行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對策

尹衡京

摘要：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，是各級政府和社會團(tuán)體行使部門職能及發(fā)展各項社會事業(yè)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，管控好、發(fā)揮好國有資產(chǎn)，能夠保障各行政事業(yè)單位運行和社會經(jīng)濟(jì)活動健康向善向上發(fā)展?，F(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)正處在迅速發(fā)展的快車道上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都在飛速上升，管理好國有資產(chǎn)對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行、健康前行具有重要影響。本文從國有資產(chǎn)的內(nèi)涵、概述和用途等方面，淺析了國有資產(chǎn)從購買到處置全過程可能存在和發(fā)生的問題以及一些應(yīng)對建議，希望能對各單位日常國有資產(chǎn)管理提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；財務(wù)管理

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步前行的時候，行政事業(yè)單位無論在國際國內(nèi)大環(huán)境中還是單位內(nèi)部小環(huán)境中都必須轉(zhuǎn)變觀念。為了應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化，各單位對行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理方式也需同時變化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境及國家對行政事業(yè)單位新要求。面對日漸龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，如何提升國有資產(chǎn)使用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，推動國家經(jīng)濟(jì)良好有序增長，這給我們各級部門和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了新課題、新問題。通過充分分析資產(chǎn)管理中可能發(fā)生的問題和原因，提出解決措施和方法，非常重要。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)理論概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)指的是按照國家律法和相關(guān)政策的規(guī)定，所有權(quán)屬于國家、行政事業(yè)單位擁有的、可掌握使用的，且方便用貨幣金額計算的各項財產(chǎn)總和，是國家行政事業(yè)單位的公共財產(chǎn)，能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會效益。按其用途分為經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)及其他。國有資產(chǎn)管理就是對國有資產(chǎn)從購買、使用到收益、租賃、贈與、轉(zhuǎn)讓、處置等全過程的控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是指國家無償給予的資產(chǎn)、國有資金實現(xiàn)的收入及其他政策制度規(guī)定的國有財產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)的行使、管理權(quán)限的劃分，資產(chǎn)的保值、增值、收益的享有和處分等進(jìn)行監(jiān)督。比如：行政事業(yè)單位無償占有使用的辦公場所、儀器設(shè)備、辦公用品等屬于國有資產(chǎn)。另外，自然資源如礦產(chǎn)、土地等也是。它具有服務(wù)性和補償性等特點。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

國有資產(chǎn)的管理的最終目的就是優(yōu)化國有資產(chǎn)框架結(jié)構(gòu)，適當(dāng)配置國有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的增值、保值、完整、安全，確保國有資產(chǎn)所在單位的合法權(quán)益，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)增長，保障社會蓬勃發(fā)展，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得好不僅可以提升國有資產(chǎn)利用率，增加國有資產(chǎn)管理公開透明度，保障國有經(jīng)濟(jì)和社會生活秩序正常運行。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度有待改進(jìn)

從2022年1月1日開始實施財政部頒布的新會計準(zhǔn)則，行政事業(yè)單位原來參照運行的財務(wù)管理制度已不適應(yīng)于新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，原有模式下的管理效率呈現(xiàn)出下降趨勢，資產(chǎn)的財務(wù)核算也存在一定的偏差，這樣很難滿足國有資產(chǎn)管理的需要，進(jìn)而影響政府各單位公信力及對公眾的服務(wù)質(zhì)量，帶來負(fù)面問題。因此規(guī)范財務(wù)管理制度、提升資產(chǎn)管理質(zhì)量尤為重要。所以在新會計準(zhǔn)則出臺后，一定要優(yōu)化財務(wù)管理制度，修訂新資產(chǎn)管理程序，以達(dá)到符合現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動需求。2021年4月，國務(wù)院頒布出臺了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，提出了“資產(chǎn)節(jié)約集約配置”“資產(chǎn)共享共用及調(diào)劑”“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”等新要求。這個要求出臺，迫使行政事業(yè)單位必須根據(jù)新形勢變化和自身情況，結(jié)合新制度新方法構(gòu)建立新的國有資產(chǎn)管理制度框架，提升監(jiān)查效能，加強對資產(chǎn)管理利用體制性、機(jī)制性問題的研判力度，著力完善國有資產(chǎn)管理體制、健全國有資產(chǎn)運行機(jī)制。

