高職院校打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地的理論樣態(tài)與現(xiàn)實(shí)表征

王海英　劉曉

摘要：打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地是中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)重要的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。基于對(duì)“技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”內(nèi)涵特征的分析，構(gòu)建“強(qiáng)類型定位、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高質(zhì)量改革、高效能產(chǎn)出”的分析框架，并以197所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中期自評(píng)報(bào)告和項(xiàng)目檢測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)為抓手，進(jìn)行文本分析，發(fā)現(xiàn)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設(shè)過(guò)程中仍然面臨著定位有待明晰、內(nèi)容有待明確、效果評(píng)價(jià)不足等問(wèn)題，給高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。建議從頂層規(guī)劃、特色發(fā)展、評(píng)價(jià)賦能三方面加以改進(jìn)，推動(dòng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)發(fā)展”。

關(guān)鍵詞：“雙高計(jì)劃”； 高等職業(yè)教育； 技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地； 中期績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地（簡(jiǎn)稱“高地”）是中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）重要的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，是教育部和財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中的十大建設(shè)任務(wù)之一。本研究基于對(duì)“技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”內(nèi)涵特征的理解構(gòu)建其理論樣態(tài)分析框架，并以197所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中期自評(píng)報(bào)告和項(xiàng)目檢測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)為抓手，分析現(xiàn)階段各省份高地建設(shè)成效與存在的實(shí)然問(wèn)題，為新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以及高地建設(shè)提供推進(jìn)方向。

一、技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地的理論樣態(tài)

打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地是“雙高計(jì)劃”建設(shè)重點(diǎn)，其立足于人才培養(yǎng)適應(yīng)性，著力人才培養(yǎng)改革，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)從“支撐發(fā)展”“優(yōu)先發(fā)展”到“引領(lǐng)發(fā)展”。

（一）技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地的內(nèi)涵特征

技術(shù)技能人才培養(yǎng)始終是我國(guó)職業(yè)教育工作的重要著力點(diǎn)［1］，作為人才培養(yǎng)的重要支撐，高地承載著示范引領(lǐng)職業(yè)教育深化改革、帶動(dòng)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要使命，對(duì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿足區(qū)域技術(shù)技能供給與全體人民共同富裕具有重要意義。

關(guān)于“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”的內(nèi)涵，目前學(xué)界尚未形成共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為高地是“人才向往與匯集的極核區(qū)、高勢(shì)能區(qū)”，體現(xiàn)為“數(shù)量分布的高密度、素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)的高對(duì)應(yīng)、流動(dòng)的高活力、產(chǎn)出的高效益”［2］，集人才聚合、培養(yǎng)、流動(dòng)、效能發(fā)揮等內(nèi)容于一體［3］，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)與產(chǎn)出等方面的標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)；也有學(xué)者指出，高地包含“德才兼?zhèn)?、以德為先的基本要求，工學(xué)結(jié)合、知行合一的培養(yǎng)機(jī)制，德智體美勞五育并舉的培養(yǎng)重點(diǎn)，工匠精神培養(yǎng)的新要求以及復(fù)合技術(shù)技能人才的培養(yǎng)產(chǎn)出”六個(gè)方面的內(nèi)容［4］，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)德技并修的類型定位；還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要從思想觀念、評(píng)價(jià)尺度和制度創(chuàng)新等宏觀層面上統(tǒng)籌高地建設(shè)規(guī)劃［5］、協(xié)同政行企校等主體從中觀層面建立健全人才培養(yǎng)高地聯(lián)盟以及合作發(fā)展機(jī)制［6］、以“區(qū)校一體”等微觀實(shí)踐進(jìn)行職業(yè)教育高質(zhì)量改革［7］，持續(xù)引領(lǐng)打造新高地。

