發(fā)揮農業(yè)多功能性全面助力鄉(xiāng)村振興的分析思考

崔轉娣

摘要：【目的】研究農業(yè)多功能性的發(fā)揮，為實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興提供新思路?！痉椒ā客ㄟ^全面分析農業(yè)多功能性內容特征，深入研究農業(yè)多功能性鄉(xiāng)村振興目標的關聯(lián)機理，導出拓展農業(yè)多功能性的對策建議?！窘Y果】農業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會和政治等多功能屬性，農業(yè)多功能性與鄉(xiāng)村振興目標深度匹配關聯(lián)，產(chǎn)業(yè)興旺需要農業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能提供動力支撐；生態(tài)宜居需要農業(yè)生態(tài)和文化功能回歸助力；鄉(xiāng)風文明需要發(fā)揮農業(yè)文化傳承功能；有效治理需要農業(yè)社會和文化功能保障引領；生活富裕需要農業(yè)多功能性全面充分發(fā)揮?！窘Y論】實現(xiàn)農業(yè)整體功能最大化，全面助力鄉(xiāng)村振興，要放大農業(yè)經(jīng)濟功能，促進現(xiàn)代農業(yè)提質增效；激活農業(yè)生態(tài)功能，讓農業(yè)成為美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障；挖掘農業(yè)文化功能，守住鄉(xiāng)村發(fā)展的根脈靈魂；強化農業(yè)社會政治功能，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：農業(yè)多功能性；經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、文化功能、社會功能；鄉(xiāng)村振興

農業(yè)農村是一個有機體，農村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興離不開農業(yè)的發(fā)展振興；農業(yè)是一個多功能統(tǒng)一體，農業(yè)發(fā)展振興僅僅依靠提供農副產(chǎn)品的基本經(jīng)濟功能遠遠不夠，還有賴于農業(yè)多功能性全面充分的發(fā)揮。農業(yè)多功能性作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本趨勢，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新的思路和廣闊的空間，是鄉(xiāng)村全面振興應有之意和重要的邏輯起點。

1 農業(yè)多功能性內容與特征

農業(yè)多功能性就是農業(yè)的多效用性，是指農業(yè)除了具有提供農副產(chǎn)品的經(jīng)濟功能外，還具有傳承歷史文化、調節(jié)自然生態(tài)、滿足旅游休閑、促進社會發(fā)展和保持政治穩(wěn)定的多重價值作用，即具有經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會和政治等多功能屬性。“農業(yè)多功能性其實是伴隨著農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展同時存在的，但它被人們所認識關注、主動進行研究和有效開發(fā)，則是近些年的事情。”[1]這一概念是20世紀80年代末和90年代初日本在其“稻米文化”中最先提出來的，1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》正式認可并采用了農業(yè)多功能性提法，明確提出要注意發(fā)揮農業(yè)多功能性，以促進農業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.1 農業(yè)多功能性主要內容

1.1.1 經(jīng)濟功能

主要表現(xiàn)在為社會提供農副產(chǎn)品，以價值形式表現(xiàn)出來的功能，這是農業(yè)的基本功能。我國幾千年農耕社會農產(chǎn)品主要是用于自給自足，那時并沒有表現(xiàn)出經(jīng)濟功能，當農產(chǎn)品日益成為商品，以價值形式表現(xiàn)出來就具備了經(jīng)濟功能，可以說現(xiàn)在提供農副產(chǎn)品的功能和農業(yè)經(jīng)濟功能日益接近，內涵幾乎統(tǒng)一了。農業(yè)的經(jīng)濟功能要求既滿足人類生存和發(fā)展對食品的需要，又要追求經(jīng)濟效益，也就是要成本低，產(chǎn)量高、價格高，如何做到這“一低兩高”呢？用機械取代人工，用高濃度的養(yǎng)分、集約化規(guī)模化生產(chǎn)，提高產(chǎn)量、降低成本；通過反季節(jié)生產(chǎn)、改善農產(chǎn)品品質來提高價格，所以說，機械化、化學化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；头醇竟?jié)，這些都是經(jīng)濟功能的產(chǎn)物。同時農業(yè)經(jīng)濟功能還體現(xiàn)在依托農業(yè)提供服務獲得的不可估量的經(jīng)濟價值，也就是對國民經(jīng)濟發(fā)展所起的基礎支撐作用。

