高水平構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈

[摘要] 構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，在治理北京“大城市病”、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中具有新時(shí)代的重要意蘊(yùn)。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，首都都市圈建設(shè)發(fā)生了歷史性變化，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域取得了階段性成效。新征程上，強(qiáng)化總體戰(zhàn)略布局、形成全新治理格局、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和打通互聯(lián)互通鏈路，是高水平構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代；? 首都都市圈；? 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；? 中國(guó)式現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）06-0067-04

黨的二十大報(bào)告指出，要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。都市圈是以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。2014年，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)指出，要“面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈”，后來(lái)又多次強(qiáng)調(diào)要“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”。構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，是發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用、優(yōu)化城市空間格局、提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。黨的十九大以來(lái)，“京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，疏解北京非首都功能初見(jiàn)成效，雄安新區(qū)建設(shè)取得重大階段性成果，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快”，1首都都市圈建設(shè)發(fā)生了重要的歷史性巨變。新征程上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上謀劃，從高水平建設(shè)的發(fā)展格局上統(tǒng)籌，遵循都市圈發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，加快譜寫新時(shí)代首都都市圈高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

從國(guó)外城鎮(zhèn)空間演化規(guī)律來(lái)看，伴隨工業(yè)化、城市化發(fā)展，都市圈成為大中城市跨邊界延展、周邊地區(qū)不斷被城市化的空間組合形態(tài)。在我國(guó)，北京、上海、廣州、深圳等超大特大城市均已形成了都市圈發(fā)展格局?，F(xiàn)代化首都都市圈，是指以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以首都北京為中心，依托首都豐富的科技資源和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的輻射帶動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建北京與環(huán)京地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、同城化融合的新型都市圈。經(jīng)過(guò)多年協(xié)同發(fā)展，首都都市圈已初步形成了三個(gè)圈層：一是通勤圈，依托北京向外50公里左右的環(huán)京周邊地區(qū)打造環(huán)京產(chǎn)研一體化圈層，包括廊坊北三縣、固安、涿州、武清等地；二是功能圈，依托北京向外100公里到雄安、天津打造京津雄產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)圈層；三是產(chǎn)業(yè)圈，依托北京向外150公里到保定、唐山、張家口、承德、滄州等城市打造節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)配套圈層。新時(shí)代對(duì)首都都市圈建設(shè)提出新要求、給予新期待、賦予新內(nèi)涵。

從北京自身來(lái)看，首都都市圈建設(shè)有利于貫徹落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、治理北京“大城市病”和破解中心城市資源環(huán)境承載力不足的歷史難題。習(xí)近平總書記指出：“北京地位高、體量大、實(shí)力強(qiáng)、變化快、素質(zhì)好，是其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不斷發(fā)展的北京又面臨令人揪心的很多問(wèn)題。把各方面優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，把各種問(wèn)題治理好，要處理好國(guó)家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，在服務(wù)國(guó)家大局中提高發(fā)展水平?！?構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有利于貫徹落實(shí)首都城市“四個(gè)中心”功能定位和提升“四個(gè)服務(wù)”水平。要充分發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，以非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)為抓手，推動(dòng)超大城市空間優(yōu)化布局，為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供空間支撐。

從京津冀城市群來(lái)看，構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。北京只有將自身納入京津冀的戰(zhàn)略空間加以考量，才能打通發(fā)展的大動(dòng)脈，才能更有力地發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源。2017年3月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。目前，首都都市圈已經(jīng)形成北京“一核兩翼”的空間結(jié)構(gòu)，首都建設(shè)和發(fā)展空間得到拓展，京津冀城市群主干構(gòu)架已見(jiàn)雛形?，F(xiàn)代化首都都市圈的建設(shè)與發(fā)展，有利于推動(dòng)京津冀空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加快北京城市副中心與河北雄安新區(qū)建設(shè)，形成首都都市圈兩翼聯(lián)動(dòng)新格局。

