關于漢臺農(nóng)技推廣體系建設的思考

李俊東 黨俊華

摘 要：近年來，在上級政府的高度重視下，漢臺區(qū)基本形成了區(qū)、鎮(zhèn)為主的農(nóng)技推廣格局。在組織重大技術推廣、開展科技培訓、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。然而面對農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來新的機遇的同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，基層農(nóng)技推廣體系建設上還存在著許多亟待解決的問題。因此，加快推進農(nóng)技推廣服務體系改革創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項勢在必行、刻不容緩的工作任務。

關鍵詞：農(nóng)技推廣；服務體系；對策建議

農(nóng)技推廣服務體系是專門為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術服務的組織，也是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，它在保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強農(nóng)業(yè)國際競爭能力等方面發(fā)揮著重要作用。加強農(nóng)技推廣體系建設，可以加速提高農(nóng)民科學種田水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。溫家寶總理曾經(jīng)在2004年政府工作報告中明確指出：“加快科技創(chuàng)新和技術推廣，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，進一步完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系”，而2022年的中央一號文件更是把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，足以看出農(nóng)技推廣體系建設的重要性和緊迫性。所以當前和今后一個時期，擺在我們面前的一個重大課題是：必須著力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉變，加強農(nóng)技推廣服務體系建設，加快推進農(nóng)技推廣服務體系改革創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。為此，筆者就陜西省漢中市漢臺區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務體系建設問題進行了詳細調(diào)查。通過了解分析，認真思考，基本掌握了該區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設的現(xiàn)狀。筆者在本文中結合漢臺區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題，談一談農(nóng)技推廣體系建設與改革創(chuàng)新。

1 漢臺區(qū)農(nóng)技推廣體系建設現(xiàn)狀

《農(nóng)業(yè)技術推廣法》自1993年頒布實施以來，充分調(diào)動了廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和社會各方面開展農(nóng)技推廣工作的積極性，推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化與應用，漢臺區(qū)各涉農(nóng)單位非常重視該法律的貫徹落實，并取得了較好的效果。黨的十七屆三中全會明確了基層農(nóng)技推廣體系改革的原則、重點和任務后，該區(qū)加快了農(nóng)技推廣體系改革建設步伐。特別是近幾年，依托“新型農(nóng)民科技培訓”、“陽光工程”、“雨露計劃”等項目（圖1）），不斷加大科技推廣普及的力度和深度，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)等科教服務活動，農(nóng)民科技意識明顯增強，科學素質(zhì)和文化水平不斷提高，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

自20世紀90年代以來，漢臺區(qū)農(nóng)技推廣組織機構相繼建成，基層農(nóng)技推廣體系雛形顯現(xiàn)，發(fā)展平穩(wěn)，并日趨完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系主要由區(qū)、鎮(zhèn)兩級組成。

區(qū)級農(nóng)技體系現(xiàn)狀：組織機構按照職能分工，設置科學合理，全區(qū)共有1支農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍（漢中市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊漢臺大隊），7個中心（農(nóng)技、蔬果、農(nóng)檢、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)中心）。這8個涉農(nóng)機構隸屬于區(qū)農(nóng)業(yè)局，屬全額撥款事業(yè)單位，人員待遇與工作經(jīng)費由區(qū)財政解決，農(nóng)技推廣人員隊伍相對穩(wěn)定，可保障推廣工作穩(wěn)步推進?，F(xiàn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣的人員多數(shù)具有中級以上職稱，其中：高級職稱36人，中級職稱65人，初級職稱24人；學歷層次大專以上的124人。