由此可知，技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地具有強(qiáng)類型特征、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高質(zhì)量改革、高效能產(chǎn)出的內(nèi)涵特征，體現(xiàn)在“目標(biāo)、功能、過(guò)程、結(jié)果”四維度的建設(shè)需求。從建設(shè)目標(biāo)上看，高地聚焦德技兼?zhèn)洹⒅泻弦坏母咚刭|(zhì)人才培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，強(qiáng)調(diào)“教育性”和“職業(yè)性”的深度融合，面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，堅(jiān)持德技并修、工學(xué)結(jié)合；從建設(shè)功能來(lái)看，高地強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)作用發(fā)揮，以教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向不斷更新迭代人才培養(yǎng)層次和質(zhì)量，拔高人才、刺激產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域高地支撐帶動(dòng)高職院校學(xué)生全面發(fā)展和輻射引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展［8］；從建設(shè)過(guò)程來(lái)看，高地著眼于新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新要求，以課程、教材、教學(xué)三大要素創(chuàng)新為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，在“常規(guī)性”基礎(chǔ)上追求“創(chuàng)新性”突破，將高職院校教育改革推向新的質(zhì)量改革方向［9］；從建設(shè)結(jié)果來(lái)看，高地應(yīng)呈現(xiàn)出人才培養(yǎng)成果多、人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)、人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)大的結(jié)果特征，以人才培養(yǎng)顯性績(jī)效產(chǎn)出和潛在育人經(jīng)驗(yàn)示范映射高職院校學(xué)生在學(xué)以成人、技能成才、技能報(bào)國(guó)等方面的育人成效。

綜上，筆者認(rèn)為，技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地應(yīng)是面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，聚焦德技兼?zhèn)洹⒅泻弦坏母咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，以教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以課程、教材、教學(xué)改革為重點(diǎn)，全面深化人才培養(yǎng)模式改革，高效益示范引領(lǐng)帶動(dòng)人才培養(yǎng)的高勢(shì)能區(qū)域，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在培養(yǎng)指標(biāo)和外在產(chǎn)出表征達(dá)到區(qū)域發(fā)展最優(yōu)［10］。

（二）技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地的分析框架

高地既是引領(lǐng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)樣板，也是輻射帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)高質(zhì)量改革發(fā)展的高勢(shì)能區(qū)域，體現(xiàn)了“雙高院?！睆?qiáng)類型定位、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高質(zhì)量改革、高效能產(chǎn)出的“區(qū)域最優(yōu)”發(fā)展需求?；诖?，以“一強(qiáng)三高”為建設(shè)維度構(gòu)建高地分析框架，具體如表1所示。

具體而言，“強(qiáng)類型定位”是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、堅(jiān)持德技并修、工學(xué)結(jié)合進(jìn)行技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)體現(xiàn)，科學(xué)回答了職業(yè)教育“培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人”的根本性問(wèn)題；“高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”是引領(lǐng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革發(fā)展的重要突破口，代表著高地示范引領(lǐng)內(nèi)涵的高級(jí)形態(tài)；“高質(zhì)量改革”是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容，有力破解了職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約；“高效能產(chǎn)出”是職業(yè)教育人才培養(yǎng)和改革經(jīng)驗(yàn)的成果績(jī)效，展現(xiàn)了高職院校人才培養(yǎng)從“量變”走向“質(zhì)變”的效果。綜上，這四個(gè)分析維度既考慮到了“雙高計(jì)劃”建設(shè)重點(diǎn)，也權(quán)衡了職業(yè)院校人才培養(yǎng)的內(nèi)外部因素，是高地建設(shè)過(guò)程中必不可少的重要部分。

二、技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地的現(xiàn)實(shí)表征

“雙高”院校中期績(jī)效自評(píng)報(bào)告是展現(xiàn)“雙高計(jì)劃”實(shí)施三年多以來(lái)高地建設(shè)情況的重要抓手，本研究基于197所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中期自評(píng)報(bào)告和項(xiàng)目檢測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析，以文本分析方式展現(xiàn)各省份高地建設(shè)成效與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設(shè)的總體進(jìn)展

