中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進程和走向未來的目標任務

摘要：中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的以實現(xiàn)中華民族偉大復興為目標的社會主義現(xiàn)代化。本文第一部分梳理了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程；第二部分闡釋了中國式現(xiàn)代化的中國特色和世界意義；第三部分從經(jīng)濟視角分析了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主要目標，認為實現(xiàn)這些目標的任務仍十分艱巨；第四部分討論了高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化走向未來的首要任務，強調高質量發(fā)展要加快構建新發(fā)展格局，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力深化改革開放，著力推動綠色低碳轉型。

關鍵詞：中國式現(xiàn)代化 目標任務 高質量發(fā)展 新發(fā)展格局

作者簡介：王一鳴，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、研究員。

一、中國式現(xiàn)代化的探索和發(fā)展進程

中國式現(xiàn)代化是在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐的基礎上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破取得的成果。其發(fā)展進程大體經(jīng)歷了三個階段。

（一）新中國成立后的艱辛探索

新中國成立之初，經(jīng)濟基礎極為薄弱，百廢待興。當時的情況正如毛澤東同志指出的那樣，“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”。（毛澤東：《關于中華人民共和國憲法草案》，《毛澤東文集》第六卷，人民出版社，1999年，第329頁。）為改變這種狀況，中國共產(chǎn)黨提出實現(xiàn)國家工業(yè)化、把落后的農業(yè)大國建設成為社會主義工業(yè)化國家的歷史任務。

由于缺乏社會主義建設的經(jīng)驗，中國的工業(yè)化是從學習蘇聯(lián)模式起步的。在完成恢復國民經(jīng)濟的任務后，中國從1953年開始實施第一個五年計劃，確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導方針。隨著計劃的實施，蘇聯(lián)模式的缺陷也暴露出來。毛澤東同志提出要以蘇聯(lián)經(jīng)驗教訓為鑒戒，獨立探索適合中國國情的社會主義建設道路，進行馬克思主義與中國具體實際的“第二次結合”，找出在中國怎樣建設社會主義的道路。1956年，毛澤東同志在進行大量周密而系統(tǒng)的調查研究后，形成了《論十大關系》這一重要文獻，標志著我們黨開始探索適合中國國情的現(xiàn)代化道路。在社會主義建設取得進展的基礎上，周恩來同志在1964年全國人大三屆一次會議《政府工作報告》中鄭重提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標，成為凝聚和團結全國各族人民不懈奮斗的強大精神力量。

經(jīng)過新中國成立后20多年的奮斗，我們建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，從一個農業(yè)大國轉變?yōu)橐粋€初具規(guī)模的工業(yè)化國家。這個階段對中國式現(xiàn)代化的探索，雖然經(jīng)歷了曲折和磨難，但仍取得了令人鼓舞的偉大成就，為改革開放后推進社會主義現(xiàn)代化建設提供了寶貴經(jīng)驗和物質基礎。正如鄧小平同志指出的那樣，我們畢竟在工農業(yè)和科學技術方面打下了一個初步的基礎，也就是說，有了一個向四個現(xiàn)代化前進的陣地。

（二）改革開放后的探索實踐

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了中國改革開放和現(xiàn)代化建設新的歷史進程。黨帶領人民進行改革開放新的偉大革命，極大激發(fā)了廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，成功開辟了中國特色社會主義道路。1979年3月，鄧小平同志明確指出，“過去搞民主革命，要適合中國國情，走毛澤東同志開辟的農村包圍城市的道路?，F(xiàn)在搞建設，也要適合中國國情，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路”。（鄧小平：《堅持四項基本原則》，《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第163頁。）1979年12月，鄧小平同志在會見時任日本首相大平正芳時提出，“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘ 小康之家”。（鄧小平：《中國本世紀的目標是實現(xiàn)小康》，《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第237頁。）1982年9月，鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中提出，“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”，（鄧小平：《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞》，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1994年，第3頁。）為推進中國式現(xiàn)代化指明了方向。

改革開放后，打開國門睜眼看世界，我們黨更加清醒地認識到中國現(xiàn)代化建設的長期性和艱巨性。在科學分析國際國內形勢、深刻總結歷史經(jīng)驗教訓基礎上，黨對中國社會主義現(xiàn)代化建設進行新的部署。1987年8月黨的十三大召開前夕，鄧小平同志在會見意大利共產(chǎn)黨領導人時明確闡述了“三步走”戰(zhàn)略：“中國經(jīng)濟發(fā)展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用30到50年時間再走一步，達到中等發(fā)達國家水平。這就是我們的戰(zhàn)略目標，這就是我們的雄心壯志”。（鄧小平：《一切從社會主義初級階段的實際出發(fā)》，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1994年，第251頁。）中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地用“小康之家”這一充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的概念來詮釋中國式現(xiàn)代化，提出現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略，在推進中國式現(xiàn)代化上邁出重要一步。

黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，把社會主義制度與市場經(jīng)濟體制結合起來，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力，極大地解放了生產(chǎn)力，對推進中國式現(xiàn)代化具有極其重要的意義。黨的十五大對第三步目標作出新的戰(zhàn)略部署，提出21世紀第一個十年使人民的小康生活更加寬裕的目標，并確立了建黨一百年和新中國成立一百年的奮斗目標。黨的十六大進一步提出要在21世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，在優(yōu)化經(jīng)濟結構和提高效益的基礎上，國內生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。黨的十七大根據(jù)國內外形勢發(fā)展變化，提出實現(xiàn)人均國內生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的更高要求。

1978年至2012年這個階段，中國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。2000年后，中國GDP先后超過意大利、法國、英國、德國，2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大制造業(yè)大國，并于2010年跨入上中等收入國家行列。與此同時，2001年加入世貿組織（WTO）后，中國加快融入全球經(jīng)濟體系，市場空間迅速拓展，對外貿易和外商投資快速增長，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。2001年至2007年，是中國改革開放后增速最快、持續(xù)時間最長的經(jīng)濟上升期。中國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，為推進中國式現(xiàn)代化提供了充滿活力的體制保障和快速發(fā)展的物質基礎。

（三）黨的十八大以來的創(chuàng)新突破

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央順應中國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和廣大人民群眾新期待，提出到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的奮斗目標，并賦予全面小康更高的標準、更豐富的內涵。全面建成小康社會，要建成的是惠及全體人民的小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康，是發(fā)展更平衡、更協(xié)調、更可持續(xù)的小康，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面進步的小康。

為確保全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面建成小康社會置于戰(zhàn)略布局的引領地位，把全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作為確保實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大后，全面建成小康社會進入決勝期，黨中央提出要突出抓重點、補短板、強弱項，把脫貧攻堅作為重中之重，采取許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，全國832個貧困縣全部摘帽，近1億農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，為全面建成小康社會奠定基礎。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會”。（習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話》，《習近平談治國理政》第四卷，外文出版社，2022年，第3頁。）這標志著中國式現(xiàn)代化向前邁出了一大步，在中國社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有里程碑意義。在全面建成小康社會的基礎上，黨的二十大進一步闡明了現(xiàn)代化建設分兩步走的戰(zhàn)略部署，擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖。

總之，黨的十八大以來，我們黨不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。在理論上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立了新時代中國特色社會主義思想，為中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。在認識上不斷深化，深化對中國式現(xiàn)代化的內涵和本質的認識，初步構建中國式現(xiàn)代化的理論體系。在實踐上不斷豐富，推進一系列變革性實踐、實現(xiàn)一系列突破性進展、取得一系列標志性成果，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2013年至2021年，中國國內生產(chǎn)總值（GDP）年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟體3.7%的平均增長水平。2021年中國GDP達到114.4萬億元，按不變價計算為2012年的1.8倍。中國經(jīng)濟占全球份額穩(wěn)步提升，國際影響力與日俱增。按年平均匯率折算，2021年中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達18.5%，比2012年提高7.2個百分點，穩(wěn)居世界第二位；人均GDP達12551美元，連續(xù)3年超過1萬美元，穩(wěn)居上中等收入國家行列，接近世界銀行劃分的高收入國家門檻值。中國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，為中國式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。

二、中國式現(xiàn)代化的中國特色和世界意義

中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化，不僅為中國發(fā)展繁榮進步創(chuàng)造了根本前提，而且對世界現(xiàn)代化進程的意義和影響也前所未有。

（一）中國式現(xiàn)代化的中國特色

中國共產(chǎn)黨領導是中國式現(xiàn)代化的本質特征。從世界現(xiàn)代化的進程看，任何一個大規(guī)模的現(xiàn)代化都需要特定的社會基礎，這樣的基礎只有通過特定的社會革命才能建立起來。中國的現(xiàn)代化同樣需要一場徹底的社會革命為之奠基。近代以來，中國的仁人志士為實現(xiàn)民族復興，進行了一次又一次嘗試，最終都沒有取得成功，探索中國式現(xiàn)代化道路的重任，歷史地落在了中國共產(chǎn)黨身上。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)登上歷史舞臺，就把實現(xiàn)中華民族復興作為不懈奮斗的目標，團結帶領億萬人民群眾建立新中國，確立社會主義基本制度，成功推進和拓展中國式現(xiàn)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這種特定的歷史進程表明，中國式現(xiàn)代化由中國共產(chǎn)黨領導是歷史的選擇。

