社會(huì)組織參與困境兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的服務(wù)策略研究

朱媛媛 王興龍 吳君霞

摘 要：要妥善回應(yīng)深化改革過程中困境兒童多元化的需求，須從困境兒童社會(huì)支持著手，通過發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)多元主體的作用來筑實(shí)困境兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。研究聚焦S組織困境兒童服務(wù)實(shí)踐策略，分析其回應(yīng)需求的服務(wù)過程，旨在為社會(huì)組織參與構(gòu)建困境兒童支持網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)務(wù)參考。研究發(fā)現(xiàn)，S組織在開展困境兒童服務(wù)時(shí)能夠充分發(fā)揮樞紐平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上促進(jìn)了兒童主體發(fā)展和多元主體參與，但組織存在建設(shè)局限性、服務(wù)內(nèi)容與形式創(chuàng)新不足、服務(wù)不夠規(guī)范、機(jī)制缺失等方面的問題。推動(dòng)兒童福利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給格局，拓寬社會(huì)參與渠道和門檻，整合跨界創(chuàng)新力量，動(dòng)員多元主體在困境兒童服務(wù)中積極投入服務(wù)和資源，強(qiáng)化其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；困境兒童；社會(huì)支持；網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2023）02-0018-12

一、問題提出

據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年我國(guó)共有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童50萬人左右，孤兒23.3萬人，其中社會(huì)散居孤兒16.9萬人；已有27.4萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，但仍有其他困境兒童亟待社會(huì)給予救助。[1]通常意義上的“困境兒童”是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)各界予以關(guān)心幫助的兒童。[2]本文中的“困境兒童”主要是指納入廣州市民政兜底保障政策保護(hù)的困境兒童，同時(shí)也包括部分因遭受公共應(yīng)急事件影響而陷入臨時(shí)困難的兒童。由于身心發(fā)展尚未成熟，民事行為能力薄弱，“困境兒童”在受到個(gè)體以外的社會(huì)環(huán)境脅迫時(shí)往往呈現(xiàn)出高隱匿性、強(qiáng)被動(dòng)性的特點(diǎn)，缺乏基本生存與發(fā)展、社會(huì)權(quán)益、兒童福利等保障。作為弱勢(shì)群體，困境兒童所面臨問題的根本癥結(jié)是其社會(huì)資源（包括財(cái)力、人力、物力、權(quán)力、能力、信息等）的整體匱缺，由此導(dǎo)致其生活質(zhì)量低下與承受力脆弱。張友琴認(rèn)為，社會(huì)支持是與弱勢(shì)群體相伴隨的社會(huì)行為，如何有效地幫助弱勢(shì)群體獲得其所需的資源是社會(huì)支持的基本出發(fā)點(diǎn)與工作目標(biāo)。[3]

對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注與支持已經(jīng)越來越成為政府與社會(huì)的重要職責(zé)與任務(wù)，社會(huì)支持對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的保障功能。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)民政工作全面落實(shí)和高質(zhì)量推進(jìn)兒童福利和未成年人保護(hù)的決策部署，聚焦困境兒童這一特殊群體，相關(guān)部門陸續(xù)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，并修訂了《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，從政策框架、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)等方面逐步落實(shí)困境兒童保護(hù)與關(guān)愛服務(wù)工作部署，自上而下、全方位構(gòu)建起中國(guó)特色現(xiàn)代化兒童福利保護(hù)體系，從制度上保證了困境兒童群體的兜底救助和關(guān)愛保護(hù)。同樣，社會(huì)支持與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相聯(lián)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府扮演著社會(huì)資源分配者的角色，成為正式社會(huì)支持的主體；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的部分職能轉(zhuǎn)移，社會(huì)扮演著越來越重要的角色，來自社會(huì)的支持成為社會(huì)支持的重要組成部分。西方兒童福利事業(yè)發(fā)展起步早、體系成型快、理念推廣新，在“家庭參與、兒童優(yōu)先”的原則前提下，學(xué)界主張引入專業(yè)社會(huì)組織和政府合作，倡導(dǎo)尋求效率與公平的平衡。[4]

在兒童社會(huì)福利體系建設(shè)中，社會(huì)組織作為重要的社會(huì)支持主體之一，能夠依托其專業(yè)性、公益性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，[5]整合并靈活配置各類資源要素，以專業(yè)的組織形式協(xié)助政府提供社會(huì)公共服務(wù)，幫助困境兒童獲取資源以強(qiáng)化其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行反映民生需求和調(diào)解公共沖突的組織使命。由于困境兒童服務(wù)工作極具復(fù)雜性和多元性，牽涉困境兒童個(gè)體發(fā)展的方方面面，需要綜合多方視角進(jìn)行充分討論。然而，既有研究主要集中在宏觀視野的政策探討層面，如在社會(huì)變遷中探討兒童福利體系的演變；在介入系統(tǒng)上，主要關(guān)注專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的介入，而其他類型的社會(huì)組織，特別是兼具行業(yè)性與服務(wù)性的復(fù)合功能型社會(huì)組織介入困境兒童幫扶的相關(guān)實(shí)證研究體量不足；在面向困境兒童的實(shí)務(wù)研究中，普遍運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角、需求分析、生態(tài)系統(tǒng)等理論，對(duì)困境兒童所處的社會(huì)環(huán)境、個(gè)體及家庭的具體需求等進(jìn)行分析，而社會(huì)組織參與困境兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的相關(guān)研究則少有涉及。如前所述，國(guó)內(nèi)兒童福利體系正經(jīng)歷從“傳統(tǒng)到現(xiàn)代”、從“補(bǔ)缺到適度普惠[6]再到全面普惠[7]”的模式更迭[8]，有關(guān)困境兒童服務(wù)的制度建設(shè)、組織發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面有待探索，社會(huì)組織等多元主體的服務(wù)參與程度、服務(wù)層次與深度仍待進(jìn)一步挖掘?；诖?，本文聚焦困境兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的全過程，并就社會(huì)組織參與其中的服務(wù)策略進(jìn)行深入探討。自2018年起，S組織積極培育和發(fā)展為困境兒童服務(wù)的社會(huì)組織和專項(xiàng)項(xiàng)目，逐步建立并完善了廣州市兒童服務(wù)類社會(huì)組織信息平臺(tái)，編印發(fā)布了《廣州市社會(huì)組織關(guān)愛困境兒童服務(wù)指南（2020）》，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與構(gòu)建困境兒童服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，在行業(yè)和困境兒童領(lǐng)域具有引領(lǐng)示范作用。本文以S組織參與困境兒童服務(wù)的實(shí)例為藍(lán)本，從社會(huì)支持的視角出發(fā)，分析S組織在困境兒童服務(wù)中的服務(wù)策略及成效，嘗試探討社會(huì)組織參與困境兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建策略，以期為當(dāng)下社會(huì)組織參與構(gòu)建困境兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)務(wù)參考，通過實(shí)證研究總結(jié)反思實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬和補(bǔ)充多元主體參與困境兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的途徑與思路。