（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提升

會計證不再是財務(wù)人員的上崗證后，事業(yè)單位中的財務(wù)人員不需要培訓(xùn)、考試、拿證，個別財務(wù)人員可能存在思想覺悟不高、業(yè)務(wù)水平不高、對國有資產(chǎn)管理知識缺乏的情況。在會計日常核算中，按照原有模式和方法核算固定資產(chǎn)，使工作效率、核算準(zhǔn)確度受到影響，甚至給上級領(lǐng)導(dǎo)的決策和部署帶來偏差。另外會計人員的安全防范意識相對薄弱，在工作當(dāng)中容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息泄露的問題，這樣將會對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)帶來影響，不利于新會計準(zhǔn)的有效落實。隨著國家對行政事業(yè)單位財務(wù)工作要求越來越細(xì)致，一方面日常財務(wù)工作日益繁重，出現(xiàn)了財務(wù)人員心態(tài)不平衡、不愿長期從事財務(wù)工作、財務(wù)崗位人員變動快、財務(wù)人員老齡化等現(xiàn)象。另一方面隨著國有資產(chǎn)管理越來越系統(tǒng)化、精細(xì)化，對財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的電腦運用水平、責(zé)任心、專業(yè)技能等要求更高，更專業(yè)。

（三）資產(chǎn)管理體系有待完善

在新會計準(zhǔn)則出臺后，原有的財務(wù)制度體系已不適用新形勢下的財務(wù)工作，特別是作為財務(wù)管理大項中的資產(chǎn)管理部分。如在某事業(yè)單位中有些資產(chǎn)不在預(yù)算管理范圍之內(nèi)的現(xiàn)象：固定資產(chǎn)采購不在年初預(yù)算之列；固定資產(chǎn)采購拆分采購以逃避政府采購系統(tǒng)審批；固定資產(chǎn)采購審批及監(jiān)管理不利；因機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)轉(zhuǎn)隸不及時出現(xiàn)管理盲區(qū)等。這些情況出現(xiàn)在實際工作中，將帶來資金風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。新規(guī)定要求各單位要加強新舊制度銜接，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度完善和改進(jìn)，加強單位資產(chǎn)核算、財務(wù)成本核算等工作，以保障財務(wù)工作和資產(chǎn)管理精細(xì)化，與時俱進(jìn)。

（四）監(jiān)管力度應(yīng)進(jìn)一步加強

在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運行中，單位要進(jìn)一步增加能夠使用的資金金額，提高國有資產(chǎn)周轉(zhuǎn)利用效能，提升資金使用效率，就必須重視資產(chǎn)管理監(jiān)督、加大財務(wù)審計力度。各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要增強主觀能動性，加強監(jiān)管力度，制定相關(guān)管理制度。固定資產(chǎn)采購、異動、處置、收益等實行審批制，提升單位內(nèi)部審計能力，不同崗位之間實行牽制與監(jiān)督。防止濫用職權(quán)、貪墨公款、以權(quán)謀私等等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。參照國家新會計準(zhǔn)則的要求，結(jié)合各單位自身情況，分析探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新模式、新辦法、建成科學(xué)、高效的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，加強對資產(chǎn)日常管理監(jiān)督力度，保障資產(chǎn)從進(jìn)到出的全生命周期安全、規(guī)范、高效使用。各級各部門財務(wù)管理制度是資產(chǎn)核算和管理的總的指導(dǎo)方向和具體核算流程。在新會計準(zhǔn)則制度下，必須完善和優(yōu)化財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，加強管理基礎(chǔ)工作，使各項工作切實可行的落實到位。

（五）管理職能有待進(jìn)一步理順

今年正值機(jī)構(gòu)改革之時，單位合并分立情況普遍、單位財務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員變動較大，資產(chǎn)管理情況復(fù)雜多變，管理體制、管理職責(zé)容易混淆不清。如：行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財政統(tǒng)管到部分劃分到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，同時又涉及與國資委的管理權(quán)限、范圍劃分等問題，存在管理脫節(jié)，管理職責(zé)不清，在一定程度上影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有序、高效開展。財政部門與國資部門的分家，行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分設(shè)或合并在客觀上造成行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的力度減弱，職責(zé)劃分不清，多頭管理的現(xiàn)象，影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作目標(biāo)有效實現(xiàn)。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）完善和優(yōu)化財務(wù)管理制度