1.1.2 生態(tài)功能

主要表現(xiàn)在農業(yè)對生態(tài)環(huán)境的支撐和改善作用上。農業(yè)生產(chǎn)活動直接影響和改變著自然環(huán)境，是構成生態(tài)環(huán)境的主體因子，比如，種植業(yè)中水稻田本身就是人工濕地，具有凈化污水、調節(jié)氣候等功能；“森林和草原是防風固沙、保持水土、維護生態(tài)的天然綠色屏障；水生植物和水體適度養(yǎng)殖也具有凈化與修復水體污染的功能?！盵2]農業(yè)的生態(tài)功能，對農業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展、防治和減少自然災害，保護生物多樣性，以及分解消化三次產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物等方面，均有重大的積極效應?？茖W合理的農耕，可以使人類生存環(huán)境得到改善，變得更加美好宜人，可以說農業(yè)是生態(tài)文明建設的能動的基礎產(chǎn)業(yè)。

1.1.3 文化功能

主要表現(xiàn)為農業(yè)在保護文化多樣性和提供教育、審美和休閑等的作用上。農業(yè)是最古老、最原始的產(chǎn)業(yè)，幾千年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展孕育了異彩紛呈的農業(yè)文化，既包括獨具特色的農業(yè)生產(chǎn)工具、農產(chǎn)品、建筑等物質文化，也包括內容形式豐富的民俗、民間文藝等非物質文化，使農業(yè)成為許多民族文化和地域文化形成和存續(xù)的基礎，是文化傳承和文化多樣性保護的重要載體。農業(yè)生產(chǎn)過程又是自然性與文化性、功能性與審美性的統(tǒng)一，體現(xiàn)出的教育和審美對人們世界觀、價值觀和人生觀的形成具有積極的引導作用，有利于人與自然的和諧發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，鄉(xiāng)村日益成為城里人向往之地，常去鄉(xiāng)下呼吸清新的空氣，欣賞獨特的田園風光，吃點生態(tài)環(huán)保健康的農家飯菜，參與力所能及的勞動體驗，非常有利于人們放松身心、舒緩壓力、緩解鄉(xiāng)愁、陶冶性情，是一種很好的悠閑康養(yǎng)。

1.1.4 社會政治功能

主要表現(xiàn)為勞動就業(yè)和社會保障，促進社會發(fā)展，以及保持政治穩(wěn)定的作用上。農業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構和國民經(jīng)濟的基礎，農民的生活、就業(yè)以及社會保障主要依賴于農業(yè)，農業(yè)提供的農副產(chǎn)品數(shù)量、質量直接影響著國民的生存需要和營養(yǎng)健康，農業(yè)還能美化和改善生產(chǎn)生活環(huán)境?？梢哉f，農業(yè)的發(fā)展狀態(tài)決定著一個國家或一個民族的社會穩(wěn)定和發(fā)展。同時，農產(chǎn)品特別是糧食還是國家重要的戰(zhàn)略物資，尤其是我們這樣一個14億人口的大國，糧食安全絕不能受制于人，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗還應該主要裝中國糧，因此，農業(yè)不僅是我國社會政治穩(wěn)定的基礎保證，也直接是政治穩(wěn)定的重要內容。

1.2 農業(yè)的多功能性基本特征

1.2.1 效用外部性

對于現(xiàn)代農業(yè)來說，作為自身基本功能的經(jīng)濟功能只占農業(yè)總功能的一小部分，農業(yè)的多功能性更主要體現(xiàn)在農業(yè)外部，發(fā)揮對整個社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)的基礎支撐作用?！岸喙δ苻r業(yè)受益者首先是整個社會，其次才是農業(yè)經(jīng)營者”[3]，正是農業(yè)的這種多功能性，確保了農業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的戰(zhàn)略地位，因此外部性是農業(yè)功能最基本的特征。