二、研究對(duì)象和方法

本研究選取廣州市S組織作為研究對(duì)象。S組織是廣州市社會(huì)組織行業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的5A級(jí)品牌社會(huì)組織，內(nèi)設(shè)困境兒童專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。相比較于專注在一線服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，S組織更加注重社會(huì)協(xié)同功能的發(fā)揮，是一家兼具行業(yè)推廣與項(xiàng)目實(shí)踐業(yè)務(wù)的復(fù)合型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從2018年開始主要通過動(dòng)員社會(huì)力量參與困境兒童兜底保障的補(bǔ)充性工作、培育發(fā)展專門為困境兒童服務(wù)的社會(huì)組織以及推動(dòng)相關(guān)困境兒童服務(wù)項(xiàng)目落地等舉措，逐步建立和完善廣州市兒童服務(wù)類社會(huì)組織信息與資源共享平臺(tái)。經(jīng)過五年多的積累與探索，S組織的工作重點(diǎn)不斷深化，社會(huì)組織關(guān)愛困境兒童的支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具雛形，取得較好的社會(huì)反響和項(xiàng)目成效，在行業(yè)內(nèi)具有一定引領(lǐng)作用。因此，選取S組織作為本研究案例符合現(xiàn)實(shí)實(shí)際。

本研究依托質(zhì)性研究方法，通過運(yùn)用半結(jié)構(gòu)訪談、參與式觀察等方式，對(duì)S組織及其困境兒童服務(wù)項(xiàng)目展開實(shí)務(wù)過程研究，從微觀的實(shí)踐視野呈現(xiàn)社會(huì)組織參與困境兒童服務(wù)工作的過程與成效，運(yùn)用MAXQDA質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)訪談資料進(jìn)行編碼，同時(shí)結(jié)合社會(huì)支持視角，對(duì)社會(huì)組織參與困境兒童服務(wù)工作的成效進(jìn)行思維加工，從而由此及彼、由表及里。[9]本文所使用的資料是筆者在2021—2022年通過半結(jié)構(gòu)訪談法、參與式觀察法和文獻(xiàn)法收集得到，主要包括三個(gè)部分：（1） 對(duì)S組織的項(xiàng)目工作人員、志愿者、合作方等對(duì)象①展開的半結(jié)構(gòu)式訪談信息（如表1所示）；（2） 通過參與項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)地觀察與了解S組織困境兒童實(shí)務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作流程獲得的一手資料；（3） 相關(guān)文獻(xiàn)檔案及網(wǎng)絡(luò)可證實(shí)資料。

基于上述資料，通過人工轉(zhuǎn)錄并運(yùn)用MAXQDA質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行編碼，在開放性編碼階段，反復(fù)斟酌原始訪談資料，緊密聯(lián)系研究目的對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行概念化操作，參考開放式編碼、關(guān)聯(lián)式編碼、選擇式編碼的級(jí)別分類建構(gòu)代碼[10]，產(chǎn)出三級(jí)編碼表（如表2所示）。

三、分析框架的構(gòu)建

兒童發(fā)展不是孤立或獨(dú)立完成的，而是在社會(huì)不同系統(tǒng)中以及個(gè)體與不同系統(tǒng)的相互作用中實(shí)現(xiàn)的。[11]如前所述，社會(huì)支持對(duì)于幫助弱勢(shì)群體脫離困境具有必要性及重要作用，困境兒童作為弱勢(shì)群體中的一個(gè)代表群體，其需求的多樣性決定了社會(huì)支持不可能由單一主體完成，必須形成多主體合作的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外對(duì)于困境兒童群體的關(guān)注介入遵循“從微觀到宏觀”“從個(gè)體到社會(huì)”的規(guī)律 ，即立足于困境兒童自身的需求和問題，從家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)等多個(gè)系統(tǒng)著手挖掘潛在的環(huán)境資源，通過強(qiáng)調(diào)并聯(lián)動(dòng)各個(gè)支持系統(tǒng)的功能和作用，構(gòu)建困境兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)支持理論常被作為理論基礎(chǔ)應(yīng)用到案例分析過程中，指導(dǎo)服務(wù)主體如何調(diào)動(dòng)各個(gè)支持系統(tǒng)構(gòu)建或彌補(bǔ)困境兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。Raschke于1977年提出的社會(huì)支持理論，主要是指一定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行無償幫助的行為的總和。[12]作為一門專業(yè)學(xué)科范式，社會(huì)支持理論體系為社會(huì)工作觀察社會(huì)生活和社會(huì)問題提供了新的視角和框架。[13]以社會(huì)支持理論為取向的社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)，個(gè)人在周圍環(huán)境中的適應(yīng)性以及個(gè)人對(duì)周圍環(huán)境中資源的有效利用。社會(huì)工作者致力于向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源不足或者利用資源能力不足的個(gè)體提供必要的幫助，使他們擴(kuò)大社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)以及提高資源利用能力。[14]

作為社會(huì)支持理論的實(shí)務(wù)模式，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)具體是指?jìng)€(gè)體與個(gè)體之間進(jìn)行互動(dòng)產(chǎn)生關(guān)系連接，形成關(guān)系網(wǎng)。通過這些關(guān)系網(wǎng)，個(gè)人得以維持其身份，并獲得資源支持。關(guān)于社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的分類，普遍分為來自政府、社會(huì)正式組織的各種制度性正式支持網(wǎng)絡(luò)，以及來自家庭、親友、鄰里等主體的非正式支持網(wǎng)絡(luò)。個(gè)體通過社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)所獲取的資源內(nèi)容，大致可分為表達(dá)性支持（情感、陪伴、認(rèn)可、自尊等）與工具性支持（引導(dǎo)、協(xié)助、物質(zhì)等）兩大類[15]，具體又可分為情感支持、信息支持、物質(zhì)支持和陪伴支持。對(duì)于困境兒童而言，其所擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括政府、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭、志愿者、社會(huì)工作者等支持主體。對(duì)于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)利用能力不足的困境兒童，社會(huì)外界需要增強(qiáng)其正式與非正式網(wǎng)絡(luò)的支持，以提高其利用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部資源的能力。