截止到2021年底，“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位在打造技術(shù)技能人才高地任務(wù)方面中期進(jìn)度基本完成，終期累計(jì)完成度均達(dá)94.81%，其中高水平學(xué)校建設(shè)單位均達(dá)95.02%，高水平專業(yè)群建設(shè)單位均94.68%，基本按照預(yù)期完成目標(biāo)任務(wù)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位形成了一系列標(biāo)志性成果（見(jiàn)表2），包括“三全育人”綜合改革試點(diǎn)單位、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位、職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“十三五”國(guó)家規(guī)劃教材、全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)、省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)對(duì)口率等方面，其中高水平學(xué)校建設(shè)單位標(biāo)志性成果共計(jì)2777個(gè)，每所建設(shè)單位均數(shù)49.59個(gè)；高水平專業(yè)群建設(shè)單位標(biāo)志性成果共計(jì)3395個(gè)，每所建設(shè)單位均數(shù)24.08個(gè)。

1.貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程的德技并修育人機(jī)制不斷健全

德技兼?zhèn)?、知行合一，是高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，也是高職院校貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、工學(xué)結(jié)合類型建設(shè)的目標(biāo)體現(xiàn)。從其建設(shè)成效來(lái)看，標(biāo)志性成果產(chǎn)出主要體現(xiàn)在兩大方面：一是構(gòu)建了全面發(fā)展的育人體系，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)三全育人、五育并舉、勞動(dòng)教育、工匠精神教育等內(nèi)容，形成一批具有職教特色的“德技并修”實(shí)踐案例與育人文化。二是深入開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)、1+X證書制度試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)為載體，推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與職業(yè)技能等級(jí)證書、學(xué)分互認(rèn)通道、職前教育與職后教育等方面的貫通［11］。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高水平學(xué)校建設(shè)單位共有現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位49個(gè)，高水平專業(yè)群建設(shè)單位共有現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位87個(gè)。以現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)為抓手創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，有利于育訓(xùn)結(jié)合緩解人才培養(yǎng)供需匹配難題。

2.統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，聚焦教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的緊密銜接。一是基本形成職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等在內(nèi)，覆蓋交通運(yùn)輸類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、教育類、農(nóng)林牧漁類旅游服務(wù)類、土木水利類等大部分行業(yè)領(lǐng)域，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。二是緊扣最新產(chǎn)業(yè)需求助力高水平行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以高水平行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)前沿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.適應(yīng)高職類型特征的教育教學(xué)實(shí)踐改革不斷深化

教育教學(xué)改革是高職院?！半p高計(jì)劃”的建設(shè)基點(diǎn)，也是高地建設(shè)的關(guān)鍵，主要包括課程教材改革和教法創(chuàng)新兩方面。一是積極推進(jìn)課程教材改革，扎實(shí)打造精品教材，當(dāng)前職業(yè)院校教材已演變成以紙質(zhì)教材為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以信息技術(shù)為手段的活頁(yè)式教材、工作手冊(cè)式教材、立體化教材、數(shù)字化教材等新形態(tài)教材形式。二是持續(xù)深化教學(xué)改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，從標(biāo)志性成果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位已形成845項(xiàng)省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，研究主題主要涉及人才培養(yǎng)、思想政治教育、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、現(xiàn)代學(xué)徒制等多方面，主要指向教學(xué)一線的實(shí)踐模式探索［12］。