1.2.2 相互關聯(lián)性

農業(yè)各功能之間是相互依賴、相互促進和相互制約的。經(jīng)濟功能不僅影響農業(yè)整體功能，而且直接和間接影響社會、生態(tài)、文化和政治功能作用的發(fā)揮，其他功能也由此類推。農業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、文化和社會政治功能共同構建了一個有機的功能整體，因此，強調發(fā)揮農業(yè)多功能作用時，不能單兵突進，應綜合考慮各功能的關聯(lián)性，協(xié)同發(fā)揮作用，以實現(xiàn)總體功能最大化。

1.2.3 區(qū)域差異性

由于農業(yè)賴以生存發(fā)展基礎的自然資源，客觀上存在地域間差異性，因此，農業(yè)的多功能性也自然隨著地域的不同而產(chǎn)生差異，同時，區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展水平和人口素質、密度的不同，也會形成農業(yè)功能區(qū)域差異。這就要求在制定農業(yè)政策、進行決策時，要充分考慮空間上的差異性，力求做到因地制宜。

2 農業(yè)多功能性與鄉(xiāng)村振興目標要求深度匹配關聯(lián)

鄉(xiāng)村振興也不僅僅是農村經(jīng)濟振興，而是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的整體目標的全面振興；農業(yè)也不只有經(jīng)濟功能，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型升級，農業(yè)多功能性的價值不斷顯現(xiàn)出來。農業(yè)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)的多功能性與鄉(xiāng)村振興的五大目標要求多維度相互匹配，存在深度的邏輯關聯(lián)。

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺需要農業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能提供動力支撐

鄉(xiāng)村的全面振興涵蓋了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的方方面面，而其基礎在于農業(yè)農村的產(chǎn)業(yè)興旺。衡量產(chǎn)業(yè)興旺的標準至少體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)能力強、產(chǎn)量高而且品質好，實現(xiàn)糧食基本自給，確保我國糧食的絕對安全，滿足人民日益增長的消費需求。二是生產(chǎn)效率要高，而且效益好，通過機械化、規(guī)?；⒓s化，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用率，增加農民實際收入。三是農業(yè)多功能性有效發(fā)揮，不斷培育和拓展農業(yè)新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的利潤增長點。可見，農業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺不能僅僅局限于農業(yè)經(jīng)濟功能，發(fā)展高效農業(yè)，更多的要靠挖掘、利用和發(fā)揮農業(yè)生態(tài)、文化和社會功能，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級，延伸農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，多渠道增加農民非農業(yè)生產(chǎn)之外的收入，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的基礎。

2.2 建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村需要農業(yè)生態(tài)和文化功能回歸助力

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，只有保護好鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與人文風貌，才可能“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，才能使村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。農耕占據(jù)了地球陸地的最大的面積，“農業(yè)生產(chǎn)深受自然環(huán)境影響，同樣也深刻影響和改變著自然環(huán)境，農業(yè)生產(chǎn)過度索取可能帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，但若科學處置又能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。”[2]因此，發(fā)展農村經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮農業(yè)生態(tài)服務功能，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。同時，發(fā)揮農業(yè)文化教育功能，倡導科學文明健康的生產(chǎn)生活方式，促進人與自然的和諧，這既有利于農業(yè)生態(tài)功能回歸，破解農業(yè)污染造成的鄉(xiāng)村生態(tài)困境，本身也是鄉(xiāng)村宜居的重要內涵。

2.3 鄉(xiāng)風文明建設需要弘揚優(yōu)秀農耕文化、發(fā)揮農業(yè)文化的傳承功能

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。農業(yè)具有文化傳承功能，鄉(xiāng)村是一個天然的教化空間，農業(yè)生產(chǎn)過程本身就是經(jīng)過幾千年的歷史積淀而形成的一種文化，具有重要的旅游、教育價值；鄉(xiāng)村作為文化載體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村形態(tài)、民居建筑、風俗習慣、制度安排、民間信仰等諸多方面，形成了中國所特有的鄉(xiāng)風文明體系，這個文明體系雖然隨著自然條件變化、經(jīng)濟社會發(fā)展不斷進步，但其根基仍然是幾千年傳承的優(yōu)秀農耕文化。弘揚優(yōu)秀農耕文化推進鄉(xiāng)風文明建設，對于促進人與自然的和諧、構建和諧社會具有積極作用。

