全過程咨詢管理模式探討

居慧氳　尹娜

摘 要：全過程咨詢作為工程建設(shè)領(lǐng)域中一種新的管理模式，其優(yōu)點得到了廣泛的關(guān)注。隨著我國工程建設(shè)項目管理水平的不斷提升，傳統(tǒng)的工程建設(shè)咨詢管理模式弊端逐漸凸顯。在這種情況下，住建部等相關(guān)部門相繼出臺了多項政策來推廣全過程工程咨詢管理模式，希望能夠充分發(fā)揮這一咨詢管理模式的作用，繼而有效縮短工期，降低工程造價。本文首先對全過程工程咨詢管理模式的具體含義以及優(yōu)點進(jìn)行了探討，然后對于當(dāng)前環(huán)境下全過程工程咨詢管理模式推廣應(yīng)用中存在的典型問題進(jìn)行了總結(jié)，最后圍繞所談到的具體問題，提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢；優(yōu)點；問題；策略

全過程工程咨詢是目前工程建設(shè)領(lǐng)域的一個熱點，相比傳統(tǒng)的工程咨詢管理模式，其具有的諸多優(yōu)點已經(jīng)得到驗證。為了推動全過程工程咨詢管理模式的應(yīng)用，國務(wù)院及住建部等相關(guān)部門出臺了一系列引導(dǎo)、支持政策。雖然目前全過程工程咨詢管理已然得到了很大的發(fā)展，但是在實際推廣應(yīng)用中也出現(xiàn)了不少的問題亟待解決，未來如何進(jìn)一步推動全過程工程咨詢管理模式在工程建設(shè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一個重要課題。

一、全過程工程咨詢管理模式概述

全過程工程咨詢管理模式顧名思義就是指一家工程咨詢單位提供工程全壽命期咨詢服務(wù)的模式，這一管理模式是與傳統(tǒng)的分階段的咨詢管理模式相對應(yīng)的。全過程工程咨詢管理模式的核心依然是項目管理，要求工程項目的策劃、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工管理、運(yùn)營等各個階段咨詢服務(wù)都由一個咨詢單位或聯(lián)合體負(fù)責(zé)提供。全過程工程咨詢管理模式以市場需求為導(dǎo)向，能夠滿足業(yè)主多樣化的服務(wù)需求，有利于工程管理水平的提升。

二、全過程工程咨詢相較傳統(tǒng)工程咨詢的優(yōu)勢

傳統(tǒng)工程咨詢中，業(yè)主需要將建設(shè)項目各階段分別委托給多家主體，分別招標(biāo)，分別向業(yè)主匯報，勘測、設(shè)計、監(jiān)理等分別是獨立的公司。參與主體眾多，極大增加了工程組織管理難度，而絕大多數(shù)業(yè)主對于建設(shè)項目各階段的了解并不專業(yè)（尤其是政府投資項目）。各參與主體亦各自為政，相互獨立，只對自己專業(yè)咨詢領(lǐng)域負(fù)責(zé)，項目管理過程中各參與方之間的信息無法有效溝通，無法實現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)和相互監(jiān)督，既影響項目建設(shè)的效率和質(zhì)量又增加了項目實施風(fēng)險。

全過程咨詢是對工程項目決策、實施、運(yùn)營等全階段提供全生命周期的咨詢管理服務(wù)。全咨服務(wù)主體是具備相關(guān)資質(zhì)和能力的獨立專業(yè)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體，在全過程工程咨詢模式中，不同專業(yè)的咨詢工程師組建團(tuán)隊，由總咨詢工程師統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作，彌補(bǔ)了多個單一服務(wù)團(tuán)隊分別負(fù)責(zé)導(dǎo)致的管理疏漏和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，極大提高了服務(wù)質(zhì)量和目標(biāo)。同時，有利于激發(fā)專業(yè)咨詢師的主動性、積極性和創(chuàng)造性。全過程工程咨詢管理模式優(yōu)點有很多，這一模式的主要優(yōu)點可以歸納為以下幾個方面：

