鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用研究

劉彩藝

摘要：【目的】研究數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)鎮(zhèn)平縣楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理及公共服務(wù)的影響，為人口老齡化、村莊空心化等地區(qū)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)借鑒?！痉椒ā恳詶顮I(yíng)鎮(zhèn)為例，對(duì)其鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)現(xiàn)狀、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行分析研究?！窘Y(jié)果】應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)；以黨建為中心，建立一體化、全覆蓋網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；用互聯(lián)網(wǎng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)連接起來(lái)。不僅能縮小智能終端與老年人之間的數(shù)字鴻溝，而且可以更好的解決楊營(yíng)鎮(zhèn)人口老齡化嚴(yán)重、醫(yī)療養(yǎng)老系統(tǒng)分散，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，以及特色產(chǎn)業(yè)向外傳播效率低等問(wèn)題?！窘Y(jié)論】數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，能夠?yàn)榭招拇?、人口老齡化地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理提供保障，并對(duì)有效解決鄉(xiāng)村治理困境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞：楊營(yíng)鎮(zhèn)；人口老齡化；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字治理

0 引言

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障，也是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，同時(shí)還是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和數(shù)字化改革的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國(guó)家政府對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的重視程度不斷提高，2006年“中央一號(hào)文件”首次提出鄉(xiāng)村治理概念。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“要推進(jìn)社會(huì)治理改革創(chuàng)新，改善治理方式”。2017年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，要進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展體制機(jī)制和完善治理政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全三治融合的鄉(xiāng)村治理體系；完善鄉(xiāng)村治理相關(guān)制度，開(kāi)啟社會(huì)治理新篇章。2022年1月《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》提出，要實(shí)施“數(shù)字治理能力提升行動(dòng)”和“公共服務(wù)效能提升行動(dòng)”，聚焦農(nóng)村特殊人群信息服務(wù)保障，確?！叭羰亍比藛T、殘疾人等特殊群體不掉隊(duì)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的目標(biāo)。2022年“中央一號(hào)文件”提出要大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。鄉(xiāng)村治理和數(shù)字技術(shù)等相關(guān)政策的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)志著鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是必經(jīng)之路，并已步入實(shí)際操作、落實(shí)階段，充分顯示了我國(guó)政府對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的高度重視。另一方面鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能夠有效解決當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題。治理方式創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，正是基于以上目標(biāo)和要求做出的實(shí)踐方案設(shè)計(jì)。

1 相關(guān)研究文獻(xiàn)回顧

數(shù)字治理被定義為以政府為主導(dǎo)，數(shù)字平臺(tái)與相關(guān)企業(yè)、公民個(gè)人等多元主體協(xié)同參與相關(guān)事務(wù)的制度安排和持續(xù)過(guò)程，是包括宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面治理的系統(tǒng)性議題，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、公平正義、透明開(kāi)放、共享共治、簡(jiǎn)單易行等五項(xiàng)基本治理原則[1]。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提出一系列推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和鄉(xiāng)村治理方面的指導(dǎo)意見(jiàn)及政策，大量學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理相關(guān)問(wèn)題也進(jìn)行了研究，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是數(shù)字化治理的意義。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分[2]。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)有助于強(qiáng)化村民參與治理的意識(shí)與責(zé)任感[3]。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠推動(dòng)治理智能化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理[4]。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能夠提升鄉(xiāng)村資源的配置效率和提高鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)度[5]。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠消除老年人與智能終端之間的數(shù)字鴻溝，為農(nóng)村智能化、信息化發(fā)展提供有力支撐[6]。

二是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的制約因素分析。各級(jí)政府及村委等部門之間信息共享存在壁壘，導(dǎo)致信息分割，信息共享能力薄弱[7]。政府、市場(chǎng)以及社會(huì)等主體之間的協(xié)同機(jī)制不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)無(wú)法高效有序的推進(jìn)[8]。

三是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇。在數(shù)字化迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理及時(shí)完成轉(zhuǎn)型，在保留部分傳統(tǒng)治理模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”模式，為政府公共服務(wù)提供治理新方式[9]。

四是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的保障措施。一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村民和村干部的信息技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步打消對(duì)數(shù)字技術(shù)的偏見(jiàn)，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)提供保障[10]。另一方面積極推進(jìn)鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)字化的有效實(shí)施[11]。

