貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》視角下職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探析

王建洲?趙小紅

摘 要 法律和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展具有重要的保障和引領(lǐng)作用。新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迎來(lái)新的機(jī)遇。新《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系完善提供了法律依據(jù)及法律保障。但實(shí)踐中，依然存在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)定較為籠統(tǒng)、實(shí)踐性偏弱，標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善等問(wèn)題。為此，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)、全面推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、強(qiáng)化法律監(jiān)督和評(píng)估等舉措，推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，為新《職業(yè)教育法》貫徹落實(shí)提供更好的支撐。

關(guān)鍵詞 《職業(yè)教育法》；教育標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；教育強(qiáng)國(guó)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）04-0012-06

一、問(wèn)題提出

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)化了教育、科技、人才一體化發(fā)展理念，提出“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，為“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”“辦好人民滿意的教育”指明了方向。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》）正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次修訂。新《職業(yè)教育法》全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果，進(jìn)一步完善了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系，是我國(guó)職業(yè)教育歷史上的重要里程碑[1]。新《職業(yè)教育法》從原來(lái)的五章四十條完善至八章六十九條，內(nèi)容更加充實(shí)。貫徹實(shí)施新修訂的《職業(yè)教育法》，對(duì)于全面深化依法治教，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2017年修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）將標(biāo)準(zhǔn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理制度。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

教育標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，有關(guān)部門或社會(huì)團(tuán)體等通過(guò)教育標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為各種教育活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件[2]。標(biāo)準(zhǔn)化是方案的簡(jiǎn)化和選擇形成標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，以及把標(biāo)準(zhǔn)作為手段構(gòu)建、組織、演繹客觀現(xiàn)實(shí)，并在一定時(shí)空范圍內(nèi)不斷復(fù)制形成擴(kuò)散的過(guò)程[3]。2018年，教育部發(fā)布的《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，教育標(biāo)準(zhǔn)是指教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。一般而言，教育標(biāo)準(zhǔn)涉及各級(jí)各類教育，包括學(xué)校設(shè)立與建設(shè)、學(xué)校運(yùn)行和管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)和課程體系、教育信息化、教育裝備、教育學(xué)督導(dǎo)、語(yǔ)言文字等方面。在上述背景下，探討職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施及監(jiān)督等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策對(duì)于貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》意義重大。

二、新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迎來(lái)新的機(jī)遇

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開(kāi)啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程，也為新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)契機(jī)。

（一）加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新要求

黨的二十大報(bào)告對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行一體化部署，強(qiáng)調(diào)三者之間的有機(jī)融合、互為支撐、整體聯(lián)動(dòng)。在教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)三大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，教育強(qiáng)國(guó)是筑基工程，優(yōu)先發(fā)展教育是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求[4]。近年來(lái)，國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”提出了要求。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出“健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)”。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代，加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，迫切需要全面加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，更好支撐現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了新契機(jī)

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，對(duì)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量[5]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化改革不斷深化。特別是2017年《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂后，我國(guó)各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作都在持續(xù)加強(qiáng)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，教育部于2018年發(fā)布《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作作出具體部署。當(dāng)前，涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)類文件及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的，適合中國(guó)國(guó)情、具有國(guó)際視野、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的教育標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。在職業(yè)教育領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)中職、高職專科、高職本科專業(yè)體系進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，修訂中職與高職專業(yè)目錄，印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等系列舉措，不斷完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。研制和落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，對(duì)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展具有重大里程碑意義。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的四大轉(zhuǎn)變，即：標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的全域轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)，將標(biāo)準(zhǔn)作為一種制度、一種方法、一種手段全方位應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，為包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育標(biāo)準(zhǔn)化工作深入推進(jìn)提供了新的契機(jī)。

（三）新《職業(yè)教育法》貫徹落實(shí)為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了更好保障

《職業(yè)教育法》與教育標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)?！堵殬I(yè)教育法》屬于法律范疇，對(duì)政府、公民、企業(yè)以及社會(huì)組織等在職業(yè)教育中必須做、可以做及不得做的事務(wù)進(jìn)行規(guī)定。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)屬于教育標(biāo)準(zhǔn)范疇，是對(duì)教育活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南，供共同使用和重復(fù)使用的文件。《職業(yè)教育法》更加宏觀，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)微觀，二者相互影響，法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)銜接法律。