從全國(guó)來(lái)看，為全國(guó)其他都市圈體制機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供新樣板、新標(biāo)桿。2023年5月12日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上指出：“黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑?！北本┳鳛槿丝谝?guī)模巨大的超大城市，充分發(fā)揮新時(shí)代大國(guó)首都先行先試、示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)的領(lǐng)頭羊作用，以都市圈建設(shè)為重要空間支撐，率先探索人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新方案，為全國(guó)其他都市圈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供新智慧、新力量，充分彰顯首都都市圈新時(shí)代的發(fā)展特質(zhì)和標(biāo)桿意義。

從全球來(lái)看，為發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈和世界級(jí)城市群樹(shù)立新典范、提供新方案?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。一方面，首都都市圈立足京津冀、面向全國(guó)、走向世界，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心、全球消費(fèi)中心城市、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市等建設(shè)，助推京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，更好地參與全球新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，首都都市圈率先探索新時(shí)代都市圈、城市群發(fā)展新路徑，代表了人類文明進(jìn)步和全球城市空間演化的新方向，向國(guó)際社會(huì)展示了大國(guó)首都的中國(guó)式現(xiàn)代化新成果與新經(jīng)驗(yàn)，具有全球性的重要典范意義。

現(xiàn)代化首都都市圈實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展?！?為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，北京成為全國(guó)第一個(gè)提出“減量發(fā)展”的城市，發(fā)布全國(guó)第一個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。自2017年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，北京“堅(jiān)持以疏解非首都功能為核心，扎實(shí)開(kāi)展‘疏解整治促提升’專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)2093家、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心640個(gè)”，1央企二三級(jí)企業(yè)、北京市屬國(guó)企及跨國(guó)企業(yè)總部等陸續(xù)搬遷入駐城市副中心及環(huán)京地區(qū)。河北雄安新區(qū)承接非首都功能疏解項(xiàng)目，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《數(shù)說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展九年成效系列報(bào)告》數(shù)據(jù)，2022年上半年，首都都市圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.86萬(wàn)億元，占京津冀地區(qū)的4成。首都都市圈各城市之間加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接、分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)由“轉(zhuǎn)移承接”向“產(chǎn)業(yè)鏈合作”轉(zhuǎn)變與升級(jí)，都市圈經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

交通一體化不斷推進(jìn)，同城化效應(yīng)加速形成。習(xí)近平總書記指出：“北京如何解決好海量人口的出行問(wèn)題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。”2交通一體化是首都都市圈建設(shè)的重要“動(dòng)脈”。隨著京張、京雄、京唐、京濱等高鐵或城際鐵路的相繼開(kāi)通，“軌道上的都市圈”不斷鞏固提升。首都都市圈內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)，高速路網(wǎng)持續(xù)加密，打通了“大動(dòng)脈”，暢通了“微循環(huán)”。此外，首都都市圈加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置。北京40多所學(xué)校、5家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)對(duì)接支持雄安新區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，異地就醫(yī)直接結(jié)算工作取得積極成效，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向都市圈延伸，首都都市圈人民共享發(fā)展成果，獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境不斷改善，“雙碳”工作有序推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告指出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。首都都市圈加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，減碳降碳固碳能力穩(wěn)步提升，碳達(dá)峰碳中和工作有序推進(jìn)。2021年，首都都市圈PM2.5年均濃度全部步入“30+”階段。2022年以來(lái)，PM2.5平均濃度繼續(xù)同比下降。面向碳達(dá)峰碳中和工作新要求，首都都市圈加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化燃煤治理、工業(yè)減排、機(jī)動(dòng)車油品升級(jí)、散亂污企業(yè)關(guān)停、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，單位GDP碳排放強(qiáng)度不斷下降。2021年，北京在全國(guó)率先實(shí)行碳排放總量強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，助力碳達(dá)峰碳中和工作。

高水平構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的路徑選擇

強(qiáng)化總體戰(zhàn)略布局。貫徹落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，加快制定新時(shí)代首都都市圈發(fā)展規(guī)劃，為統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈同城化發(fā)展、優(yōu)化空間格局提供方向指引。加強(qiáng)戰(zhàn)略性謀劃，體現(xiàn)空間感、層次感、輻射感，爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)首都都市圈建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈“三圈”建設(shè)邊界、功能定位及其產(chǎn)業(yè)分工。堅(jiān)持系統(tǒng)性布局，強(qiáng)化同城化、一體化發(fā)展的空間布局，加強(qiáng)通州—北三縣—武清、大興—固安、房山—涿州、延慶—懷來(lái)等跨界城鎮(zhèn)群的規(guī)劃協(xié)同。堅(jiān)持整體性推進(jìn)，重點(diǎn)推動(dòng)通州和北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等的具體規(guī)劃與項(xiàng)目落地，形成職住協(xié)同、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的首都都市圈新型空間結(jié)構(gòu)。