4.展現(xiàn)高地建設(shè)卓越成效的人才培養(yǎng)產(chǎn)出持續(xù)提升

人才培養(yǎng)產(chǎn)出是高地建設(shè)的重要成效展現(xiàn)，標(biāo)志性成果主要體現(xiàn)在學(xué)生競(jìng)賽和就業(yè)結(jié)果方面。一是學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)成果豐碩，在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、全國(guó)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)增效較為明顯，以全國(guó)職業(yè)院校技能大賽為例，高水平學(xué)校建設(shè)單位新增獲獎(jiǎng)數(shù)量總數(shù)為628項(xiàng)，高水平專業(yè)群建設(shè)單位新增獲獎(jiǎng)數(shù)量總數(shù)為808項(xiàng)，學(xué)生競(jìng)賽增效較為明顯。二是學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作成效突出，“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位總體就業(yè)率為96.31%，整體水平較高，其中高水平學(xué)校建設(shè)單位就業(yè)率均值為96.52%，就業(yè)對(duì)口率均值為85.20%；高水平專業(yè)群建設(shè)單位總體就業(yè)率為96.22%，就業(yè)對(duì)口率為83.25%，整體就業(yè)和對(duì)口就業(yè)情況良好。

（二）技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

當(dāng)前各高職院校已全面落實(shí)高地建設(shè)任務(wù)，但在建設(shè)過(guò)程中仍然面臨著高地建設(shè)定位有所偏差、內(nèi)容有待明確、效果評(píng)價(jià)不足等問(wèn)題，給高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

1.高地建設(shè)定位有待進(jìn)一步明晰，人才培養(yǎng)引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠充分

一方面，全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一通用的高地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)方案，已出臺(tái)的《意見(jiàn)》中僅對(duì)高地總體改革發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了闡述，明確高地總體定位，但缺乏對(duì)高地建設(shè)目標(biāo)、具體任務(wù)、建設(shè)成果等方面的具體性規(guī)定和合理性論證，在建設(shè)過(guò)程中各區(qū)域?qū)Ω叩亟ㄔO(shè)內(nèi)涵理解不統(tǒng)一，部分地區(qū)強(qiáng)調(diào)高地“成果產(chǎn)出定位”而相對(duì)忽視“人才培養(yǎng)定位”，導(dǎo)致定位有所偏差，人才培養(yǎng)示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。另一方面，區(qū)域政府“元治理”統(tǒng)籌規(guī)劃職能未有效發(fā)揮，缺少對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、高地建設(shè)定位、高地發(fā)展趨向的統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)域高地標(biāo)志性成果同質(zhì)性內(nèi)容較為明顯，缺乏區(qū)域人才培養(yǎng)的差異化展現(xiàn)和地方特色示范。

2.高地建設(shè)內(nèi)容尚需進(jìn)一步明確，德技并修類型育人過(guò)程發(fā)展難以平衡

一是體現(xiàn)在高地建設(shè)內(nèi)容不明晰。通過(guò)梳理197份自評(píng)報(bào)告的文本內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，各“雙高”院校高地建設(shè)的標(biāo)志性成果與“雙高計(jì)劃”其他任務(wù)建設(shè)的標(biāo)志性成果重合率較高，包括標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、師資隊(duì)伍等各個(gè)方面，涵蓋面廣但建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)不明晰。二是高地德育建設(shè)力度和效果相對(duì)薄弱。各院?；旧隙紡?qiáng)調(diào)了技術(shù)技能培養(yǎng)方面的內(nèi)容，形成現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位、訂單式人才培養(yǎng)模式等一系列標(biāo)志性成果，但在立德樹(shù)人、德技并修方面的標(biāo)志性成果建設(shè)相對(duì)薄弱。如全國(guó)“三全育人”綜合改革試點(diǎn)單位這一標(biāo)志性成果建設(shè)有待進(jìn)一步增量和增效，在197所建設(shè)單位中僅有4所院校入選，其中3所為高水平學(xué)校建設(shè)單位，1所為高水平專業(yè)群建設(shè)單位，數(shù)量較少；且各院校在案例總結(jié)方面多強(qiáng)調(diào)德技并修的形式和最終效果的描述，對(duì)于德技并修的具體內(nèi)容和實(shí)施路徑方面缺乏典型經(jīng)驗(yàn)和具體模式闡述。

3.高地建設(shè)成效尚待進(jìn)一步展現(xiàn)，數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的區(qū)分不夠清晰

