任務(wù)式指揮對(duì)高校多校區(qū)辦學(xué)管理的啟示

葛冰峰　李孟軍　鄧宏鐘

［摘 要］ 多校區(qū)辦學(xué)已成為高校普遍的運(yùn)作方式，總體反映了當(dāng)今世界各國高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，有力促進(jìn)了高等教育體制改革和高校辦學(xué)效益提升，但在辦學(xué)管理實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新問題、新挑戰(zhàn)。首先，對(duì)高校多校區(qū)辦學(xué)的形成原因和管理模式進(jìn)行了分析；其次，討論了任務(wù)式指揮的內(nèi)涵、不同領(lǐng)域應(yīng)用及其在實(shí)現(xiàn)分散與集中有機(jī)統(tǒng)一的高效靈活指揮方面的特征優(yōu)勢(shì)；最后，從管理體制、管理方式、管理流程等角度探索了任務(wù)式指揮對(duì)多校區(qū)辦學(xué)管理的啟示。

［關(guān)鍵詞］ 多校區(qū)大學(xué)；任務(wù)式指揮；管理模式

［基金項(xiàng)目］ 2018年度湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“高校多校區(qū)辦學(xué)管理模式研究”（XJK18BGD015）

［作者簡介］ 葛冰峰（1983—），男，浙江寧波人，博士，國防科技大學(xué)系統(tǒng)工程學(xué)院副教授，主要從事復(fù)雜系統(tǒng)與體系工程、沖突博弈分析與管理決策研究；李孟軍（1964—），男，湖南益陽人，博士，國防科技大學(xué)系統(tǒng)工程學(xué)院教授，主要從事管理理論與系統(tǒng)決策技術(shù)研究；鄧宏鐘（1974—），男，湖南衡陽人，博士，國防科技大學(xué)系統(tǒng)工程學(xué)院教授，主要從事管理科學(xué)與方法研究。

［中圖分類號(hào)］ G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-9324（2023）17-0001-04 ［收稿日期］ 2022-07-12

引言

多校區(qū)辦學(xué)是指具有獨(dú)立法人地位的一所高校，分散在兩個(gè)或者兩個(gè)以上校區(qū)同時(shí)進(jìn)行辦學(xué)，其不同校區(qū)在地理位置上可以互相毗鄰，也可以分處異地［1］。我國高校多校區(qū)辦學(xué)主要始于20世紀(jì)80年代中期，發(fā)展于90年代，形成于21世紀(jì)初，是高等教育體系改革和高等教育大眾化等合力推動(dòng)的產(chǎn)物，其方式也從同城多校區(qū)發(fā)展到打破行政區(qū)域界限的異地多校區(qū)。其中，高校異地辦學(xué)的政策初衷是通過均衡分布優(yōu)質(zhì)高等教育資源拉動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)高校也可獲得地方多方面物質(zhì)支持拓展提升辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)校地“雙贏”局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)“雙一流”高校中僅有5所只有1個(gè)校區(qū)，其他高校則在異地設(shè)立了166個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，平均每所高校的異地校區(qū)超過3個(gè)，有的多達(dá)5個(gè)以上，比如蘭州大學(xué)有10個(gè)異地校區(qū)。

高校多校區(qū)辦學(xué)是一項(xiàng)異常復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。進(jìn)入21世紀(jì)以來，“野蠻生長”的異地辦學(xué)使得原本政策的“均衡”愿景在實(shí)踐中造成了“不平衡”的現(xiàn)實(shí)結(jié)果［1-2］。一方面，高校主體與異地機(jī)構(gòu)之間“不平衡”，管理權(quán)屬模糊，辦學(xué)實(shí)力條件乃至校區(qū)文化等差異顯著，教育資源分散投入也帶來教育教學(xué)質(zhì)量水平下降、管理成本增加等風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高教資源區(qū)域布局“不平衡”，如“雙一流”高校異地機(jī)構(gòu)雖分布廣泛，但有明顯的“東進(jìn)南飛”趨向，其中西部流向東部20個(gè)、東北流向東部13個(gè)、中部流向東部15個(gè)，絕大部分優(yōu)質(zhì)高教資源都在向幾個(gè)都市圈匯聚，比如粵港澳大灣區(qū)的深圳有38所異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)、珠海有7所，長三角的蘇州有20所，京津冀和長三角結(jié)合部的青島有17所，這使校地“雙贏”初衷陷入馬太效應(yīng)的怪圈，觸及高等教育均衡分布的底線。