本研究中困境兒童的社會(huì)支持來自于正式支持網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及非正式支持網(wǎng)絡(luò)中的家庭、志愿者團(tuán)隊(duì)，每個(gè)支持主體所提供的支持內(nèi)容各有側(cè)重。研究通過分析擁有復(fù)合背景的樞紐型社會(huì)組織S組織參與困境兒童幫扶服務(wù)，從樞紐型社會(huì)組織的資源整合及增權(quán)賦能的兩個(gè)作用入手[16]，來觀察S組織在困境兒童工具性支持與表達(dá)性支持兩個(gè)方面的服務(wù)策略以及服務(wù)成效（如圖1所示），從而分析總結(jié)其中值得借鑒的做法。

四、服務(wù)策略與實(shí)踐探索

（一） 服務(wù)策略

隨著我國(guó)兒童福利工作體系不斷完善，服務(wù)困境兒童的工作形式實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌式的兜底保障”到“精準(zhǔn)滴灌的個(gè)性幫扶”的轉(zhuǎn)變。[17]困境兒童的低層次基礎(chǔ)性生活保障需求基本達(dá)到飽和，而中高層次的發(fā)展性需求缺口則逐步擴(kuò)大。因此，面對(duì)困境兒童的需求變化，社會(huì)組織要關(guān)注個(gè)別化差異，聚焦個(gè)體現(xiàn)有社會(huì)支持系統(tǒng)的缺陷，綜合考慮未來發(fā)展需要，為其提供立體化的發(fā)展性支持服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮資源整合、信息傳遞、補(bǔ)位靈活等優(yōu)勢(shì)，遵循五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展導(dǎo)向，以幫扶困境兒童為主線，廣募社會(huì)慈善資源，動(dòng)員多方力量形成合力，攜手強(qiáng)化社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑困境兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系。S組織通過聯(lián)動(dòng)政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿者、社區(qū)等主體，為困境兒童提供物質(zhì)、信息、情感與陪伴等支持內(nèi)容（如圖2所示），借助建設(shè)困境兒童社會(huì)組織支持網(wǎng)絡(luò)的契機(jī)，為困境兒童獲取社會(huì)資源提供渠道，以此來回應(yīng)困境兒童的需求。

（二） 服務(wù)策略實(shí)踐

社會(huì)支持理論認(rèn)為，個(gè)體通過接觸自身所在的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)能夠獲取和感知來自外部正式與非正式支持系統(tǒng)的資源，這些資源內(nèi)容大致可分為表達(dá)性支持（情感、陪伴、認(rèn)可、自尊等）與工具性支持（引導(dǎo)、協(xié)助、物質(zhì)等）兩大類。對(duì)于困境兒童而言，需要借助外界的幫助以強(qiáng)化自身社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)功能。為回應(yīng)困境兒童的多元需求，更好實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)，S組織根據(jù)“分級(jí)分類劃分需求—建立個(gè)人信息檔案—根據(jù)需求尋求資源—轉(zhuǎn)介/自行服務(wù)”的流程，聯(lián)合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿者、政府等力量參與，集各家所長(zhǎng)，以項(xiàng)目制的形式落實(shí)關(guān)愛困境兒童行動(dòng)。由調(diào)研分析可知，S組織為困境兒童提供的支持服務(wù)具有明顯的樞紐平臺(tái)特征，以信息支持、物質(zhì)支持為主，陪伴支持和情感支持為輔。通過落地“童夢(mèng)輔導(dǎo)員、筑夢(mèng)書房、社區(qū)驛站”等項(xiàng)目，為困境兒童提供基礎(chǔ)救助及成長(zhǎng)參與等服務(wù)。

1. 發(fā)揮組織資源整合供給作用，豐富困境兒童物質(zhì)支持及陪伴支持網(wǎng)絡(luò)

（1） 多渠道整合資源，構(gòu)建“多主體、精準(zhǔn)化”物質(zhì)支持網(wǎng)絡(luò)。為積極貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織參與困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的部署要求，S組織于2018年啟動(dòng)了首個(gè)自主實(shí)施的百名困境兒童結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目。其后兩年間，S組織延續(xù)并開拓了百名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童支持項(xiàng)目。該項(xiàng)目在廣州市各級(jí)政府單位支持下，上線公募平臺(tái)籌集項(xiàng)目資金，并聯(lián)合多家愛心企業(yè)和兒童服務(wù)類社會(huì)組織，為困境兒童家庭提供結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。項(xiàng)目期間，S組織首先邀請(qǐng)各區(qū)困境兒童在地相關(guān)部門工作人員參與摸排和入戶走訪工作，核對(duì)完善困境兒童基本信息，為每位困境兒童建立個(gè)人信息檔案，并依照“應(yīng)幫盡幫”的原則，累計(jì)幫助超400名廣州市困境兒童優(yōu)先解決基礎(chǔ)性生活保障問題，如申請(qǐng)生活保障金、辦理身份認(rèn)定等業(yè)務(wù)。隨后由結(jié)對(duì)單位根據(jù)困境兒童的實(shí)際需求，提供成長(zhǎng)教育、心靈關(guān)懷等落地服務(wù)，對(duì)困境兒童的情況進(jìn)行追蹤和反饋。在服務(wù)開展過程中，S組織及時(shí)將鏈接到的資源轉(zhuǎn)介到困境兒童家庭，同時(shí)為結(jié)對(duì)幫扶單位提供資金支持和專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，初步構(gòu)建了供需對(duì)接的支持網(wǎng)絡(luò)。

我們主要是幫他們做身份認(rèn)定、生活保障金申請(qǐng)的工作，讓他們得到基本生活保障，使撫養(yǎng)人愿意承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任，不會(huì)因?yàn)闆]有錢或者是其他原因就嫌棄小孩。然后就是指導(dǎo)社會(huì)工作站開展服務(wù)、轉(zhuǎn)介資源，給社會(huì)工作服務(wù)提供更好的支持條件。（SZ-2021-12-19）

2019年，S組織在服務(wù)開展的過程中發(fā)現(xiàn)部分困境兒童的學(xué)習(xí)與居住環(huán)境不佳。針對(duì)此類困境兒童家庭缺乏資源的現(xiàn)狀和學(xué)齡兒童學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的實(shí)際需求，S組織積極動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任，聯(lián)系家具行業(yè)協(xié)會(huì)、在地兒童主任和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等組建項(xiàng)目小組，攜手開展“筑夢(mèng)書房項(xiàng)目”，通過多主體、精準(zhǔn)化的物質(zhì)幫扶，切實(shí)回應(yīng)困境兒童的實(shí)際需求。項(xiàng)目開展兩年內(nèi)共籌集資金27.796萬元，開展了37項(xiàng)兒童服務(wù)專項(xiàng)服務(wù)工作，累計(jì)為廣州市近60戶困境兒童家庭購(gòu)置了215件家具。困境兒童的居家學(xué)習(xí)環(huán)境及生活環(huán)境改變后，家長(zhǎng)反饋兒童的學(xué)習(xí)積極性明顯提高，親子關(guān)系也得到改善。

