數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

陳磊

摘 要：當(dāng)前，數(shù)字教材出版已表現(xiàn)出融媒體特征，生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化，傳播過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化，完全顛覆了原有紙質(zhì)教材的產(chǎn)業(yè)流程。原有紙質(zhì)教材出版經(jīng)驗(yàn)無(wú)法全部照搬到數(shù)字教材出版，整個(gè)教材出版行業(yè)都需要探索將數(shù)字科技創(chuàng)新成果與傳統(tǒng)教材出版各領(lǐng)域進(jìn)行深度融合的發(fā)展新形態(tài)。本文通過(guò)厘清行業(yè)狀況，梳理出當(dāng)前數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字教材 數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn) 數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn) 出版融合

隨著國(guó)家推動(dòng)全面深化改革，出版融合發(fā)展進(jìn)入提速換擋的新發(fā)展階段。數(shù)字教材作為教育出版融合發(fā)展的最前沿，是未來(lái)由傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變、高質(zhì)量發(fā)展的主要陣地。這要求我們必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，摸透數(shù)字教材出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，摸準(zhǔn)行業(yè)問(wèn)題所在，摸清行業(yè)發(fā)展出路，從標(biāo)準(zhǔn)化入手，打造一套契合當(dāng)下發(fā)展態(tài)勢(shì)，滿足新形勢(shì)下數(shù)字教材出版工作實(shí)際需要的完善標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，以高水平的標(biāo)準(zhǔn)化工作引領(lǐng)數(shù)字教材出版現(xiàn)代化。

一、我國(guó)數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)體系初具雛形

標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)實(shí)踐中常被稱為技術(shù)法規(guī)，已被納入我國(guó)司法運(yùn)行體系。現(xiàn)實(shí)出版行業(yè)實(shí)踐中，數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)作為法規(guī)和政策運(yùn)行實(shí)施的科學(xué)依據(jù)、基礎(chǔ)支撐，為數(shù)字教材出版提供了規(guī)則指引，已成為出版高質(zhì)量融合發(fā)展建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

作為數(shù)字出版與數(shù)字教育的伴生體，數(shù)字教材既是我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是數(shù)字教學(xué)內(nèi)容的提供源和數(shù)字教育服務(wù)應(yīng)用工具，數(shù)字教材出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)集中于出版和教育兩個(gè)領(lǐng)域。作為需跨行業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，出版類別數(shù)字教材相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)，教育類別數(shù)字教材相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)。數(shù)字教材出版相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共20項(xiàng)（含16項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。主要集中于數(shù)字教材（4項(xiàng)）、電子書（5項(xiàng)）、電子圖書（6項(xiàng)）、電子課本與電子書包（4項(xiàng)）。

除已公布的標(biāo)準(zhǔn)外，尚有《數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)體系表》《數(shù)字教材 術(shù)語(yǔ)》《數(shù)字教材出版 課程制作要求》《中小學(xué)數(shù)字教材管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求》《復(fù)合教材制作質(zhì)量要求》《數(shù)字教育資源評(píng)價(jià)指南》《二維碼技術(shù)應(yīng)用管理要求》等7項(xiàng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在研制之中，與上述已公布標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了支撐數(shù)字教材出版運(yùn)行的現(xiàn)有基礎(chǔ)體系框架。已頒布的數(shù)字教材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1? 數(shù)字教材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)匯總表

2.作為標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的數(shù)字教材定義在不斷演進(jìn)

