扛起國企助推京津冀協同發(fā)展使命擔當

[摘要] 北京市國資委緊緊圍繞京津冀協同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，引領市管企業(yè)踐行首都國企使命擔當，在產業(yè)結構優(yōu)化、交通一體化、生態(tài)環(huán)境改善、“兩翼”和示范區(qū)建設等重點領域率先取得突破性成效，助力區(qū)域協同實現更高層次發(fā)展。未來，市國資委將切實增強服務京津冀協同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，推動京津冀協同發(fā)展不斷邁上新臺階，為把京津冀建設成為中國式現代化的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻市管企業(yè)更大力量。

[關鍵詞] 京津冀協同發(fā)展；? 首都國企；? 中國式現代化；? 高質量發(fā)展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0062-05

推動京津冀協同發(fā)展，是黨中央、國務院著眼創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機制、優(yōu)化區(qū)域布局作出的全面謀劃和前瞻性部署，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2023年5月，習近平總書記主持召開深入推進京津冀協同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確了新時代深入推進京津冀協同發(fā)展的綱領和行動指南。北京市國資委在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞首都“四個中心”功能建設和京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進市管企業(yè)助力京津冀區(qū)域協同實現更高層次發(fā)展，共同譜寫新時代京津冀協同新篇章，努力推動中國式現代化在區(qū)域協同發(fā)展中形成更多生動實踐。

堅持“四個結合”，全力推進京津冀協同發(fā)展

市國資委堅決落實中央及市委市政府重大決策部署，準確理解和把握京津冀協同發(fā)展的深刻內涵，充分發(fā)揮市管企業(yè)示范帶頭作用，努力推進京津冀協同發(fā)展。

堅持提高政治站位與把握發(fā)展機遇相結合。

國有企業(yè)是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。市管企業(yè)作為首都經濟社會發(fā)展的主力軍，更要提高政治站位，帶頭貫徹落實國家戰(zhàn)略，積極服務首都發(fā)展大局，不斷增強推動京津冀協同發(fā)展的政治自覺和行動自覺，肩負起黨賦予國有企業(yè)的歷史使命和政治責任。京津冀協同發(fā)展既充滿挑戰(zhàn)，更充滿機遇，為市管企業(yè)轉型升級、提質增效提供了重大契機。市管企業(yè)服務京津冀協同發(fā)展，有利于自身加快轉變發(fā)展方式，實現更高質量更高水平的發(fā)展；有利于調整優(yōu)化產業(yè)布局結構、在更大地域范圍內整合利用優(yōu)質資源，擴大企業(yè)的發(fā)展空間。

堅持非首都功能疏解與構建高精尖產業(yè)體系相結合。市國資委積極推動非首都功能疏解，加快市管企業(yè)科技創(chuàng)新構建高精尖經濟結構，探索具有首都實踐特色的產業(yè)轉型升級之路。一手抓牢疏解非首都功能“牛鼻子”不放松，將其作為推進市管企業(yè)減量提質、高質量發(fā)展的有力支撐，努力為解決首都“大城市病”、打造首善之都作出應有貢獻。堅持有序調整存量和嚴格控制增量并舉，對不符合首都功能定位、京內發(fā)展空間受限的市管企業(yè)，開展有序對接轉移；同時加強京內新增項目管理，嚴格執(zhí)行新增產業(yè)的禁止和限制目錄，積極促進產業(yè)結構優(yōu)化。一手抓構建高精尖產業(yè)體系，圍繞構建“2441”高精尖產業(yè)體系、打造高精尖產業(yè)2.0升級版的目標，1立足京津冀全局謀劃產業(yè)布局，增強與天津、河北的全面深度聯動，推動騰籠換鳥，促進三地產業(yè)鏈共建、供應鏈共享、價值鏈共創(chuàng)，加速打造面向未來的高精尖產業(yè)新體系。

堅持推動協同發(fā)展與深化改革創(chuàng)新相結合。市國資委既肩負著推動京津冀協同發(fā)展的重大使命，又承擔著全面深化市管企業(yè)改革的艱巨任務。市國資委將改革創(chuàng)新貫穿于推動協同發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，將產業(yè)疏解與深化國資國企改革同步謀劃、同步實施。強化三地聯動，京津冀三地國資委簽訂《完善京津冀三省市國資委合作機制方案》，搭建重點領域合作平臺，加大京津冀重點區(qū)域投資力度。啟動市管企業(yè)總部遷入城市副中心，符合條件的市管企業(yè)新設機構優(yōu)先落戶副中心。同時，將服務京津冀協同發(fā)展作為深化企業(yè)改革創(chuàng)新的有力抓手，優(yōu)化調整企業(yè)產業(yè)布局，穩(wěn)妥有序開展企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動優(yōu)質資源向頭部企業(yè)集中，促使國有資本更多投向更加符合首都定位的關鍵行業(yè)和領域。積極實施國企改革三年行動計劃，建設更加成熟定型的中國特色現代企業(yè)制度，深化黨的領導融入公司治理，健全市場化經營機制，充分激發(fā)市管企業(yè)的經營活力。