正因如此，2021年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，明確規(guī)定從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵(lì)、不支持高校跨省進(jìn)行異地辦學(xué)，尤其是部屬、中西部高校嚴(yán)控在東部跨省異地辦學(xué)；省內(nèi)異地辦學(xué)嚴(yán)控?cái)?shù)量、嚴(yán)把條件；現(xiàn)有異地校區(qū)本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理、規(guī)范［3］。同年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校異地研究生培養(yǎng)的意見》也強(qiáng)調(diào)，研究生院是高等學(xué)校負(fù)責(zé)研究生培養(yǎng)管理的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，不得異地單獨(dú)設(shè)立。隨著政策禁令出臺(tái)，雖剎住了高?？缡‘惖剞k學(xué)的“增量”，但跨省異地校區(qū)“存量”的過渡清理以及大量省內(nèi)異地和同城多校區(qū)也將倒逼高校改革辦學(xué)管理規(guī)范化。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，從“增量”建設(shè)轉(zhuǎn)向“存量”提質(zhì)，使校地密切結(jié)合探索一條強(qiáng)化內(nèi)涵、打造特色的多校區(qū)辦學(xué)之路。本文首先研究任務(wù)式指揮思想在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，其次對(duì)比分析其與多校區(qū)辦學(xué)的特點(diǎn)異同，最后對(duì)其在高校多校區(qū)辦學(xué)管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探索。

一、多校區(qū)辦學(xué)管理模式現(xiàn)狀分析

（一）多校區(qū)辦學(xué)的形成原因

多校區(qū)辦學(xué)實(shí)踐在一些西方發(fā)達(dá)國家有著悠久的歷史，管理發(fā)展已趨成熟和完善，其多校區(qū)的形成方式各有不同，有自然發(fā)展逐漸形成的，也有高教結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的；辦學(xué)類型也存有差異，既有不同分校構(gòu)成的大學(xué)系統(tǒng)，也有大學(xué)所屬多個(gè)校區(qū)。多校區(qū)辦學(xué)管理最為成功的當(dāng)數(shù)美國，其中加州大學(xué)最早于1868年建立分校，已有百余年的多校區(qū)辦學(xué)實(shí)踐，形成了由伯克利、圣塔芭芭拉、洛杉磯等10個(gè)各自獨(dú)立的分校組成的大學(xué)系統(tǒng)。

我國高校形成多校區(qū)辦學(xué)有其內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展方向，亦有特殊的歷史緣由和背景，主要有以下幾個(gè)方面。

1.政策驅(qū)動(dòng)的高校合并。為加快向一流綜合性大學(xué)邁進(jìn)，積極推行院校合并重組，此類一般是同城多校區(qū)。例如，中南大學(xué)是在2000年4月由原中南工業(yè)大學(xué)、湖南醫(yī)科大學(xué)和長沙鐵道學(xué)院合并組建而成的。

2.因高校自身發(fā)展需要擴(kuò)建新校區(qū)。教育產(chǎn)業(yè)化以及近幾年非首都核心功能疏解和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展等背景下，很多高校老校區(qū)容量有限，只好積極尋求外部發(fā)展空間，建設(shè)新校區(qū)，如復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū)和張江校區(qū)、北京交通大學(xué)雄安校區(qū)；或者原校區(qū)所處的地理區(qū)位不利而到異地辦學(xué)。這些異地校區(qū)有統(tǒng)一行管模式也有分校形式，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)。

3.軍隊(duì)院校調(diào)整改革。隨著2016年改革正式落地，軍隊(duì)院校由過去79所合并調(diào)整為43所，其中16所存在異地多校區(qū)辦學(xué)。其中，國防科技大學(xué)在原國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、國際關(guān)系學(xué)院、國防信息學(xué)院、西安通信學(xué)院、電子工程學(xué)院等基礎(chǔ)上重建，形成“一校五地多區(qū)同城和異地并存”的復(fù)雜辦學(xué)格局。

