湖北建設(shè)三大都市圈

何輝

大江流日夜，慷慨歌未央。

湖北省第十二次黨代會(huì)以來，湖北以流域綜合治理為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，推動(dòng)形成以中心城市引領(lǐng)都市圈發(fā)展、以都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

三大都市圈以流域綜合治理守牢發(fā)展底線，全面激活全省高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。2022年，湖北GDP增長4.3%，增速全國領(lǐng)先。2023年一季度，湖北GDP跑出5.1%的增速，高于全國平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國第一方陣，展現(xiàn)出穩(wěn)中向好的強(qiáng)勁勢頭。

治荊楚必先治水?！鞍蚜饔蚓C合治理作為四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)，十分契合湖北省情的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)考量?！痹谥袊鞘幸?guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長唐凱看來，湖北選擇的這條路，可以視作是探索中國式現(xiàn)代化的“湖北路徑”。

湖北之責(zé)：為全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行先試

滔滔長江水，巍巍黃鶴樓。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視湖北發(fā)展，習(xí)近平總書記先后5次考察湖北，參加全國人大湖北代表團(tuán)審議，賦予湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列、奮力譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章等使命任務(wù)，為湖北改革發(fā)展把脈定向、指路領(lǐng)航。

殷殷囑托，催人奮進(jìn)。

近年來，湖北堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和重要指示批示精神，踔厲奮發(fā)、真抓實(shí)干，旗幟鮮明講政治，對標(biāo)對表抓落實(shí)，攻堅(jiān)克難善作為，凝心聚力促發(fā)展，堅(jiān)決推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話精神在湖北落地生根。

2022年6月，湖北省召開第十二次黨代會(huì)，擘畫了湖北未來五年乃至更長一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，確立了“努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)。

湖北省委表示，建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，是“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”在新發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是湖北全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑，體現(xiàn)了湖北為全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行先試、開路探路的大局意識(shí)和責(zé)任使命。

藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。

2023年1月29日，湖北省委省政府召開“新春第一會(huì)”——全省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)會(huì)議，并印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。會(huì)議明確，《規(guī)劃綱要》是湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃綱要》指出，以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，高度契合湖北自然資源稟賦，是解決流域資源生態(tài)環(huán)境問題的重要抓手，是湖北踐行中國式現(xiàn)代化的重要路徑。

唐凱表示，在良好生態(tài)基礎(chǔ)上，湖北要著力解決四化發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步的問題，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。其中一個(gè)重要目標(biāo)就是要基本形成以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈、襄陽都市圈和宜荊荊都市圈為引領(lǐng)的格局，進(jìn)一步協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間關(guān)系，持續(xù)縮小區(qū)域差距，打造更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極。

發(fā)展所需：破解不平衡不充分發(fā)展難題

問題是時(shí)代的聲音，解決問題則是時(shí)代的根本任務(wù)。

湖北省第十二次黨代會(huì)認(rèn)為，面對新發(fā)展階段的新形勢新任務(wù)，湖北在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效有待提升，四化同步發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、均衡性不強(qiáng)，九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢。

2022年，武漢都市圈核心區(qū)（武鄂黃黃）實(shí)現(xiàn)GDP2.49萬億元，同比增長6.9%，但與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線都市圈相比，差距較大。2022年，位于長江上游的重慶都市圈與位于長江下游的南京都市圈分別實(shí)現(xiàn)GDP3.05萬億元和4.63萬億元。這表明，提高經(jīng)濟(jì)集聚度和城市競爭力，增強(qiáng)中心城市及都市圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，仍是湖北亟待解決的問題。

“發(fā)展不夠是湖北的最大實(shí)際，促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化是湖北高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要和重要任務(wù)?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄒薇認(rèn)為，建設(shè)“先行區(qū)”、大力發(fā)展三大都市圈，體現(xiàn)了湖北發(fā)展所需，著眼解決的正是發(fā)展不充分的問題。

按規(guī)劃，未來三大都市圈將持續(xù)做強(qiáng)都市圈核心區(qū)和中心城市，形成大中小協(xié)同聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展的格局，提高經(jīng)濟(jì)集聚度和城市競爭力，推動(dòng)中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

其中，武漢都市圈將以武鄂黃黃為核心，加快武漢國家中心城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐建設(shè)，打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極；襄陽都市圈要著眼增強(qiáng)都市圈的承載力和輻射帶動(dòng)力，建設(shè)成為引領(lǐng)漢江流域，輻射南襄盆地的核心增長極；宜荊荊都市圈要著眼強(qiáng)化面向渝東、湘西、鄂西北的區(qū)域輻射勢能，建設(shè)成為長江中上游的重要增長極。