一方面，缺乏對(duì)高地建設(shè)績(jī)效指標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)定，當(dāng)前各高職院校強(qiáng)調(diào)短時(shí)期、高績(jī)效產(chǎn)出“多而廣”的指標(biāo)成果，相對(duì)強(qiáng)調(diào)以成果產(chǎn)出數(shù)量/獲取率等硬性指標(biāo)來(lái)展現(xiàn)成效，且各建設(shè)單位對(duì)數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的內(nèi)涵理解不到位，兩者區(qū)分不夠清晰，在自評(píng)報(bào)告填報(bào)過(guò)程中“數(shù)、質(zhì)”指標(biāo)內(nèi)容交叉較多，很難在建設(shè)單位之間進(jìn)行橫向比較和績(jī)效管理［13］，且難以凸顯技術(shù)高地的“質(zhì)量”引領(lǐng)支撐價(jià)值以及“高”“強(qiáng)”內(nèi)涵特征。此外，從標(biāo)志性成果總體均值來(lái)看，高職建設(shè)成效呈現(xiàn)出院校間有所不均衡的問(wèn)題。197所“雙高”院校標(biāo)志性成果總數(shù)量為6172個(gè)，總體均值為31.33個(gè)，其中高水平學(xué)校建設(shè)單位效益顯著，標(biāo)志性成果總體均值為49.59個(gè)；高水平專業(yè)群建設(shè)單位相對(duì)不足，標(biāo)志性成果總體均值僅為24.08個(gè)（具體見(jiàn)表2）。另一方面，對(duì)高地建設(shè)較為成功的實(shí)踐模式缺乏具體分析，關(guān)于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教育教學(xué)實(shí)踐案例等區(qū)域性、特色性內(nèi)容總結(jié)提煉不到位，難以為區(qū)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供可借鑒、可推廣的典型模式與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設(shè)的推進(jìn)路徑

高地建設(shè)關(guān)鍵在于找準(zhǔn)定位、突出特色，為此，應(yīng)從頂層規(guī)劃、特色發(fā)展、評(píng)價(jià)賦能三方面打造高地，推動(dòng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色“引領(lǐng)發(fā)展”。

（一）頂層規(guī)劃：行政引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域高地建設(shè)具體任務(wù)和發(fā)展趨向

建設(shè)定位決定著建設(shè)方向，堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)是技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設(shè)的關(guān)鍵。

一方面，頂層規(guī)劃，建設(shè)我國(guó)高職院校特色發(fā)展“引領(lǐng)樣板”。國(guó)家層面要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策供給、工作指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)督等宏觀管理職能，頂層規(guī)劃高地建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要成果、發(fā)展趨向等，做好高地建設(shè)的統(tǒng)籌和保障工作［14］；地方政府要充分落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，分解細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，列出任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和成果清單，具體推進(jìn)高地建設(shè)工作落地實(shí)施。

另一方面，系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)化“政校行企”部門協(xié)作。要發(fā)揮各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校在高地建設(shè)過(guò)程中的主體作用，全方面、多形式培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；發(fā)揮行指委在專業(yè)目錄、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等制（修）定中的重要作用，明確人才培養(yǎng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度；強(qiáng)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民間資本等多元主體參與，借鑒現(xiàn)代社會(huì)多元共治的理論和實(shí)踐成果，創(chuàng)建共建共治共享的高地建設(shè)新格局。

（二）特色發(fā)展：立足區(qū)域發(fā)展特色打造高地育人內(nèi)容和推廣模式

高地建設(shè)就是要發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，立足區(qū)域職業(yè)教育資源配置，形成比學(xué)趕超、相互促進(jìn)、交相輝映的技術(shù)技能人才培養(yǎng)發(fā)展格局［15］。