術(shù)語(yǔ)定義決定了標(biāo)準(zhǔn)研制的對(duì)象范圍，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基石，極為重要，教材出版標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)τ跀?shù)字教材定義至今仍在不斷演進(jìn)過(guò)程中。數(shù)字教材的最初定義出現(xiàn)于出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CY/T 125—2015《中小學(xué)數(shù)字教材加工規(guī)范》：“以經(jīng)國(guó)家教育行政部門審定通過(guò)的國(guó)家課程教科書為內(nèi)容基礎(chǔ)，并包含相關(guān)輔助資源、工具的，用于教學(xué)活動(dòng)的電子圖書。”至CY/T 161—2017《中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程規(guī)范》，定義改寫修訂為：“以中小學(xué)教科書為內(nèi)容基礎(chǔ)，包含相關(guān)輔助資源、工具的，用于教學(xué)活動(dòng)的電子圖書?！弊钚骂C布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“中小學(xué)數(shù)字教材”提出了定義：“依據(jù)中小學(xué)課程規(guī)劃或課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱系統(tǒng)編寫、開(kāi)發(fā)，適用于信息化環(huán)境下教學(xué)活動(dòng)的電子圖書?！盵1]上述定義均偏重中小學(xué)，僅適用于中小學(xué)數(shù)字教材，無(wú)法涵蓋高等教育、職業(yè)教育，目前出版標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域尚缺乏通用上位的數(shù)字教材術(shù)語(yǔ)定義。目前研制中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)體系表》正在對(duì)數(shù)字教材定義進(jìn)行重新改寫編定。

教育標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)τ跀?shù)字教材尚無(wú)公開(kāi)定義。教育系統(tǒng)在各類正式文件中屢次提及“數(shù)字教材”，如2018年教育部發(fā)布的《教育課程教材改革與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作專項(xiàng)資金管理辦法》指出：“開(kāi)展數(shù)字教材等新形態(tài)教材的研發(fā)、試點(diǎn)和推廣。”教育部在對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0208號(hào)提案答復(fù)的函中提到：“當(dāng)前，教育部正在開(kāi)展數(shù)字教材的研究，創(chuàng)新課程形式，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。”從對(duì)教育系統(tǒng)各類文件的釋讀中可以窺見(jiàn)，雖然教育標(biāo)準(zhǔn)中尚未納入數(shù)字教材相關(guān)定義，但教育系統(tǒng)正在根據(jù)有關(guān)文件精神，研究數(shù)字教材的相關(guān)定義和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二、數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

1.出版和教育兩領(lǐng)域?qū)滩牡姆秶J(rèn)識(shí)存在差異

標(biāo)準(zhǔn)是政策運(yùn)行、法規(guī)實(shí)施的科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐，是規(guī)范行業(yè)日常運(yùn)行的重要抓手，抓住了標(biāo)準(zhǔn)就是牽住了教材出版建設(shè)工作的“牛鼻子”，全面掌握了工作主動(dòng)權(quán)。作為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的核心基礎(chǔ)——數(shù)字教材定義應(yīng)該也必須因循現(xiàn)有法律規(guī)章加以制定，但目前現(xiàn)有的部分部門規(guī)章對(duì)于教材的定義與出版業(yè)傳統(tǒng)上對(duì)教材的認(rèn)知存在差異，這也是導(dǎo)致數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)定義難產(chǎn)的重要客觀因素之一。

“中小學(xué)教材”定義最早出現(xiàn)于1995年國(guó)家教育委員會(huì)（教育部前身）、新聞出版署聯(lián)合發(fā)布的《普通中小學(xué)教材出版發(fā)行管理規(guī)定》：“本規(guī)定所稱普通中小學(xué)教材，是指國(guó)家教委每年春秋兩季頒發(fā)的《全國(guó)普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，以及由各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門審定、補(bǔ)充下達(dá)的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中所列的課本、教學(xué)參考書和教學(xué)掛圖等各類圖書?！倍x認(rèn)為教材是“圖書”，完全屬于出版物。至2001年教育部發(fā)布的《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》（現(xiàn)已廢止），定義變更為：“本辦法所稱中小學(xué)教材（以下簡(jiǎn)稱教材）是指中小學(xué)用于課堂教學(xué)的教科書（含電子音像教材、圖冊(cè)）及必要的教學(xué)輔助資料。”將教材視為“教科書”與“教學(xué)輔助資料”的集合體，教科書仍然屬于“圖書”出版物，但“教學(xué)輔助資料”中則可能包括部分非出版物。教育系統(tǒng)對(duì)教材是否全部屬于“出版物”的認(rèn)知已經(jīng)出現(xiàn)變化。目前出版行業(yè)尚無(wú)對(duì)“中小學(xué)教材”的單獨(dú)定義，出版行業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知中，“教材”實(shí)際上是“教科書”，《中學(xué)小學(xué)教科書出版資質(zhì)審批管理辦法》的“中小學(xué)教科書”定義：“本辦法所稱中學(xué)小學(xué)教科書，是指義務(wù)教育階段和普通高中教育階段，國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一開(kāi)設(shè)課程和各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地需要開(kāi)設(shè)課程的課本（包括紙、磁、光、電、網(wǎng)絡(luò)等各種介質(zhì)的課本），以及與文字課本相配套的教學(xué)圖冊(cè)、教學(xué)磁帶等。”按照上述文件精神，教育領(lǐng)域的“教材”不一定全部為“出版物”，與出版業(yè)對(duì)“教材”的傳統(tǒng)認(rèn)知存在一定的偏差，這就直接導(dǎo)致“數(shù)字教材”定義尚需時(shí)日加以研究，以能夠全面滿足出版和教育的共同行業(yè)需求。

