大學(xué)生就業(yè)政策提升：現(xiàn)實邏輯、困境與策略

摘要：就業(yè)事關(guān)民生，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)政策的制定及推進(jìn)仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、供需不匹配凸顯、就業(yè)主體心態(tài)不容忽視等問題。要建立“產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展機制和政策體系；健全大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)人力資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；構(gòu)建就業(yè)監(jiān)測機制，完善大學(xué)生就業(yè)評估創(chuàng)新體系；強化人才服務(wù)保障生態(tài)，提升城市環(huán)境品質(zhì)吸引大學(xué)生就業(yè)；開展部門聯(lián)動機制，監(jiān)督考核大學(xué)生就業(yè)政策措施的落實。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)政策；提升策略

作者簡介：楊欣平，南京市江北新區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心一級人力資源師，University of Perpetual Help System Dalta博士研究生（郵政編碼 210000）

中圖分類號：D693.9 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）01-0051-03

就業(yè)事關(guān)民生，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國泰民安民族興盛之根本。黨的二十大報告提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。因此，要落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。

一、大學(xué)生就業(yè)政策優(yōu)化升級的現(xiàn)實邏輯

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要資源。大學(xué)生作為后備人才群體，在人才強國戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要任務(wù)。在當(dāng)前高等教育大眾化的背景下，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為各領(lǐng)域廣泛關(guān)注的社會問題，大學(xué)生就業(yè)政策的優(yōu)化升級對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定社會大局具有重要作用。

（一）穩(wěn)定重點就業(yè)群體、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本需要

目前，高校畢業(yè)生已經(jīng)成為我國勞動力市場的重要組成部分，每年新增的應(yīng)屆高校畢業(yè)生總數(shù)占新成長勞動力的70%左右。大量青年大學(xué)生的集聚一方面帶來“就業(yè)總量紅利”，另一方面也帶來“就業(yè)結(jié)構(gòu)紅利”，將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供充分的智力和技術(shù)支持。不斷優(yōu)化升級大學(xué)生就業(yè)政策，不僅能夠激發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)動力，也是順應(yīng)市場需要和企業(yè)需要的根本要求。就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)、就業(yè)補貼、社會保障等政策措施的完善和優(yōu)化，不僅能夠為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供強有力的政策支撐和有力保障，也將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）穩(wěn)住市場主體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實要求

市場主體不僅是經(jīng)濟增長的重要引擎，也是實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)的基本依托。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，社會分工不斷細(xì)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)就業(yè)觀念和去向多元化、就業(yè)形勢多樣化等特點。這些特點也為市場主體提供了轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇。始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要目標(biāo)，尤其是在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中，不斷優(yōu)化升級大學(xué)生就業(yè)政策，打好就業(yè)政策措施“組合拳”，對于進(jìn)一步穩(wěn)定市場主體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

（三）應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)、穩(wěn)定內(nèi)外大局的重要內(nèi)容

我國經(jīng)濟發(fā)展保持長期向好的基本態(tài)勢，但是也面臨諸多挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟恢復(fù)增長動力不足、貿(mào)易壁壘等問題，給我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展帶來巨大壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、需求收縮等給企業(yè)尤其中小微企業(yè)發(fā)展帶來一定困難。大學(xué)生就業(yè)政策的優(yōu)化提升不僅能夠拓展大學(xué)生就業(yè)的廣度，還能夠推動產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升，實現(xiàn)良性循環(huán)。

二、大學(xué)生就業(yè)政策優(yōu)化升級的現(xiàn)實困境

大學(xué)生就業(yè)難是一個現(xiàn)實問題，也是一個重要的社會問題。調(diào)查顯示，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、就業(yè)崗位供需不匹配、就業(yè)期望及求職心態(tài)與就業(yè)市場發(fā)生偏差等交織疊加是影響大學(xué)生就業(yè)的多重因素。