一是有利于加快工期。很多工程項目建設(shè)耗時較長，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為科研、設(shè)計、實施等階段的銜接不暢，通過全過程工程咨詢管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的無縫銜接，減少時間損耗，從而縮短工期。

二是有利于降低工程造價成本。全過程工程咨詢管理模式意味著建設(shè)單位只需要招標(biāo)一次，將工程交給具有全過程工程咨詢服務(wù)能力的單位即可，不需要采用分階段發(fā)包的模式，這會減少造價成本。同時全過程工程咨詢管理模式在設(shè)計優(yōu)化、精細(xì)管理方面更有優(yōu)勢，能夠做到工程建設(shè)成本的進(jìn)一步下降。

三是有利于提升工程建設(shè)質(zhì)量。全過程工程咨詢意味著一家單位提供所有的策劃、設(shè)計、建設(shè)管理等服務(wù)，各個專業(yè)能夠更好地銜接，各個環(huán)節(jié)能夠更好地配合，一些工程質(zhì)量問題能夠得到預(yù)防和及時解決，從而實現(xiàn)工程質(zhì)量等級的提升。

三、全過程工程咨詢管理模式推進(jìn)中存在的問題

1.宏觀環(huán)境不理想，具體主要有以下幾點：

（1） 接受程度不高。業(yè)主單位由于對全過程工程咨詢管理的優(yōu)點了解不夠充分，因此接受程度不高，不愿意選擇能夠提供全過程工程咨詢服務(wù)的咨詢單位。業(yè)主對于全過程工程咨詢管理觀念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，不然定會影響全過程工程咨詢管理模式的推廣。

（2） 工程咨詢技術(shù)能力不足。很多工程咨詢單位對于全過程工程咨詢管理是大勢所趨認(rèn)識不夠深刻，向全過程工程咨詢管理服務(wù)方面的轉(zhuǎn)變不夠徹底，現(xiàn)階段在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的試點已經(jīng)圓滿結(jié)束了，在為期兩年的全過程工程咨詢工作中可知，此工作模式的運(yùn)用使得政府投建的項目具有良好的建設(shè)效果，在階段性的實驗中，全過程工程咨詢模式已經(jīng)為政府的投建以及國有資金投資項目的推行提供有效的參考。但是，全過程工程咨詢模式在實際推行過程中受到了政策以及行業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響，面臨著諸多阻礙，其中最主要的就是工程咨詢企業(yè)的發(fā)展參差不齊，自身存在的技術(shù)能力在實際運(yùn)用過程中存在著過多的不足。首先，各地發(fā)布的全過程工程咨詢文件中具有對其服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)要求，需要其具有某一項的具體資質(zhì)，如此方能開展實際工作。但是在實際操作過程中，全過程咨詢服務(wù)很難有健全的資質(zhì)條件，能滿足政府政策要求的全過程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，因此相關(guān)的企業(yè)在實際運(yùn)行過程中無法滿足政策的要求。其次，即使是運(yùn)用多個全過程服務(wù)企業(yè)聯(lián)合開展的工作，也只是形式上的集合，在技術(shù)上和管理角度上并沒有做到真正的融合。最后由于全過程工程咨詢服務(wù)自身存在一定的復(fù)雜性，因此在實際工作開展中需要的管理效力和技術(shù)能力比較高，在實際開展過程中，并沒有企業(yè)具有全過程工程咨詢效力能滿足團(tuán)隊的管理能力、技術(shù)能力、協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力等綜合能力，致使全過程工程咨詢服務(wù)難以被推廣。

