高質(zhì)量育人背景下高職院校內(nèi)控建設(shè)的對策

付金玲

摘要：本文主要從高質(zhì)量育人背景下高職院校內(nèi)控建設(shè)研究進行闡述說明。隨著新職業(yè)教育法施行，為了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，大量投入職業(yè)教育經(jīng)費，在此基礎(chǔ)上，需要高職院校在發(fā)展期間注重對內(nèi)控的建設(shè)，堅持以高質(zhì)量的人才育人作為時代基礎(chǔ)，積極貫徹落實規(guī)范的內(nèi)控發(fā)展精神。但現(xiàn)階段，部分的高職院校內(nèi)控管理缺少完善的制度，具體在各個方面的落實當(dāng)中都不夠明確。所以說，需高度重視高校內(nèi)控建設(shè)期間存在的問題，在根本上促進加強與完善，進而提升內(nèi)部控制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量育人；高職院校；內(nèi)控建設(shè)；信息化建設(shè)

處于新時代發(fā)展下的高職院校，都在全面創(chuàng)建內(nèi)控建設(shè)，并且高職院校也在始終堅實所明確的內(nèi)控建設(shè)內(nèi)容，促進學(xué)科教學(xué)工作的進一步完善。但因為具體當(dāng)中的多種因素影響，導(dǎo)致高職院校的內(nèi)控存在不理想的情況；因為不重視以及創(chuàng)建機構(gòu)的不合理，導(dǎo)致問題不斷滋生，且高職院校內(nèi)部人員自身的素質(zhì)也阻礙了高職院校的發(fā)展。所以說，新時代的高職院校應(yīng)當(dāng)不斷的創(chuàng)新，創(chuàng)建出更為合理、科學(xué)、適宜高職院校的內(nèi)控制度，促進各方面的建設(shè)，保證高職院?？梢杂行虬l(fā)展。

一、高質(zhì)量育人的內(nèi)涵

高質(zhì)量育人就是優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、構(gòu)建支撐技能社會建設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育體系、構(gòu)建開放多元的高等教育體系、完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。為每個個體的成長提供所需的最基本的養(yǎng)分，為受教育者未來的全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。高質(zhì)量育人是人人皆學(xué)的教育體系。在這個體系中，人人都能受接受到適合自己的教育，人人皆學(xué)，人人愛學(xué)。高質(zhì)量育人是處處能學(xué)的教育體系。學(xué)生不僅可以通過正規(guī)教育接受系統(tǒng)的學(xué)校教育，也可以利用非正規(guī)教育學(xué)習(xí)感興趣的內(nèi)容。高質(zhì)量育人是時時可學(xué)的教育體系。學(xué)生將不再被年齡所定義。只要想學(xué)，任何時間任何地點都可以學(xué)習(xí)，人們的學(xué)習(xí)也從謀求學(xué)歷變成了終身發(fā)展。

校園文化具有重要的育人功能，要建設(shè)體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學(xué)校特色的校園文化，形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。大力加強大學(xué)生文化素質(zhì)教育，開展豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動，把德育與智育、體育、美育有機結(jié)合起來，寓教育于文化活動之中。一要善于結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶日、重大事件和開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等，開展特色鮮明、吸引力強的主題教育活動；二要重視校園人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)，完善校園文化活動設(shè)施，建設(shè)好大學(xué)生活動中心；三要加強校報、?？?、校內(nèi)廣播電視和學(xué)校出版社的建設(shè)，加強哲學(xué)社會科學(xué)研討會、報告會講座的管理，絕不給錯誤觀點和言論提供傳播渠道；四要堅持抵制各種有害文化和腐朽生活方式對大學(xué)生的侵蝕和影響。禁止在學(xué)校傳播宗教。