4.歷史原因。有的學(xué)校建校時(shí)在北京或其他城市，后來因故搬遷到其他地方，如中國地質(zhì)大學(xué)（北京、武漢）分屬不同地域，實(shí)際已分家成為兩所不同學(xué)校，不再具有從屬關(guān)系，并且各自獨(dú)立招生，形成“一個(gè)校名，兩塊牌子”的局面。

5.中外合作辦學(xué)?！罢?qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的中外合作辦學(xué)模式是提高教育國際化水平的途徑之一，對(duì)我國教改有一定的推動(dòng)作用，如廈門大學(xué)馬來西亞分校、香港中文大學(xué)（深圳）。

總體可見，國內(nèi)高校有著與國外本質(zhì)區(qū)別的跨省異地分校。一是所跨地理區(qū)域不同，如加州大學(xué)的多個(gè)分?；痉植荚诩又莸貐^(qū)，而我國異地校區(qū)的區(qū)域跨度更大，比如中西部高校到東部辦學(xué)；二是隸屬關(guān)系顯著差異，如加州大學(xué)系統(tǒng)都是獨(dú)立辦學(xué)的分校，有合作但無從屬關(guān)系，而我國的分校大多從屬于高校本部。

（二）多校區(qū)辦學(xué)管理模式

西方多校區(qū)大學(xué)在長期發(fā)展過程中形成獨(dú)特有代表性的辦學(xué)管理模式［4］。一是聯(lián)邦分權(quán)型管理模式。主要依照各校區(qū)功能進(jìn)行校區(qū)劃分，各校區(qū)設(shè)置一個(gè)或多個(gè)部門，學(xué)校對(duì)各校區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。主要適合各校區(qū)基本具備獨(dú)立辦學(xué)條件，校區(qū)相距較遠(yuǎn)，學(xué)科差異較大，如加州大學(xué)。二是功能定位型管理模式。主要存在于綜合性較強(qiáng)的高校，對(duì)各校區(qū)所擔(dān)負(fù)的主要功能責(zé)任進(jìn)行全局統(tǒng)一的設(shè)計(jì)安排，校級(jí)管理機(jī)構(gòu)集中在某一校區(qū)內(nèi)，打破了各校區(qū)管理體系，實(shí)行一個(gè)校本部、一套管理機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，校本部主要通過校長向各分校區(qū)派常駐機(jī)構(gòu)及人員代理校本部行使管理職能。主要適合校區(qū)相距較近的高校，如東京大學(xué)、麥吉爾大學(xué)。三是模塊型管理模式。結(jié)合了分權(quán)型與集權(quán)型管理模式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，適用于有多類型、多校區(qū)、多層次的高校，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)服務(wù)、人力資源和配套設(shè)施由各校區(qū)根據(jù)需要自主管理，但整個(gè)高校系統(tǒng)采用集權(quán)式管理，如倫敦大學(xué)、康奈爾大學(xué)。

相較于國外的豐富經(jīng)驗(yàn)，我國多校區(qū)辦學(xué)時(shí)間相對(duì)較短，仍處于探索并趨向成熟時(shí)期，通過有益實(shí)踐逐步形成了三種主要的管理模式［5］。一是以條為主的集權(quán)型管理模式。所謂“條”是指學(xué)校對(duì)校區(qū)的縱向管理，職能部門對(duì)校區(qū)進(jìn)行延伸管理。校本部統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)，對(duì)高教資源、教學(xué)組織及管理等進(jìn)行整體規(guī)劃；學(xué)院是中間管理層，負(fù)責(zé)教學(xué)科研及行政組織運(yùn)作；系所（實(shí)驗(yàn)室）是具體執(zhí)行層，負(fù)責(zé)開展教學(xué)計(jì)劃、課程建設(shè)及教研實(shí)踐工作。二是以塊為主的分權(quán)型管理模式。所謂“塊”就是學(xué)校對(duì)各校區(qū)的橫向管理，學(xué)校直接在不同校區(qū)設(shè)立職能部門，各自有行政機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室等，實(shí)施本區(qū)化管理，校本部只是在大政方針上給予指導(dǎo)。三是條塊結(jié)合的混合型管理模式?！皸l塊結(jié)合”是學(xué)校對(duì)校區(qū)的上述兩種縱向、橫向管理的有機(jī)結(jié)合。