堅持應對短期挑戰(zhàn)和實現長期發(fā)展相結合。習近平總書記指出：“京津冀協同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準備?！?市國資委積極引導市管企業(yè)在京津冀協同發(fā)展中既要應對短期挑戰(zhàn)，更要實現長期發(fā)展，推動兩者有機結合、同步推進。短期來看，在減量發(fā)展的要求下市管企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展思路面臨瓶頸，甚至因為不適應、不符合新形勢的要求而產生一些改革的陣痛，要妥善處理好“舍”與“得”、“瘦身”與“健體”的關系，搞清楚“要什么、舍什么”，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅持“有所為、有所不為”。長期來看，貫徹落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，最終目的是要著力推動首都國資國企工作實現高質量發(fā)展，即國有經濟總量規(guī)模邁上新臺階，國有經濟效益效率實現新躍升，國有經濟布局結構調整邁出新步伐，國資國企改革取得新成效，國有企業(yè)創(chuàng)新實現新突破，國有企業(yè)社會責任展現新作為，黨的領導黨的建設得到新加強，推動中國式現代化在區(qū)域協同發(fā)展中形成更多生動實踐。

深耕四大領域，率先取得突破性成效

市國資委全面落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略要求和首都功能定位，引領市管企業(yè)在產業(yè)結構優(yōu)化、交通一體化、生態(tài)環(huán)境改善、“兩翼”和示范區(qū)建設等重點領域深度協同取得新突破。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動產業(yè)結構及布局實現質的躍升。市國資委堅持政府引導與市場主導相結合，立足京津冀三地各自比較優(yōu)勢、現代產業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢互補原則以及合作共贏理念，以三地資源環(huán)境承載能力和節(jié)點城市優(yōu)勢產業(yè)為基礎，著力優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)圈節(jié)點城市強鏈補鏈，實現區(qū)域產業(yè)結構協同優(yōu)化，推動京津冀產業(yè)能級躍升。堅定不移疏解非首都功能。通過強化鞏固一批、提升發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動國有資本優(yōu)化配置。扎實開展疏解整治促提升專項行動，累計疏解退出企業(yè)1564戶，完成市場疏解提升、違法建設拆除、城鄉(xiāng)接合部綜合整治改造、騰退空間轉型升級等各類項目1621項，涉及約1334萬平方米，持續(xù)推進市管企業(yè)瘦身健體、提質增效。首鋼集團實現鋼鐵業(yè)向唐山搬遷調整，累計投資約1900億元，形成2000萬噸鋼以上年生產能力，年產值1260億元，成為京津冀協同發(fā)展的先行者。金隅集團主動疏解搬遷傳統(tǒng)企業(yè)，利用老舊廠房和騰退空間，打造科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產業(yè)園，金隅智造工場成為北京城市更新最佳實踐，琉璃文創(chuàng)園實現千年窯火重燃，助力首都國際科技創(chuàng)新中心和全國文化中心建設。加快培育高精尖產業(yè)。“十四五”以來，市管企業(yè)在京津冀地區(qū)增加投資超萬億元，積極推進產業(yè)一體化發(fā)展，基本覆蓋高精尖全部產業(yè)領域，在集成電路、半導體顯示、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢領域處于國內領先地位，涌現出京東方、北汽新能源、北方華創(chuàng)等一批代表性企業(yè)，半導體顯示產業(yè)產能規(guī)模和市場占有率位居全球第一，集成電路裝備產業(yè)國內規(guī)模最大。燕東微電子國內首條基于成套國產裝備的8英寸線月產能突破1.5萬片；北汽集團全新純電動平臺極狐車型實現產業(yè)化。2022年，市管企業(yè)研發(fā)投入達到524.7億元，同比增長14.4%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度4.0%，高精尖產業(yè)營收占比超過30%，高新技術企業(yè)610家，“專精特新”企業(yè)100多家。積極推進產業(yè)承載平臺建設。中關村發(fā)展集團采用“類中關村”服務模式和產業(yè)生態(tài)環(huán)境在天津打造產業(yè)集聚發(fā)展的園區(qū)載體，承接北京科技成果轉化落地，推動新一代信息技術、新能源與新材料、高端裝備制造等產業(yè)集聚。首創(chuàng)集團堅持“產業(yè)先行、產城融合”發(fā)展思路，努力推進京津合作示范區(qū)建設。加快曹妃甸協同發(fā)展示范區(qū)建設，京城機電北京巴威曹妃甸高端制造業(yè)基地、金隅集團大型金屬材料智能制造等10多個項目建成投產，以高端裝備制造為核心主業(yè)的完整產業(yè)鏈和產業(yè)集群初步形成。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加快京津冀交通一體化高水平有序推進。習近平總書記強調：“交通一體化是京津冀協同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)”“要把交通一體化作為推進京津冀協同發(fā)展的先行領域”。市管企業(yè)充分發(fā)揮專業(yè)領域技術積累沉淀厚實等優(yōu)勢，持續(xù)推進“軌道上的京津冀”，助推區(qū)域交通互聯互通進程。在軌道交通建設方面，京投公司順利實施地鐵22號線、城市副中心交通樞紐等重大工程項目，完成大興機場線建設并積極推進與雄安R1線貫通運營，基本實現京津冀區(qū)域主要城市、各種公共交通方式一卡全覆蓋。在公交體系建設方面，公交集團承接通州區(qū)全部地面公交線路，并且成為雄安城市公交的最大經營主體。在高速公路建設方面，大興機場高速公路和城市管廊建設運營任務順利完成，首發(fā)集團參建的京雄高速公路（北京段）項目六環(huán)至市界段已建成通車。在市郊和城際鐵路建設方面，累計開通市郊鐵路線路4條，運營總里程達到400公里，京唐、京濱城際鐵路順利開通，環(huán)首都“一小時交通圈”逐步擴大。在國鐵干線鐵路領域，市管企業(yè)參建的京津冀范圍內7條國家干線鐵路全部完成，貫通連接河北各主要城市的全國性鐵路網基本形成。在裝備產業(yè)方面，河北京車氫燃料混合動力鉸接輕軌車已形成量產能力，成為“北京研發(fā)、河北制造”協同發(fā)展示范樣本。