2020年疫情期間，許多困境兒童面臨防疫用品不足、網(wǎng)課學(xué)習(xí)困難（沒有平板電腦等移動(dòng)端學(xué)習(xí)物品）、情緒焦慮等問題。S組織緊急為困境兒童家庭募集防護(hù)用品和學(xué)習(xí)用具等資源，開設(shè)困境兒童心理、法律、健康咨詢等愛心援助專線，有效地幫助困境兒童家庭緩解了生活困擾。

與傳統(tǒng)的社會(huì)工作站或雙百社會(huì)工作的服務(wù)相比，S組織并不是一線對(duì)接服務(wù)，而是通過平臺(tái)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)收集困境兒童的需求，然后根據(jù)各個(gè)會(huì)員單位的資源進(jìn)行需求匹配幫扶。（A2-SZ-2021-12-22）

2018年，S組織就提出與不同區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合作，然后讓這些機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)為困境兒童提供服務(wù)。當(dāng)時(shí)的流程是S組織提供名單給我們，我們按照名單開展摸查走訪工作，了解困境兒童是否有心理輔導(dǎo)、物質(zhì)援助等社會(huì)工作介入的需求。摸查之后，S組織整合了我們上報(bào)的所有需求，然后就去鏈接資源，找到一些企業(yè)贊助。大部分困境兒童當(dāng)時(shí)的需求都是和物質(zhì)資助相關(guān)。如果有個(gè)案介入的需求，則由社會(huì)工作者決定是自己介入還是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作站合作。（B1-HZ-2021-12-28）

（2） 聯(lián)動(dòng)多元參與主體，搭建“專業(yè)化+人情味”的陪伴支持網(wǎng)絡(luò)。隨著我國(guó)兒童福利與保護(hù)制度體系的持續(xù)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)，兒童大病醫(yī)療衛(wèi)生保障措施得到有效落實(shí)，社會(huì)對(duì)兒童的疾病預(yù)防和健康促進(jìn)等議題的關(guān)注度越來越高。S組織的“南方有愛支持計(jì)劃”聚焦重癥病童家庭的情緒關(guān)懷，旨在為他們提供陪伴支持。該項(xiàng)目聯(lián)合醫(yī)務(wù)工作者、社會(huì)工作者、志愿者等人員，運(yùn)用小組社會(huì)工作、個(gè)案社會(huì)工作專業(yè)手法，通過開展個(gè)案心理咨詢、游園游戲互動(dòng)、社區(qū)公益義賣等活動(dòng)為不同住院階段的重癥病童及其主要照顧者提供精神上的支持和關(guān)愛；聯(lián)合多家社會(huì)組織和愛心企業(yè)策劃開展病房探訪活動(dòng)，在走訪中與家長(zhǎng)互動(dòng)交流，了解病童心愿和需求，為病童送上新春慰問金、兒童讀物、玩具等暖心禮物。在組織微心愿活動(dòng)時(shí)，社會(huì)工作者通過引導(dǎo)病童手工創(chuàng)作禮物并將其送給照顧者，讓孩子懂得感恩他人的付出，有效地增進(jìn)了病童和家長(zhǎng)、醫(yī)護(hù)人員的互動(dòng)，緩解了病童家庭因?yàn)榻邮荛L(zhǎng)期治療造成的高度精神壓力。

有個(gè)金絲帶的工作人員，她的工作是在醫(yī)院里服務(wù)患病的小朋友，用游戲輔導(dǎo)和游戲陪伴的方式協(xié)助他們適應(yīng)住院和配合治療。她表示，那天收到一份由小朋友親手送來的感謝禮物，覺得特別開心和感動(dòng)。（A2-SZ-2021-12-22）

2. 發(fā)揮組織增權(quán)賦能作用，強(qiáng)化困境兒童信息支持及情感支持網(wǎng)絡(luò)

（1） 多層次賦能參與主體，間接增強(qiáng)困兒信息支持網(wǎng)絡(luò)。作為家庭教育的第一責(zé)任主體，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人有義務(wù)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。2019年，S組織在為困境兒童建立個(gè)人信息檔案時(shí)了解到，部分困境兒童的監(jiān)護(hù)評(píng)估情況較差，監(jiān)護(hù)人和困境兒童的關(guān)系緊張，雙方的日常生活互動(dòng)頻率低，溝通交流不順暢。為此，S組織設(shè)計(jì)了“親職教育大講堂”“親子研學(xué)營(yíng)”等多場(chǎng)主題培訓(xùn)活動(dòng)，在專業(yè)講師和系列課程的指導(dǎo)下，以開設(shè)小組的形式，協(xié)助困境兒童的監(jiān)護(hù)人和主要照顧者獲得撫養(yǎng)、教育兒童的知識(shí)和技能，更新兒童教育的觀念與方法，掌握控制情緒的技巧，學(xué)習(xí)兒童家庭性教育，促進(jìn)監(jiān)護(hù)人與困境兒童建立良好的親子關(guān)系，進(jìn)而預(yù)防監(jiān)護(hù)責(zé)任的缺失。

荔枝公益定制關(guān)愛基金曾經(jīng)委托我們單位執(zhí)行關(guān)于從化區(qū)困境兒童的親職教育項(xiàng)目，主要就是做困境兒童監(jiān)護(hù)人的親職教育培訓(xùn)。（A3-SZ-2021-12-20）

在白云區(qū)發(fā)起的“向日葵親職教育計(jì)劃”，主要是給困境兒童家庭照顧者開展主題工作坊和親子放松活動(dòng)。除了開展政策普及活動(dòng)，考慮到家庭照顧者的照顧壓力需求，我們就開了這個(gè)計(jì)劃。當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)了專業(yè)的家庭教育講師授課，大家的參與意愿還挺高的。（A4-SZ-2021-12-19）

為進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)影響，同時(shí)提升廣州市兒童服務(wù)類社會(huì)組織服務(wù)能力的精準(zhǔn)度與專業(yè)度，S組織以“伴童計(jì)劃”為契機(jī)，聯(lián)合多部門專家和兒童福利領(lǐng)域?qū)W者等智庫(kù)力量，為開展兒童服務(wù)的社會(huì)組織從業(yè)人員設(shè)計(jì)、開展了一系列專業(yè)培訓(xùn)課程，課程內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)解讀、兒童發(fā)展、需求評(píng)估、兒童保護(hù)、兒童參與等板塊，為從事困兒服務(wù)的人員增權(quán)賦能。此外，隨著服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，“伴童計(jì)劃”相繼孵化出兒童服務(wù)論壇、服務(wù)聯(lián)展和研學(xué)營(yíng)等交流活動(dòng)，以期輸出廣州市社會(huì)組織服務(wù)困境兒童的模式，為社會(huì)組織參與困境兒童服務(wù)提供清晰的發(fā)展思路。