新《職業(yè)教育法》全文共有21處提到“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，涉及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面；同時(shí)，法條中有更多地方雖未明確使用“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，但是表述中暗含著“標(biāo)準(zhǔn)”的涵義，具有“標(biāo)準(zhǔn)”的功效，如“等級(jí)評(píng)價(jià)”“指標(biāo)”“質(zhì)量評(píng)價(jià)”等。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，“教育”“服務(wù)”“技術(shù)”一詞分別出現(xiàn)了3次、15次、28次。而“企業(yè)”一詞在《標(biāo)準(zhǔn)化法》和新《職業(yè)教育法》中分別出現(xiàn)27次和47次。從新《職業(yè)教育法》文本內(nèi)容來(lái)看，除要求省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、明確實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求，為新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系完善提供了法律依據(jù)及法律保障。

三、新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院將教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)擺在重要位置，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)層級(jí)由政府主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)向政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、突出重點(diǎn)領(lǐng)域的基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等舉措，不斷加快我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程。

（一）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，適合中國(guó)國(guó)情的教育標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。其中，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涵蓋職業(yè)院校設(shè)立與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專業(yè)與課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)類別更加豐富，制修訂進(jìn)程不斷加快。

一是涵蓋職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的硬件保障類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了基本保障。例如，在職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，2018年，由教育部編制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)192-2018）》發(fā)布，為中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了規(guī)范。2022年，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、教育部、中央編辦等七部門共同發(fā)布《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)修訂參照了2010年與2011年分別發(fā)布的《中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)156-2011）》。在專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)方面，2019年，教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校焊接技術(shù)應(yīng)用專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高等職業(yè)學(xué)校物流管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)專業(yè)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)提供了統(tǒng)一規(guī)范。在生均經(jīng)費(fèi)方面，2015年，財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地應(yīng)當(dāng)于2016年底建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，各?。▍^(qū)、市）都建立了高職生均撥款制度，27個(gè)省份建立了中職生均撥款制度[6]。在教育裝備標(biāo)準(zhǔn)方面，《中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范》（JY/T 0596-2017）等系列教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為相關(guān)專業(yè)教學(xué)提供了更好的硬件保障。在教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，2017年，教育部發(fā)布《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》與推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的專門指導(dǎo)意見(jiàn)，提出到2020年，落實(shí)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)要求，90%以上的職業(yè)院校建成符合規(guī)范要求的數(shù)字校園。

二是涵蓋職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的軟件類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展及“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)建構(gòu)了標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，教育部相關(guān)部門先后制定了職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證、中等職業(yè)教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力及職業(yè)教育“雙師型”教師相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。在本科層次職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)方面，教育部公布了本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校及獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的本科層次職業(yè)學(xué)校名單，對(duì)中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄進(jìn)行一體化修（制）訂，發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》及《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，推動(dòng)專業(yè)升級(jí)，規(guī)范專業(yè)設(shè)置管理。在課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，2014年，兩批《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》先后發(fā)布。近年來(lái)，隨著高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂工作的推進(jìn)及中高職英語(yǔ)等系列課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，職業(yè)教育課程及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。在頂崗實(shí)習(xí)方面，2016年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，其后，發(fā)布了系列《職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)、管理和服務(wù)規(guī)范建設(shè)。在職業(yè)教育督導(dǎo)方面，《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》等文件的發(fā)布，為各地認(rèn)真履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)及規(guī)范提升學(xué)校辦學(xué)水平提供了具體指引。職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

（二）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強(qiáng)，職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善。但與職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐和職業(yè)教育現(xiàn)代化需求相比，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是職業(yè)教育工作者對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度有待提升，對(duì)相關(guān)政策熟悉程度不足。有研究者指出，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)注職業(yè)教育宏觀層面的規(guī)范較多及對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)重視不足等問(wèn)題[7]。筆者對(duì)東部沿海和西部?jī)蓚€(gè)城市地區(qū)1935名中等職業(yè)學(xué)校教師開(kāi)展的教育標(biāo)準(zhǔn)化狀況調(diào)研結(jié)果也顯示，在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度方面，盡管75.14%的教師認(rèn)為本地教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)重視教育標(biāo)準(zhǔn)化工作，但仍有20.10%的教師認(rèn)為本地教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度“一般”，還有4.76%的教師認(rèn)為本地教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠重視。在對(duì)2018年教育部發(fā)布的《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的了解程度方面，42.53%的教師選擇了“了解一點(diǎn)”，17.67%的教師選擇了“只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不了解相關(guān)內(nèi)容”，7.44%的教師選擇了“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，僅有32.36%的教師選擇了“了解”。在對(duì)與職業(yè)教育工作相關(guān)的教育類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的了解程度方面，35.97%的教師選擇了“了解一般”，8.11%的教師選擇了“不了解”，僅有55.92%的教師選擇了“了解”。部分教師對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理文件及職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)熟悉程度不高，說(shuō)明部分教育行政部門及學(xué)校對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不高，宣傳力度不夠，也反映出部分教育工作者的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)思維有待增強(qiáng)。