（3） 多頭管理和過度行政干預(yù)現(xiàn)象普遍。全過程工程咨詢模式的運(yùn)用只是為了讓項目投資人脫離繁雜的項目管理事務(wù)使得專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)技術(shù)開展專業(yè)項目，以此達(dá)到整體項目的質(zhì)量和投資效果提升的目的。但是在實際投資過程中，政府投資的全過程工程咨詢模式的項目具有投資規(guī)模大，實行周期長的特點，并且其在實際運(yùn)行過程中，由于其參與主體多，因此所用的工藝以及運(yùn)用到的法律關(guān)系具有復(fù)雜性的特點，在運(yùn)作過程中，彼此之間存在多個管理主體，管理需要也比較多，是此模式在工程中運(yùn)作存在多頭管理和過度行政干預(yù)現(xiàn)象，進(jìn)而造成匯報、協(xié)調(diào)、口徑繁復(fù)的問題。與此同時，政府方投資主體在審計問責(zé)和建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任追究的制度健全的基礎(chǔ)上，存在較強(qiáng)的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，并且由于部分全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)存在能力不足的問題，政府對其無法全面信任，因此，在該模式運(yùn)行下，過度行政干預(yù)現(xiàn)象較為普遍。

（4） 目前資質(zhì)改革、全過程咨詢服務(wù)收費指導(dǎo)意見、實施細(xì)則等一系列的配套措施還不夠完善，這也在一定程度上影響了全過程咨詢管理的實施。

2.組織架構(gòu)僵化

工程咨詢單位傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)與全過程工程咨詢管理模式并不匹配，職能制、層級式組織架構(gòu)僵化，不能夠給全過程工程咨詢服務(wù)工作的開展提供堅實支撐。工程咨詢單位上述兩種組織架構(gòu)帶給全過程工程咨詢服務(wù)管理模式的影響主要有以下幾點：首先，全過程工程咨詢服務(wù)意味著團(tuán)隊成員構(gòu)成的多元化，不同專業(yè)的人才都在其中，但是職能制組織架構(gòu)下，工程咨詢單位隸屬于不同部門的不同專業(yè)人員很難根據(jù)項目的需要迅速集結(jié)、快速進(jìn)出，從而導(dǎo)致了全過程工程咨詢服務(wù)的推進(jìn)受阻；其次，多層次的組織架構(gòu)容易導(dǎo)致信息的傳導(dǎo)滯后，信息共享不夠充分，不能夠根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)開展的需要快速做出改變，面對復(fù)雜多變的情況無法做到快速、正確地做出咨詢決策；最后，傳統(tǒng)的組織架構(gòu)，缺少共同愿景，學(xué)習(xí)氛圍缺失，不利于將成員團(tuán)結(jié)在一起以客戶需求為導(dǎo)向高效提供全過程咨詢服務(wù)。

3.管理團(tuán)隊建設(shè)滯后

全過程工程咨詢管理涉及多學(xué)科知識，管理人員要有豐富的工程實踐經(jīng)驗，掌握多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理方法，這樣才能夠勝任本職工作。目前全過程工程咨詢管理模式應(yīng)用中，存在管理團(tuán)隊建設(shè)滯后的問題，具體來說就是全過程工程咨詢管理方面專業(yè)人才匱乏，具有復(fù)合知識背景，對工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈有深刻了解的人不多，由此導(dǎo)致很多工程咨詢單位并不具有提供全過程工程咨詢服務(wù)的能力。出現(xiàn)這種情況有以下幾個原因：首先，目前我國全過程工程咨詢管理方面人才數(shù)量還比較少，人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，全過程工程咨詢管理人才供給不足導(dǎo)致了很多工程咨詢單位在管理團(tuán)隊建設(shè)方面難度大增。其次，不少工程咨詢單位內(nèi)部專業(yè)人才搭配方面存在短板，即管理團(tuán)隊沒有能夠囊括科研、設(shè)計、施工管理等不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的人才，管理團(tuán)隊專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等不夠合理，這影響了全過程工程咨詢管理模式的應(yīng)用；最后，工程咨詢單位在管理團(tuán)隊搭建、培訓(xùn)、激勵等方面存在欠缺，出現(xiàn)了團(tuán)隊成員能力提升不足、工作積極性不夠等問題，影響了工程咨詢管理團(tuán)隊建設(shè)水平。