二、高職院校內(nèi)控建設(shè)的主要難點

（一）高職院校的管理層缺少內(nèi)控意識

現(xiàn)如今，部分高職院校的內(nèi)控建設(shè)已經(jīng)在進行轉(zhuǎn)變，并且面向了企業(yè)化的管理方式轉(zhuǎn)變，但難免高職院校會有所忽視發(fā)展的重點，一些高職院校將其放在了學(xué)生能力培養(yǎng)，以及教師隊伍的構(gòu)建當(dāng)中。此外，對于內(nèi)控建設(shè)的主要工作缺少重視，不明白內(nèi)容，因為部分管理人員自身的重視程度不高，導(dǎo)致對于其中的《內(nèi)控范圍》缺少精準(zhǔn)掌握。不僅如此，部分的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層管理人員覺得，內(nèi)部控制管理只是與學(xué)校的財務(wù)管理掛鉤，而只有保證資金的流動，科學(xué)管理學(xué)校的資金，那么就可以說是完成了內(nèi)控建設(shè)工作。因為缺少對內(nèi)控建設(shè)的全面掌握，由此導(dǎo)致實際的管理效果沒有全面彰顯。因為部分高職院校教職工對于內(nèi)控工作認(rèn)識不全面，參與的積極性不高，過于注重自身的利益發(fā)展，導(dǎo)致限制了實際的工作順利實施，且還存在這樣的思想，認(rèn)為內(nèi)控制度是一種書面文件，這就造成具體工作開展期間的責(zé)任認(rèn)識不清晰，具體內(nèi)容難以落實在實處。除此之外，還有些許的管理人員覺得，內(nèi)控的落實很可能會束縛自己，約束行為?，F(xiàn)如今，高職院校對于“三重一大”有著屬于自身的規(guī)章制度，且不允許打破，均已得到了落實。但在某些工作內(nèi)容上，因為風(fēng)險評估的匱乏，造成管理層在具體決策當(dāng)中需要承擔(dān)風(fēng)險，這樣就會讓人止步不前，不敢前行。如，在針對基礎(chǔ)建設(shè)項目與學(xué)科的創(chuàng)建期間，會在前期進行不斷的投資，運用較多的資金，但因為管理執(zhí)行上的疏忽，導(dǎo)致始終處于形式化，難以對現(xiàn)金流量進行管理，缺少更為科學(xué)的資金鏈風(fēng)險控制形式。

（二）高職院校內(nèi)控監(jiān)督制度缺失

在當(dāng)前的高職院校中，部分高校有屬于自己的預(yù)算管理形式，且在其中進行了明確預(yù)算評價與監(jiān)督規(guī)則，但難免其中始終存在責(zé)任主體發(fā)展的不明確，這一情況直接導(dǎo)致對高職院校的內(nèi)控建設(shè)產(chǎn)生影響。但即使高職院校具備明確的規(guī)章制度，也會因為管理機制的匱乏導(dǎo)致效果降低，大打折扣。部分高校認(rèn)為自己熟悉經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程，會將其自主劃分成為學(xué)校主管財務(wù)、審計等相關(guān)內(nèi)容，對于管理的領(lǐng)導(dǎo)沒有進行明確，這就直接限制了評級結(jié)果的精準(zhǔn)性。因為高職院校自身的原因，會忽視預(yù)算評價管理的監(jiān)督，這一情況也會之間限制其發(fā)展，導(dǎo)致不能進行科學(xué)的監(jiān)督評價。具體工作內(nèi)容開展的期間，因為牽頭部門自身責(zé)任主體的不明確，弱化自身責(zé)任。雖然有部分的高職全面實施了“一支筆”的制度，但如果存在問題，那么就會造成相互之間推卸責(zé)任，限制內(nèi)控制度的正常運用，長此以往問題就會滋生，部門也會推卸責(zé)任，矛盾加大。因為高職院校內(nèi)部審計的不夠獨立，導(dǎo)致不能進行科學(xué)的評價，影響了監(jiān)督的效果，這就讓內(nèi)部建設(shè)流于形式。

（三）高職院校內(nèi)控人才儲備短缺

在當(dāng)下的高職院校中，存在的主要問題就是內(nèi)部控制人才的短缺。對于所創(chuàng)建的內(nèi)部控制來說，是一個較為復(fù)雜的工作，且對于復(fù)合型人才提出來全新要求，需要人才具備資產(chǎn)管理、財務(wù)預(yù)算、合同管理的專業(yè)知識。在具體內(nèi)控期間，應(yīng)實現(xiàn)信息的溝通交流，強化信息化發(fā)展的力度，注重高職院校校園信息化創(chuàng)建。因為高職院校本身經(jīng)濟活動就包含復(fù)雜性，這讓工作人員加大了壓力，在超負(fù)荷的情況下，難免會存在無法完成工作的情況，缺少進修鍛煉的機會。不僅如此，因為人員的不足，往往會導(dǎo)致內(nèi)部管理崗位責(zé)任發(fā)展缺少明確性，所創(chuàng)建的內(nèi)控活動與當(dāng)下單位情況并不用符合，在根本上降低了內(nèi)部控制的效果。針對當(dāng)前的情況來看，大部分的高職院校管理人員缺少優(yōu)秀的背景，而且都是學(xué)校財務(wù)部門或者審計部門牽頭，降低了對內(nèi)控的積極性，限制內(nèi)控制度在高職院校的推廣，只是單方面依照財務(wù)與審計完善內(nèi)控建設(shè)，難以從根本上提升。