S組織還從強(qiáng)化兒童服務(wù)類社會(huì)組織的整體專業(yè)服務(wù)能力入手，通過自籌經(jīng)費(fèi)，組織編印專門收錄政策法規(guī)的《困境兒童保障關(guān)愛政策法規(guī)匯編2020年版》，免費(fèi)發(fā)放給相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，這為開展兒童服務(wù)的相關(guān)實(shí)務(wù)工作提供了有效的政策信息支持。

（2） 以點(diǎn)到面賦能參與主體，間接強(qiáng)化困兒情感支持網(wǎng)絡(luò)。在開展服務(wù)的過程中，S組織發(fā)現(xiàn)由于家庭教育的功能缺失，監(jiān)護(hù)人無法提供課業(yè)指導(dǎo)，困境兒童在完成家庭作業(yè)、學(xué)習(xí)課本新知識(shí)方面比較吃力，學(xué)習(xí)自主性較低，對(duì)于學(xué)業(yè)發(fā)展的需求較為迫切。為此，S組織發(fā)起“童夢(mèng)輔導(dǎo)員計(jì)劃”，招募高校學(xué)生和專業(yè)心理咨詢師作為項(xiàng)目志愿者，分別為困境兒童提供一對(duì)一學(xué)業(yè)幫扶和心理輔導(dǎo)服務(wù)，旨在幫助困境兒童及其家庭緩解因?qū)W業(yè)造成的壓力及負(fù)面情緒，增強(qiáng)其成長(zhǎng)自信，強(qiáng)化其非正式支持網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目開始之前，S組織開設(shè)了主題為“困境兒童志愿服務(wù)的工作方法”和“困境兒童志愿服務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用”的志愿服務(wù)專項(xiàng)線上培訓(xùn)課程，由專業(yè)導(dǎo)師帶領(lǐng)志愿者參與小組活動(dòng)，學(xué)習(xí)兒童志愿服務(wù)保密原則、如何建立良好輔導(dǎo)關(guān)系等內(nèi)容，旨在提升志愿者的服務(wù)水平。在具體實(shí)踐中，高校志愿者根據(jù)自己的擅長(zhǎng)方向選擇科目和輔導(dǎo)對(duì)象，由S組織項(xiàng)目工作人員協(xié)調(diào)匹配，每周定期通過線上或線下形式輔導(dǎo)困境兒童，輔導(dǎo)內(nèi)容以完成學(xué)校作業(yè)為主，同時(shí)拓展其他知識(shí)。而心理咨詢師則會(huì)根據(jù)特殊個(gè)案的創(chuàng)傷需求，為其開設(shè)沙盤游戲等課程進(jìn)行心理干預(yù)。經(jīng)過多方的悉心陪伴和幫助，困境兒童的學(xué)習(xí)主動(dòng)性明顯提升，不良情緒得到舒緩，親子關(guān)系變得親密，家庭功能逐漸得到修復(fù)。

有個(gè)女孩因?yàn)楸煌嗄猩鷵ПФ艿襟@嚇，晚上做噩夢(mèng)，白天不敢去學(xué)校上學(xué)。她的家長(zhǎng)就找到社會(huì)工作者尋求幫助。社會(huì)工作者協(xié)同我們的心理咨詢師志愿者開展服務(wù)，志愿者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)女孩在沙盤中表達(dá)創(chuàng)傷感受，疏導(dǎo)情緒，并讓她帶一張讓自己感到安全的公主照片去學(xué)校。經(jīng)過兩周調(diào)整，女孩的恐懼感漸漸就褪去了。（A7-SZ-2022-01-15）

社區(qū)是除家庭之外，困境兒童生活成長(zhǎng)最基礎(chǔ)性的場(chǎng)域載體。營(yíng)造友好的社區(qū)氛圍，組織豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，有助于培養(yǎng)困境兒童的社區(qū)參與意識(shí)和興趣，提升其社會(huì)交往能力，健全其人格發(fā)展。兒童社區(qū)驛站項(xiàng)目“伴童之家”是S組織踐行“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的積極嘗試。項(xiàng)目由S組織提供資金和信息支持，委托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)驛站，通過“微創(chuàng)投”的形式培育轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織，組建社區(qū)居民志愿服務(wù)隊(duì)，為困境兒童及其家庭提供恒常關(guān)愛、興趣拓展、社區(qū)調(diào)研、朋輩支持、親子互動(dòng)、普法宣傳等服務(wù)。截至2022年1月，項(xiàng)目完成了轄區(qū)內(nèi)427名困境兒童“一人一檔”建檔工作，累計(jì)開展了47場(chǎng)兒童社區(qū)活動(dòng)，運(yùn)用心理支持、壓力舒緩、情緒疏導(dǎo)等專業(yè)社會(huì)工作介入手法為13名困境兒童及其家庭提供了個(gè)案服務(wù)。在社區(qū)多方成員的參與和配合下，轄區(qū)內(nèi)基本建成了困境兒童社區(qū)綜合支持網(wǎng)絡(luò)，困境兒童關(guān)愛保障工作初見成效。

伴童之家是我們?cè)诎自仆碌纳鐓^(qū)驛站駐點(diǎn)，也委托了一家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在那邊做恒常服務(wù)。服務(wù)對(duì)象就是同德街的困境兒童，但是其實(shí)不只是困境兒童，小區(qū)內(nèi)的普通兒童也可以來參加活動(dòng)。平時(shí)開展以兒童為主要服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)，比如書法小組、兒童參與社區(qū)調(diào)研、小菜園種菜。我們提供資源和資金，請(qǐng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、志愿服務(wù)隊(duì)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)具體落實(shí)這些活動(dòng)，還會(huì)請(qǐng)專業(yè)教師來指導(dǎo)授課。（A2-SZ-2021-12-22）

五、服務(wù)成效

S組織作為行業(yè)內(nèi)少有的樞紐型公益平臺(tái)，從組織建立伊始便堅(jiān)持兒童優(yōu)先的發(fā)展原則，通過落地若干關(guān)愛保護(hù)困境兒童公益項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各方組織優(yōu)勢(shì)和資源，致力于為困境兒童及其家庭構(gòu)建多層次的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)（如圖3所示）。通過不斷調(diào)整服務(wù)策略和方法，S組織的困境兒童服務(wù)工作初見成效。