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡一直存在，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和城市在就業(yè)機會、發(fā)展空間、薪酬待遇等方面優(yōu)越性明顯，對于高校畢業(yè)生更具有吸引力。企業(yè)規(guī)模不同員工收入也不盡相同，例如中小微企業(yè)和非公有制企業(yè)工資待遇相對偏低，對畢業(yè)生吸引力有限。因此，大學(xué)畢業(yè)生更傾向在大城市、高收入行業(yè)求職?，F(xiàn)行就業(yè)制度、戶籍制度、干部人事制度等與勞動力資源的統(tǒng)籌管理不平衡，流動渠道不通暢、身份轉(zhuǎn)換困難，更加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）供需不匹配凸顯

自1999年開始高校擴招，我國在很短的時間內(nèi)就進(jìn)入高等教育大眾化階段。近兩年應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模連續(xù)突破記錄創(chuàng)歷史新高，2022年達(dá)到1076萬人，較10年前增長了58%；2023年數(shù)量預(yù)計將達(dá)1158萬人。加上離校未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，數(shù)量之大可想而知。而企業(yè)招聘到的應(yīng)屆大學(xué)生普遍存在學(xué)校教育與企業(yè)實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象，需要進(jìn)行再教育和上崗培訓(xùn)。我國勞動密集型企業(yè)大量需求普通勞動者和技術(shù)型工人，而大學(xué)畢業(yè)生有更高期望的求職心態(tài)加劇了供需不匹配問題。

（三）就業(yè)主體心態(tài)存在偏差

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)，吸引大量畢業(yè)生進(jìn)入新經(jīng)濟領(lǐng)域。新就業(yè)形態(tài)帶來了工作方式和思維觀念的創(chuàng)新，也展現(xiàn)出青年群體謀求個性展現(xiàn)與職業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的就業(yè)心態(tài)。而在現(xiàn)實中，也有部分大學(xué)生就業(yè)存在心態(tài)失衡和期望值過高等現(xiàn)象，考研類“緩就業(yè)”、期望高型“慢就業(yè)”等心態(tài)及行為不僅給未來求職帶來弊端，更加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾和供求不匹配。因此，制定切實有效的就業(yè)政策，升級優(yōu)化更加靈活務(wù)實的就業(yè)措施，保證大學(xué)生多渠道就業(yè)勢在必行。

三、新形勢下大學(xué)生就業(yè)政策的提升策略

就業(yè)問題不僅是重大經(jīng)濟問題，更是重大政治問題，要把促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)提升到與經(jīng)濟社會發(fā)展互相促進(jìn)的戰(zhàn)略高度。因此，必須完善和優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)政策，推動大學(xué)生實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

（一）建立“產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展機制和政策體系

壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)才有保障；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能有效解決大學(xué)生就業(yè)。產(chǎn)業(yè)只有不斷釋放生機活力，就業(yè)的壓力才能得以緩解，大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量才能持續(xù)提升。要進(jìn)一步強化就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展功能，深刻理解高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)相輔相成的關(guān)系。要構(gòu)建與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策相融合的就業(yè)政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。應(yīng)圍繞打造創(chuàng)新高地的城市戰(zhàn)略，在重點產(chǎn)業(yè)做大做強。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐，形成青年人才的集聚地。要不斷發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合市場優(yōu)勢，實現(xiàn)高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)拓寬大學(xué)生就業(yè)空間，以大學(xué)生就業(yè)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)雙向驅(qū)動，更好釋放產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的民生效能。

（二）健全大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)人力資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