上述國內(nèi)外管理模式有一定異同之處，各有優(yōu)勢(shì)和不足［4］。比如，以條為主的模式，優(yōu)勢(shì)是各級(jí)管理職責(zé)分工明確，統(tǒng)籌集中，有利于知識(shí)創(chuàng)新和跨學(xué)科交叉研究，不足是校區(qū)過于分散、相隔較遠(yuǎn)時(shí)溝通不暢，極易造成管理上不協(xié)調(diào)、低效率。以塊為主的模式，一般綜合性大學(xué)采用，其學(xué)科門類多、統(tǒng)一管理比較困難，優(yōu)勢(shì)是各校區(qū)享有較大自主權(quán)，利于發(fā)揮學(xué)科特色，不足是造成資源的分散，重復(fù)建設(shè)，難以勝任某些重大任務(wù)，影響全校工作的全局部署與管理。條塊結(jié)合模式則能較好平衡集中與分散管理，有助于全?！耙槐P棋”，協(xié)調(diào)管理不同分校區(qū)，但也會(huì)有推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

二、任務(wù)式指揮及其特征優(yōu)勢(shì)

任務(wù)式指揮（Mission Command）是一種源于普魯士及后拿破侖時(shí)代的軍事指揮思想，具有目標(biāo)明確、響應(yīng)高效、推進(jìn)有序等特征［6］。美國《陸軍條令》將其定義為：在一體化地面作戰(zhàn)過程中，指揮官通過任務(wù)式指揮行使權(quán)力與指揮，以使具有靈活性和適應(yīng)性的指揮員在遵循上級(jí)意圖前提下發(fā)揮符合作戰(zhàn)紀(jì)律的主動(dòng)性［7］。

因此，從實(shí)際效果和內(nèi)涵來講，任務(wù)式指揮既是賦予下級(jí)自主權(quán)、使用任務(wù)式命令、以相互信任為基礎(chǔ)的分散指揮，也是立足互聯(lián)互通指揮系統(tǒng)、實(shí)時(shí)共享指揮意圖、精確組織跨域協(xié)同的集中指揮。任務(wù)式指揮一方面是作戰(zhàn)力量部署、作戰(zhàn)決策實(shí)施和作戰(zhàn)過程控制的“分散”，能使上級(jí)指揮員的精力不再聚焦部隊(duì)完成任務(wù)的方法、順序和過程等細(xì)節(jié)，而是著眼統(tǒng)籌全局和把握作戰(zhàn)樞紐關(guān)節(jié)；另一方面是對(duì)指揮信息、行動(dòng)指向和作戰(zhàn)效果的“集中”，能讓下級(jí)指揮員不再受縛于詳細(xì)計(jì)劃，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。本質(zhì)上，任務(wù)式指揮“形散而神不散”，是實(shí)現(xiàn)分散與集中有機(jī)統(tǒng)一的高效靈活指揮方式，既融合了兩種方式的優(yōu)勢(shì)，又克服了單一方式的短板［8］。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，戰(zhàn)爭形勢(shì)不確定性、復(fù)雜性凸顯，任務(wù)式指揮的靈活機(jī)敏、適應(yīng)力強(qiáng)等特點(diǎn)更適用于現(xiàn)代戰(zhàn)爭。21世紀(jì)軍隊(duì)最顯著優(yōu)勢(shì)是靈活性，轉(zhuǎn)變指控方式是增強(qiáng)部隊(duì)靈活性的主要途徑，實(shí)現(xiàn)方法就是“放權(quán)到邊”，即由中心向邊緣分散權(quán)力和責(zé)任，這不僅取決于發(fā)展信息技術(shù)和利用信息優(yōu)勢(shì)，還需要在組織、條令、教育、訓(xùn)練等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。否則，如不能調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人主動(dòng)性，勢(shì)必導(dǎo)致效率下降，甚至功能癱瘓。