4.信息化建設(shè)水平低

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，工程咨詢管理智能化、信息化水平不斷提升，與此同時，全過程工程咨詢對于信息化建設(shè)各方面的要求會更高。但是目前很多工程咨詢單位信息化建設(shè)水平較低，這給全過程工程咨詢管理模式的實施帶來了很大的阻力。從全過程工程咨詢管理模式實施的成功經(jīng)驗來看，信息化毫無疑問是必須要具備的基本條件之一。不少工程咨詢單位對于信息化建設(shè)重視不足、投入不足，具體表現(xiàn)就是沒有功能完備的信息化系統(tǒng)，給客戶提供遠(yuǎn)程服務(wù)的能力不足，內(nèi)部各個部門因為信息化水平低存在信息孤島的情況，大數(shù)據(jù)、云計算等在工程咨詢領(lǐng)域的應(yīng)用不足。信息化建設(shè)成為工程咨詢單位開展全過程工程咨詢管理服務(wù)的制約條件，互聯(lián)網(wǎng)與全過程咨詢的融合程度偏低，如果不能解決這一問題，必然會阻礙全過程工程咨詢管理模式的推廣應(yīng)用。

四、全過程工程咨詢管理模式實施策略

全過程工程咨詢管理模式能否順利推廣實施涉及很多內(nèi)容，針對上文所談到的各種問題，本文認(rèn)為應(yīng)該重點做好以下幾方面工作，以推動全過程工程咨詢管理模式的順利推廣。

1.優(yōu)化外部環(huán)境

從外部環(huán)境來看，全過程工程咨詢管理模式廣泛實施以及應(yīng)用，需要廣大業(yè)主單位的認(rèn)可，需要有良好的配套機(jī)制。國家建設(shè)管理部門需要加大全過程工程咨詢管理模式的宣傳推廣，通過下發(fā)文件、組織專題論壇、刊發(fā)相關(guān)文章等措施來讓社會了解全過程工程咨詢，提升業(yè)主對于這一咨詢管理模式的接受度。同時圍繞當(dāng)前全過程工程咨詢管理模式實施推廣中存在的各種問題、阻礙，配套出臺各種政策，例如，積極推進(jìn)資質(zhì)改革，降低全過程工程咨詢服務(wù)準(zhǔn)入門檻，完善這一管理模式的實施細(xì)則等。對于工程咨詢單位來說，需要充分意識到全過程工程咨詢管理模式未來的發(fā)展前景，積蓄力量提高全過程咨詢服務(wù)能力，從而推動這一咨詢管理模式的普及。

2.創(chuàng)新組織架構(gòu)

工程咨詢單位對于組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整完善，打造扁平化、學(xué)習(xí)型、矩陣式的組織架構(gòu)，從而給全過程工程咨詢管理模式的構(gòu)建提供良好的組織架構(gòu)支撐。首先，工程咨詢單位需要構(gòu)建矩陣式組織架構(gòu)，這一組織架構(gòu)可以打破不同職能部門、不同業(yè)務(wù)部門的隔閡，從而圍繞全過程工程咨詢管理服務(wù)目標(biāo)，在短時間內(nèi)組建起來一支結(jié)構(gòu)合理，能夠滿足工作開展要求的團(tuán)隊，將不同專業(yè)的人員聚集在一起集思廣益，各盡其能，從而確保咨詢管理服務(wù)質(zhì)量的提升。其次，二是要壓縮組織機(jī)構(gòu)的層級，重點解決層層上報，各種決策信息上傳下達(dá)不夠及時、充分的情況，這有助于提升組織架構(gòu)的靈活性，從而根據(jù)全過程工程咨詢管理具體情況進(jìn)行彈性變化，使管理決策更加及時，確保工程咨詢管理水平的進(jìn)一步提升。最后，工程咨詢單位需要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，確立好共同愿景，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，組建學(xué)習(xí)小組，鼓勵工作人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識以及技能，全面提升全過程工程咨詢管理工作的能力。

3.加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)

