限塑新規(guī)即將實施，“半年報告”如何推進？

吳利婷

又一個“限塑令”新規(guī)即將實施。

近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者減少使用一次性塑料制品，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)通過商務(wù)部建立的全國一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，每半年一次向所在地縣級商務(wù)主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況，并科學(xué)穩(wěn)妥推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。

《辦法》自2023年6月20日起施行，旨在減少“白色污染”，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進綠色消費。

“半年報告真得很嚴(yán)格”“限塑令越來越細(xì)化”……針對此次《辦法》，不少受訪者反映，限塑是好事，但缺乏物美價廉的可替代品、能滿足塑料同等性能的包裝選擇也不多，尤其是半年報告要求的塑料回收情況掌握較難，這些都對經(jīng)營者提出了更高要求。

“限塑令”更嚴(yán)了？

隨著人們消費方式的變化，電商、外賣、快遞等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，成為廢棄塑料產(chǎn)生量增長明顯領(lǐng)域?！锻赓u業(yè)包裝塑料環(huán)境影響及回收循環(huán)研究報告（2021）》顯示，2020年我國通過主流互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺共消耗（廢棄）57.4萬噸塑料，而2015年這一數(shù)字為僅僅為5.7萬噸，五年增長10倍之多。

“商務(wù)領(lǐng)域在塑料污染全鏈條治理中處于承上啟下的重要位置，既可通過反饋消費端市場需求影響上游廠家的產(chǎn)品設(shè)計理念，又實際承擔(dān)著規(guī)范部分塑料制品使用、報告行為的社會責(zé)任?！鄙虅?wù)部流通業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人在解讀《辦法》時表示。

根據(jù)《辦法》要求，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)的一次性塑料制品使用、回收情況報告，上半年報告應(yīng)于當(dāng)年7月31日前完成，下半年報告應(yīng)于次年的1月31日前完成。

業(yè)內(nèi)人士提出，報告一次性塑料制品使用、回收情況有利于落實一次性塑料制品使用情況報告制度，促進一次性塑料用品生產(chǎn)者、銷售者和使用者建立全面、詳實的臺賬制度，記錄一次性塑料用品材質(zhì)、數(shù)量、品類等信息。

但具體到經(jīng)營者層面，卻面臨著新的挑戰(zhàn)，“塑料使用情況尚有跡可循，商品發(fā)貨之后包裝去向不知道要去哪里追溯，塑料回收情況報告恐難詳盡?！贬槍ψ钚隆跋匏芰睢?，多位電商平臺的經(jīng)營者表示，數(shù)據(jù)是否有計算標(biāo)準(zhǔn)，如何形成半年報告，是比較棘手的問題，“目前還沒有登錄到系統(tǒng)，不知道要登記哪些具體問題”。

對此，《中國新聞周刊》注意到，《辦法》明確了報告行為規(guī)范主體是零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和外賣企業(yè)等三類。在監(jiān)督管理方面，明確了各級商務(wù)主管部門、發(fā)展改革部門的主體責(zé)任，規(guī)定了獎罰細(xì)則。

算好低碳綜合賬

與此同時，一次性塑料的可替代品種類和成本問題，是經(jīng)營者們關(guān)心的另一個重點。

“目前我們使用的餐盒主要是塑料與紙盒，常溫的、相對較干的食物我們可以用可循環(huán)使用的紙盒代替，但裝熱的湯水時，紙盒密封性和穩(wěn)定性沒有塑料盒好?！币晃煌赓u經(jīng)營者向《中國新聞周刊》表示。

廣東一位從事食品生鮮行業(yè)的許老板也給記者算了一筆賬，為保證食材新鮮度，目前他的店鋪電商渠道發(fā)貨采用的是高密度泡沫箱和鋁箔袋包裝，一個長寬高分別為35CM、28CM、30CM規(guī)格的泡沫箱成本在3～5元，而采用可自然降解的EPP泡沫箱，成本就會隨之翻一倍。