形成全新治理格局。要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。一是發(fā)揮首都北京的主導(dǎo)作用，聯(lián)合環(huán)京周邊各級(jí)政府，成立首都都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的都市圈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是建立首都都市圈跨域協(xié)同治理機(jī)制。比如，依法賦予通州區(qū)與北三縣部分省（市）級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，逐步落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。優(yōu)化首都都市圈一體化綜合治理體制機(jī)制，制定首都都市圈營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展框架，消除行政區(qū)域壁壘，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)同事同標(biāo)、跨域通辦、同城共享，提升首都都市圈精細(xì)化、智能化、協(xié)同化治理水平，加快推進(jìn)首都都市圈治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。利用首都科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，推廣中關(guān)村一區(qū)多園、“研發(fā)在北京—轉(zhuǎn)化在周邊”等協(xié)同模式與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快打造世界一流的高科技都市圈和區(qū)域創(chuàng)新新高地。一是適應(yīng)全球創(chuàng)新范式變革趨勢(shì)，以創(chuàng)新為引擎統(tǒng)籌布局首都都市圈內(nèi)科技創(chuàng)新區(qū)、創(chuàng)新要素平臺(tái)，推動(dòng)北京重大科技成果在首都都市圈內(nèi)轉(zhuǎn)化和落地。二是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新賦能首都都市圈發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，利用好行政、市場(chǎng)、科技等手段，加強(qiáng)北京與周邊產(chǎn)業(yè)分工、互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)，暢通區(qū)域市場(chǎng)循環(huán)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是適應(yīng)非首都功能疏解要求，以拓展腹地為支撐，以完善政策為保障，創(chuàng)新財(cái)稅分成模式，注重績(jī)效導(dǎo)向與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈等多鏈融合，提升首都都市圈內(nèi)中小城市的產(chǎn)業(yè)承接能力和自主創(chuàng)新能力，從根本上解決傳統(tǒng)上的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、科技成果轉(zhuǎn)化周邊接不住等難題，打造首都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

打通互聯(lián)互通鏈路。一是推動(dòng)北京市郊鐵路、城際鐵路等向北三縣、武清、固安、涿州等地區(qū)延伸，提高軌道交通密度，構(gòu)建以軌道交通為主體的首都都市圈綜合交通體系。二是建立都市圈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)供給體系。推廣北京城區(qū)與通州在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高首都都市圈?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)?？缡杏蚝献鬓k學(xué)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)京津養(yǎng)老項(xiàng)目向河北具備條件的地區(qū)延伸布局，統(tǒng)一首都都市圈養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策，構(gòu)建首都都市圈一體化社會(huì)保障體系。三是建設(shè)現(xiàn)代化的環(huán)保設(shè)施和新型能源設(shè)施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。面向“雙碳”目標(biāo)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)承載力和森林碳匯能力，助推首都都市圈低碳高質(zhì)量發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為重要保障，提升首都都市圈的全球科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)影響力和文化軟實(shí)力，為構(gòu)建以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群提供強(qiáng)大支撐。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)院科研重點(diǎn)課題“京津冀協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2022A6966〉、首都高端智庫(kù)重點(diǎn)課題“高水平建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈理論綜述與實(shí)踐借鑒”〈項(xiàng)目編號(hào)：BZK-2022WT-01〉、全國(guó)宣傳思想文化青年英才資助項(xiàng)目“世界級(jí)城市群視域下京津冀低碳創(chuàng)新體系研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：ZBBM11297-02001319〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]曹政，付臣?xì)g.現(xiàn)代化首都都市圈加快構(gòu)建[N].北京日?qǐng)?bào)，2023-02-24.

（作者簡(jiǎn)介：陸小成，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所所長(zhǎng)）

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