2.4 鄉(xiāng)村有效治理需要農業(yè)社會和文化功能提供保障引領

鄉(xiāng)村振興不僅僅是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，也是要走上鄉(xiāng)村善治之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理大多是以行政化的單一治理主體為主，與治理現(xiàn)代化要求的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系仍有很大差距，特別是農村民間組織發(fā)育不健全，鄉(xiāng)村治理組織嚴重缺位；鄉(xiāng)村精英流失十分嚴重，村民素質和公民意識跟不上等等。破解鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境，需要發(fā)揮農業(yè)社會功能，通過培育各類新型農業(yè)經(jīng)營主體，以帶動鄉(xiāng)村治理主體多元化，完善鄉(xiāng)村治理機制；通過鄉(xiāng)風文明建設，持續(xù)提升農民素質和公民意識，為鄉(xiāng)村治理提供基礎保障。

2.5 生活富裕需要農業(yè)多功能性全面充分發(fā)揮

生活富裕，就是讓億萬農民實現(xiàn)對美好生活的向往和需求，生活得更加幸福，這是鄉(xiāng)村振興根本出發(fā)點和最終落腳點。美好幸福生活不僅僅只體現(xiàn)在滿足物質生活、增加農民收入上，還更多的體現(xiàn)在完善農村基礎設施，改善農民生活居住條件；提升農村服務供給，提高城鄉(xiāng)文化、教育、醫(yī)療和社會保險公共服務均等化水平等等方面。實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略性綜合目標，靠單一的措施是難以實現(xiàn)的，必須多措并舉，全面開發(fā)農業(yè)的多功能性，讓每項個體功能得到充分發(fā)揮，并實現(xiàn)總體功能最大化，滿足和創(chuàng)造人們不斷增長的多樣性需求，提高農民生活質量，提升農民幸福指數(shù)。

3 發(fā)揮農業(yè)多功能性，實現(xiàn)農業(yè)整體功能效應最大化

建國以來很長一段時間，我國農業(yè)始終是糧食農業(yè)，農業(yè)功能主要是解決糧食安全問題，長期單一的生產(chǎn)主義導向，伴隨的高投入高排放粗放式的生產(chǎn)方式，嚴重抑制了農業(yè)社會、生態(tài)、文化等多功能性的發(fā)揮，導致農村生態(tài)環(huán)境惡化、社會風氣下滑、基層組織渙散、農村一二三產(chǎn)業(yè)相對薄弱和農民消費水平低下，“當前我國農業(yè)面對的主要矛盾是人們對健康、綠色農產(chǎn)品和鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境的需求與農業(yè)供給服務不足的矛盾，”[4]因此，“現(xiàn)代農業(yè)不能再只是提供農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門，農業(yè)的生態(tài)保護、文化傳承、穩(wěn)定社會的價值要發(fā)揮越來越大的作用，”[5]涉農政策和制度設計不應把追求經(jīng)濟效率作為唯一目標，而應有利于農業(yè)多功能價值的實現(xiàn)，讓農業(yè)多功能性日益成為鄉(xiāng)村振興的重要動力引擎。

3.1 放大農業(yè)經(jīng)濟功能，促進現(xiàn)代農業(yè)提質增效

對大多數(shù)農民來說，農業(yè)仍然是增收致富的根本。拓展產(chǎn)業(yè)體系，積極培育農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動農業(yè)由平面擴張向立體拓展。優(yōu)化生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質裝備武裝農業(yè)，用現(xiàn)代科技服務農業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農業(yè)，改變農業(yè)“靠天吃飯”的局面。放活經(jīng)營體系，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，深化農業(yè)經(jīng)營體制改革，推動土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，改變農業(yè)規(guī)模小和經(jīng)營主體能力不強的問題。改善供給體系，實施質量興農、綠色興農、品牌興農戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農業(yè)，暢通農產(chǎn)品流通渠道，提高農業(yè)供給質量和效益。完善保障體系，農業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的結合，存在著自然和市場的雙重風險，這就帶來農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定就需要靠政府政策扶持和農業(yè)保險，以保障農民的收入，維系農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2 激活農業(yè)生態(tài)功能，讓農業(yè)成為美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障