（一） 強(qiáng)化社會(huì)支持系統(tǒng)，促進(jìn)困境兒童自我發(fā)展

2010年以來，我國(guó)已建立了相對(duì)完善的兒童福利保護(hù)體系，但兒童福利事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。比如，當(dāng)前兒童需求呈現(xiàn)從單一基礎(chǔ)保障到多元服務(wù)發(fā)展的變化趨勢(shì)，復(fù)雜多元的需求難以得到一一回應(yīng)。從兒童需求層次理論來看，隨著年齡和閱歷的增長(zhǎng)，兒童對(duì)需求層次的變化遵循由低到高的立體化選擇，即當(dāng)基本生存和生活保障需求得到滿足后，內(nèi)心的自我發(fā)展需求開始萌芽并覺醒。需求層次的變化，反映出兒童發(fā)展具有綜合性的特點(diǎn)，這也表明困境兒童社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建、豐富和完善，對(duì)于困境兒童多元需求的回應(yīng)具有非常重要的作用。

通過分析S組織服務(wù)的困境兒童社會(huì)支持系統(tǒng)（如圖4所示）可知，政府、社會(huì)組織等正式支持系統(tǒng)是困境兒童及其家庭的主要外部支持來源。家庭、志愿團(tuán)隊(duì)、社區(qū)等非正式支持系統(tǒng)與困境兒童個(gè)體的聯(lián)系相對(duì)薄弱。為強(qiáng)化均衡困境兒童的社會(huì)支持根基，S組織主動(dòng)充當(dāng)聯(lián)系樞紐，充分發(fā)揮資源鏈接與整合的優(yōu)勢(shì)，通過串聯(lián)企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)隊(duì)等多元社會(huì)支持主體，共同為困境兒童編織了一張強(qiáng)大的社會(huì)支持網(wǎng)，有效地豐富了非公共服務(wù)供給，促進(jìn)了多元社會(huì)治理格局的形成。

S組織依照五社聯(lián)動(dòng)的框架指引，聯(lián)合政府、商會(huì)協(xié)會(huì)、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體，構(gòu)建從資源籌集到服務(wù)落地的多層次社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。[18]S組織以“筑夢(mèng)書房項(xiàng)目”“童夢(mèng)輔導(dǎo)員計(jì)劃”和“伴童計(jì)劃社區(qū)驛站”等項(xiàng)目為服務(wù)抓手，使得困境兒童在接受服務(wù)的過程中獲得物質(zhì)、信息、情感和陪伴等立體化的社會(huì)支持。在介入過程中，S組織通過鏈接家具企業(yè)上門為困境兒童改造家居和學(xué)習(xí)環(huán)境，并通過組建大學(xué)生志愿者隊(duì)伍為困境兒童提供一對(duì)一課業(yè)輔導(dǎo)和陪伴；此外，聯(lián)合社區(qū)和在地社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織困境兒童參與社區(qū)建設(shè)、同伴小組等活動(dòng)，給困境兒童提供社區(qū)參與的話語(yǔ)權(quán)，使得他們可以在與不同系統(tǒng)的互動(dòng)中獲得自尊自信和成長(zhǎng)陪伴；并且還組織監(jiān)護(hù)人和主要照顧者、兒童主任、社會(huì)工作者等支持主體參與各類專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們對(duì)困境兒童成長(zhǎng)發(fā)展的重視程度。

S組織通過物質(zhì)、陪伴、情感、信息等內(nèi)容構(gòu)建立體化的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上促進(jìn)了困境兒童的自我發(fā)展，困境兒童的自我效能感得到顯著提升，綜合素質(zhì)表現(xiàn)進(jìn)步：一是對(duì)待學(xué)業(yè)能夠做到認(rèn)真對(duì)待、專注高效，二是為人處事變得樂觀正向、悅納自己和他人。

例如，“童夢(mèng)輔導(dǎo)員”計(jì)劃自實(shí)施以來，切實(shí)為廣州市內(nèi)困境學(xué)齡兒童解決了學(xué)習(xí)過程中遇到的問題。更重要的是在這個(gè)過程中，志愿者的陪伴幫助困境兒童調(diào)整學(xué)習(xí)心態(tài)，樹立學(xué)習(xí)信心，促進(jìn)了他們個(gè)人的發(fā)展，項(xiàng)目也取得了良好的服務(wù)成效。經(jīng)過我們中心的評(píng)估，兒童經(jīng)過輔導(dǎo)后均有不同程度的進(jìn)步。例如，小靜（化名）在接受輔導(dǎo)后，學(xué)習(xí)自信心大大提升，學(xué)習(xí)主動(dòng)性也增強(qiáng)了。小華（化名）英語(yǔ)成績(jī)進(jìn)步明顯，從原來的30、40分直接提升到70多分。（A1-SZ-2022-01-19）

成績(jī)是有提高的。剛開始，感覺他是把我當(dāng)成老師，比較正經(jīng)一點(diǎn)。后來他更多地是把我當(dāng)成學(xué)習(xí)上的好幫手，有不懂的題目會(huì)主動(dòng)來問我，請(qǐng)教我一些問題。他的成績(jī)有了一定的提升，一開始提升到70、80分，后面又提升到了80、90分。（C1-ZY-2022-01-19）

（二） 在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中充分發(fā)揮三次分配的作用，實(shí)現(xiàn)資源有效配置

一般而言，政府在公共事務(wù)管理中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是構(gòu)建社會(huì)福利體系的主導(dǎo)力量。然而廣泛性、發(fā)展性的特征卻決定著政府在公共服務(wù)資源供給中只能發(fā)揮外部的兜底保障作用，對(duì)于群體內(nèi)精細(xì)化需求的回應(yīng)有限。當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大公共事件時(shí)，社會(huì)組織靈活高效的資源補(bǔ)給優(yōu)勢(shì)得以立體呈現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，激活社會(huì)組織等社會(huì)慈善主體的活力，推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，是對(duì)初次分配和再分配的重要補(bǔ)充分。[19]在慈善浪潮的推動(dòng)下，不少社會(huì)組織開啟了向善之旅的探索。