二是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹與監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)體系整體還不夠健全，部分重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失。就職業(yè)教育領(lǐng)域而言，有些教育標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高，有些教育標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂，有些地方職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚不健全。如中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍存在總量不足、生均經(jīng)費(fèi)偏低、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待完善等問(wèn)題[8]。調(diào)研中，部分教師也反映，當(dāng)?shù)刂贫ǖ慕逃龢?biāo)準(zhǔn)有與國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，修訂完善不及時(shí)等問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施。研究者積極探尋加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化治理的路徑[9]。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)方面，45.79%的教師認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃姓块T對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳的總體情況一般，60.62%的教師報(bào)告未參加過(guò)關(guān)于《中等職業(yè)教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的培訓(xùn)。在標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)方面，30.23%的教師認(rèn)為學(xué)校貫徹落實(shí)相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)的總體情況一般，尤其是在教師編制或配備標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化標(biāo)準(zhǔn)等方面的貫徹實(shí)施情況有待提高。這說(shuō)明對(duì)已發(fā)布的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、落實(shí)及監(jiān)督管理等方面的力度有待加強(qiáng)。

四、貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》與加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

習(xí)近平總書記要求：“從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果。”[10]從國(guó)際上看，教育標(biāo)準(zhǔn)化改革持續(xù)深入，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障、完善課程設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等是各國(guó)提升教育質(zhì)量的重要經(jīng)驗(yàn)。例如，德國(guó)頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等一系列法律，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)中的投資、機(jī)構(gòu)、師資等各個(gè)環(huán)節(jié)都以標(biāo)準(zhǔn)的形式作出規(guī)定[11]。這種將“標(biāo)準(zhǔn)入法”的職業(yè)教育法律與標(biāo)準(zhǔn)銜接模式，增強(qiáng)了職業(yè)教育的權(quán)威性和高效性[12]。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面，美國(guó)、德國(guó)、日本都建立了相應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措或投入機(jī)制，且依法確定經(jīng)費(fèi)投入比例和撥款標(biāo)準(zhǔn)[13]。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，美國(guó)構(gòu)建了由生涯與技術(shù)教育教師標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育師資體系構(gòu)成的兩大職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)體系[14]，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心于2009年發(fā)布了《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)人員的能力結(jié)構(gòu)》，涵蓋職業(yè)教育教師、培訓(xùn)師與職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)等專業(yè)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)量評(píng)估方面，英國(guó)以教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室開(kāi)發(fā)的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)通用督導(dǎo)評(píng)估框架為準(zhǔn)線，并輔以國(guó)家職業(yè)資格證書系統(tǒng)和通用國(guó)家職業(yè)資格證書系統(tǒng)，開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估；美國(guó)則經(jīng)歷了“投入導(dǎo)向—結(jié)果導(dǎo)向—標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向”三次轉(zhuǎn)向，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐中形成了中等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、中等后職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及各個(gè)州的附加標(biāo)準(zhǔn)體系[15]。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，各部門及各地在貫徹實(shí)施新《職業(yè)教育法》過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，支撐《職業(yè)教育法》落地

標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的工具。近年來(lái)，我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，但與實(shí)踐需求相比，有的教育標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)性不足，有的地方?jīng)]有對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施給予足夠重視，有的地方對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施監(jiān)督管理不夠。新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，要求理論與實(shí)踐工作者不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，形成遇事找標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。當(dāng)前，各部門各地區(qū)都在積極貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》，例如，教育部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部均發(fā)布了貫徹實(shí)施新修訂的《職業(yè)教育法》的相關(guān)通知，各省份也在積極宣傳貫徹新《職業(yè)教育法》。建議在研制《職業(yè)教育法》實(shí)施細(xì)則、制修訂地方實(shí)施《職業(yè)教育》辦法的過(guò)程中，各部門各地區(qū)要牢固樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)思維，要善于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式推進(jìn)職業(yè)教育體系構(gòu)建及保障制度建設(shè)。無(wú)論是在完善招生、管理、評(píng)價(jià)制度及產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)徒制培養(yǎng)的政策體系過(guò)程中，還是在完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度、推進(jìn)人才職業(yè)發(fā)展貫通工作的過(guò)程中，都要有標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，不斷完善相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的監(jiān)督管理。