動(dòng)力之源：三個(gè)“支撐點(diǎn)”為“建成支點(diǎn)”賦能

星漢燦爛，洪波涌流。

時(shí)代的重任，再一次落在武漢、襄陽、宜昌這三座城市肩上。

為什么是這三座城市？

“從湖北的發(fā)展實(shí)際來看，只有構(gòu)建武漢、襄陽、宜昌這三個(gè)支撐點(diǎn)、受力點(diǎn)，才能使湖北‘中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)真正支起來?！焙笔≌稍兾瘑T、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文表示，也只有將以武漢、襄陽、宜昌為中心的三個(gè)都市圈建設(shè)好，湖北才能更好擔(dān)起“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的歷史使命。

作為長期研究湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)者，秦尊文早在21世紀(jì)初就提出湖北要加快發(fā)展襄陽、宜昌兩個(gè)省域副中心城市，與武漢一起形成三個(gè)增長極，進(jìn)而帶動(dòng)全省協(xié)同發(fā)展。

從區(qū)位分布來看，攤開一張湖北地圖，位于鄂東的武漢、鄂西南的宜昌、鄂西北的襄陽這三個(gè)城市，正好連起了一個(gè)規(guī)則的等腰三角形；分別以這三個(gè)城市為圓心，以三角形的腰為半徑畫圓，這三個(gè)圓（相當(dāng)于三大都市圈）幾乎可以覆蓋湖北省的全部版圖，以多增長極模式推動(dòng)全省協(xié)同發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，武漢、襄陽、宜昌這三座城市的GDP長期位居全省前三，發(fā)展水平相對較高，有較強(qiáng)的規(guī)模集聚效應(yīng)。以它們?yōu)橹行男纬啥际腥?，可以有效發(fā)揮各自的引領(lǐng)和輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，這三地經(jīng)過多年發(fā)展，均已形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對周邊地區(qū)具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。武漢是國家中心城市，“光芯屏端網(wǎng)”新一代信息技術(shù)、大健康和生物技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)全國聞名，正加快向周邊延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成主鏈在武漢、配套在周邊的產(chǎn)業(yè)體系。襄陽已培育形成汽車及新能源汽車、智能裝備、電子信息、航空航天等支柱產(chǎn)業(yè)，并具備引領(lǐng)漢江流域、輻射帶動(dòng)“襄十隨神”城市群和南襄盆地發(fā)展的能力。宜昌、荊州、荊門三地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在工業(yè)尤其在磷化工產(chǎn)業(yè)上可協(xié)同發(fā)展，著力培育國家級(jí)磷化工產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級(jí)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集群和核心基地。

東風(fēng)正勁好揚(yáng)帆。湖北正形成武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈“三大都市圈”引領(lǐng)，沿江發(fā)展帶、漢十發(fā)展帶、襄荊宜發(fā)展帶“三大發(fā)展帶”支撐的空間結(jié)構(gòu)，共同增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，構(gòu)筑“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。

未來所向：順應(yīng)世界城市化一般規(guī)律

大道如砥，大勢如潮。

“以中心城市引領(lǐng)都市圈發(fā)展、以都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，既是湖北貫徹落實(shí)黨中央決策部署的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性舉措，也順應(yīng)了世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律。”秦尊文認(rèn)為，湖北加快推進(jìn)三大都市圈建設(shè)，是尊重城市發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然，體現(xiàn)了未來所向。

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，都市圈、城市群的發(fā)展是世界性的潮流，它們的形成是空間聚集和經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展迅猛，城市化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了以中心城市為核心，中小城市、專業(yè)化市鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市分工格局，并逐漸形成以東京都市圈、巴黎都市圈、紐約都市圈等為代表的大型都市圈，成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心引擎。

2019年2月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》對都市圈給出明確定義：“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！?/p>

“作為城市群內(nèi)具體運(yùn)作的空間形態(tài)，都市圈的發(fā)展將對區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?！鼻刈鹞恼J(rèn)為，城市群的地域面積相對寬廣，城市之間的聯(lián)系程度以及與中心城市的互動(dòng)關(guān)系，相對沒有都市圈緊密，在城市群內(nèi)培育和壯大一批都市圈，通過都市圈發(fā)揮示范效應(yīng)，才能把城市群建設(shè)得更好。

而在都市圈建設(shè)過程中，中心城市首位度較高是一個(gè)必經(jīng)的階段。隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，中心城市的功能將從以集聚為主逐步轉(zhuǎn)向以輻射帶動(dòng)為主。

以武漢都市圈為例，目前，武漢正以規(guī)劃建設(shè)武漢新城為抓手，不斷強(qiáng)化汽車、鋼鐵、電子信息等產(chǎn)業(yè)對周邊地區(qū)的溢出效應(yīng)，推動(dòng)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

串珠成鏈，聚鏈成群，集群成勢。

放眼荊楚，湖北三大都市圈正縱深推進(jìn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，持續(xù)做強(qiáng)都市圈核心區(qū)和中心城市，形成大中小協(xié)同聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展的格局，為努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大江鋪長卷，時(shí)代揮椽筆。古老的長江故事正在翻開新時(shí)代的新篇章。