我國傳統(tǒng)農業(yè)是近自然、重生態(tài)、講環(huán)保的，例如先民早就利用水旱輪作、豆谷輪作、間作套種和施用農家肥等有效防止土地肥力衰退、消滅雜草、減少病蟲害，利用不同物種間相生相克的關系來除蟲治病。1000多年前江南地區(qū)就有稻魚共生系統(tǒng)、“桑基魚塘”系統(tǒng)，以及后來農村廣泛應用的林下經(jīng)濟、水面立體養(yǎng)殖等更是多物種共生互惠、物質能量自我循環(huán)利用的生態(tài)典范，只是到了近代囿于人口快速增長的壓力和思想認識的局限，人們才走上了以犧牲環(huán)境資源為代價圖取農業(yè)快速發(fā)展的路子。當前，農藥化肥過量使用導致農業(yè)面源污染十分嚴重，很多農村生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不能及時清運和進行無害化處理，農民生產(chǎn)生活環(huán)境仍在惡化。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，我們必須把農業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的主體來建設，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化的綠色發(fā)展之路，農藥化肥要科學減量使用，農作物秸稈、畜禽糞污要資源化利用，農地膜要回收處理，還要大力推進農村“廁所革命”，努力建設生態(tài)宜居的農村環(huán)境，讓農村更像農村，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。

3.3 挖掘農業(yè)文化功能，守住鄉(xiāng)村發(fā)展的根脈靈魂

鄉(xiāng)風文明不僅反映農民對美好生活的需要，也是我國社會文明建設的基礎條件?！伴L期以來，由于鄉(xiāng)村建設存在重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化建設的傾向，鄉(xiāng)風文明建設沒有得到足夠的重視，以至出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展而道德滑坡的現(xiàn)象，反過來又影響了社會的發(fā)展穩(wěn)定?！盵6]因此，新時代農業(yè)農村發(fā)展必須發(fā)揮農業(yè)的文化功能，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。要傳承發(fā)展提升優(yōu)秀農耕文化。鄉(xiāng)村振興的“魂”在文化振興，文化振興的根在農耕文化，鄉(xiāng)風文明建設不是離開鄉(xiāng)村原有文化基礎另搞一套，“農耕文化是我國農業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，還要不斷發(fā)揚光大?！盵7]當前要科學合理編制發(fā)展規(guī)劃，切實保護古村落、古遺址和民族傳統(tǒng)技藝民俗，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，還要讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，保存農耕文化基因，守護農耕文化根脈，讓歷史悠久的鄉(xiāng)土文化在新時代煥發(fā)出新的魅力和風采。要加強農村文化領域治理，取其精華去其糟粕，凈化農村精神文明建設環(huán)境，以社會主義核心價值觀為引領，加強村風民俗和鄉(xiāng)村道德建設，倡導科學文明健康的生活方式，通過移風易俗，讓文明新風成為鄉(xiāng)風主流。同時還要推進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代轉型，鄉(xiāng)村文化與城市文化相融合，鼓勵更多文化資源進入鄉(xiāng)村，健全農村公共文化服務體系，更好地滿足農民新的文化需求。

3.4 強化農業(yè)社會政治功能，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展保駕護航

農業(yè)社會政治功能建立在經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能基礎上，農業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能充分有效發(fā)揮，這個社會政治功能就體現(xiàn)出來了，社會政治功能實現(xiàn)又是農業(yè)其他功能發(fā)揮和農村穩(wěn)定發(fā)展的前提。要堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分發(fā)揮億萬農民主體作用和首創(chuàng)精神。推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農民就地就近就業(yè)增收，并通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大幅度改善農村基礎設施，構建長效政策機制，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加強農村基層組織建設，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，引導農村精英和青壯年勞動力的回流，加強法律普及宣傳，幫助村民學法、懂法、守法、用法，逐步完善農村法律服務體系和多元化糾紛解決機制，“形成以村黨組織為核心，由村委會、市場組織、社會組織、村民等組成的“一核多元”、更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新格局”[8]。采取強有力的、“長牙齒”的硬措施，扼守住18億畝耕地紅線，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，確保農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

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