綜上所述，已有的研究主要是從鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的必然性，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的意義，數(shù)字化治理面臨困境，以及治理現(xiàn)代化的路徑選擇等方面進(jìn)行研究，針對(duì)空心村、老齡化數(shù)字治理的研究較少，實(shí)際生活中鄉(xiāng)村治理仍處于落后狀態(tài)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、空心村和人口老齡化地區(qū)大多還是傳統(tǒng)管理方式。對(duì)這部分進(jìn)行研究能夠更好地完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。基于此，本文在治理數(shù)字化發(fā)展和人口老齡化的背景下，通過(guò)對(duì)楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空心化和人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索楊營(yíng)鎮(zhèn)數(shù)字化治理新路徑，并嘗試給出構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建議。不僅為楊營(yíng)鎮(zhèn)數(shù)字化治理提出新路徑，而且能夠?yàn)橄夏耆伺c智能終端設(shè)備之間存在的數(shù)字鴻溝提供參考。

2 數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的背景與意義

數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，改變了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式，在保留部分面對(duì)面治理方式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，使其覆蓋農(nóng)村政務(wù)、公共服務(wù)等各個(gè)方面?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，而且為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的背景

2.1.1 互聯(lián)網(wǎng)普及率提高推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展

2016年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到57.6%，與2020年12月相比，提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步縮小至21.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量整體來(lái)看也處于波動(dòng)中增長(zhǎng)狀態(tài)（見(jiàn)表1），但增長(zhǎng)幅度不大，截至2021年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到28 378萬(wàn)人。

2.1.2 政策推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施離不開(kāi)國(guó)家政府的政策支持。通過(guò)對(duì)數(shù)字化相關(guān)政策梳理（見(jiàn)表2），發(fā)現(xiàn)近幾年我國(guó)政府不斷加大對(duì)數(shù)字化發(fā)展的支持力度，不僅加大了對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而且進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)的深度融合，從“人情”為主的傳統(tǒng)治理方式，向理性化、智能化的現(xiàn)代數(shù)字治理轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的意義

2.2.1 數(shù)字化推進(jìn)鄉(xiāng)村共治共享

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共治共享新局面。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)治理模式相結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化中心，并延伸到黨務(wù)、教育、醫(yī)療等社會(huì)治理層面，進(jìn)一步將鄉(xiāng)村與各級(jí)政府聯(lián)系起來(lái)。加快信息傳播速度、提升政府信息透明度，最終實(shí)現(xiàn)信息共享、鄉(xiāng)村共治。

2.2.2 數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、治理數(shù)字化

數(shù)字技術(shù)的使用，能夠提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立線上業(yè)務(wù)申請(qǐng)、辦理通道。使村民線上預(yù)約、線上辦理、業(yè)務(wù)申請(qǐng)“最多跑一次”得以實(shí)現(xiàn)，大大提高了業(yè)務(wù)處理效率，切實(shí)為村民提供便捷高效的治理新模式。

3 楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)現(xiàn)狀與問(wèn)題

楊營(yíng)鎮(zhèn)隸屬于河南省南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣，位于鎮(zhèn)平縣城西南郊，有城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“3G”（滬陜高速G40、國(guó)道312、國(guó)道207）交通優(yōu)勢(shì)，并有堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有20個(gè)行政村，182個(gè)村民小組，總面積58.2平方公里。當(dāng)前楊營(yíng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理方面主要還是依靠鎮(zhèn)政府、村委領(lǐng)導(dǎo)班子為主的傳統(tǒng)治理模式，實(shí)行“縣—鎮(zhèn)—村”分級(jí)管理，其中各村村委干部發(fā)揮上傳下達(dá)作用，將村民與政府連接起來(lái)，治理方式落后、現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，楊營(yíng)鎮(zhèn)未形成全產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)赜竦瘛⑧l(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)大多是自營(yíng)自銷，沒(méi)有形成集宣傳、銷售為一體的線上營(yíng)銷平臺(tái)，特色產(chǎn)業(yè)收益低。公共服務(wù)方面，楊營(yíng)鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布不均衡，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和集約化經(jīng)營(yíng)。

3.1 政務(wù)治理方式落后

楊營(yíng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，但缺少信息化管理平臺(tái)，政務(wù)、村務(wù)、黨建等各為一體，不能統(tǒng)籌建設(shè)安排。第一，當(dāng)前楊營(yíng)鎮(zhèn)政府及各村委的信息公布，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村委領(lǐng)導(dǎo)班子口頭宣傳和村委公示欄張貼通知，信息傳遞效率低、政務(wù)透明度低，黨建活動(dòng)的宣傳方式單一。第二，村民矛盾糾紛調(diào)解，由村委調(diào)解委員會(huì)工作人員上門走訪了解村民實(shí)際情況，再進(jìn)行調(diào)解，從出現(xiàn)糾紛到了解實(shí)情，再到最后的解除矛盾跨越周期長(zhǎng)。第三，楊營(yíng)鎮(zhèn)基層黨建工作整體開(kāi)展慢，易發(fā)生村民接收消息延遲、或因?qū)φ卟涣私舛斐擅芗m紛等。