在實(shí)踐過程中，S組織了解到行業(yè)內(nèi)現(xiàn)存的慈善資源分布零散且效能共用率低，兒童服務(wù)類的工作機(jī)構(gòu)之間缺乏良性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不利于推動(dòng)困境兒童服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展?；诖耍琒組織通過項(xiàng)目路演、活動(dòng)聯(lián)展、論壇宣傳等途徑吸引多方資源投入，之后根據(jù)合作意向單位的組織優(yōu)勢(shì)，“把對(duì)的資源放在對(duì)的位置上”，以項(xiàng)目制的方式調(diào)動(dòng)專業(yè)資源服務(wù)下沉到社區(qū)及困境兒童家庭當(dāng)中。比如，綜合評(píng)估困境兒童的家居環(huán)境改善需求后，鏈接家具協(xié)會(huì)合作開展筑夢(mèng)書房項(xiàng)目。此外，為了資源對(duì)接的效率及可持續(xù)性，S組織將目光瞄準(zhǔn)困境兒童的重要生活場(chǎng)景——社區(qū)。通過外包項(xiàng)目、微創(chuàng)投等形式挖掘社區(qū)自有資源，在此基礎(chǔ)上孵化培育困境兒童所在地的社區(qū)社會(huì)組織，在組織形成內(nèi)部自治機(jī)制的過程中適時(shí)提供指導(dǎo)和資金支持，培養(yǎng)多支社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，初步達(dá)到資源反哺社區(qū)的目的?？偟膩碚f，S組織的資源籌措和利用能力是保障其開展困境兒童服務(wù)的重要底牌，其社會(huì)組織的身份也令其在開展困境兒童服務(wù)時(shí)更容易得到認(rèn)同，進(jìn)而充分發(fā)揮三次分配的作用，極大地提升了公益資源配置的效率，有效地促進(jìn)了社會(huì)資源的均衡化發(fā)展，充實(shí)了困境兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

這些行動(dòng)不單單需要我們個(gè)人參與，更需要社會(huì)上人人參與，甚者是形成一種社會(huì)機(jī)制，這樣才會(huì)為更多孩子帶去更多幫助。例如當(dāng)我們把新春慰問的系列活動(dòng)串聯(lián)起來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其基本上覆蓋了廣州市11個(gè)區(qū)。也就是說這11個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的困境兒童都會(huì)收到我們籌集的社會(huì)愛心溫暖物資。這一整套流程和活動(dòng)已經(jīng)形成了社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)倡導(dǎo)的雛形，其帶來的資源聯(lián)動(dòng)性和利用率都得到了大幅提升。（A1-SZ-2022-01-19）

因?yàn)槲覀儐挝辉谛袠I(yè)內(nèi)具有一定的知名度，擁有的資源也比較豐富，平常會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)員單位保持業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，所以在資源整合上我們有一定的優(yōu)勢(shì)。另外，我們?cè)跇I(yè)務(wù)上保持著與各類協(xié)會(huì)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，明確了解服務(wù)對(duì)象的需求。對(duì)一手資源和一手需求的掌握，讓我們?cè)诨貞?yīng)需求的資源對(duì)接配置上，（比起服務(wù)型組織來說）具有相對(duì)較高的效率。（A7-SZ-2022-01-15）

（三） 營(yíng)造向善公益生態(tài)，公益品牌反哺增強(qiáng)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代慈善事業(yè)的整體發(fā)展同步邁上新的臺(tái)階。我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)如火如荼，社會(huì)向善的氛圍濃厚。這為慈善組織參與社會(huì)服務(wù)提供了友好的發(fā)展環(huán)境，也為S組織開展困境兒童服務(wù)提供了發(fā)展契機(jī)。

調(diào)研顯示，S組織通過資源整合的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、企業(yè)等正式支持主體，為困境兒童提供物質(zhì)援助、個(gè)案服務(wù)、陪伴閱讀、學(xué)業(yè)幫扶、成長(zhǎng)發(fā)展等專業(yè)服務(wù)，為困境兒童帶去陪伴和鼓勵(lì)，多維度、全方位構(gòu)建起困境兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并通過項(xiàng)目運(yùn)作，逐漸衍生出獨(dú)具“聯(lián)合公益、定制公益、平臺(tái)公益”特色的公益慈善品牌。

每個(gè)困境兒童的成長(zhǎng)情況不一樣，需求也不一樣，所以我們的項(xiàng)目是要根據(jù)其需求定制個(gè)性化的供給模式，然后聯(lián)合更多的資源供給方展開具體服務(wù)。希望通過打造關(guān)愛困境兒童的社會(huì)公益服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)更多的社會(huì)資源方關(guān)注困境兒童及其家庭。（A1-SZ-2022-01-19）

我們所做事情的目標(biāo)在于搭建了一個(gè)公益平臺(tái)，讓有關(guān)愛困境兒童想法的個(gè)人或者團(tuán)體都參與其中，給這些困境兒童帶去實(shí)質(zhì)性的幫助。（B1-HZ-2021-12-28）

而項(xiàng)目的品牌化令S組織在困境兒童服務(wù)相關(guān)工作的聯(lián)動(dòng)中獲得引領(lǐng)地位。隨著困境兒童公益品牌勢(shì)能的不斷積累，S組織在困境兒童支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中擁有了更強(qiáng)的號(hào)召力和資源動(dòng)員能力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的更高效整合及更優(yōu)的配置，也讓困境兒童支持網(wǎng)絡(luò)得到更扎實(shí)、更具影響力的發(fā)展。

我們從2019年就開始持續(xù)開展困境兒童新春慰問這項(xiàng)工作，目的就是希望形成規(guī)?；蛘唔?xiàng)目系列化的品牌活動(dòng)。從今年開始，我在策劃這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，就一直堅(jiān)持品牌化建設(shè)的理念，注重通過組織系列活動(dòng)和加大社會(huì)宣傳等形式，增強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛困境兒童慈善行為的黏性，從品牌性和宣傳面上強(qiáng)化這項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的影響力。項(xiàng)目品牌影響力不斷擴(kuò)大，又會(huì)反過來影響我們資源整合的廣度和效率。（A1-SZ-2022-01-19）

六、服務(wù)反思及建議

（一） 厘清組織發(fā)展定位，著重優(yōu)勢(shì)發(fā)揮打造“專精”品牌

從目前的業(yè)務(wù)形態(tài)來看，S組織既承擔(dān)著一線服務(wù)的工作，又需要發(fā)揮資源鏈接整合的作用，同時(shí)還需要統(tǒng)籌支持及評(píng)測(cè)效果。S組織業(yè)務(wù)貫穿于項(xiàng)目全周期，但由于人手、時(shí)間和資源有限，造成了其發(fā)展定位不夠清晰，從而陷入一線服務(wù)和統(tǒng)籌支持的發(fā)展矛盾，同時(shí)在人員配備、場(chǎng)地設(shè)施、業(yè)務(wù)職責(zé)方面的安排存在混亂。此外，由于缺乏完備的項(xiàng)目管理流程制度以及標(biāo)準(zhǔn)化的困境兒童社會(huì)服務(wù)規(guī)范，S組織的服務(wù)探索亦處于初級(jí)階段，各階段的流程與機(jī)制需要建立和完善，探索之路還較為漫長(zhǎng)。