工程咨詢單位需要注重團(tuán)隊建設(shè)，構(gòu)建一支專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配合理，職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)符合要求的工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊，滿足全過程工程咨詢管理模式實施的要求。團(tuán)隊建設(shè)具體策略囊括以下幾點：一是完善全過程工程咨詢管理人才培養(yǎng)機(jī)制，工程咨詢單位需要通過開展相關(guān)咨詢服務(wù)有意識地鍛煉人才，從外部引進(jìn)一些優(yōu)秀的人才，積蓄壯大專業(yè)力量，這樣才能夠在全過程工程咨詢管理服務(wù)開展中做到游刃有余。二是要在管理團(tuán)隊的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面投入更多精力，團(tuán)隊專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要有咨詢策劃、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、施工管理等各方面的人才，即專業(yè)結(jié)構(gòu)需要囊括全過程咨詢服務(wù)所需要的不同專業(yè)。年齡結(jié)構(gòu)方面，需要建立起來老中青搭配合理的團(tuán)隊，這樣才能使人才團(tuán)隊建設(shè)的更加合理。三是工程咨詢單位需要在團(tuán)隊激勵、培訓(xùn)等方面采取有效措施，激勵機(jī)制要做到更加有效，同時針對團(tuán)隊成員在全過程工程咨詢管理方面的各種不足展開專題培訓(xùn)，讓團(tuán)隊具有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

4.注重信息化建設(shè)

信息化、智能化、數(shù)字化是未來工程咨詢管理服務(wù)的重要發(fā)展趨勢，對于眾多工程咨詢單位來說，需要充分把握國家大力推廣全過程工程咨詢管理服務(wù)的重要契機(jī)，努力在信息化建設(shè)方面迎頭趕上，進(jìn)一步提升遠(yuǎn)程服務(wù)能力，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量以及效率。工程咨詢單位在信息化建設(shè)方面需要連續(xù)進(jìn)行投入，扎扎實實構(gòu)建完善的信息化管理系統(tǒng)，配置好、維護(hù)好信息化基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升員工的信息化素養(yǎng)，實現(xiàn)信息化建設(shè)水平的持續(xù)提升。信息化建設(shè)的主要內(nèi)容就是要構(gòu)建科研、設(shè)計、施工一體化的管理平臺，實現(xiàn)工程咨詢管理全過程不同階段的充分協(xié)同，不同階段的工作人員在信息系統(tǒng)上能夠獲得所需要的各種信息，能夠在信息系統(tǒng)上與其他專業(yè)人士、客戶進(jìn)行充分、及時的溝通，任何情況的變化都能夠被各方及時獲悉，從而提升全過程工程咨詢管理工作水平。信息化建設(shè)是一個漫長的過程，工程咨詢單位需要以提供數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)為中心，同時將人、財、物全部納入到信息系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)全過程工程咨詢管理模式的順利實施。

五、結(jié)語

綜上所述，全過程工程咨詢時代已經(jīng)到來，在各方的大力支持和推動下，我國已經(jīng)步入了全過程工程咨詢管理模式快速發(fā)展的重要階段。針對這一階段中全過程工程咨詢管理模式推廣應(yīng)用出現(xiàn)的各種問題，本文提出了優(yōu)化外部環(huán)境、創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)以及注重信息化建設(shè)等解決策略。本文所提出的全過程工程咨詢管理模式實施策略既有對于國外成功經(jīng)驗的廣泛借鑒，也有對于這一課題的獨立思考，由于全過程工程咨詢管理模式在我國工程建設(shè)領(lǐng)域的實施過程中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，這意味著文中所提到的結(jié)論需要在實踐中不斷調(diào)整優(yōu)化，同時需要積極探索總結(jié)新的實施策略，從而促進(jìn)全過程工程咨詢管理模式應(yīng)用范圍的進(jìn)一步拓展，并充分發(fā)揮這一管理模式的優(yōu)勢。

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作者簡介：居慧氳（1979.11— ），男，河北人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：全過程工程咨詢管理；

尹娜（1986.06— ），女，陜西周至人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。