發(fā)揮協同優(yōu)勢，助力區(qū)域生態(tài)環(huán)境大幅度向好向優(yōu)提升。生態(tài)環(huán)境保護事關社會發(fā)展大局與民生福祉，是習近平總書記親自謀劃的京津冀協同發(fā)展三大率先突破重點領域之一。市國資委系統(tǒng)不斷創(chuàng)新綠色技術與生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理模式，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理整體性、系統(tǒng)性和協調性，努力實現區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。水投中心全力保障南水北調配套工程建設，進入北京水量累計達到84.43億立方米，有效緩解北京水資源緊張局面，改善提升水生態(tài)環(huán)境，北京5大河流重現全線貫通入海的歷史時刻。永定河公司創(chuàng)立國內流域治理一體化模式，以投資主體一體化帶動流域治理一體化，永定河三年實現從斷流到通水，與京杭大運河實現“世紀交匯”。此外，北京綠色交易所入駐城市副中心，積極承接全國自愿減排交易中心項目，加快向國家級綠色交易所的標準邁進，通過市場化手段持續(xù)為區(qū)域低碳發(fā)展賦能。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，支撐重點區(qū)域高質量建設。市國資委充分發(fā)揮國有企業(yè)資金、人才、專業(yè)技術等優(yōu)勢，在雄安新區(qū)、城市副中心、通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域建設中勇擔重任。主動參與城市副中心高質量建設。北投集團、首發(fā)集團等市管企業(yè)，在基礎設施建設、社會民生改善、智慧文旅城市建設等領域加大投資，助力城市副中心達成年均千億以上投資規(guī)模。北投集團、保障房中心、首旅集團、華夏銀行、北京建院、北咨公司6家市屬國企率先啟動總部搬遷城市副中心項目，2022年實現全部開工。北投集團參與建設的北京城市副中心劇院、圖書館、博物館三大文化設施主體工程完工。北京國際設計周永久會址落戶張家灣設計小鎮(zhèn)。首旅集團環(huán)球度假區(qū)順利運營，成功打造北京文化旅游新地標。全力支持雄安新區(qū)建設。雄安新區(qū)設立6年來，市國資委始終把支持雄安新區(qū)建設作為分內之事。北控集團、排水集團、環(huán)衛(wèi)集團等10余家市管企業(yè)在基礎設施、城市運營、保障房建設、環(huán)境治理、商業(yè)服務等領域，深度參與雄安新區(qū)建設。城建集團、建工集團參建雄安新區(qū)工程項目69項，累計施工面積近435萬平方米，加速北京四中雄安校區(qū)、雄安宣武醫(yī)院等“三校一院”“交鑰匙”項目實施，超算云中心項目竣工交付。積極推動通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展。大力支持市管企業(yè)帶項目、技術、資金及配套公共服務資源參與北三縣城市綜合開發(fā)，北投集團積極推進燕郊北部科學城開發(fā)和地鐵平谷線河北段TOD項目，金隅集團整建制推動在京新型建材制造業(yè)向大廠工業(yè)園區(qū)轉移，已形成以綠色建材為主的先進制造基地。