鎮(zhèn)級農(nóng)技體系現(xiàn)狀：根據(jù)機構改革文件精神，漢臺區(qū)實施了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，各鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系于2007年進行改革重組，并建成了15個農(nóng)技站。截至2020年底，全區(qū)7個鎮(zhèn)8個街辦實有農(nóng)技推廣人員52人，其中擁有大專及以上學歷的34人，具有中級職稱的14人，初級職稱的12人。改革前一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有七八個農(nóng)技推廣人員，現(xiàn)在卻只有兩三個，而且他們經(jīng)常圍著鎮(zhèn)政府中心工作轉，無暇顧及推廣農(nóng)業(yè)技術，對農(nóng)技推廣工作只是捎帶而已。更有甚者，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦已沒有專職農(nóng)技推廣人員了，基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡名存實亡。農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等民營型組織，他們大多自發(fā)組建，業(yè)務上受行業(yè)主管部門監(jiān)管和指導，由于工作經(jīng)費需要自籌，資金欠缺導致從事農(nóng)技示范推廣工作的人員也很少，僅有50多人。具有廣泛服務對象的村級農(nóng)技服務歷來是個薄弱環(huán)節(jié)，基本上沒有專職農(nóng)技推廣人員，不少村組的農(nóng)技服務出現(xiàn)了斷檔、滯后的現(xiàn)象。

2 存在的問題

近年來，國家、省、市制定相關政策，注重基層農(nóng)技推廣體系建設與發(fā)展，并不斷加大農(nóng)業(yè)技術推廣投入，農(nóng)業(yè)技術推廣條件有了明顯的改善，自2021年漢臺區(qū)被列為基層農(nóng)技推廣體系示范縣區(qū)以來，農(nóng)技服務體系建設取得了很大成績，但由于受農(nóng)民意識及其他客觀原因的制約，也存在一些困難和問題，主要有：

2.1 管理體制不順，農(nóng)技推廣體系不完善

區(qū)級與鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構專業(yè)人才分布不均，區(qū)級人員數(shù)量相對能夠滿足正常技術推廣，而鎮(zhèn)級人員力量薄弱。在管理體制上，鎮(zhèn)農(nóng)技站以鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務部門沒有人事管理權限，業(yè)務工作僅限于數(shù)字統(tǒng)計、農(nóng)事安排等，與真正的農(nóng)技推廣工作接近“脫節(jié)”，且普遍存在機構不健全的現(xiàn)象。隨著機構改革的不斷深入，基層農(nóng)技部門進行了減編減員，尤其是各鎮(zhèn)，近年來進行了兩次大的撤并，從最初的30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為目前的7個鎮(zhèn)、8個辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員越來越少，由于基層缺乏推廣途徑和手段，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科研成果的轉化，使眾多農(nóng)業(yè)科研成果困在城市，荒在農(nóng)村。基層推廣力量不足，導致農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，科研與生產(chǎn)結合不緊，一些科研成果只好束之高閣，好的農(nóng)業(yè)技術只能停留在試驗田里、示范“點”上，而無法將其推廣到“面”上。整個農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”的危險。

2.2 農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)亟待提升

受諸多因素制約，農(nóng)技人員獲得學習、進修的機會少，難于了解掌握業(yè)內(nèi)新技術、新動態(tài)，知識老化、思路不寬的問題十分突出，單一的專業(yè)技術不強，不能滿足當前新型職業(yè)農(nóng)民的技術需求，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務的要求。

2.3 缺乏經(jīng)費保障

由于地方財政薄弱，對農(nóng)業(yè)科技的投入僅保障人員工資和很少量的專項經(jīng)費，農(nóng)技推廣機構沒有引進技術、試驗、示范和推廣的專門經(jīng)費。機構存在基礎設施破舊、辦公場所簡陋的突出問題，很多機構缺乏先進的設備器材，有的連試驗田地都沒有。技術裝備差，服務手段落后，大多數(shù)推廣活動是靠一張嘴、兩條腿。由于農(nóng)技推廣經(jīng)費得不到有效解決，許多工作只能推遲開展，有的還被壓縮或取消，工作效率和質(zhì)量得不到保證，最終導致示范帶動能力下降，農(nóng)業(yè)科技及實用技術轉化率低，科技成果轉化速度慢。同時受編制、經(jīng)費、待遇等問題的影響，近年來，農(nóng)技推廣部門很少招聘人員，加之農(nóng)技專業(yè)畢業(yè)生也很少愿意選擇到基層農(nóng)技推廣部門工作，使得農(nóng)技推廣部門人才斷檔，后繼乏人，農(nóng)技推廣隊伍出現(xiàn)“青黃不接”的斷層現(xiàn)象較為突出，也制約了農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用。