三、高質(zhì)量育人背景下高職院校內(nèi)控建設(shè)問題的對策

內(nèi)控建設(shè)是現(xiàn)如今高職院校發(fā)展的主要技術(shù)，并且也是提升高職院校管理的主要基礎(chǔ)，保證積極面向現(xiàn)代化的管理形式邁進。此外，學(xué)校的管理層也應(yīng)當(dāng)格外注重思想上的發(fā)展，保證可以在思想上得到提升，從多種層面出發(fā)，可以是人員素質(zhì)提升、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等，循序漸進，逐一構(gòu)建更為科學(xué)、高效、合理的內(nèi)控制度，規(guī)范行為，避免存在徇私舞弊、貪贓枉法，在根本上提升真實效果，讓高職院校得到穩(wěn)定的發(fā)展。

（一）加強高職院校內(nèi)控人才儲備

對于高職院校的內(nèi)控建設(shè)來說，與當(dāng)下的高職院校各教職工的共同努力有著直接關(guān)系，并且意義匪淺。且對于內(nèi)控制度的制定、落實、執(zhí)行來看，始終都在注重教職工人員的工作參與，所以說，高職院校人員自身的綜合素質(zhì)高低與內(nèi)控建設(shè)有著直接的影響。當(dāng)下，在具體執(zhí)行內(nèi)控建設(shè)期間，需要不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變往常的傳統(tǒng)管理形式，將高質(zhì)量的育人作為目標(biāo)，這樣才可以確保與內(nèi)控建設(shè)內(nèi)容契合，進而來提升人員的綜合素質(zhì)，避免存在以往的重視制度建設(shè)行為，確保高職院校的教職工可以全面參與到工作中，為工作的開展提供意見。首先，高職院校可以在培養(yǎng)教職工期間從思想教育出發(fā)，讓教職工具備強烈的職業(yè)道德發(fā)展意識，從而讓其在參與內(nèi)控建設(shè)期間更加的遵紀(jì)守法，堅持秉公辦事，明確自身的責(zé)任，彰顯處處為國家、學(xué)校著想的意識，進而為高職院校的內(nèi)控制度建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，高職院?？梢詫?nèi)控建設(shè)的工作作為長期發(fā)展的工作，堅持持之以恒的進行，在內(nèi)控培訓(xùn)當(dāng)中，讓教職工可以掌握主要的知識與能力，熟悉業(yè)務(wù)流程，確保對于各種的內(nèi)控建設(shè)工作內(nèi)容全面執(zhí)行，規(guī)避風(fēng)險，在根本上保證高職院校建設(shè)的穩(wěn)定性。

（二）提升內(nèi)控意識，重視內(nèi)控建設(shè)

身為高職院校本身，應(yīng)當(dāng)需要高度重視內(nèi)控建設(shè)工作的發(fā)展，只有學(xué)校自身提升重視，才可以促進內(nèi)控建設(shè)的全面開展。高職院?？梢詫⒐芾韺映霭l(fā)，由此作為基礎(chǔ)，成立內(nèi)控建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進而促進內(nèi)控建設(shè)的全面發(fā)展，不斷宣傳，彰顯內(nèi)控建設(shè)制度發(fā)展的必要性，提升根本價值，從而抵消部分教職工人員的錯誤思想，提升思想上的認(rèn)知，促進統(tǒng)一，構(gòu)建正確的內(nèi)控發(fā)展新觀念。除此之外，還可以積極鼓勵教職工人員，保證可以更好的參與到內(nèi)控制度的建設(shè)中。因此，在具體的工作開展中，需要從三方面出發(fā)：需要高職院校將內(nèi)控制度當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)人員作為基礎(chǔ)，缺少各部門可以在內(nèi)控制度的建設(shè)期間履行自己的職責(zé)，做好工作權(quán)限，合理的運用其中審計、財務(wù)的職能部門，進而倡導(dǎo)在具體內(nèi)控建設(shè)期間的監(jiān)督與評價，促進多方面的共同溝通，實現(xiàn)多思維的發(fā)展，構(gòu)建合理的內(nèi)容建設(shè)聯(lián)動機制。此外，還需要在工作開展的期間，提升高職院校內(nèi)部教職工的積極性，確?？梢苑e極參與在內(nèi)控制度的建設(shè)中，采納教職工人員所提出的意見，從而提煉，保證內(nèi)控制度的建設(shè)在根本上得到完善。其次，還需要高職院校的領(lǐng)導(dǎo)工工作小組，針對具體的內(nèi)控建設(shè)發(fā)展要求，合理排查高職院校內(nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，進行內(nèi)部風(fēng)險與隱患的逐一清除。對于所排查出來的，有問題的內(nèi)容需要科學(xué)控制，提出合理的措施，進而才可以保證在此基礎(chǔ)上繪制出更為完善的內(nèi)控流程圖，確定工作開展期間的內(nèi)控風(fēng)險主要內(nèi)容，進行科學(xué)監(jiān)督與科學(xué)檢查，對于徇私舞弊、弄虛作假的情況應(yīng)全面杜絕。最后，身為高職院校內(nèi)控制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)充分的認(rèn)識到內(nèi)控建設(shè)需要創(chuàng)新，并不是在高職院校發(fā)展的期間一成不變的，而是需要適應(yīng)當(dāng)下國家頒布的全新政策，確定政策法規(guī)的新變化、明確內(nèi)控制度建設(shè)的新要求，從而針對實際情況進行修改，不斷創(chuàng)新，這樣才可以確保高職院校的內(nèi)控制度始終是完善的。