中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。理解中國式現(xiàn)代化的中國特色，需要將中國式現(xiàn)代化放到世界現(xiàn)代化歷史進程中去觀察。地理大發(fā)現(xiàn)特別是西方工業(yè)革命后，西方資本主義力量通過殖民擴張，事實上把世界各國各民族都卷入到了資本主義文明體系中。由于西方率先推進工業(yè)革命基礎上的現(xiàn)代化，以至于有人往往把西方化、工業(yè)化作為現(xiàn)代化的代名詞和同義語。但正如馬克思在分析“俄國道路”所指出的那樣，一個民族的現(xiàn)代化道路與進程完全取決于特定民族處身其中的“歷史環(huán)境”，并不存在“一般發(fā)展道路”。（馬克思：《給“祖國紀事”雜志編輯部的信》，《馬克思恩格斯全集》第十九卷，人民出版社，2006年，第130頁。）不同國家不同民族在推進現(xiàn)代化過程中所處的社會條件和歷史環(huán)境不同，現(xiàn)代化也應有不同的模式。一個國家一個民族選擇什么樣的現(xiàn)代化模式，歸根結底要看是否符合自身實際，能否解決現(xiàn)代化建設面臨的實際問題。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。中國擁有14億多人口，是世界上人口規(guī)模最大的發(fā)展中國家，如此巨大規(guī)模人口的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，在世界上沒有先例可循，其艱巨性、復雜性前所未有。這也決定了中國式現(xiàn)代化不能照搬外國模式，發(fā)展途徑與推進方式必然有自己的特色。中國14億多人口邁入現(xiàn)代化，將改寫現(xiàn)代化的世界版圖，也將重塑世界現(xiàn)代化格局，對世界現(xiàn)代化進程的意義和影響前所未有。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國特色社會主義本質要求就是實現(xiàn)共同富裕，不能兩極分化。共同富裕是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。中國式現(xiàn)代化，就是要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實推進共同富裕。

中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化不僅是物質財富的積累，更是精神文明的發(fā)展。我們既要物質富足，也要精神富有。中國式現(xiàn)代化，就是要在發(fā)展經(jīng)濟、促進物質全面豐富的同時，堅持社會主義核心價值體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷增強人民的精神力量，實現(xiàn)物質文明和精神文明的相互促進、相得益彰。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的超越，是可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化就是要推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化道路，不同于西方國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，擯棄了西方國家“國強必霸論”和“修昔底德陷阱”的邏輯，改變了西方現(xiàn)代化模式蘊含的殖民擴張的基因。中國式現(xiàn)代化秉持人類命運共同體的理念，堅持同世界各國合作共贏，推動形成更加公正合理的全球治理體系，以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。

現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的物質基礎、制度體系都需要現(xiàn)代化的人來建設，現(xiàn)代化的成果也將最終轉化為人的素質能力全面提升。中國式現(xiàn)代化就是要在不斷實現(xiàn)人的全面發(fā)展過程中推進國家現(xiàn)代化。黨的二十大報告在到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標中強調，“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，人的全面發(fā)展是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要前提。

（二）中國式現(xiàn)代化的世界意義

中國式現(xiàn)代化，展現(xiàn)了世界現(xiàn)代化模式的多樣性，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類文明進步貢獻了中國方案和中國智慧。首先，中國式現(xiàn)代化展現(xiàn)了世界現(xiàn)代化模式的多樣性。中國式現(xiàn)代化是立足中國自身國情、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)代化。中國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，證明了中國式現(xiàn)代化走得對、走得通。中國式現(xiàn)代化取得的成功，從根本上破除了西方現(xiàn)代化模式的唯一性，打破了現(xiàn)代化等同于西方化的思維定式，充分彰顯了中國式現(xiàn)代化的強大生機和活力。其次，中國式現(xiàn)代化拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中國式現(xiàn)代化是在吸收借鑒世界現(xiàn)代化文明成果基礎上，既遵循現(xiàn)代化建設一般規(guī)律，又注重“走自己的路”現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化取得的成功，拓寬了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為世界現(xiàn)代化模式多元發(fā)展開辟了廣闊前景。再者，中國式現(xiàn)代化為人類文明進步貢獻了中國方案和中國智慧。中國式現(xiàn)代化傳承5000多年中華文明的和平、和睦、和諧的傳統(tǒng)，順應時代潮流，把握“和平與發(fā)展”的時代主題，堅持合作共贏的理念，推動世界各國超越制度與意識形態(tài)的隔閡，在交流互鑒中實現(xiàn)共同發(fā)展，推動構建人類命運共同體，為人類文明進步貢獻了中國方案和中國智慧。

三、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主要目標

黨的二十大報告進一步闡明“分兩步走”全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的總的戰(zhàn)略安排，明確了到2035年中國發(fā)展的總體目標和未來五年的主要目標任務。從經(jīng)濟視角看，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主要目標包括：人均GDP邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平；實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化；中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化；碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉。從外部環(huán)境深刻復雜變化和中國發(fā)展條件看，實現(xiàn)這些目標的任務仍十分艱巨。