2.標(biāo)準(zhǔn)整體布局依然存在若干問(wèn)題

我國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作起步早、動(dòng)作快，圍繞數(shù)字出版全流程已構(gòu)建了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系雛形并已在行業(yè)實(shí)踐中初顯成效，在指導(dǎo)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的科技支撐和引領(lǐng)作用。但作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的核心分支，數(shù)字教材出版標(biāo)準(zhǔn)體系布局上仍然存在諸多問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)較為薄弱。數(shù)字教材出版領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作從2014年啟動(dòng)至今，僅有6項(xiàng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，包括已公布的從原有3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)而成的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 41469-2022《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材元數(shù)據(jù)》、GB/T 41470-2022《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材質(zhì)量要求和檢測(cè)方法》、GB/T 41471-2022《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程》和尚在制定中的《數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)體系表》《中小學(xué)數(shù)字教材 管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求》等7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖已有超過(guò)10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)布局，但體量上仍顯不足。一是仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)教材出版領(lǐng)域的全覆蓋，對(duì)高等教育出版、職業(yè)教育出版的規(guī)范性不夠；二是已公布和研制中的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)集中在中小學(xué)數(shù)字教材領(lǐng)域。因此，盤點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)家底，雖然數(shù)字教材出版標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的多項(xiàng)空白已得到填補(bǔ)，但距離數(shù)字教材出版行業(yè)全面實(shí)用、適用、可用上仍有一定差距。

第二，數(shù)字教材相關(guān)基礎(chǔ)定義有待系統(tǒng)梳理。與數(shù)字教材出版相關(guān)的定義較多，電子書、電子圖書、電子課本、電子書包、智媒體、數(shù)字教材、數(shù)據(jù)庫(kù)等幾十個(gè)，但是各定義的范圍及定義間的交叉關(guān)聯(lián)關(guān)系尚未體系化、系統(tǒng)化，亟待厘清。譬如，學(xué)習(xí)資源和電子書包終端標(biāo)準(zhǔn)均是數(shù)字教材出版和教育信息化兩類標(biāo)準(zhǔn)間的共同標(biāo)準(zhǔn)研究對(duì)象，但目前數(shù)字教材出版類標(biāo)準(zhǔn)中尚無(wú)對(duì)學(xué)習(xí)資源和電子書包的明確定義，特別是數(shù)字環(huán)境下數(shù)字教材的外延部分與學(xué)習(xí)資源的整合性問(wèn)題還需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

第三，已有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠完善，導(dǎo)致部分出版業(yè)務(wù)難以遵照操作。如數(shù)字教材中視頻、音頻里的發(fā)音錯(cuò)誤、音畫不同步等如何進(jìn)行量化質(zhì)量評(píng)定，在現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中均沒(méi)有給出明確要求。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容亟待根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行升級(jí)修訂。