?？谑幸患掖笮统须娚炭鞉}，工作人員使用全生物降解包裝袋打包商品。攝影/CNS雷轍

他告訴《中國新聞周刊》：“我們一年需要約3萬個包裝箱，從供應(yīng)商拿貨，多一次性包裝，重復(fù)利用的情況很少?！?/p>

源頭減量，并不簡單等同于直接使用替代品。此前，一份名為《塑料與氣候：塑料星球的隱性成本》的報告提到，以生產(chǎn)與使用生物基塑料和可生物降解塑料來替代現(xiàn)在塑料的方案，不能解決甚至可能惡化塑料的全生命周期碳排放問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文指出，目前而言重點工作應(yīng)當(dāng)是，針對一次性不可降解塑料制品開展高效回收利用體系建設(shè)，提高不可降解塑料制品的回收率與資源再生、能源利用率，并防止可降解和不可降解塑料制品混雜。

“應(yīng)該立足我國的經(jīng)濟、技術(shù)和管理條件，核算產(chǎn)品全生命周期的綠色、循環(huán)、低碳綜合賬?！背＜o(jì)文表示。

另外，為了依法防治塑料污染，常紀(jì)文建議開展專門且系統(tǒng)的政策指引，可規(guī)定產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境影響評估、一次性塑料產(chǎn)品的限制與禁止使用、一次性塑料產(chǎn)品回收及再生利用、一次性塑料產(chǎn)品替代及標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識、消費者知情購買、進出口管制、塑料污染的監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、塑料污染防治的區(qū)域與行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控等制度，建立健全我國塑料污染治理的經(jīng)濟激勵、信息公開、宣傳教育、行業(yè)自律、社會參與、目標(biāo)責(zé)任考核和公益訴訟等機制。

值得注意的是，在最新“限塑令”中，《辦法》鼓勵經(jīng)營主體總結(jié)回收替代品創(chuàng)新方案；同時針對塑料回收，《辦法》鼓勵相關(guān)企業(yè)與快遞企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展合作，在寫字樓、學(xué)校、大型社區(qū)等重點區(qū)域投放一次性塑料制品回收設(shè)施。

值得注意的是，在實際經(jīng)營場景中，已經(jīng)有企業(yè)和一些社會創(chuàng)新者推出了源頭減量或耐用品替代方案，如飲品店自帶杯減費、外賣平臺提供餐具需求選擇按鈕并給予相應(yīng)積分鼓勵、快遞平臺提供循環(huán)包裝等。

逐步落實全鏈路管理閉環(huán)

塑料污染是世界最緊迫的環(huán)境問題之一，多年來，我國為解決這一問題在國家層面陸續(xù)頒布了多項“禁/限塑令”政策。2008 年，我國在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.025 mm 的超薄塑料購物袋并實行塑料購物袋有償使用制度，通過付費樹立 “資源有價”的公眾意識；2020 年，“史上最嚴(yán)”限塑令來襲，一次性塑料吸管從中國人的餐桌上消失了；2021年，國家從源頭減量、科學(xué)替代、加強回收清運、完善農(nóng)村塑料廢棄物處置體系、加大再生利用力度等方面對塑料污染治理重點工作進行了全面部署；2022年，中國政府同國際竹藤組織共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，推動減少塑料污染，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

從明確禁止、限制使用塑料品類，到提倡源頭減量、提出替代品方案，限塑政策不斷細(xì)化，事關(guān)全鏈路的各個環(huán)節(jié)。我國塑料污染治理的法律和政策體系不斷完善，覆蓋的領(lǐng)域和范圍不斷拓展，逐步形成全鏈條的閉環(huán)管理體系。

塑料治污，知易行難。值得一提的是，經(jīng)營主體約束規(guī)范之下，社會公眾也應(yīng)做到人人身體力行，才能確保限塑各環(huán)節(jié)不“掉鏈子”。

“快遞袋子的使用目前無法避免，拋開降解的問題，沿邊緣線剪開二次利用就能減少一個垃圾袋的需求，這是我們每個人隨手就能完成的事?！毕M者梁先生說。