（一）人均GDP達到中等發(fā)達國家水平

何為中等發(fā)達國家，現(xiàn)在仍缺乏明確的定義。從世界銀行標準看，發(fā)達國家人均國民收入的門檻值為2萬美元，平均水平高達4.8萬美元，剔除新加坡、盧森堡等體量偏小的經(jīng)濟體，發(fā)達國家人均GDP平均水平大致在3.5萬～4萬美元。如果將3.5萬～4萬美元作為中等發(fā)達國家的標準，那么中國到2035年還要邁兩個臺階。

首先，人均GDP要邁過2萬美元的門檻，進入到發(fā)達國家行列。2020年中國GDP為101.4萬億元，按當年平均匯率折算，人均GDP為1.04萬美元。按照2035年人均GDP較2020年翻一番進行推算，到2035年人均GDP將超過2萬美元。考慮到中國人口在2023年達峰，且達峰后將在較長時間內保持在14億人口的平臺，這意味著人口因素大體可以忽略，只要2021—2035年GDP年均實際增速達到4.73%，就能實現(xiàn)人均GDP翻一番的目標。如果按照2020年的價格和匯率水平，這樣的增長速度將使中國GDP由2020年101.4萬億元上升到2035年的202.8萬億元，折算后約為30萬億美元，人均GDP將達到2.1萬美元，剛好是2020年人均GDP的兩倍。按照經(jīng)濟增速前高后低的趨勢，“十四五”時期GDP年均增速應達到5.5%左右，后十年達到4%左右。受疫情沖擊影響，2020—2022年GDP年均增長4.5%，這意味著“十四五”后三年必須達到更高的增速。

其次，即使到2035年中國人均GDP達到2萬美元，進入了發(fā)達國家行列，距離人均GDP達到3.5萬～4萬美元中等發(fā)達國家水平仍有距離。從國際經(jīng)驗看，按現(xiàn)價美元計算的人均GDP，除了受經(jīng)濟實際增速影響，還取決于價格和匯率水平。假設價格水平穩(wěn)定在年均上漲2%左右，匯率水平就成為最重要的影響因素。根據(jù)國際經(jīng)驗，日本和德國在相同發(fā)展階段，隨著生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟發(fā)展質量的改善，都經(jīng)歷了匯率升值過程，按現(xiàn)價美元計算的人均GDP大幅上升。因此，中國到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，不僅要保持較高經(jīng)濟增速，實現(xiàn)人均GDP比2020年翻一番，達到2萬美元以上，還要通過經(jīng)濟發(fā)展質量的改善帶動匯率合理升值，使人民幣匯率年均升值2%～3%，這樣再考慮價格水平年均上升2%左右，就能實現(xiàn)人均GDP達到3.5萬～4萬美元的中等發(fā)達國家水平。

中等發(fā)達國家水平是動態(tài)的，我們要達到的是2035年的中等發(fā)達國家水平。這就要求我們，一方面盡可能爭取GDP比預期更快的速度增長，另一方面要通過高質量發(fā)展帶動匯率水平的提升，努力實現(xiàn)經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長，以確保到2035年人均GDP達到當時的中等發(fā)達國家水平。

（二）進入創(chuàng)新型國家前列

根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，在納入評價的全球141個國家中，中國位列第11位，已進入創(chuàng)新型國家行列，是前30位中唯一的新興市場經(jīng)濟體。如果將創(chuàng)新型國家前列界定為創(chuàng)新指數(shù)排名前5位，這不僅意味著中國創(chuàng)新指數(shù)要大幅上升，而且科技研發(fā)、原創(chuàng)能力、人力資本水平要有新的突破。

近年來，中國在全球創(chuàng)新版圖中的位勢迅速提升，科技創(chuàng)新正從跟跑轉向部分領域并跑領跑、從量的積累轉向質的飛躍、從點的突破轉向系統(tǒng)能力提升，已成為具有重要影響力的科技大國。與此同時，與建設社會主義現(xiàn)代化強國的要求相比，科技創(chuàng)新仍存在短板和弱項，基礎研究較為薄弱，原始創(chuàng)新能力不強，重大原創(chuàng)成果偏少，關鍵核心技術仍受制于人，科技領軍人才仍然偏少。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新成為大國競爭制高點。美國視中國為最大的戰(zhàn)略競爭對手，實施“小院高墻”戰(zhàn)略，推出《創(chuàng)新和競爭法案》，采取更嚴密更大力度對中國的科技封鎖措施，以確保美國在關鍵戰(zhàn)略技術上“超前兩代”的競爭優(yōu)勢；出臺《芯片和科學法案》，組建“芯片四方聯(lián)盟”，對半導體材料、電子設計自動化（EDA）設計工具、人工智能芯片及相關人員等實施前所未有的限制措施。對此，中國要把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量，集聚力量進行科技攻關，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，增強在國際科技競爭中的主動權。黨的二十大報告強調，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，我們要更好統(tǒng)籌教育、科技、人才資源，“三位一體”推進科技創(chuàng)新，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，實現(xiàn)基礎研究、核心技術、原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性突破，塑造科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。