從S組織目前的服務(wù)性質(zhì)來看，其樞紐型平臺(tái)的屬性尤為突出，在服務(wù)過程中也較好地發(fā)揮了樞紐型組織資源整合及增權(quán)賦能的作用。目前，國(guó)內(nèi)困境兒童的服務(wù)機(jī)構(gòu)更多側(cè)重于一線直接的服務(wù)，短板是資源籌措整合以及專業(yè)賦能資源的對(duì)接，而這些短板恰恰是樞紐型平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。因此，無論是從功能角度還是組織發(fā)展戰(zhàn)略角度，S組織將自身發(fā)展定位于成為困境兒童服務(wù)的重要樞紐平臺(tái)，都具有很大優(yōu)勢(shì)。S組織也可借助政府背書、自身的行業(yè)影響力以及強(qiáng)大的資源整合能力，將困境兒童服務(wù)項(xiàng)目打造成具備地方特色的“專精”品牌，從而為更多同類組織發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考。

（二） 做好組織者角色，促進(jìn)更多跨界力量融合創(chuàng)新服務(wù)

就S組織而言，其所開展的困境兒童服務(wù)可大致分為物質(zhì)幫扶、學(xué)業(yè)幫扶、家庭教育指導(dǎo)、社區(qū)發(fā)展四大類，對(duì)于困境兒童的需求滿足集中在基礎(chǔ)慈善層次上，在特殊權(quán)益、自我發(fā)展方面的需求探索深度不足。各個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)的形式仍然是以傳統(tǒng)的線下探訪慰問為主，且部分項(xiàng)目因客觀原因陷入停滯狀態(tài)。其他形式的實(shí)踐仍處于筑底起步階段，如周期短、頻次低的親子研學(xué)營(yíng)、社區(qū)導(dǎo)賞等活動(dòng)。

而對(duì)于線上服務(wù)的探索，基本能夠在學(xué)業(yè)幫扶、慈善籌款等領(lǐng)域鋪開實(shí)踐，但成效欠佳。以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)項(xiàng)目為例，各個(gè)困境兒童的學(xué)業(yè)情況和家庭環(huán)境不一樣，所呈現(xiàn)出來的科目知識(shí)輔導(dǎo)需求繁多，工作人員需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力放在前期的需求調(diào)查和志愿者招募匹配等工作中，導(dǎo)致項(xiàng)目的運(yùn)作周期較長(zhǎng)，覆蓋的兒童范圍有限。這和許多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)內(nèi)容和形式一樣，出現(xiàn)了逐漸落后于需求變化并陷入固化的困境。

同時(shí)，S組織自身工作人員在專業(yè)服務(wù)方面亦存在專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足以及跨學(xué)科知識(shí)薄弱的情況。這更加要求S組織要利用好自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮樞紐型平臺(tái)的作用，做好項(xiàng)目的組織者，整合多方力量，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面，進(jìn)行跨界融合創(chuàng)新，在打破固有服務(wù)內(nèi)容和形式進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)的同時(shí)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配套資源，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)落地，提升服務(wù)效益。

（三） 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，完善機(jī)制、規(guī)范讓社會(huì)支持更加穩(wěn)固

2010年，“兒童優(yōu)先”被寫入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)兒童福利事業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過多方努力，我國(guó)已基本建立起具有中國(guó)特色的兒童福利與保護(hù)制度體系，實(shí)現(xiàn)了從“兜底保障”向“分類保障”、從“補(bǔ)缺”向“適度普惠”、從“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)保障+服務(wù)保障”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但發(fā)展不平衡不充分的問題依舊嚴(yán)峻，尤其是涉及困境兒童服務(wù)領(lǐng)域，全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，使得社會(huì)組織在開展具體服務(wù)與評(píng)估工作時(shí)缺乏明確的方向指引。近年來，隨著國(guó)家大力支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，許多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞困境兒童的各類需求開展了幫扶服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量卻是參差不齊。究其原因，是在困境兒童關(guān)愛保護(hù)實(shí)務(wù)工作中缺乏規(guī)范化的服務(wù)操作指引和標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)約束，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)隨意、行動(dòng)盲目的后果。

社會(huì)組織作為社會(huì)福利事業(yè)的重要補(bǔ)充性力量，需要正確定位組織與政府的互補(bǔ)合作關(guān)系，遵循政府導(dǎo)向原則，在政府的監(jiān)管和督促下有序開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。政府在公共服務(wù)供給體系中擁有高度的話語(yǔ)權(quán)地位，是社會(huì)服務(wù)制度及體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)師。實(shí)現(xiàn)兒童福利保護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，政府應(yīng)在政策制定、法治化建設(shè)等方面充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，自上而下地構(gòu)建起國(guó)家主導(dǎo)的兒童福利制度和全社會(huì)參與的兒童保護(hù)機(jī)制。[20]

此外，通過完善政社合作機(jī)制提升政府的社會(huì)治理能力和社會(huì)組織的服務(wù)能力，進(jìn)而爭(zhēng)取達(dá)成服務(wù)兒童效能最大化。從政府和社會(huì)組織的關(guān)系來看，政府主要在政社合作中負(fù)責(zé)搭建發(fā)展框架，通過制定政策制度等對(duì)社會(huì)組織的行為進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，而社會(huì)組織則在政策規(guī)定的約束和指引下有序開展服務(wù)，同時(shí)倡導(dǎo)政策完善。具體而言，遵循“政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同”的原則，由上級(jí)政府牽頭搭建困境兒童信息庫(kù)，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)組織與基層職能部門建立長(zhǎng)期高效的雙向溝通平臺(tái)，由基層政府單位定期統(tǒng)計(jì)困境兒童情況并上傳至系統(tǒng)，而社會(huì)組織同時(shí)進(jìn)行雙向反饋；財(cái)政部門加大兒童福利服務(wù)支持，法律部門出臺(tái)政策法規(guī)督促社會(huì)組織的規(guī)范和自律行為。同時(shí)要轉(zhuǎn)變合作思維，主動(dòng)創(chuàng)新政社合作形式，對(duì)社會(huì)組織參與兒童服務(wù)進(jìn)行分級(jí)分類管理，實(shí)施開放政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供普惠性兒童服務(wù)[21]。

注釋：

為避免對(duì)困境兒童造成二次傷害，出于對(duì)困境兒童個(gè)人及家庭的隱私信息保護(hù)，本研究未采用訪談法收集困境兒童及其家庭的資料。

注釋：

① 為避免對(duì)困境兒童造成二次傷害，出于對(duì)困境兒童個(gè)人及家庭的隱私信息保護(hù)，本研究未采用訪談法收集困境兒童及其家庭的資料。

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（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：王香麗）