聚焦經(jīng)營(yíng)管理短板 不斷提升監(jiān)督質(zhì)效
——中國(guó)銅業(yè)“大監(jiān)督”工作高質(zhì)量開(kāi)展側(cè)記

王文睿｜文

中國(guó)銅業(yè)黨委不斷健全完善多種監(jiān)督方式協(xié)調(diào)貫通的“大監(jiān)督”體制機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的“大監(jiān)督”工作格局。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)銅業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)銅業(yè)”）黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對(duì)照公司“123556”發(fā)展規(guī)劃，積極探索，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入，不斷健全完善多種監(jiān)督方式協(xié)調(diào)貫通的“大監(jiān)督”體制機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的“大監(jiān)督”工作格局。

統(tǒng)籌構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局

中國(guó)銅業(yè)所屬各級(jí)各類(lèi)企業(yè)近百家，職工3.68 萬(wàn)人，業(yè)務(wù)涉及銅鉛鋅鍺的采選冶、銅加工、科技研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，如何從中國(guó)銅業(yè)的實(shí)際出發(fā)統(tǒng)籌構(gòu)建“大監(jiān)督”體系,以強(qiáng)有力的監(jiān)督成效助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)重大的課題。

過(guò)去，有的同志片面地認(rèn)為，監(jiān)督就是紀(jì)檢、巡察、審計(jì)部門(mén)的事情，其他職能部門(mén)履行的是管理職責(zé)而無(wú)監(jiān)督職責(zé)。如何破除這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，關(guān)系到大監(jiān)督工作的成效。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)教育和現(xiàn)實(shí)反思，深刻地認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代企業(yè)制度下監(jiān)督就是管理，管理必須監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督必然導(dǎo)致管理缺失，監(jiān)督不到位就是管理不到位，職能部門(mén)既是業(yè)務(wù)執(zhí)行部門(mén)，也是監(jiān)督責(zé)任部門(mén)。

隨著“管業(yè)務(wù)就要管監(jiān)督”的認(rèn)識(shí)不斷深化，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力的意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督有機(jī)融合、齊抓共管的“大監(jiān)督”工作思路逐步形成和完善。

2020年，中國(guó)銅業(yè)以“123456”（構(gòu)建一個(gè)梯級(jí)體系，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，運(yùn)用“三不”一體推進(jìn)機(jī)制，建立四個(gè)工作機(jī)制，發(fā)揮五個(gè)監(jiān)督平臺(tái)作用，聚焦六個(gè)領(lǐng)域）為主要思路，印發(fā)了《構(gòu)建“大監(jiān)督”體系實(shí)施辦法及專(zhuān)業(yè)監(jiān)督工作規(guī)則》。組織機(jī)構(gòu)的明確和實(shí)施辦法的出臺(tái)為“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建提供了制度基礎(chǔ)和運(yùn)行保障。

2021-2022年，中國(guó)銅業(yè)黨委按照“探索開(kāi)展、鞏固完善、規(guī)范提高”三步走的計(jì)劃，開(kāi)展了招投標(biāo)管理等11 個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題的監(jiān)督。每個(gè)專(zhuān)題按照“一主責(zé)、一清單、一方案、一問(wèn)責(zé)”、黨委統(tǒng)一驗(yàn)收效果的模式在全級(jí)次有序推進(jìn)。共對(duì)73 個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，給予黨政紀(jì)處分2人次、批評(píng)教育類(lèi)20人次、警示性約談98 人次，清退不合格承包商9戶(hù)，為公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全高效發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2023年，持續(xù)整合監(jiān)督資源、激發(fā)監(jiān)督活力、提升監(jiān)督成效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題集中整治、科技研發(fā)投入監(jiān)督管理等6個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題監(jiān)督，牽頭部門(mén)已分別下發(fā)實(shí)施方案，目前各企業(yè)正在按要求開(kāi)展自查自糾工作。

健全形成“八化”“大監(jiān)督”體系模式

著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督“三位一體”的“大監(jiān)督”體系，探索形成“聚焦化、集成化、清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、閉環(huán)化、一體化、定期化”運(yùn)行模式。

一是監(jiān)督重點(diǎn)聚焦化。在2021-2022年開(kāi)展11個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題監(jiān)督基礎(chǔ)上，聚焦如何融入中心工作壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，2023年確定了審計(jì)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題集中整治、“兩金”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理、科技研發(fā)投入監(jiān)督管理等6個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)不斷向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)聚焦。

二是監(jiān)督專(zhuān)題集成化。根據(jù)各部門(mén)申報(bào)監(jiān)督專(zhuān)題的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)督專(zhuān)題進(jìn)行合并集成。如：領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范履職專(zhuān)題，由人力資源部牽頭負(fù)責(zé)；合同管理監(jiān)督專(zhuān)題，由法律部牽頭負(fù)責(zé)。

三是監(jiān)督責(zé)權(quán)清晰化。由監(jiān)督辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失、整改未閉環(huán)等問(wèn)題，確保監(jiān)督責(zé)權(quán)清晰。