（三）建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是建設現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟基礎。國家強，經(jīng)濟體系必須強?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過改革開放后40多年的發(fā)展，中國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但產(chǎn)業(yè)體系大而不強、寬而不深，整體上處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還存在不少“堵點”“卡點”，部分核心環(huán)節(jié)和關鍵技術受制于人。

過去在技術追趕階段，我們主要通過“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”的方式，學習國外先進技術，推動產(chǎn)業(yè)技術進步，迅速縮小了中國產(chǎn)業(yè)技術與國際先進水平的差距，在部分終端產(chǎn)品領域逐步形成國際競爭力，比如華龍一號核電機組、百萬千瓦超超臨界火電機組、百萬千瓦水輪機組、高鐵、工程機械、通信設備等。但承載關鍵核心技術的零部件、元器件、基礎材料等仍是短板，高端芯片、工業(yè)軟件等受制于人的局面尚未根本改變，迫切要求圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢資源合力攻關，加快補齊關鍵核心技術短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域領先優(yōu)勢，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎。要推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造，提高產(chǎn)品質量檔次和產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位和競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵力量。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用，培育壯大新能源、人工智能、生物技術、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。數(shù)字經(jīng)濟是影響各國競爭力消長的重要力量。要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快5G、人工智能、數(shù)字孿生等技術研發(fā)和推廣應用，構建智能制造生態(tài)，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（四）中等收入群體比重明顯提高

按照國家統(tǒng)計局對中等收入群體的劃分標準，（國家統(tǒng)計局將家庭年收入（典型的三口之家）介于10萬～50萬元（2018年價格）之間的群體定義為中等收入人群。）中國中等收入群體規(guī)模已超過4億人，占總人口的比重約為30%。從國際比較看，中國中等收入群體占比仍明顯低于發(fā)達國家50%～75%的水平，尚未形成“橄欖型”社會結構，也就是中等收入群體主要分布在剛邁過中等收入下限的區(qū)間。擴大中等收入群體規(guī)模，爭取用15年時間實現(xiàn)中等收入群體翻一番，到2035年由現(xiàn)在的4億多人上升到8億多人，使中國中等收入群體占人口的比重接近60%，就能基本形成中間大、兩頭小“橄欖型”社會結構。

實現(xiàn)中等收入群體翻一番要滿足兩個基本條件。一是經(jīng)濟保持中速增長基礎上實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，二是調整收入分配結構。滿足第一個條件，必須推動保持必要的經(jīng)濟增速，并有效提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。滿足第二個條件，必須深化收入分配和公共服務體制改革，推進形成更加普惠包容的發(fā)展方式。從各方面條件判斷，如果到2035年中國人均GDP翻一番，居民收入增長略快于經(jīng)濟增長，收入分配結構得到改善，公共服務支出占比明顯提升，中等收入群體規(guī)模就能加快擴大，到2035年中國中等收入群體規(guī)模就能超過8億人，基本形成“橄欖形”社會結構。

走向未來，擴大中等收入群體要以推動低收入者進入中等收入群體為主戰(zhàn)場，特別是要促進臨近中等收入門檻的低收入者進入中等收入群體行列；以增加人力資本投資為主攻方向，通過保障教育公平提升低收入者進入中等收入群體的能力；以破除社會流動的體制機制障礙為主要途徑，暢通向上流動通道和縱向發(fā)展階梯，為低收入人群創(chuàng)造更多進入中等收入群體的公平機會。而無論是幫助低收入者進入中等收入群體，還是增加人力資本投資，都需要政府增加公共服務支出。從國際經(jīng)驗看，在人均GDP從1萬美元到2.5萬美元這個區(qū)間上，政府支出比重的提高最為顯著，主要體現(xiàn)為公共服務和社會福利水平的提高。如20世紀40年代到二戰(zhàn)后一段時期，美國實施羅斯福新政和“偉大社會”計劃，英國實施“貝弗里奇計劃”，瑞典進行福利國家建設等，都改善了收入分配，形成了龐大的中產(chǎn)階級。中國今后一個時期人均GDP正好處在這個階段，增加教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、幼育、住房、社區(qū)建設等方面公共服務支出和均等化水平，對改善收入分配，實現(xiàn)中等收入群體比重明顯提高目標具有重要推動作用。

（五）碳排放達峰后穩(wěn)中有降

中國是全球碳排放大國，根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計》，2021年中國二氧化碳排放105.2億噸，占全球排放總量的30%左右。過去10年，中國碳排放進入平臺期但總量仍有上升。力爭2030年前碳達峰，碳達峰后穩(wěn)中有降，關鍵在于實現(xiàn)能源的綠色低碳轉型。