2.4 推廣隊伍流失嚴重

農(nóng)技推廣人員工作不辭辛苦，付出的勞動量大，換來的卻是社會地位低、待遇低，與社會、心理期望值形成巨大落差。另外，基層農(nóng)業(yè)技術人員的職稱評聘、任用難以正常組織開展，嚴重損害了基層農(nóng)技干部應有的合法權益，一些農(nóng)技人員工作積極性不高，加之工作條件艱苦，因此工作中頗有怨言，他們只是把農(nóng)技推廣喊在口上，忙于應付，常常浮在上面，很少深入底層。其中一部分被借調(diào)到其他單位，還有一部分也在謀求新的工作崗位，人心不穩(wěn)，難于安心工作，嚴重影響了農(nóng)技推廣的效果。

2.5 農(nóng)民素質(zhì)較低

當今社會隨著城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村僅剩老弱農(nóng)民，這部分人員文化層次低，思想觀念落后，小農(nóng)意識嚴重，思想保守，接受新事物、新技術能力差，接受培訓的機會少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息傳播不暢，導致先進的技術不能得到大面積的應用。

3 原因探究

3.1 農(nóng)民輕農(nóng)

特別是在一些城郊地區(qū)，土地少，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民心中的主導地位逐步喪失，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象突出，而離城較遠的地區(qū)，雖然土地多，但缺乏勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加導致生產(chǎn)效益下滑，許多村出現(xiàn)土地撂荒的情況。

3.2 政府不夠重視

在市場經(jīng)濟發(fā)展中，政府注重發(fā)展工、商、旅游業(yè)，農(nóng)業(yè)被領導弱化、邊緣化，財政對農(nóng)技推廣支持較少。

3.3 機構主體職能意識淡薄

農(nóng)技推廣機構主體職能意識淡薄，缺乏人才選拔、競爭機制。表現(xiàn)在：一些鎮(zhèn)農(nóng)技站，農(nóng)技人員不愿、很少去基層推廣農(nóng)業(yè)技術，農(nóng)技推廣中形式內(nèi)容單一、缺少推廣新機制。

4 幾點建議及對策

4.1 創(chuàng)新管理機制，建立多元化農(nóng)技推廣體系

一是加強《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的學習、貫徹和執(zhí)行，確立農(nóng)技推廣公益性，突出農(nóng)技推廣主體，發(fā)揮區(qū)級農(nóng)技推廣機構的龍頭作用，整合多方資源，按照便于管理、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，按種植區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確定推廣機構數(shù)量和編制，完善機構重設。

二是壯大鎮(zhèn)級農(nóng)技站，保證有足夠的人力來承擔農(nóng)技推廣工作，人員可從現(xiàn)有鎮(zhèn)農(nóng)技人員中擇優(yōu)聘用，也可從上級農(nóng)技推廣人員中下派部分工作人員。

三是健全村級農(nóng)技推廣隊伍，每個村從農(nóng)業(yè)科技示范戶中選擇確定2～3名農(nóng)民技術員，確保每個村配備1名農(nóng)技推廣服務工作的負責人，農(nóng)業(yè)大村配備1名專職農(nóng)技員，負責公益性農(nóng)技推廣普及工作，推進農(nóng)業(yè)科技入戶。

四是培育和扶持各類社會化農(nóng)技服務組織，延伸農(nóng)技推廣鏈條。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會的作用，以培育專業(yè)大戶、科技示范戶、技術骨干為基礎，推動農(nóng)業(yè)技術、信息供應，完善服務體系。

五是積極倡導農(nóng)業(yè)院校、科研機構投身農(nóng)技推廣，將先進、實用的農(nóng)業(yè)科研成果及時應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，全面提升農(nóng)業(yè)科技含量，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的功能。

