將深合區(qū)打造成為澳門居民安居樂業(yè)新家園

長江

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，方案中明確賦予橫琴粵澳深度合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示範(fàn)、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地四個戰(zhàn)略定位。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》自2023年3月1日實(shí)施以來，深合區(qū)的各項(xiàng)工作都有加快發(fā)展之勢，今年3月3日，深合區(qū)執(zhí)委會面向澳門居民公開招聘員額制工作人員26名，令人眼前一亮。除了深合區(qū)政府部門公開招聘澳門居民外，深合區(qū)的企業(yè)也緊跟步伐，今年5月5日、6日，在澳門勞工事務(wù)局與澳門工會聯(lián)合總會合辦的“2023大型招聘博覽會”上，有11家來自深合區(qū)的企業(yè)參展（占總參展企業(yè)的20%），面向澳門居民提供研究員、工程師、採購經(jīng)理、銷售經(jīng)理、新媒體運(yùn)營等200餘個工作崗位（占總參展企業(yè)提供崗位總數(shù)的10%）。在深合區(qū)前期陸續(xù)推出多項(xiàng)吸引澳門居民就業(yè)的優(yōu)惠政策及措施之後，今年上半年深合區(qū)從政府層面開始破局，帶動企業(yè)積極推進(jìn)，加快吸引澳門居民到深合區(qū)就業(yè)，可以說是步步為營、層層推進(jìn)，體現(xiàn)了深合區(qū)的執(zhí)行力和使命擔(dān)當(dāng)。

深合區(qū)打出吸引

澳門居民就業(yè)組合拳

深合區(qū)的建設(shè)，最主要的目的就是打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺。澳門土地面積狹小，僅有33平方公里，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高度依賴博彩業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，這也造成澳門的就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。深合區(qū)發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，主要錨定在四個方面：科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。今年5月份，深合區(qū)11家企業(yè)在“2023大型招聘博覽會”提供的200多個崗位，基本都是屬於四大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)崗位，工資待遇也具有一定的吸引力。我認(rèn)為，目前深合區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，所提供的就業(yè)崗位依然有限，這次200多個崗位的招聘只是小試牛刀，最大的作用是改變澳門社會的刻板印象，讓澳門的年青人看到除了在澳門就業(yè)外，還有更加廣闊的深合區(qū)及大灣區(qū)可供選擇。更加值得注意的是，借助深合區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來澳門青年的就業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生巨大的變化，除了博彩旅遊服務(wù)業(yè)外，科技研發(fā)、高端製造這些偏重理工科的就業(yè)機(jī)會，將為澳門年青人提供更加具有技術(shù)含量、更具價(jià)值的就業(yè)機(jī)會。

深合區(qū)在建設(shè)澳門居民生活就業(yè)的新家園方面已取得了一定的成果，在專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格跨境認(rèn)可方面，已實(shí)現(xiàn)具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師類及旅遊類、建築類、設(shè)計(jì)類等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才到深合區(qū)執(zhí)業(yè)，目前在深合區(qū)跨境執(zhí)業(yè)的專業(yè)人士數(shù)量累計(jì)有1246人。在稅收方面，“雙15%”稅收優(yōu)惠政策及澳門居民個人所得稅優(yōu)惠政策已正式落地實(shí)施，在深合區(qū)工作的澳門居民，個人所得稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分會予以免征。在生活配套方面，取消橫琴單牌車配額總量限制，年滿18歲的澳門居民都可以申請橫琴單牌車配額；澳門新街坊項(xiàng)目將於今年建成投入使用，共有4000個住宅單位面向澳門18歲及以上居民銷售，每平米均價(jià)約30000元，比深合區(qū)商品房價(jià)格優(yōu)惠將近一半。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策方面，澳門居民尤其是青年在深合區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可以享受各種就業(yè)類扶持政策，包括：小微企業(yè)社保補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、基層就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼等；創(chuàng)業(yè)方面可享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)資助、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等。