碳達峰，實際上是要把碳排放增量速度盡可能降下來并使之趨向于零。碳達峰后穩(wěn)中有降，實際上是增量速度降為零后開始趨于下降的過程。從國際上碳排放軌跡看，許多早期工業(yè)化國家在20世紀90年代甚至更早時期就實現(xiàn)了碳達峰，但達峰之后的碳排放下降速度十分緩慢。中國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低，給實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降的目標帶來更多挑戰(zhàn)。這就要求中國立足能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。從趨勢上看，中國碳排放達峰后很可能形成一個平臺期，還可能出現(xiàn)多峰突起、波動下降，但最重要的是保持戰(zhàn)略定力，堅持推進碳減排進程。

近年來，中國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足等制約因素。這就要求對未來煤、電、油、氣、新能源和可再生能源進行科學合理的戰(zhàn)略部署，重點控制化石能源消費，加快規(guī)劃建設新型能源體系，使化石能源逐步退出建立在可再生能源安全可靠的替代基礎上，逐步提高風電、光伏、生物質發(fā)電等發(fā)電裝機和發(fā)電量的比重，更好發(fā)揮零碳能源在能源保供增供方面的作用，確保實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降的目標。

四、高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化走向未來的首要任務

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，強調實現(xiàn)高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，闡明了高質量發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略意義。今后一個時期，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新突破，要加快構建新發(fā)展格局，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力深化改革開放，著力推動綠色低碳轉型。

（一）加快構建新發(fā)展格局

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，通脹水平仍處高位，出現(xiàn)滯脹的風險上升。中國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，人口出現(xiàn)負增長，老齡化加速，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，資源環(huán)境約束強化，科技創(chuàng)新不適應高質量發(fā)展要求，要素循環(huán)仍然不暢，一些領域風險水平上升。加快構建新發(fā)展格局，是應對內外環(huán)境深刻復雜變化的主動調整和戰(zhàn)略選擇。

走向未來，構建新發(fā)展格局，要把實施擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合起來，統(tǒng)一到高質量發(fā)展上來，形成兩者有機結合的新的戰(zhàn)略方向，推動有效需求和有效供給、自立自強和開放合作的良性互動和更高水平動態(tài)平衡。

堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，是增強國內大循環(huán)主體地位、有效應對外需拉動作用減弱、把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略舉措。要在合理引導消費、投資等方面進行有效制度安排，形成擴大內需的長效機制。打通制約消費的堵點，提升傳統(tǒng)消費，發(fā)展服務消費，培育新型消費。著力提高低收入群體收入，增強居民消費能力和意愿。加大公共服務供給，有效改善消費預期。鼓勵擴大有效投資，補齊創(chuàng)新能力、公共安全、基本公共服務、生態(tài)環(huán)保等短板。激發(fā)民間投資活力，引導社會資本參與新型基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設，形成市場主導的內生投資增長機制。

深化供給側結構性改革要聚焦高水平科技自立自強，這對暢通國內大循環(huán)、增加有效供給、贏得發(fā)展主動具有關鍵作用。過去在技術追趕階段，中國技術進步的主要路徑是引進消化吸收再創(chuàng)新，技術源頭在海外，創(chuàng)新以終端產(chǎn)品的集成創(chuàng)新為主，基礎研究、核心技術、原始創(chuàng)新能力較為薄弱。在外部環(huán)境深刻變化的背景下，增強自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，要從過去的技術追趕轉向構建局部優(yōu)勢，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，形成局部領先優(yōu)勢和非對稱反制能力。在創(chuàng)新路徑上，要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉向承載關鍵核心技術的中間品創(chuàng)新，強化創(chuàng)新過程的市場需求導向和企業(yè)的主體作用，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。在創(chuàng)新方式上，要從集成創(chuàng)新轉向原始創(chuàng)新，以基礎研究的突破帶動引領性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術產(chǎn)品的重大突破，在更多領域躋身國際領先行列。

（二）著力提高全要素生產(chǎn)率

“質”和“量”是相輔相成的。沒有合理的增速，高質量發(fā)展就難以實現(xiàn)。從已有的研究看，改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長階段，往往是全要素生產(chǎn)率增速較快的階段，也是全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻率較大的階段，較高的經(jīng)濟增速才能為高質量發(fā)展創(chuàng)造條件。沒有合理的增速，各種矛盾和問題就難以緩解，各類風險就可能集中爆發(fā)，提高發(fā)展質量也就無從談起。