最近幾年，任務(wù)式指揮思想也被一些企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒并應(yīng)用于經(jīng)營管理。其中，華為公司經(jīng)過一系列措施，實(shí)現(xiàn)了“讓聽得見炮聲的人呼喚炮火”的任務(wù)式指揮體系［7］。通過吸取市場(chǎng)一線經(jīng)驗(yàn)，改變?cè)泄潭ǖ?、直線式的組織形態(tài)，轉(zhuǎn)而創(chuàng)新性成立以客戶經(jīng)理、解決方案專家、交付專家組成的工作小組，形成面向客戶的“鐵三角”作戰(zhàn)單元，即以項(xiàng)目為中心的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式，這顛覆了原有組織權(quán)力模式，強(qiáng)調(diào)公司機(jī)關(guān)不代表總部，而只是為前方提供服務(wù)保障的后方，并讓以前聽令行事的一線團(tuán)隊(duì)有了獨(dú)立思考與自主決策的權(quán)力。

三、任務(wù)式指揮對(duì)多校區(qū)辦學(xué)管理的啟示

結(jié)合多校區(qū)管理現(xiàn)狀以及管理模式的特點(diǎn)，任務(wù)式指揮顯然可為多校區(qū)辦學(xué)管理的創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒，可為高校管理人員提供任務(wù)構(gòu)想或意圖，以保證分校區(qū)管理人員和機(jī)構(gòu)能依靠各自的主動(dòng)性開展行動(dòng)，并努力朝著正確方向，合力達(dá)成全部辦學(xué)任務(wù)目標(biāo)。

（一）在管理體制方面，構(gòu)建“扁平化”多校區(qū)辦學(xué)管理體系

完善校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)橫向部門跨界整合，管理主體與職能部門條塊結(jié)合，強(qiáng)調(diào)分校區(qū)和學(xué)院的自主性，賦予它們自主決定內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)僅需宏觀領(lǐng)導(dǎo)各校區(qū)和學(xué)院。根據(jù)不同校區(qū)的辦學(xué)定位和使命，對(duì)其采取不同管理模式，對(duì)有的同城校區(qū)采用以條為主模式，對(duì)另外異地校區(qū)采取以塊為主模式。學(xué)校還可對(duì)某一具體校區(qū)實(shí)行條塊結(jié)合管理，條的作用逐漸減弱，塊的作用逐漸加強(qiáng)，使條式控制和塊式管理同時(shí)發(fā)揮作用。

（二）在管理方式方面，形成靈活高效的多元化辦學(xué)管理方式

多校區(qū)大學(xué)要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，應(yīng)給予各分校區(qū)充分的辦學(xué)自主權(quán)，采取多元化的管理方式，有助于各校區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)準(zhǔn)確定位，自我發(fā)展，建立各自校區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、有效分權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。

（三）在管理流程方面，確立適應(yīng)變化、反應(yīng)快捷的多校區(qū)辦學(xué)管理程序

依托網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)完成一系列辦學(xué)管理工作的邏輯順序和基本步驟，高校管理人員要善于授權(quán)、敢于放權(quán)，把管理重點(diǎn)放在描繪總體規(guī)劃、明確戰(zhàn)略意圖上，不規(guī)定完成任務(wù)的行動(dòng)細(xì)節(jié)，給分校區(qū)充分的發(fā)揮空間，促其積極主動(dòng)、富有創(chuàng)造性地完成各自管理任務(wù)，提高管理效能，增強(qiáng)適應(yīng)變化和快速反應(yīng)的辦學(xué)能力。

因此，高校應(yīng)當(dāng)綜合辦學(xué)歷史、基礎(chǔ)條件和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)等，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，堅(jiān)持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路，按照任務(wù)式指揮實(shí)施新時(shí)代高等教育育人質(zhì)量工程，加強(qiáng)特色高水平大學(xué)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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Enlightenment of? Mission Command to the University Management of Multi-campus Operation

GE Bing-feng， LI Meng-jun， DENG Hong-zhong

（College of Systems Engineering， National University of Defense Technology， Changsha， Hunan

410073， China）

Abstract： Multi-campus operation has become a common management mode of colleges and universities， which generally reflects the development trend of higher education around the world nowadays， and has strongly facilitated the system reform and efficiency improvement. However， some new problems and challenges also appear in the practice of multi-campus operation management. First， the formation reasons and management modes of multi-campus operation in colleges and universities are analyzed. Then， the connotation and applications in different fields of mission command are discussed， as well as its characteristics and advantages in realizing efficient and flexible command in both decentralized and centralized? treatment. Last， the enlightenments of mission command to multi- campus operation management are explored from the perspective of management system， mode and procedure.

Key words：multi-campus university; mission command; management mode