以產(chǎn)業(yè)及高質(zhì)量崗位

增澳門居民就業(yè)吸引力

上述這些政策的落地，從執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可、稅收優(yōu)惠、住房保障、交通便利、優(yōu)惠政策吸引等方面入手，打破澳門居民尤其是年青人到深合區(qū)工作的顧慮，為澳門居民到深合區(qū)生活就業(yè)提供了便利，具有一定的成效。但是根據(jù)深合區(qū)統(tǒng)計(jì)局最新的就業(yè)數(shù)據(jù)，截至今年2月，在深合區(qū)就業(yè)生活居住的澳門居民數(shù)為7198人，其中就業(yè)人數(shù)為1421人，占深合區(qū)實(shí)有就業(yè)登記人數(shù)（66363人）的2.14%。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局今年5月份公佈的2023年第一季度就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，2023年第一季度澳門本地居民的勞動居民人數(shù)為29.27萬人，在深合區(qū)就業(yè)的澳門居民僅占澳門勞動居民人數(shù)的0.49%，比例非常小，說明深合區(qū)對於澳門的就業(yè)結(jié)構(gòu)影響還很小，深合區(qū)要打造澳門居民就業(yè)的新家園任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的最新數(shù)據(jù)，澳門本地居民的月工作收入中位數(shù)為20000澳門元，對比周邊的橫琴、珠海、中山等地，要高很多。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，澳門居民不會選擇到內(nèi)地就業(yè)。深合區(qū)要吸引澳門居民前往就業(yè)，不僅要依靠政策的引導(dǎo)、環(huán)境的營造，更重要是通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，創(chuàng)造高質(zhì)量、高收入的崗位，吸引澳門年青一代尤其是專業(yè)技術(shù)人才到深合區(qū)就業(yè)。

我認(rèn)為澳門社會看待深合區(qū)的建設(shè)，必須放眼未來，規(guī)劃長遠(yuǎn)。要從根本上改變澳門博彩業(yè)獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，就要堅(jiān)定貫徹落實(shí)澳門特區(qū)政府“教育興澳”及“人才建澳”的施政方針，把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力、把人才作為第一資源，高度重視澳門下一代的教育培養(yǎng)，從娃娃抓起，以澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展為目標(biāo)，立足深合區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)方向，著力培養(yǎng)本土人才。

澳門居民期待

深合區(qū)更加宜居宜業(yè)

千里之行始於足下，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出了三步走的發(fā)展目標(biāo)。

第一步到2024年澳門回歸祖國25周年時(shí)，粵澳共商共建共管共享體制機(jī)制運(yùn)作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。

第二步到2029年澳門回歸祖國30周年時(shí)，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務(wù)和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水準(zhǔn)進(jìn)一步提升，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效。

第三步到2035年，“一國兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

按照總體方案，2035年就要基本實(shí)現(xiàn)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)，可謂時(shí)間緊任務(wù)重。前段時(shí)間澳門街坊總會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心面向深合區(qū)的澳門居民開展了一次澳門居民融入橫琴生活就業(yè)問卷調(diào)查，有300名澳門居民填寫了問卷。受訪澳門居民以中青年為主，18-55歲的受訪者占83.22%，其中18-35歲的青年受訪者占全體受訪者的28.47%。受訪澳門居民中，75.5%在深合區(qū)居住，21.19%在深合區(qū)工作。通過此次問卷調(diào)查，我們瞭解到了深合區(qū)的澳門居民有以下期待：

一是希望跨境通關(guān)更加便利。對於澳門居民而言，在深合區(qū)工作生活最大的吸引力在於毗鄰澳門，由於多數(shù)在合作區(qū)的澳門居民選擇跨境工作或生活，因此通關(guān)的便利性對於他們的生活體驗(yàn)有關(guān)鍵影響。調(diào)查得知，目前澳門居民對於琴澳通關(guān)的便利性並不滿意，特別是疫情期間及遭遇惡劣天氣時(shí)，橫琴口岸往往無法正常通關(guān)，導(dǎo)致他們不能順利往返兩地。此外，通關(guān)成本高也是反映最為顯著的問題，由於目前橫琴口岸新的車檢通道尚未啟用，加之橫琴單牌車的數(shù)量不斷增加，在上下班高峰時(shí)段及節(jié)假日期間，堵車成為口岸通勤的常態(tài)，僅通過口岸就需要半小時(shí)以上，大大提升了跨境通勤的時(shí)間成本。再有就是物資攜帶不便，澳門居民往返琴澳兩地生活就業(yè)，難免會攜帶各類日常用品，目前貨物“一線”放開、“二線”管住的口岸管理模式尚未實(shí)現(xiàn)，居民通關(guān)不能攜帶傢俱家電、生熟食品等物品，對澳門居民來往琴澳帶來很多不便。