3.2 特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)收益低

楊營(yíng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不僅有以田園風(fēng)光為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，而且有特色文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。一是玉雕文化，鎮(zhèn)平縣于1995年3月，被農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等5家部門聯(lián)合命名“中國(guó)玉雕之鄉(xiāng)”。2008年“鎮(zhèn)平玉雕”被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。而楊營(yíng)鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)平縣最重要的玉雕加工地，擁有最早使用高速玉雕吊機(jī)的小崗村、專業(yè)生產(chǎn)翡翠的薛廟村，加工生產(chǎn)黑砭石的謝莊村等；尤其是加工獨(dú)玉聞名的魏營(yíng)村，魏營(yíng)村獨(dú)山玉擺件的產(chǎn)量占南陽(yáng)獨(dú)玉的半壁江山。二是特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要有蔬菜種植、藕池蓮花、玫瑰種植等。三是以“玫瑰園”“荷花園”和趙河水景田園風(fēng)光為主的鄉(xiāng)村旅游。當(dāng)前，楊營(yíng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)雖已在經(jīng)濟(jì)方面取得巨大成就，但當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營(yíng)玉雕，大多是自營(yíng)自銷，以自家閑置房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，進(jìn)行玉雕的售賣，并未形成玉雕產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，主要是以來(lái)村中游玩顧客為主。整體上看沒(méi)有集當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為一體的線上銷售平臺(tái)，未形成良好的線上營(yíng)銷模式，向外傳播效率低。

3.3 醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀

楊營(yíng)鎮(zhèn)共有衛(wèi)生室32個(gè)，其中最大的是楊營(yíng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全院共有干部和職工70余人，病床50余張。設(shè)有內(nèi)外科、兒科、康復(fù)理療科等科室，同時(shí)，楊營(yíng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)新農(nóng)合制度的相關(guān)要求，設(shè)置新農(nóng)合管理辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)54 600人中參加新農(nóng)合人員的信息管理。雖然楊營(yíng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備齊全，科室完整，基本能夠滿足廣大人民群眾的醫(yī)療要求。但楊營(yíng)鎮(zhèn)其余醫(yī)療機(jī)構(gòu)大部分是小型衛(wèi)生室和個(gè)體診所，醫(yī)生專業(yè)素養(yǎng)不高，管理不規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與楊營(yíng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的有效對(duì)接，基本屬于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；芾怼?/p>

3.4 人口老齡化加深數(shù)字鴻溝

楊營(yíng)鎮(zhèn)年輕人大多外出務(wù)工，老年人和兒童留守村中。一方面由于老年人對(duì)智能產(chǎn)品興趣低，基本不會(huì)用、甚至沒(méi)有智能手機(jī)；另一方面，老人對(duì)數(shù)字技術(shù)接受度低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鴻溝的差異化越來(lái)越大。楊營(yíng)鎮(zhèn)雖已有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，但由于村莊空心化、人口老齡化導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)應(yīng)用率低，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字技術(shù)的有效推進(jìn)和實(shí)施。

4 楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)數(shù)字化面臨困境

通過(guò)對(duì)楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理、政務(wù)治理、鄉(xiāng)村醫(yī)療及養(yǎng)老等方面的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)楊營(yíng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)種類豐富，但是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程落后。一方面，楊營(yíng)鎮(zhèn)當(dāng)前的治理模式依然是傳統(tǒng)以人為核心、以鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子作為包村負(fù)責(zé)人和村委工作人員為主要成員，采用上傳下達(dá)，進(jìn)行分級(jí)管理。雖在治理方面取得不錯(cuò)成就，但整體上治理過(guò)程緩慢、效率低。另一方面，人口老齡化帶來(lái)的數(shù)字鴻溝導(dǎo)致楊營(yíng)鎮(zhèn)數(shù)字化治理開(kāi)展難。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、智能終端和老年人之間存在數(shù)字鴻溝、數(shù)字化治理難以被接受等幾個(gè)方面。

4.1 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

楊營(yíng)鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共建設(shè)雖已取得不錯(cuò)成就，為村中居民提供了相應(yīng)的教育資源、養(yǎng)老環(huán)境等，但整體規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成一體化的服務(wù)鏈，管理落后。