要優(yōu)化完善政策服務(wù)體系，廣泛籌集優(yōu)質(zhì)崗位，增加供給，深入校企延伸就業(yè)服務(wù)強對接。要夯實就業(yè)服務(wù)基層基礎(chǔ)，針對離校未就業(yè)青年群體，完善優(yōu)化登記制度、實行“一人一政”全周期跟蹤服務(wù)。要強化政策引領(lǐng)，優(yōu)化信息服務(wù)平臺，采取“一校一政”精準(zhǔn)對接等措施，多渠道多方式開展政校企聯(lián)動。要完善公共就業(yè)服務(wù)的“兜底”功能，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，準(zhǔn)確掌握畢業(yè)生中困難群體的基本信息，加強聯(lián)系溝通，積極引導(dǎo)其盡快就業(yè)。要暢通人才有序流動渠道，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)多層次人力資源市場體系。要加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升人力資源市場管理水平，建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、公平公開的人才市場。要積極搭建新型公共就業(yè)服務(wù)平臺，探索建立公共就業(yè)服務(wù)與人力資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的制度機制。

（三）構(gòu)建就業(yè)監(jiān)測機制，完善大學(xué)生就業(yè)評估創(chuàng)新體系

要構(gòu)建就業(yè)分析和預(yù)測機制，動態(tài)監(jiān)測影響大學(xué)生就業(yè)崗位數(shù)量的直接和間接因素。對重點行業(yè)、企業(yè)的崗位需求、用工情況及人力資源供給等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并進(jìn)行系統(tǒng)的、時序性的預(yù)測與分析。建立完善統(tǒng)一、與國際接軌的就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)貢獻(xiàn)、人力資源激活、人才生態(tài)環(huán)境、就業(yè)景氣、人崗匹配、人力資源國際化、薪酬增長、崗位供給能力等重要就業(yè)指數(shù)的公開制度。同時，完善對大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量影響因素的監(jiān)測評估，重點關(guān)注工資水平、就業(yè)穩(wěn)定性和社保福利等指數(shù)。健全人力資源配置評估預(yù)測體系，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（四）優(yōu)化人才成長發(fā)展生態(tài)，提高城市人才吸引力

要想大學(xué)生之所想，急大學(xué)生之所急，行大學(xué)生之所需，致力打造近悅遠(yuǎn)來的青年人才沃土。聚焦本地區(qū)主導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)需要，有針對性地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)，尤其是對高校畢業(yè)生中的高技能人才加大再就業(yè)培訓(xùn)力度；鼓勵企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等新模式，提高大學(xué)生職業(yè)能力。在重大項目的政策服務(wù)設(shè)計中進(jìn)行引導(dǎo)，通過獎勵的方式鼓勵企業(yè)招收應(yīng)屆畢業(yè)生，保障大學(xué)生就業(yè)的同時引導(dǎo)其積累相關(guān)工作經(jīng)驗，防止失業(yè)問題發(fā)生。聚焦大學(xué)生普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，持續(xù)強化精準(zhǔn)服務(wù)，用心用情做好各項保障工作，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活和成長環(huán)境，打造宜居、宜業(yè)的高品質(zhì)城市，增強本地區(qū)對青年大學(xué)生的吸引力。

（五）建立部門聯(lián)動機制，監(jiān)督考核大學(xué)生就業(yè)政策措施的落實

政府在優(yōu)先部署就業(yè)戰(zhàn)略的同時，應(yīng)充分考慮到大學(xué)生就業(yè)需要多部門協(xié)作。要打破條塊分割，成立跨職能部門的就業(yè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強教育、財政、金融、社保等相關(guān)部門的聯(lián)動和服務(wù)整合。打造包括大學(xué)生招聘、就創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才落戶、安居保障、金融服務(wù)等在內(nèi)的“引育留用”全鏈條服務(wù)機制，以貼心周到的服務(wù)營造青年大學(xué)生發(fā)展，形成大學(xué)生如魚得水、萬馬奔騰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動局面。要完善監(jiān)督和考核機制，把各職能部門對大學(xué)生就業(yè)政策及措施的落實情況納入績效考核體系，定期評估各職能部門工作開展情況和任務(wù)完成情況。

（責(zé)任編輯 何愛云）