二是希望琴澳公共服務(wù)對接更加順暢。調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)在深合區(qū)生活或工作的澳門居民遇到就醫(yī)、子女讀書等情況，都選擇返澳。教育方面，深合區(qū)與澳門的學(xué)校在報(bào)名時(shí)間和孩童入學(xué)年齡計(jì)算方法方面不一致，且兩地轉(zhuǎn)校不夠便利，令澳門家長在選擇小孩入讀深合區(qū)的學(xué)校時(shí)會有較多顧慮。醫(yī)療方面，生活在深合區(qū)的澳門居民有較多醫(yī)療需求，但由於不熟悉深合區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、無法購買澳門藥物、無法享受澳門醫(yī)療保障、兩地缺乏轉(zhuǎn)診機(jī)制等方面原因，澳門居民實(shí)際在深合區(qū)的就醫(yī)率並不高。社會保障方面，受訪澳門居民中，接近一半未購買內(nèi)地的社會保險(xiǎn)，主要因?yàn)閷?nèi)地社會保險(xiǎn)政策不夠瞭解，覺得社會保險(xiǎn)的待遇不夠高，如醫(yī)療保險(xiǎn)對於門診的費(fèi)用保障不夠。

三是派駐深合區(qū)工作的澳門居民希望可以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。調(diào)查顯示，目前澳門居民在深合區(qū)最主流的工作模式為澳門企業(yè)/機(jī)構(gòu)派駐到深合區(qū)工作。由於深合區(qū)針對澳門居民就業(yè)的優(yōu)惠政策往往是以簽訂勞動合同、購買社會保險(xiǎn)作為認(rèn)定條件，因此這部分澳門居民雖然實(shí)質(zhì)在深合區(qū)工作，但由於未在深合區(qū)簽訂勞動合同且沒有購買社會保險(xiǎn)，因而無法享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

四是希望橫琴生活配套設(shè)施更加完善。調(diào)查顯示，澳門居民對於深合區(qū)的城市規(guī)劃較滿意，但對實(shí)體消費(fèi)、康樂活動與設(shè)施等生活配套則較不滿意，認(rèn)為目前的設(shè)施無法滿足需求。此外，由於內(nèi)地與澳門的網(wǎng)路環(huán)境存在較大差異，深合區(qū)目前無法接收澳門的電視、電臺等頻道，訪問澳門特區(qū)政府網(wǎng)頁等澳門網(wǎng)站的速度緩慢，且無法使用工作常用網(wǎng)站，導(dǎo)致澳門居民在深合區(qū)的工作學(xué)習(xí)、生活娛樂以及接收澳門資訊等都遇到障礙。

建設(shè)澳門居民生活就業(yè)

新家園重在民生為本

在深合區(qū)四大產(chǎn)業(yè)尚未取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，還未能通過優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位吸引澳門居民前往生活就業(yè)的情況下，我認(rèn)為深合區(qū)及澳門特區(qū)政府必須高度重視以上問題，以民生為本，從體制機(jī)制銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)對接等方面下功夫，解決澳門居民當(dāng)前急難愁盼的問題。我的建議主要有以下幾個方面：

（一）不斷提高琴澳通關(guān)的便利性。一是最大限度縮短通關(guān)時(shí)長。建議澳門特區(qū)政府儘早規(guī)劃，在確保橫琴口岸新通關(guān)車道有效順利啟用的基礎(chǔ)上，增加澳門到深合區(qū)的通道，未來即使橫琴口岸車道數(shù)量增加了，但如果只有蓮花大橋一條道路通往深合區(qū)，也必然導(dǎo)致道路擁擠、通關(guān)效率低的情況出現(xiàn)，所以必須未雨綢繆，儘快開建新的連接道路。二是確保澳門居民通關(guān)的穩(wěn)定性。建議兩地政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，即使遇到疫情這樣的公共衛(wèi)生事件，也要考慮深合區(qū)的特殊定位，盡最大可能確保在深合區(qū)生活就業(yè)的澳門居民正常通關(guān)，讓澳門居民安心在深合區(qū)發(fā)展。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)橫琴口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵禦惡劣天氣影響的能力，確保全天候各種惡劣天氣下的通關(guān)。三是儘快實(shí)現(xiàn)貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進(jìn)出高度便利的政策。建議橫琴口岸海關(guān)儘快根據(jù)澳門居民日常生活工作的需求，建立澳門居民可攜帶通關(guān)物資清單制度，明確可攜帶通關(guān)的物資種類，保障其往返兩地日常生活工作不受影響。四是進(jìn)一步優(yōu)化深合區(qū)的交通配套。建議兩地協(xié)商探索琴澳通用的單牌車保險(xiǎn)和車檢方案，降低單牌車的申請成本；建議深合區(qū)進(jìn)一步完善公共交通配套，尤其是各個社區(qū)、寫字樓與口岸的接駁交通，便利澳門居民在島內(nèi)出行；考慮到澳門青年更常用的交通工具為摩托車，建議深合區(qū)開放澳門摩托車進(jìn)入，方便更多澳門居民。