第四，大量標(biāo)準(zhǔn)缺位，難以形成體系有效指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐。如用于指導(dǎo)高等教育、職業(yè)教育數(shù)字教材研發(fā)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目前基本處于空白狀態(tài)，高教職教數(shù)字教材的基本架構(gòu)、邊界等尚不清晰，有關(guān)數(shù)字教材的內(nèi)容、功能開(kāi)發(fā)具體應(yīng)包含哪些亦不明確。對(duì)于規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的安全方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，無(wú)法有效引導(dǎo)數(shù)字教材出版單位建立完善的產(chǎn)品防護(hù)屏障。

三、數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展對(duì)策

首先，建議出版標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大力氣抓好數(shù)字教材標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。由出版各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)集中力量快速推進(jìn)數(shù)字教材出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研建工作，在標(biāo)準(zhǔn)制定上要充分研判行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，急用先行，在標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)中狠抓落實(shí)，分批次、分步驟、分類型有序制定，從保障機(jī)制上要明確標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)發(fā)的牽頭單位、管理人員、核心專家、主干人員，組建層次化、科學(xué)化的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合工作小組，專班落實(shí)，集中力量在標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容、薄弱領(lǐng)域上進(jìn)行突破，保證納入標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)效、可實(shí)施，建立系統(tǒng)完備、規(guī)范實(shí)用的數(shù)字教材出版標(biāo)準(zhǔn)體系。

其次，要解決數(shù)字教材出版術(shù)語(yǔ)和定義的問(wèn)題。特別是要把阻礙行業(yè)認(rèn)知的基礎(chǔ)性術(shù)語(yǔ)定義，放到優(yōu)先解決的位置上去。如數(shù)字教材出版、數(shù)字教材術(shù)語(yǔ)，要通過(guò)廣泛組織出版、教育、人社方面的專家共同探討研制，使制定出的數(shù)字教材出版術(shù)語(yǔ)定義具備更廣泛的適用性，易于讓教育、人社等相關(guān)部門接受，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域?qū)Τ霭嫘g(shù)語(yǔ)定義的統(tǒng)一認(rèn)定。考慮到部分老舊術(shù)語(yǔ)定義出現(xiàn)于仍在使用中的不同相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)修訂的方式進(jìn)行更新，必要時(shí)可通過(guò)升級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保持定義的公信度、權(quán)威性。

再次，要建立兼容性高的平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各出版單位數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)通常僅針對(duì)自身產(chǎn)品，各自為戰(zhàn)、資源分散、合作困難，不利于行業(yè)轉(zhuǎn)型。研制平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)，將引導(dǎo)教材出版單位從學(xué)科角度進(jìn)行系統(tǒng)整體研發(fā)，形成不同教育出版內(nèi)容平臺(tái)間的互聯(lián)互通，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)作者資源和內(nèi)容資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)真正本版內(nèi)容的全網(wǎng)有效供給，促成信息共通共享，協(xié)力促進(jìn)數(shù)字教材出版融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

最后，要建立完善和發(fā)展質(zhì)管類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決數(shù)字教材出版物質(zhì)量問(wèn)題。從內(nèi)容質(zhì)量入手，標(biāo)準(zhǔn)范圍要涵蓋多媒體素材及相關(guān)教學(xué)素材內(nèi)容、配套資源和拓展性資源，著重突出意識(shí)形態(tài)和內(nèi)容科學(xué)性，精心研究，詳細(xì)設(shè)定文本、圖片、音視頻差錯(cuò)率、音視頻清晰度及教材發(fā)布的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，將軟件運(yùn)行速度、用戶感受、鏈接準(zhǔn)確性、網(wǎng)絡(luò)傳播安全指標(biāo)、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)等納入質(zhì)量評(píng)估體系。做好流程質(zhì)量控制，從標(biāo)準(zhǔn)上明確解決編校人員資質(zhì)與“三審三?！绷鞒痰囊?guī)范性。把控好數(shù)字轉(zhuǎn)化質(zhì)量，制定傳統(tǒng)紙質(zhì)教材轉(zhuǎn)化為數(shù)字教材后差錯(cuò)率標(biāo)準(zhǔn)。將舉報(bào)、糾錯(cuò)機(jī)制全方位列入標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保障體系中，做好安全閥門。

（作者單位系中國(guó)新聞出版研究院、出版業(yè)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）