提高全要素生產(chǎn)率是高質量發(fā)展的核心任務。進入高質量發(fā)展階段，資本、勞動等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變，也就是生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化，同時資源環(huán)境的硬約束持續(xù)強化，已經(jīng)不可能像高速增長階段那樣主要依靠要素投入驅動經(jīng)濟增長，必須轉向更多依靠生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟增速放緩和要素成本提高的情況下，只有提高全要素生產(chǎn)率，才能對沖勞動力成本的上升，穩(wěn)定投資邊際產(chǎn)出，提高企業(yè)盈利水平，緩解資源環(huán)境壓力，減緩過去積累的風險。因此，提高全要素生產(chǎn)率，使全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻逐步追趕上發(fā)達國家水平，實現(xiàn)從高速增長向高效增長的躍升，應是高質量發(fā)展的主旋律。

從國際比較看，中國全要素生產(chǎn)率與發(fā)達國家的差距仍然較大。2008年國際金融危機后，中國全要素生產(chǎn)率與美國的比值大體穩(wěn)定在40%左右。如果把達到美國全要素生產(chǎn)率的60%和80%，作為2035年、2050年必須邁過的兩個臺階，那么，全要素生產(chǎn)率增速就要以比美國更快的速度提高。據(jù)測算，如果美國全要素生產(chǎn)率保持過去一個時期的接近1%年均增速，那么2021—2035年中國全要素生產(chǎn)率年均增速要達到2.7%，才能在2035年達到美國60%左右的水平。國際金融危機后，中國全要素生產(chǎn)率增速明顯放緩，近年來雖有所回升，但仍不到2%。如果今后一個時期潛在經(jīng)濟增速進一步下降至5%左右，那么全要素生產(chǎn)率要實現(xiàn)2.7%的年均增速，則意味著全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻要達到50%以上。從歷史經(jīng)驗來看，這并非易事。因此，提高全要素生產(chǎn)率必須打一場硬仗。首先，要清除阻礙要素流動和優(yōu)化配置的障礙，推動生產(chǎn)要素由低效率領域向高效率領域轉移。這是過去高速增長時期的重要動力，也是高質量發(fā)展階段經(jīng)濟持續(xù)增長的源泉。其次，加快產(chǎn)業(yè)技術擴散和技術變革，促進更多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率達到國際前沿水平，從而釋放仍然存在的追趕潛能。再者，提升原始創(chuàng)新能力，在部分領域實現(xiàn)對國際領先水平的超越。

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調整和重塑，這既有中長期變量的作用，也受到短期因素的影響。首先，新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)。數(shù)字化智能化技術使得傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的勞動力低成本優(yōu)勢減弱，技術、數(shù)據(jù)等要素的權重提高，發(fā)達國家依托智能制造技術優(yōu)勢，降低了對低工資成本的發(fā)展中國家的依賴。其次，經(jīng)濟全球化退潮影響全球產(chǎn)業(yè)鏈空間布局。全球產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化分工體系重新調整和組合，全球供應鏈在持續(xù)30年擴張后開始收縮，區(qū)域化、近岸化、多元化特征更趨明顯。再者，新冠疫情疊加烏克蘭危機加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整。芯片短缺、航運受阻、物流不暢、能源危機等，加劇各國對供應鏈安全問題的擔憂，推動供應鏈分散化，在經(jīng)濟效率和安全之間尋求新的平衡。

作為全球最大的制造中心，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整中難以身處局外。過去幾年，中國穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈遭遇巨大挑戰(zhàn)。美國為維護自身的競爭優(yōu)勢，不惜成本和代價，推動供應鏈“去中國化”，建立“印太經(jīng)濟框架”，實行“友岸外包”等，以此將中國鎖定在全球價值鏈中低端，延緩中國現(xiàn)代化步伐。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更加脆弱的狀況，以及個別西方國家推進脫鉤斷鏈的做法，中國必須把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供保障。

首先，要堅持鍛長板補短板。立足中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強關鍵技術和重要產(chǎn)品技術攻關，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，在關系安全的領域補齊短板。其次，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平。加快利用新一代信息網(wǎng)絡技術提高供應鏈韌性，推動供應鏈服務的快速定制、全程可視化，以及基于大數(shù)據(jù)分析的靈活響應，深化跨區(qū)域大范圍協(xié)作，鼓勵電子商務、數(shù)字貿易發(fā)展和合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化智能化發(fā)展。再者，要提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。健全和發(fā)展石油、天然氣、煤炭、電力等新型產(chǎn)供儲銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效暢通的物流體系。加強能源、原材料等大宗商品儲備能力投資，推進戰(zhàn)略性資源儲備體系建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。

（四）著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

中國發(fā)展不平衡不充分問題，很大程度上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是推動高質量發(fā)展的重要途徑。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要重視城市集聚人口、資源和技術，帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能，又要注重鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障、提供農產(chǎn)品、傳承歷史文化的功能，把城市和農村作為一個整體，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務布局。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。加快城鄉(xiāng)要素市場一體化，破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制障礙，實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和平等交換。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，推動農民工特別是新生代農民工融入城市，公平享有教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房保障等方面的基本公共服務。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤等激勵機制，鼓勵有條件的城市吸納更多農業(yè)轉移人口落戶。