（二）全面推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，涉及教育的方方面面。盡管我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，但無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與新《職業(yè)教育法》在諸多方面為職業(yè)教育改革與深化發(fā)展提出的新要求相比，仍需將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，加大完善力度。一是要依法落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入要與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，尤其是各地要針對(duì)生均經(jīng)費(fèi)保障中存在的具體問(wèn)題，按照《教育法》與《職業(yè)教育法》等要求，制定與完善職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地職業(yè)學(xué)校舉辦者要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。二是要完善職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如加快修訂《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時(shí)研究不同層次不同學(xué)科職業(yè)教育教師專業(yè)的共性與特殊性，適時(shí)出臺(tái)職業(yè)教育教師專業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)與專門標(biāo)準(zhǔn)，研制殘疾人職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)教育教師資格認(rèn)定制度，完善教師招聘、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和績(jī)效考核等標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家制定的《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》基礎(chǔ)上，各地要因地制宜，結(jié)合不同職業(yè)教育層次和職業(yè)教育專業(yè)大類等，參照制定與完善地方的“雙師型”教師認(rèn)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是要結(jié)合新《職業(yè)教育法》提出的新要求，修訂完善現(xiàn)行的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估及高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估相關(guān)辦法，研制中高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)提供更好保障。此外，要建立健全新興專業(yè)設(shè)置與教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)升級(jí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理與評(píng)估，推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

結(jié)合我國(guó)目前職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估現(xiàn)狀，建議在貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》的過(guò)程中，一是要完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定程序，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。在標(biāo)準(zhǔn)制定人員構(gòu)成上，要兼顧職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜?、職業(yè)院校教師、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)界等不同群體的代表；在標(biāo)準(zhǔn)制定程序上，要加強(qiáng)前期調(diào)查研究、多種形式的論證及多渠道公開(kāi)征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。二是國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)部門及相關(guān)行政部門等要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。例如，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)部門在職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查中，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)、師資等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與落實(shí)情況的監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障部要加強(qiáng)與教育部等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好實(shí)習(xí)監(jiān)管，指導(dǎo)實(shí)習(xí)單位落實(shí)好學(xué)生休息休假與參加相關(guān)保險(xiǎn)等權(quán)利。2022年，教育部等五部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》提出全面改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例到2023年底達(dá)到80%以上，到2025年底達(dá)到90%以上，可謂推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的重要工程。三是適時(shí)開(kāi)展《職業(yè)教育法》立法后評(píng)估工作。建立科學(xué)規(guī)范的立法后評(píng)估機(jī)制，是對(duì)法律實(shí)施過(guò)程與效果等進(jìn)行檢驗(yàn)，提高立法質(zhì)量的重要手段[16]。我國(guó)《立法法》對(duì)有關(guān)法律或法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估等進(jìn)行了明確規(guī)定。未來(lái)可在對(duì)《職業(yè)教育法》開(kāi)展立法后整體評(píng)估的過(guò)程中，將職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施狀況評(píng)估列為重要內(nèi)容，或者專門開(kāi)展職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定立法后評(píng)估，由此督促職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實(shí)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Analysis on the Standardization Construction of Vocational Education from the Perspective of Implementing the Vocational Education Law

Wang Jianzhou， Zhao Xiaohong

Abstract? Laws and standards are important? guarantee for the steady development of vocational education. In the new era， the standardization of vocational education ushers in new opportunities. The new“Vocational Education Law”provides legal basis and legal guarantee for the improvement of vocational education standard system， but there are still some problems， such as general vocational education standards and weak practicality. It is suggested that the construction and implementation of vocational education standard system should be improved by strengthening the consciousness of standards and standardization management， highlighting the construction of teaching staff and evaluation standards of vocational education quality， and strengthening legal supervision and evaluation， so as to provide better support for the implementation of the Vocational Education Law.

Key words? Vocational Education Law; education standards; standardization strategy; a powerful nation of education

Author? Wang Jianzhou， lecturer of Collgeg of Marxism of China University of Labor Relations （Beijing 100048）

Corresponding author? Zhao Xiaohong， research associate of Institute of Moral Education and Party Building in the National Institute of Educational Sciences （Beijing 100088）