（三）完善內(nèi)控制度的建設(shè)，落實信息化創(chuàng)建的制度

對于高職院校所落實的內(nèi)控制度建設(shè)，不僅是新時代發(fā)展下的內(nèi)控管理新要求，并且也是確保高職院校深化管理，讓其自身適應(yīng)需要的根本形式，可以讓內(nèi)控制度的建設(shè)面向現(xiàn)代化方向前進。高職院校自身內(nèi)控制度監(jiān)督，可以綜合抵御存在的人員執(zhí)行力度不強、工作質(zhì)量降低、徇私舞弊的行為，避免因為認(rèn)為因素而產(chǎn)生不可控制的原因。除此之外，內(nèi)控制度的信息化發(fā)展可以規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審批流程，讓其高職院校內(nèi)部可以實現(xiàn)信息共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。由此可見，高職院校需要創(chuàng)建更為專業(yè)的內(nèi)控信息化職能部門，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，完善信息化的工作制度。還可以聘請具備專業(yè)能力的專家參與其中，提升對信息系統(tǒng)的開發(fā)、維護等，完善內(nèi)控制度信息化，確?？梢愿拥囊?guī)范，適應(yīng)高職院校的內(nèi)控管理新要求。所以說，在內(nèi)控制度信息化建設(shè)發(fā)展的期間，高職院校需要注重網(wǎng)絡(luò)的開放性，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，可以對具體的內(nèi)容創(chuàng)建防火墻，避免遭受到黑客的入侵，這樣才可以在根本上完善高職院校內(nèi)控制度的信息化建設(shè)。

（四）合理構(gòu)建內(nèi)部機構(gòu)，確定崗位權(quán)責(zé)

需要高職院校創(chuàng)建更為科學(xué)合理的內(nèi)部機構(gòu)，進而明確職能崗位，確定各部門在內(nèi)控制度建設(shè)期間的主要責(zé)任，降低所存在的因人設(shè)崗、因事設(shè)崗的新情況。首先，高職院校需要在內(nèi)部崗位的創(chuàng)建期間，積極貫徹不相容崗位分工的責(zé)任制度，其主要的發(fā)展核心就是促進內(nèi)部的牽制，讓其可以得到相互監(jiān)督。而這項工作需要保證處理人員具備兩次以上的經(jīng)濟業(yè)務(wù)能力，這樣才可以彰顯工作相一致的內(nèi)容，實現(xiàn)相互聯(lián)系，讓他人與崗位工作人員之間可以相互監(jiān)督，促進多方面發(fā)展，避免存在徇私舞弊的情況。如，對于出納只負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支，以及是否銀行到賬情況，對于其中的賬務(wù)處理，可以讓會計人員負(fù)責(zé)；而對于憑證的保管與歸納，可以讓專業(yè)的檔案管理人員負(fù)責(zé)。其次，還需要高職院校在內(nèi)部崗位設(shè)置的過程中，堅持發(fā)展“分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”原則。且高職院校內(nèi)部人員在針對此項適宜處理期間，確保領(lǐng)導(dǎo)層的核實，只有進行審批，才可以針對處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事宜。而對于沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批的，不能私自處理，避免存在暗箱操作的行為。針對重點區(qū)域，進行輪流審計，進一步彰顯出財務(wù)、審計在內(nèi)控的制度當(dāng)中的價值，彰顯監(jiān)督效果，降低內(nèi)控風(fēng)險。

四、結(jié)束語

總而言之，高職院校應(yīng)當(dāng)格外明確，內(nèi)部控制工作創(chuàng)建的核心就是實施，如果缺少科學(xué)合理的實施，那么就會限制高職院校的發(fā)展，讓內(nèi)控建設(shè)成為空話。所以說，最為需要解決的就是內(nèi)控建設(shè)中的難點，逐一解決與優(yōu)化，這樣才可以在根本上提升高職院校的內(nèi)部控制，讓其得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，優(yōu)化高職院校的工作質(zhì)量，彰顯經(jīng)濟效益，提升管理水平，促進高質(zhì)量育人。

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