一是立足地方、對(duì)接產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)打造高地特色育人內(nèi)容。一方面，要精準(zhǔn)把握地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展定位，基于地方優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)建設(shè)特色育人內(nèi)容，如以杭州為代表的環(huán)杭州大灣區(qū)建設(shè)，可立足電子商務(wù)、智慧城市等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與行業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色人才培養(yǎng)等［16］；并按照東部提質(zhì)培優(yōu)、中部提質(zhì)擴(kuò)容、西部擴(kuò)容提質(zhì)的總體原則［17］，引導(dǎo)其往地方產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)傾斜，探索適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、德技并修類型發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，形成“一地一策、分區(qū)推進(jìn)”的高地建設(shè)格局。另一方面，要分領(lǐng)域進(jìn)行高地建設(shè)專項(xiàng)協(xié)作，以專業(yè)領(lǐng)域教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)協(xié)作共同體為基礎(chǔ)進(jìn)行多區(qū)域、人員交流、研究合作、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，在德技并修、標(biāo)準(zhǔn)制定、制度創(chuàng)新、課程教學(xué)創(chuàng)新等關(guān)鍵改革中共建共享特色人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。

二是以點(diǎn)促面、示范推廣區(qū)域高地建設(shè)模式。一方面，各地要打響亮點(diǎn)突出、重點(diǎn)清晰的高地建設(shè)“強(qiáng)品牌”，高職院校要注重梳理凝練高地建設(shè)相關(guān)實(shí)踐創(chuàng)新案例、成果經(jīng)驗(yàn)、觀察思考等，明確高地建設(shè)的目標(biāo)、主體、內(nèi)容、路徑、創(chuàng)新與亮點(diǎn)、輻射區(qū)域與領(lǐng)域等內(nèi)容，形成一批可示范、可借鑒、可輻射的高地建設(shè)模式、機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，各地也要探索創(chuàng)新因地制宜、渠道多樣的高地建設(shè)“宣傳冊(cè)”，將高地建設(shè)推廣作為“雙高”院校高地建設(shè)重點(diǎn)之一，通過(guò)專題會(huì)議講座、課題研究、成果交流會(huì)等多種活動(dòng)宣傳推廣區(qū)域高地建設(shè)模式，構(gòu)建以“雙高計(jì)劃”院校為龍頭引領(lǐng)、區(qū)域內(nèi)高職院校系統(tǒng)推進(jìn)、中高職院校一體化人才培養(yǎng)的高地建設(shè)大格局。

（三）評(píng)價(jià)賦能：量質(zhì)分類并舉實(shí)現(xiàn)高地建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果展現(xiàn)

高地既要重視典型案例與模式推廣應(yīng)用，也要關(guān)注高地建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善，基于量質(zhì)結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警提升高地建設(shè)成效。

一是明確數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的內(nèi)涵，處理好標(biāo)志性成果與整體建設(shè)成效之間的關(guān)系［18］，量質(zhì)并舉進(jìn)行高地成效評(píng)價(jià)。在《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》的附件1《雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表》三級(jí)績(jī)效指標(biāo)基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步明確高地建設(shè)任務(wù)的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，其中數(shù)量指標(biāo)可作為衡量“雙高計(jì)劃”院校自身的高地建設(shè)任務(wù)標(biāo)志性成果增量，展現(xiàn)高地的“高”與“強(qiáng)”；將得到國(guó)家認(rèn)可或?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)做出直接貢獻(xiàn)的支撐引領(lǐng)、柔性特色類指標(biāo)劃歸為質(zhì)量指標(biāo)［19］，反映高地總體引領(lǐng)水平和類型特色，以清晰詳盡的評(píng)價(jià)指標(biāo)促使高地建設(shè)成效可示范、可測(cè)量、可比較，使得“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)能夠有效驗(yàn)收。