各行政事業(yè)單位的財務(wù)制度要根據(jù)國務(wù)院頒布的新會計準(zhǔn)則、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例以及相關(guān)法律法規(guī)條文，對資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，把控財務(wù)風(fēng)險，指導(dǎo)和完善預(yù)算管理工作，確保各項預(yù)算管理工作按時按質(zhì)完成。各單位要加強與政府部門之間的溝通和聯(lián)系，以單位發(fā)展戰(zhàn)略的高度和新制度要求，制定高效、有序、務(wù)實的制度體系，提高目前的財務(wù)工作質(zhì)量，確保各項工作得到落實、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)。如何把握財務(wù)管理制度的高標(biāo)準(zhǔn)實施，我們不但要聽取上層領(lǐng)導(dǎo)的建議，也要收集底層財務(wù)人員的意見。如在建立財務(wù)預(yù)算管理的制度時，先征求各個員工的意見，再在結(jié)合具體情況采納。提升單位凝聚力，提高職工對單位的歸屬感，保障各項管理制

度落實。

（二）提高會計人員綜合素質(zhì)

各單位要加強對會計人員素質(zhì)的培養(yǎng)，制定會計人員培訓(xùn)計劃，定期或不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是近幾年，各項會計準(zhǔn)則、會計應(yīng)用指引、會計制度出臺。要讓每一位會計人員熟悉財務(wù)制度、增強責(zé)任感，掌握最新會計知識?，F(xiàn)在已是電子化時代，財務(wù)日常核算、財務(wù)資料上報、財務(wù)結(jié)果分析、財務(wù)資料監(jiān)控都是通過操作電腦完成。必須學(xué)習(xí)計算機(jī)技能，熟練運用會計軟件，提高工作效率，減少失誤。加強行政事業(yè)單位財務(wù)人員思想道德教育，培養(yǎng)廉潔自律、堅持原則和客觀公正的職業(yè)操守。建立全方位的內(nèi)部控制制度，保障單位內(nèi)部相關(guān)管理部門職權(quán)合理劃分、不相容崗位分開設(shè)置、各項工作都有監(jiān)管措施，做到權(quán)責(zé)明確、互相牽制、互相監(jiān)督，分工合作，避免工作失誤和違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，實現(xiàn)單位內(nèi)部風(fēng)清氣正、高效有序的良好工作氛圍。

（三）完善資產(chǎn)管理體系

湖南省2021年開始啟動預(yù)算一體化財務(wù)系統(tǒng)，并逐漸在市縣級財政部門運用。經(jīng)過不斷改進(jìn)，現(xiàn)在該系統(tǒng)包含基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行和總賬管理6大子系統(tǒng)。固定資產(chǎn)從預(yù)算、采購、支付、入賬都包含在預(yù)算一體化各子系統(tǒng)里，增強了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理透明度、關(guān)聯(lián)度、精確度、簡易度。不但本單位人員可以及時了解國有資產(chǎn)情況，本級以上財政部門及相關(guān)單位也能清晰明了各單位資產(chǎn)情況，加強了監(jiān)管力度?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算一體化系統(tǒng)同時運行，專門針對國有資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)操作，從入賬、折舊、攤銷等多方面對國有資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和財務(wù)分析。加強國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與部門預(yù)決算編制系統(tǒng)的緊密銜接。將來可在預(yù)算一體化財務(wù)系統(tǒng)增設(shè)國有資產(chǎn)預(yù)算管理模塊，可在國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)里進(jìn)行數(shù)據(jù)對比和分析，是否有不當(dāng)之處。以便及時發(fā)現(xiàn)問題，提高國有資產(chǎn)使