四是監(jiān)督方案標(biāo)準(zhǔn)化。按照“標(biāo)準(zhǔn)化+流程化+清單化”原則，統(tǒng)一制定工作方案，明確工作步驟和具體要求。

五是監(jiān)督問(wèn)題清單化。依據(jù)上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察、案件查辦、專(zhuān)項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由各部門(mén)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)盲點(diǎn)，歸納梳理形成大監(jiān)督問(wèn)題清單。

六是監(jiān)督過(guò)程閉環(huán)化。對(duì)每個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題監(jiān)督，從自查自糾、分類(lèi)整改、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)依次展開(kāi)。在分類(lèi)整改環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按“一般問(wèn)題立行立改、共性問(wèn)題舉一反三、典型問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”原則，制定合理的整改時(shí)限，確保每個(gè)問(wèn)題按期閉環(huán)完成整改。

七是監(jiān)督防治一體化。針對(duì)“大監(jiān)督”檢查抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)教育培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)和整治問(wèn)題一體化。

八是監(jiān)督通報(bào)定期化。監(jiān)督辦通過(guò)每周督辦、每月跟進(jìn)、每季通報(bào)，加強(qiáng)過(guò)程管控。根據(jù)各部門(mén)工作完成情況進(jìn)行點(diǎn)名表?yè)P(yáng)或通報(bào)批評(píng)，并納入年度考核。

聚焦中心“大監(jiān)督”工作成效顯著

在深入扎實(shí)的專(zhuān)題監(jiān)督中，各監(jiān)督部門(mén)、基層單位集思廣益、動(dòng)真碰硬、守正創(chuàng)新，成績(jī)斐然。各級(jí)單位牢固樹(shù)立起監(jiān)督“一盤(pán)棋”的思想，打通了政治巡察與各類(lèi)監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)了企業(yè)管理的改進(jìn)加強(qiáng)，為中鋁集團(tuán)及相關(guān)單位“大監(jiān)督”工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是統(tǒng)一指揮的梯級(jí)監(jiān)督格局初步形成?！按蟊O(jiān)督”工作開(kāi)展以來(lái)，中國(guó)銅業(yè)黨委進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)督資源，有效銜接黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督，建立形成了“橫向聯(lián)合、分級(jí)分層、上下互動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、重點(diǎn)突出”的梯級(jí)監(jiān)督格局，即：在黨委對(duì)監(jiān)督平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)督的框架下，基層企業(yè)開(kāi)展自查自糾常態(tài)自我監(jiān)督，職能部門(mén)履行專(zhuān)業(yè)監(jiān)督職能重點(diǎn)監(jiān)督，巡察、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督平臺(tái)對(duì)部門(mén)的職能監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督。

二是全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。各級(jí)黨員干部和職工主動(dòng)監(jiān)督、接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門(mén)負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)明顯提升。有的同志形象地說(shuō)，現(xiàn)在的干部深入基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多了，當(dāng)甩手掌柜的少了，黨風(fēng)廉政約談?shì)^真的更多了，紅臉出汗的辣味更濃了。

三是“三不”一體推進(jìn)理念進(jìn)一步強(qiáng)化。2022年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，明確提出中央企業(yè)要開(kāi)展建立合規(guī)制度、完善運(yùn)行機(jī)制、培育合規(guī)文化、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)等有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)。2022年，中國(guó)銅業(yè)及所屬單位共完成“不能腐”制度“立改廢”1658項(xiàng)，其中，新建制度357項(xiàng)，修訂制度940項(xiàng)，廢止制度361項(xiàng)，為建立“大監(jiān)督”長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鞏固發(fā)展“大監(jiān)督”治理效能

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，中國(guó)銅業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)“大監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)，深化落實(shí)“大監(jiān)督”工作舉措：

一是針對(duì)2022 年重點(diǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行抽查檢查，給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，督促完成整改，同時(shí)加強(qiáng)成果運(yùn)用，發(fā)揮警示教育作用。

二是把“大監(jiān)督”自查及查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改納入紀(jì)檢干部日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督。

三是對(duì)2023 年重點(diǎn)監(jiān)督專(zhuān)題自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“零報(bào)告”的單位進(jìn)行抽查檢查，對(duì)不按要求開(kāi)展監(jiān)督工作的單位人員進(jìn)行約談提醒。

四是督導(dǎo)相關(guān)部門(mén)做好規(guī)章制度的宣貫執(zhí)行，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保企業(yè)管理科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作、依法依規(guī)。

中國(guó)銅業(yè)將在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密?chē)@建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)，不斷提高各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位，堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”一體壓實(shí)，“三不腐”一體推進(jìn)，機(jī)制、過(guò)程、能力一體夯實(shí)，加強(qiáng)貫通融合，有效整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督成果共享機(jī)制，為中國(guó)銅業(yè)加快建設(shè)世界一流銅鉛鋅企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障！