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。本世紀初以來，中國實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)高于東部地區(qū)，相對差距逐步縮小。同時也要看到，近年來，中國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新情況，主要是南北分化態(tài)勢趨于明顯，形成經(jīng)濟增速“南快北慢”、經(jīng)濟份額“南升北降”的態(tài)勢，各板塊內部也出現(xiàn)明顯分化。經(jīng)濟和人口空間極化現(xiàn)象日益突出，超大城市、特大城市大量集聚優(yōu)質生產(chǎn)要素，發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，而一些資源型城市、老工業(yè)基地等要素外流嚴重，成為“收縮型城市”。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要尊重經(jīng)濟規(guī)律，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工；促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率；縮小地區(qū)間基本公共服務差距，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務；推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展建設，促進人口、經(jīng)濟和資源、生態(tài)的空間均衡。

（五）著力深化改革開放

推動高質量發(fā)展，既是發(fā)展方式轉型的過程，更是體制機制變革和創(chuàng)新的過程。要發(fā)揮改革的引領和先導作用，建設與高質量發(fā)展相適應的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全公平競爭的市場環(huán)境，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，加快農業(yè)轉移人口市民化，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化農村土地制度改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。深化金融體制改革，構建與實體經(jīng)濟結構和融資需求相適應的銀行體系，加快發(fā)展多層次資本市場，疏通金融和實體經(jīng)濟的傳導機制。深化科技體制改革，提高創(chuàng)新資源配置效率。加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。

實行更高水平對外開放，有利于增強對國際高端要素的吸引力，使國際循環(huán)更有效提升國內循環(huán)的效率和水平。要深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。以“邊境后”規(guī)制改革為重點，實行高水平的貿易投資自由化便利化，進一步放寬外資的準入限制，擴大金融、電信和醫(yī)療等服務業(yè)開放，縮短外商投資準入負面清單，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

（六）著力推動綠色低碳轉型

化石能源是人類活動溫室氣體排放的主要來源。由于二氧化碳以外的其他溫室氣體的零排放更難實現(xiàn)，而通過森林碳匯、碳捕集與碳封存（CCUS）等來實現(xiàn)碳中和的作用相對有限，實現(xiàn)碳達峰碳中和要以建設新型能源體系為核心，并持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通領域綠色低碳轉型。

積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，關鍵是處理好能源綠色低碳轉型與能源安全的關系。能源安全，最重要的是能源資源的可靠保障和資源利用的可持續(xù)性。隨著能源資源開發(fā)利用技術和經(jīng)濟條件的變化，特別是新能源技術迅速發(fā)展，中國能源資源稟賦條件正在發(fā)生變化。從傳統(tǒng)能源視角看，中國能源資源的基本特點是“富煤缺油少氣”；但從新能源視角看，中國風能、太陽能、生物質能等可再生能源是賦存最多的能源資源。中國石油、天然氣等優(yōu)質化石能源資源難以自給，長期依靠煤炭不可持續(xù)，但豐富的風能、太陽能、生物質能等可再生資源可以保障中國能源長期可持續(xù)供應，同時也可以逐步擺脫對化石能源的依賴。

建設以零碳能源為主體的新型能源體系，要構建新型零碳能源供應系統(tǒng)和重構終端能源消費系統(tǒng)，用水電、太陽能、風能、生物質能和其他可再生能源替代煤炭、石油、天然氣，能源消費向高度電氣化、數(shù)字化、智能化的綠色低碳模式轉型。隨著供應端零碳能源規(guī)模擴大，如果消費終端不能同步發(fā)展有利于消費零碳能源的電能替代，零碳能源就無用武之地。因此，需要加快在能源消費終端全面布局電能替代，提升電氣化水平。在新型能源體系下，從非化石能源直接得到電力，實現(xiàn)終端用能高度電氣化，大幅度簡化用能過程，除生物質能源燃料外，綠氫成為主要二次能源，這將推動能源體系的系統(tǒng)性轉變，并將大幅度提高能源利用效率。

推進工業(yè)、建筑、交通領域綠色低碳轉型，要根據(jù)各領域特點實施有針對性的舉措。在工業(yè)領域，要落實煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳達峰碳中和實施方案，確定各行業(yè)具體碳達峰時間和峰值范圍。樹立并滾動更新行業(yè)能效標桿水平和基準水平，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造、工藝革新和數(shù)字化轉型，引導工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，逐步形成零碳能源消費模式。在交通領域，推廣節(jié)能低碳型交通工具，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能等清潔能源交通工具，開展多能融合交通供能場站建設，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施。在建筑領域，加快既有建筑節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能標準，健全建筑能耗限額管理制度。完善建筑可再生能源應用標準，支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統(tǒng)，提高可再生能源使用比例。

參考文獻：

1.習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年。

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責任編輯：李 蕊