落實“四個始終”，推動協同發(fā)展走深走實

近10年來，市國資委引導市管企業(yè)服務京津冀協同發(fā)展取得了顯著成效，收獲了寶貴經驗，也更加堅定不斷深化協同發(fā)展的信心和決心。市國資委努力增強服務京津冀協同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，以首都高質量發(fā)展、非首都功能疏解等各項任務落實，推動京津冀協同發(fā)展不斷邁上新臺階，為京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻市管企業(yè)更大力量。

始終深刻領會重大戰(zhàn)略部署的深刻內涵。高質量推進京津冀協同發(fā)展，就是要持續(xù)深入領會習近平總書記關于京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的深刻內涵和重大意義。要進一步增強深入推進協同發(fā)展的政治自覺和責任擔當，堅決落實市委市政府部署要求，充分發(fā)揮國企優(yōu)勢，把握戰(zhàn)略重點，找準主攻方向，堅持問題導向和目標導向相結合，創(chuàng)造性地把重大戰(zhàn)略部署轉化為具體措施，切實理解市管企業(yè)作為推進京津冀協同發(fā)展主力軍的重要意義。

始終深入堅持先謀后動科學規(guī)劃引領。在京津冀協同發(fā)展藍圖的指引下和市委市政府的堅強領導下，要以高度的責任感和使命感，堅持高站位、大視角統(tǒng)籌謀劃，聚焦總體目標，找準著力點和突破口，明確工作思路，清晰部署、重點突破，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，有序推進市管企業(yè)在京津冀協同發(fā)展中的布局。要立足打造世界一流企業(yè)的長遠目標，深入推進首都國資國企改革，在創(chuàng)新中謀協同，在協同中促改革，進一步推動布局優(yōu)化和業(yè)務重整，實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造主業(yè)突出、競爭力強的龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)，切實提升企業(yè)活力效率，努力建設現代新國企。

始終緊緊抓住非首都功能疏解“牛鼻子”。落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，要始終牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，進一步打好疏解整治促提升“組合拳”，堅決打破“一畝三分地”的思維定式，不斷增強與津冀兩省市國資國企的協同聯動。要將有序疏解北京非首都功能作為落實首都城市戰(zhàn)略定位、解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能的先導和突破口，引導市管企業(yè)不斷調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，實現從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉變。要深刻領會和把握推動北京“新兩翼”建設取得更大突破的重要要求，加快推進第二批市管企業(yè)總部遷入城市副中心，推動市管企業(yè)新增金融、科技子公司優(yōu)先落戶運河商務區(qū)，鼓勵市管企業(yè)在城市副中心布局一批新的重大項目。積極參與通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)建設，在區(qū)域一體化中尋找發(fā)展契機，落實重點領域任務，鼓勵公共服務類市管企業(yè)以市場化方式積極參與公共服務資源向北三縣延伸布局相關工作。以落實好兩地新一輪戰(zhàn)略合作協議為牽引，做好雄安新區(qū)重點項目建設，助力雄安新區(qū)打造高質量發(fā)展樣板。

始終牢牢把握產業(yè)一體化這個關鍵支撐。要將產業(yè)一體化作為京津冀協同發(fā)展的重要內容和關鍵支撐。提升三地國資國企的交流與合作水平，做實產業(yè)鏈協同和項目合作平臺、協同創(chuàng)新平臺、人才交流平臺和協調服務平臺等重點領域合作平臺，更好發(fā)揮國資國企對區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展的引領帶動作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)鏈鏈長作用，在京津冀范圍內打造完整產業(yè)鏈供應鏈，推進補短板和鍛長板。要堅持高精尖發(fā)展方向，加強產業(yè)結構優(yōu)化調整，充分發(fā)揮市管企業(yè)的帶動作用，積極參與產業(yè)“筑基”工程，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能制造等產業(yè)加強布局，打造世界級先進制造業(yè)集群。要深化與津冀企業(yè)的合作，通過業(yè)務整合、資本運作等方式，推動產業(yè)鏈上下游深度融合，打造共贏產業(yè)生態(tài)圈。著力構建現代化首都都市圈，深入推進交通等基礎設施建設，持續(xù)打造“軌道上的京津冀”。唱好京津“雙城記”，共建京津合作示范區(qū)、京津科技城，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。持續(xù)深化對河北的幫扶，帶動有條件的地區(qū)更好地承接科技溢出效應和產業(yè)轉移。

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[6]中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：曾勁，北京市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會黨委書記、主任）

責任編輯 / 王曉霞