4.2 數(shù)字技術(shù)開(kāi)展難

人口老齡化阻礙新技術(shù)應(yīng)用，楊營(yíng)鎮(zhèn)留守村中的多是老年人，他們對(duì)新事物、新技術(shù)的接受程度低，與便捷的“互聯(lián)網(wǎng)+”線上治理模式相比，傳統(tǒng)面對(duì)面交談，更容易被老年人接受，加之受傳統(tǒng)思想的影響和不信任數(shù)字技術(shù)，從而不愿意學(xué)習(xí)使用數(shù)字技術(shù)。

村民對(duì)數(shù)字化治理認(rèn)可度低。數(shù)字化治理要充分發(fā)揮作用，不僅要依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而且需要鄉(xiāng)村居民的接受和認(rèn)可。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式主要依據(jù)村規(guī)民約，或者“熟人社會(huì)”模式，依靠“人情”進(jìn)行事務(wù)處理。而數(shù)字化治理更加強(qiáng)調(diào)理性治理，是一種“對(duì)事不對(duì)人”的治理手段，難以被村民接受。當(dāng)前楊營(yíng)鎮(zhèn)留守鄉(xiāng)村的大多是文化素養(yǎng)不高的老年人，他們不了解數(shù)字化，對(duì)數(shù)字化應(yīng)用的需求不高，使用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品存在諸多困難，這些都制約了村民對(duì)數(shù)字化的認(rèn)可度，加深了智能終端與老年人之間存在的數(shù)字鴻溝。

楊營(yíng)鎮(zhèn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐，但楊營(yíng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不足以支撐數(shù)字化的有效發(fā)展和普及，鄉(xiāng)村治理所需數(shù)據(jù)信息難以實(shí)現(xiàn)有效采集、整理和分析。楊營(yíng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)雖已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但缺少數(shù)字管理平臺(tái)和治理中心等數(shù)字化設(shè)施建設(shè)，無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次挖掘和利用，對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的效用挖掘低。

4.3 治理數(shù)據(jù)共享閉塞

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的核心是對(duì)數(shù)字信息的采集、整理和分析利用。然而在現(xiàn)實(shí)治理過(guò)程中，楊營(yíng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)單位相關(guān)部門、各村村委之間信息收集都有自己的系統(tǒng)和規(guī)則要求，造成了信息采集重復(fù)、各級(jí)政府和村委之間數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)，并耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，成本高、效果差。

5 鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用建議

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)已大范圍普及，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理增添動(dòng)力是必經(jīng)之路，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展具有重大意義。結(jié)合楊營(yíng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，數(shù)字技術(shù)助推其治理方式的改變可以從構(gòu)建智慧黨建平臺(tái)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老以及線上營(yíng)銷幾個(gè)方面入手，從而實(shí)現(xiàn)楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治安、社會(huì)治理以及公共服務(wù)“一網(wǎng)打盡”。建立數(shù)字治理中心、楊營(yíng)鎮(zhèn)村務(wù)APP等數(shù)字化平臺(tái)，引導(dǎo)村民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)在APP上反映上報(bào)，治理中心收到問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行分類并傳送到對(duì)應(yīng)部門進(jìn)行處理，最后將結(jié)果反饋給上傳者，高效完成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—處理問(wèn)題—解決問(wèn)題”的完整閉環(huán)（見(jiàn)圖2）。

數(shù)字技術(shù)在楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)方面的應(yīng)用和推廣，將從構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)、能人帶動(dòng)、引進(jìn)專業(yè)人才對(duì)村委、村民定期培訓(xùn)等多角度展開(kāi)。不僅要讓數(shù)字化治理逐步實(shí)現(xiàn)，而且實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的數(shù)字治理模式。用互聯(lián)網(wǎng)將楊營(yíng)鎮(zhèn)留守老人、散居在外的村民和鄉(xiāng)村事務(wù)連接起來(lái)，發(fā)揮多元主體的能動(dòng)性和積極性，推進(jìn)楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展新征程。

5.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)提高效率

數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)黨政處理模式相結(jié)合，通過(guò)支部活動(dòng)、基層評(píng)選，借助互聯(lián)網(wǎng)、新型媒介展現(xiàn)支部風(fēng)采。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理信息化、提升信息透明度；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)楊營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨建活動(dòng)、監(jiān)督、管理、學(xué)習(xí)、宣傳等工作的全面整合，打破農(nóng)村黨建傳統(tǒng)條件限制，為村民提供集申請(qǐng)、調(diào)查、處理一體的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)方式，使民眾辦事“最多跑一次”成為現(xiàn)實(shí)。