（二）加快推進(jìn)兩地公共服務(wù)的對接。一是推動醫(yī)療服務(wù)對接，建議加快落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》中有關(guān)支持澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在橫琴設(shè)置醫(yī)療服務(wù)資源、共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心的規(guī)定，推動琴澳醫(yī)療保障體系對接，普及澳門醫(yī)療保障在深合區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的使用；推動琴澳醫(yī)院跨境雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制，互通電子病歷，便利澳門居民兩地就醫(yī)。二是加強(qiáng)教育體系的對接，建議兩地政府協(xié)商，將兩地學(xué)校報(bào)名時(shí)間與條件調(diào)整一致，探索建立兩地學(xué)校之間的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)銜接機(jī)制，便利澳門學(xué)生在琴澳兩地流動，將澳門學(xué)生在深合區(qū)的就學(xué)經(jīng)歷視作在澳門的就學(xué)經(jīng)歷，申請保送內(nèi)地高校時(shí)不受影響。三是加強(qiáng)深合區(qū)與澳門社會保障制度的銜接，將澳門的社會福利延伸到深合區(qū)，保障澳門居民在深合區(qū)可以享受與澳門同等的社會保障待遇。四是探索澳門行政業(yè)務(wù)在深合區(qū)跨境辦理，建議澳門特區(qū)政府與深合區(qū)合作，在深合區(qū)設(shè)立澳門行政服務(wù)代辦點(diǎn)，便利澳門居民無需返澳即可就近辦理各類行政業(yè)務(wù)。

（三）大力促進(jìn)澳門居民在深合區(qū)就業(yè)。一是加大招商引資、招才引智的力度，加快發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)澳門本土人才的教育培養(yǎng)力度。國家發(fā)展改革委2023年3月23日印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，《產(chǎn)業(yè)目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，以及制定實(shí)施人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)?！懂a(chǎn)業(yè)目錄》的發(fā)佈是一個積極的信號，表明廣東省和國務(wù)院有關(guān)部門將在項(xiàng)目佈局、資金安排、要素保障等方面對深合區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)予以積極支持。接下來，就看深合區(qū)政府如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)也要看澳門特區(qū)政府，如何以教育為引領(lǐng)，有針對性的調(diào)整人才培養(yǎng)的方向，引導(dǎo)更多澳門學(xué)生學(xué)習(xí)深合區(qū)四大產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)方向，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的優(yōu)秀本土人力資源。只有兩相配合、相得益彰，才能從供需兩個層面解決澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與人才問題。二是進(jìn)一步放開澳門專業(yè)人士在深合區(qū)的執(zhí)業(yè)範(fàn)圍和執(zhí)業(yè)類別。澳門的醫(yī)生和律師雖然可以在深合區(qū)備案執(zhí)業(yè)，但醫(yī)生只能在臨床、中醫(yī)、口腔三個類別行醫(yī)，且在深合區(qū)短期執(zhí)業(yè)不得同時(shí)受聘於兩個以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，澳門的律師只能承辦涉澳特定法律事務(wù)。建議深合區(qū)進(jìn)一步放開澳門各類專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)類別和範(fàn)圍，並探索解決琴澳兩地專業(yè)職稱評審和認(rèn)定的銜接問題，為澳門專業(yè)人士在深合區(qū)發(fā)展解決後顧之憂。三是將派駐深合區(qū)工作的澳門居民納入優(yōu)惠政策。建議深合區(qū)調(diào)整澳門居民就業(yè)優(yōu)惠政策的申請條件，以實(shí)質(zhì)到深合區(qū)工作作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多澳門企業(yè)/機(jī)構(gòu)到深合區(qū)設(shè)立辦事處，吸引更多澳門居民願意派駐到深合區(qū)工作。

（四）不斷完善深合區(qū)的各種民生配套設(shè)施。一是完善各類基礎(chǔ)配套設(shè)施，包括商場、餐廳、文娛康樂場所、公共交通等，更好滿足澳門居民在深合區(qū)的日常生活、消費(fèi)及休閒娛樂的需求。二是加強(qiáng)兩地?cái)?shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境融合，一方面要推動澳門電視電臺信號在橫琴接收，便利澳門居民及時(shí)掌握兩地新聞等資訊；另一方面提升橫琴訪問澳門常用網(wǎng)站的速度，如澳門政府、學(xué)校網(wǎng)站等，並考慮適當(dāng)開放雅虎、Gmail等工作常用網(wǎng)站。