4.2 提高農(nóng)技人員素質(zhì)，充實推廣隊伍

選拔一些優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)技術推廣機構，同時要對在職農(nóng)技人員加強政治思想教育，更新農(nóng)業(yè)科技知識，加強專業(yè)技術培訓。無論是區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的人員，還是村級的農(nóng)民技術員，每年都要進行系統(tǒng)的理論培訓學習，有條件的還可組織外出參觀學習，讓其提高專業(yè)知識水平，增強技能，提高技術服務質(zhì)量（圖2）。

4.3 加大經(jīng)費投入，為農(nóng)技推廣工作提供強有力的物質(zhì)保障

按照國家《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的規(guī)定，國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構所需經(jīng)費由政府財政拔給，并逐年有所增加。

一是地方財政要切實加大對農(nóng)技推廣工作的投入力度，支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉化和技術創(chuàng)新，確保農(nóng)技人員的待遇。將編制內(nèi)的人員經(jīng)費和推廣經(jīng)費納入財政全額預算，確?，F(xiàn)有經(jīng)費不減，并隨著財政收入的增加逐步增加推廣經(jīng)費（圖3）。二是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的投入，上調(diào)糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等標準，拓寬農(nóng)業(yè)保險范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。三是爭取上級項目資金，加強農(nóng)技推廣基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，積極改善推廣條件，幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平。四是吸引社會閑散資金，鼓勵金融部門、涉農(nóng)企業(yè)及民間資本，積極參與農(nóng)技推廣活動，拓寬經(jīng)費來源渠道。

4.4 調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性

結合事業(yè)單位改革推行專業(yè)人員全員聘用制、技術職務競爭上崗制，報酬與績效掛鉤，獎能罰庸，促進科技人員加強學習與實踐，努力提高服務質(zhì)量。保障和提高農(nóng)村基層農(nóng)技服務人員工資待遇，鼓勵和吸引農(nóng)業(yè)科技人才向基層流動。同時，在職稱晉升、調(diào)資晉級等方面為他們創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境，讓他們?nèi)硇牡赝度朕r(nóng)技推廣工作。要制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動科技人員積極性，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員租用農(nóng)民土地，搞科技項目承包，建立新品種新技術示范基地和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展群眾性的技術培訓、技術咨詢和致富信息服務，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中的帶頭作用。繼續(xù)堅持實行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度。讓1名農(nóng)技人員負責3個以上行政村的農(nóng)技指導服務工作，重點培育和指導10戶科技示范戶和種植大戶，指導他們應用、推廣新品種、新技術，并輻射帶動周邊農(nóng)戶。逐步完善農(nóng)業(yè)科技特派員派駐制度，制定激勵機制，吸引更多的農(nóng)技人員到家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)工作，促進科技與經(jīng)濟直接融合。

4.5 強化科技培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)

要把提高農(nóng)民的科技素質(zhì)教育作為一項長期的戰(zhàn)略任務狠抓不放，緊緊圍繞農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用報紙、廣播、科普宣傳等多種形式和載體，加快科技在農(nóng)村的傳播速度，擴大覆蓋范圍。以科技進村入戶為突破口，將農(nóng)民科技培訓貫穿于農(nóng)村工作的始終，提高農(nóng)業(yè)科技的轉化率、入戶率，著力提高農(nóng)民科技意識、市場意識、生產(chǎn)技能、從業(yè)能力和經(jīng)營水平，造就一支有技術、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。要組織科技人員編寫農(nóng)業(yè)科技宣傳資料，堅持采用集中培訓巡回宣講的方法，專業(yè)技術人員系統(tǒng)講解與農(nóng)民群眾現(xiàn)身說法相結合，專題培訓與實施科技項目培訓相結合，廣泛深入地開展農(nóng)業(yè)科技培訓活動。要繼續(xù)實施“新型農(nóng)民培訓”、“雨露計劃”等工程，大力開展農(nóng)民技能培訓，擴大規(guī)模，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)（圖4）。

4.6 加快農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展步伐

通過財政扶持、政府購買、經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民廣泛參與等形式，開展一批農(nóng)技社會化服務試點，完善農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡體系，努力打造一支配套齊全的農(nóng)技推廣隊伍（圖5），為漢臺農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添活力。