5.2 建立互聯(lián)網(wǎng)宣傳銷售平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，線上銷售已成為大趨勢(shì)，特別是在新冠疫情沖擊下，線上營(yíng)銷能夠更好地滿足人們需求，無(wú)接觸售賣成為現(xiàn)實(shí)，只需一部手機(jī)，即可完成商品選購(gòu)、下單、付款、收取貨物等交易流程。依托當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立線上銷售中心，將楊營(yíng)鎮(zhèn)玉雕產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)典紀(jì)念品等特色產(chǎn)業(yè)整合起來(lái)，實(shí)行線上線下雙向營(yíng)銷模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等把玉雕品牌、綠色產(chǎn)品推送出去，讓更多的人認(rèn)識(shí)了解楊營(yíng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。從而提高楊營(yíng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的銷售業(yè)績(jī)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的保護(hù)、宣傳和傳承。

5.3 搭建智慧醫(yī)療平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠提供便捷、高效率的服務(wù)，手機(jī)在線即可看到已預(yù)約人數(shù)和等候區(qū)人員數(shù)量，從而選擇個(gè)人就醫(yī)時(shí)間，節(jié)省了時(shí)間成本，同時(shí)也避免人員密集扎堆現(xiàn)象。建立以數(shù)字技術(shù)為中心的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村民在家就能預(yù)約專家醫(yī)生、線上就診等。采用GPS定位系統(tǒng)，設(shè)立一鍵報(bào)警裝置等，使面臨突發(fā)情況時(shí)，老年人能夠及時(shí)上報(bào)，及時(shí)就醫(yī)，從而保證老年群體的健康。

5.4 能人帶動(dòng)提高數(shù)字技術(shù)接受度

廣泛整合社會(huì)治理資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)動(dòng)老黨員、退伍軍人、群眾積極分子、經(jīng)濟(jì)能人和鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理，讓先進(jìn)群體和個(gè)人在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中發(fā)揮模范帶頭作用。二是建立農(nóng)村聯(lián)防機(jī)制和體系。發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，教育群眾，組織農(nóng)村“朝陽(yáng)群眾”協(xié)助村級(jí)干部參與治安和治理，形成鄉(xiāng)村治理，人人參與的群眾基礎(chǔ)。三是通過(guò)對(duì)知識(shí)水平高、接受能力強(qiáng)的能人志士進(jìn)行優(yōu)先宣傳和培訓(xùn)數(shù)字技術(shù)，使其帶動(dòng)其他人進(jìn)行學(xué)習(xí)和應(yīng)用，從而大大提升老人對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受程度，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6 小結(jié)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，我國(guó)各地區(qū)政府積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，不斷通過(guò)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，但如何充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，使其真正落實(shí)到鄉(xiāng)村仍是亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)楊營(yíng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)如何數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述，發(fā)現(xiàn)楊營(yíng)鎮(zhèn)數(shù)字化治理的實(shí)現(xiàn)需在楊營(yíng)鎮(zhèn)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)上，依托上級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)楊營(yíng)鎮(zhèn)特有的政務(wù)數(shù)字化、治理數(shù)字化平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和村民的實(shí)際需要，因地制宜，構(gòu)建數(shù)字化中心；并應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”信息平臺(tái)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理向數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村治安、社會(huì)治理和公共服務(wù)“一網(wǎng)打盡”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李睿深，李赟，高琴，等.數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值——學(xué)術(shù)研討會(huì)觀點(diǎn)綜述[J].社會(huì)治理，2021（10）：95-96.

[2] 陳明.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究論綱[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，34（4）：125-134.

[3] 馬麗，張國(guó)磊.“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的耦合、挑戰(zhàn)與優(yōu)化[J].電子政務(wù)，2020（12）：31-39.

[4] 李增元，劉梟林.信息化治理：農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].社會(huì)主義研究，2017（6）：98-105.

[5] 朱士華.以信息化打造農(nóng)村社區(qū)治理新圖景[J].人民論壇，2018（18）：66-67.

[6] 王小紅.推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2021（31）：1-2.

[7] 何曉斌，李政毅，盧春天.大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會(huì)治理：路徑、問(wèn)題和思考[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（1）：97-105.

[8] 馮獻(xiàn)，李瑾，崔凱.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：現(xiàn)狀、需求與對(duì)策研究[J].電子政務(wù)，2020（6）：73-85.

[9] 宗成峰，朱啟臻.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新：基于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探討[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（5）：1-8.

[10] 白啟鵬.大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村社區(qū)信息化治理方案及實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].情報(bào)科學(xué)，2020（7）：85-92.

[11] 李增元，李洪強(qiáng).農(nóng)村社區(qū)化治理：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2016（4）：66-72.