二是創(chuàng)新“雙高計(jì)劃”建設(shè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。一方面，要基于“雙高計(jì)劃”檢測(cè)平臺(tái)對(duì)“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程的常態(tài)化監(jiān)測(cè)與趨勢(shì)化預(yù)測(cè)，包括實(shí)施部門/人員責(zé)任、資金預(yù)算及使用、績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)志性成果目標(biāo)值達(dá)成、項(xiàng)目建設(shè)佐證材料等內(nèi)容與任務(wù)相關(guān)聯(lián)，以數(shù)據(jù)化、可視化的動(dòng)態(tài)檢測(cè)對(duì)高地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)。另一方面，應(yīng)利用全過(guò)程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的迭代更新對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行預(yù)警反饋，對(duì)于絕對(duì)數(shù)量增量少、相對(duì)成效增幅慢的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，并以“建設(shè)任務(wù)情況預(yù)警報(bào)告形式”通知到相應(yīng)負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)短期績(jī)效與長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)相結(jié)合、近期動(dòng)態(tài)與遠(yuǎn)期效果相參考的全鏈路數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)描述與評(píng)價(jià)［20］，以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促?gòu)?qiáng)，持續(xù)優(yōu)化和提升高地建設(shè)質(zhì)量。

三是建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果診斷與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。一方面，教育主管部門可基于國(guó)家“職教大腦”智慧系統(tǒng)等平臺(tái)，將本次中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以可視化、可對(duì)比的形式呈現(xiàn)在平臺(tái)上，以全面系統(tǒng)地掌握“雙高計(jì)劃”整體建設(shè)情況，對(duì)比分析高地建設(shè)存在的問(wèn)題，推進(jìn)全國(guó)高地建設(shè)一盤棋；另一方面，各建設(shè)單位可通過(guò)在目標(biāo)、功能、過(guò)程、結(jié)果等方面的建設(shè)成效進(jìn)行橫向結(jié)果比較，精準(zhǔn)定位自身建設(shè)短板，強(qiáng)化從驗(yàn)收到診斷的評(píng)價(jià)需求轉(zhuǎn)向，面向未來(lái)終期高地建設(shè)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和重點(diǎn)突破［21］，推動(dòng)“雙高院校”能夠有目標(biāo)方向、有績(jī)效指標(biāo)、有潛在成效的打造高地品牌樣板。

綜上所述，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的重點(diǎn)建設(shè)工程，體現(xiàn)了職業(yè)教育強(qiáng)類型定位、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高質(zhì)量改革、高效能產(chǎn)出的“區(qū)域最優(yōu)”內(nèi)涵特征。各高職院校要對(duì)接支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)高地建設(shè)定位、突出德技并修類型特色，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量培養(yǎng)”到“質(zhì)量培養(yǎng)”再到“品牌培養(yǎng)”的引領(lǐng)創(chuàng)新。

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The Theoretical Pattern and Realistic Representation of Building Technical

and Skilled Talents Training Highlands in Higher Vocational CollegesWANG Hai-ying， LIU Xiao

（Zhejiang University of Technology， Hangzhou 310000， China）Abstract： It is an important foothold and focus for the construction of high-level higher vocational colleges and high-level specialties with Chinese characteristics （the “Double-high Plan”） to build technical and skilled talents training highlands. Based on the analysis of the connotation and characteristics of “technical and skilled talents training highlands”， this study builds an analytical framework of “high standard guidance， strong type positioning， high-quality reform and high-effect output”. In addition， based on the data analysis of the medium-term task self-evaluation reports and the project testing platform of the 197 “Double-high Plan” colleges， this study finds that there are still some problems in the process of building technical and skilled talents training highlands， such as unclear positioning， unclear content and insufficient effect evaluation， which bring some challenges to the training of high-quality technical and skilled talents. As a result， it is suggested to build technical and skilled talents training highlands from three aspects： unified layout， characteristic development and empowerment evaluation， so as to promote the cultivation of technical and skilled talents to achieve “l(fā)eading development”.

Key words： the “Double-high Plan”; higher vocational education; technical and skilled talents training highlands; medium-term performance evaluation