用效率。

（四）加強監(jiān)管力度

加強單位內(nèi)部監(jiān)督，制定切實可行的內(nèi)控制度，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，規(guī)范國有資產(chǎn)日常工作流程和監(jiān)督，加強資產(chǎn)管理日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。有關(guān)重大資產(chǎn)事項，單位集體決策，實行公示制度，接受社會大眾民主監(jiān)督。加強外部監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督。2019年開始，湖南財政出臺了政府采購管理系統(tǒng)，超標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)采購須先報財政局審批，按合同方案驗收通過后，方能申請支付款項。2021年政府采購管理系統(tǒng)升級，獨立出財務(wù)支付系統(tǒng)。該系統(tǒng)將購貨單位和供貨單位都納入進(jìn)來。相關(guān)監(jiān)督部門可通過系統(tǒng)監(jiān)管各單位日常購買活動也可查看供貨方的價格、質(zhì)量、型號等。比如價格過高超標(biāo)準(zhǔn)或所購資產(chǎn)異常，系統(tǒng)都能立馬提示，避免出錯情況發(fā)生。除零星、小金額物品采購，單位的辦公用品、固定資產(chǎn)采買都須在該平臺交易，同時出具《政府采購合同協(xié)議書》和《驗收單》，經(jīng)辦人和驗收人簽字蓋章，財政根據(jù)系統(tǒng)出具的資料和簽名后，才能支付。加強問題責(zé)任追究，健全問責(zé)機(jī)制。每年審計局開展大數(shù)據(jù)核查、紀(jì)委交叉財務(wù)檢查以及各政府部門日常監(jiān)督檢查都加大了國有資產(chǎn)監(jiān)督力度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)日常監(jiān)控和重點監(jiān)督相統(tǒng)一，有效地防止了國有資

產(chǎn)流失。

（五）理順管理職能

行政事業(yè)單位要逐步完善和建立資產(chǎn)全流程監(jiān)管。代理國家管理資產(chǎn)的管理部門最開始是行政事業(yè)單位，隨著經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展需求，近幾年預(yù)算法、行資管理辦法以及相關(guān)會計準(zhǔn)則等政策法規(guī)先后出臺，資產(chǎn)的全生命期先后或同時由不同部門使用、監(jiān)管、問責(zé)等。參與的單位和部門越來越多，監(jiān)管的內(nèi)容越來越細(xì)。各部門如何實現(xiàn)分工合作又能夠有效監(jiān)管國有資產(chǎn)是一項長期探索而又艱苦的工作。首先要保障國有資產(chǎn)利益最大，能給國家環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來最大利益。二是要避免多頭管理。避免部門與部門之間職能劃分不明，多頭管理的同時出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。三是簡化管理程序。不做無意義的重復(fù)工作，運用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資產(chǎn)公用，避免國有資產(chǎn)浪費、節(jié)約國家資金。

（六）加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

通過各部門之間溝通、交流和合作，針對不同行業(yè)和業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位，研發(fā)設(shè)計國有資監(jiān)管平臺，資產(chǎn)的買入、租賃、借用、調(diào)配、投資、報廢都在同一平臺運行。運用大數(shù)據(jù)計算，逐步開發(fā)集資產(chǎn)管理、資產(chǎn)決算、部門預(yù)算、財務(wù)核算、部門決算、政府采購、經(jīng)費統(tǒng)計、政府財務(wù)報告、績效評價不同模塊之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將跨部門的資產(chǎn)系統(tǒng)信息進(jìn)行融合歸整，讓管理者能一目了然了解資產(chǎn)時實情況，實現(xiàn)財務(wù)信息資源共享，以便更快捷、高效和及時的開展資產(chǎn)利用、分配、調(diào)劑等各項工作，提升資產(chǎn)管理效果、加快資產(chǎn)利用率。建立資產(chǎn)管理員制度，通過電子信息化技術(shù)、資產(chǎn)管理以及財務(wù)知識培訓(xùn)，成立一只既會操作資產(chǎn)系統(tǒng)又有較強資產(chǎn)管理能力的隊伍，使國有資產(chǎn)在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位掌握和控制的資產(chǎn)規(guī)模日益增加，國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，產(chǎn)生越來越大的影響。針對目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，要不斷創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化財務(wù)管理制度，采用先進(jìn)的計算機(jī)操作系統(tǒng)、改進(jìn)財務(wù)管理方法，提高財務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平、增強服務(wù)意識，建立單位內(nèi)部控制度、防止國有資產(chǎn)浪費。確保國有資產(chǎn)安全、高效，推動經(jīng)濟(jì)、改善

民生。

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