nóng)村學(xué)生[20]。因此，我國大部分的中小學(xué)圖書館建設(shè)在農(nóng)村而不是城市，薄弱環(huán)節(jié)也在農(nóng)村，其中，重點要加強農(nóng)村地區(qū)學(xué)校圖書館館員隊伍建設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)圖書館員配備人數(shù)較少，且專業(yè)化水平較低，例如，劉晶調(diào)研了廣西88所農(nóng)村小學(xué)，發(fā)現(xiàn)87%的學(xué)校圖書館配備一名工作人員，7.2%的學(xué)校圖書館配備兩名工作人員，其中93.7%的圖書館員為兼職人員，專職人員只有6.25%，88所學(xué)校中僅6所學(xué)校配有專職圖書館員[21]。從所調(diào)研學(xué)校圖書館員的學(xué)歷來看，大專學(xué)歷的占多數(shù)，本科學(xué)歷為43.75%，中專學(xué)歷為10.42%，沒有人為圖情相關(guān)專業(yè)畢業(yè)。首先教育部門應(yīng)該重視農(nóng)村地區(qū)學(xué)校圖書館員隊伍建設(shè)，更新觀念，注重專業(yè)館員的聘請，把館員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)作為圖書館建設(shè)的一個重要方面，同時創(chuàng)造各種機會，加強在職館員的繼續(xù)教育。其次在客觀條件難以找到圖書館專業(yè)人員情況下，可以通過打通教師和館員之間的職業(yè)界限，但是要提供崗前培訓(xùn)。最后可以調(diào)動社會力量，招募志愿者來彌補圖書館人手不足。

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