改革開放創(chuàng)新　推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

摘要：通過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟實力已經(jīng)實現(xiàn)歷史性躍升，但推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點、瓶頸。從現(xiàn)在到2035年是百年未有之大變局的關鍵階段，我們要堅定不移地推動改革、開放、創(chuàng)新，推動實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。改革方面，要消除地區(qū)間過度競爭、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、行政配置資源、物流體系不暢、政策性梗阻、部分技術標準滯后的負面效應，加快要素市場化改革、國有資本內(nèi)外循環(huán)。開放方面，要推動RCEP規(guī)則在政策制度層面加快落地，支持擴大貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等，支持開展雙向投資。創(chuàng)新方面，要加大基礎研究投入、培育“專精特新”中小企業(yè)、培育生態(tài)主導型的“鏈主”企業(yè)。

關鍵詞：改革開放 高質(zhì)量發(fā)展 統(tǒng)一大市場 全要素生產(chǎn)率

作者簡介：黃奇帆，復旦大學特聘教授、重慶市原市長。

2022年以來，受新冠疫情、烏克蘭危機、主要發(fā)達國家通脹高企等多重因素影響，世界經(jīng)濟復蘇增長嚴重受挫，全球性、系統(tǒng)性的經(jīng)濟和金融風險持續(xù)累積。而當前中國經(jīng)濟也面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這樣的大背景下，只有認真辦好自己的事、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效對沖各種風險挑戰(zhàn)，才能真正統(tǒng)籌兩個大局。而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認為要堅定不移地推動改革、開放、創(chuàng)新。

一、國內(nèi)大循環(huán)的8個堵點

改革涉及多個部門、多個領域、多個環(huán)節(jié)，當下改革的重點是建設全國統(tǒng)一大市場。這是進一步釋放中國經(jīng)濟超大規(guī)模單一市場潛力，形成世界經(jīng)濟強大引力場的頭等大事，需要我們以改革的思維、務實的措施消除經(jīng)濟系統(tǒng)中客觀存在的體制性、機制性阻礙內(nèi)循環(huán)的政策性梗阻，以新政策、新應用拓展市場新空間。從現(xiàn)實來看，當下至少有8個方面的體制性、基礎性問題，造成了國內(nèi)市場大循環(huán)的堵點。

第一，地區(qū)間過度競爭產(chǎn)生的負面效應。地區(qū)間的相互競爭，比拼經(jīng)濟增速和規(guī)模，被認為是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的內(nèi)在動力之一。這是地區(qū)競爭帶來的積極效應。但地區(qū)競爭也有負面效應，低水平重復建設、地方保護等阻礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，這種現(xiàn)象有所減少，但仍然在一定范圍內(nèi)客觀存在。

第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致市場分割。在要素配置方面，勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的流動仍有不少束縛，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市機制還在探索。在商品服務方面，一些在農(nóng)村流通的商品與在城市流通的同類商品外表看上去很像，但質(zhì)量相差很大，甚至部分就是假冒品牌、偽劣商品。在交通物流、市場設施和公共服務等方面，城鄉(xiāng)之間差距比較顯著，制約著商品、要素的自由流動，反過來加劇了發(fā)展的不平衡。

第三，部分領域行政配置資源的色彩仍然濃厚。比如在能源領域，油氣進出口仍然受高度管制。中國是能源進口和消費大國，卻在能源定價上缺乏話語權(quán)，這與高度管制政策有關。再比如在電力領域，2021年出現(xiàn)了大規(guī)模電荒，就是上網(wǎng)電價與煤炭價格配置不平衡造成的。國家為此推出了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，電力市場化改革邁出了重要一步。此外，有一些領域還存在不同程度的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，一些領域的市場準入在不同地方的政策各不相同，企業(yè)在一個地方能注冊，但換個地方就不能。

第四，物流體系不夠暢通，物流費用居高不下。2021年，中國全社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的14.6%，（ 國家發(fā)改委：《全社會物流總費用與GDP的比例降至14.6%》，中國發(fā)展網(wǎng)，2022年9月26日，http：//www.chinadevelopment.com.cn/fgw/2022/09/1800099.shtml。）顯著高于全球平均水平；美國的物流費用只有GDP的7%，歐洲、日本為6%～7%，甚至連東南亞發(fā)展中國家也只有10%左右，物流成本偏高已是中國社會共識?；驹蛴?個：一是鐵路運量比重低。目前鐵路運量僅占總運量的9.5%，公路、水路分別占74.3%、16.2%（美國鐵路運量的比重是20%）。一般來說，鐵路運輸?shù)某杀臼歉咚俟烦杀镜?/3，如果把鐵路運量比重提高到15%～20%，將有效節(jié)約物流成本。二是公路收費高。一些高速公路收費幾十年了，到期了依然在收費。而發(fā)達國家的高速公路一旦“建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）收費期滿，就停止收費。三是多式聯(lián)運效率不高，還沒有實現(xiàn)基礎設施軟硬件的無縫對接。

第五，部分行業(yè)存在人為的限行、限購等政策性梗阻。過去幾年，治理過剩產(chǎn)能取得了顯著進展，但仍有不少行業(yè)受到限購、限行、限牌照等簡單的政策手段限制，一些本來可以滿足的需求得不到釋放。比如汽車行業(yè)，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2019年每千人擁有汽車量美國為837輛、德國為589輛、日本為591輛，一些亞洲國家如馬來西亞為433輛，而中國僅為173輛，應該說市場前景十分廣闊。但在一些地方，老百姓明明有很強的購車需求，卻因為限號、限牌政策而買不了車?，F(xiàn)在一些城市的寫字樓已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而樓房型的立體停車庫幾乎是空白，從規(guī)劃上把原來要建的部分寫字樓調(diào)整為立體停車庫，既能拉動消費，又可以平衡市場。

第六，部分技術標準滯后抑制了需求。中國是當今世界鋼鐵裝備生產(chǎn)線產(chǎn)能最大，但產(chǎn)能利用率較低的國家。同時，中國又是全球鋼鐵蓄積量不足、廢鋼煉循環(huán)經(jīng)濟比重偏低的國家。目前中國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量僅占鋼產(chǎn)量的7%～8%，而歐美等國家（地區(qū)）這一比重約為40%，提高各類建筑中的鋼結(jié)構(gòu)比重將顯著擴大鋼材需求，有助于消納這些先進的“過?！碑a(chǎn)能?，F(xiàn)在的鋼筋混凝土房屋一般壽命為40～50年，鋼結(jié)構(gòu)房屋壽命可以長達100年以上。提高建筑用鋼標準、推廣使用鋼結(jié)構(gòu)，既可以充分利用國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能，又可以大幅提升房屋質(zhì)量、延長房屋壽命。長遠來看，還能形成廢鋼煉鋼的循環(huán)經(jīng)濟，也有利于抗震減災等，一舉多得。

第七，生產(chǎn)要素市場化改革亟需提速。由于種種原因，在土地、勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素市場的運行過程中，不同程度地存在行政干預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。目前正在實施的“探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等措施，有利于提升要素流動性，有利于引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。有關要素市場化改革亟需按中央的政策措施加大推進力度。

第八，國有資本內(nèi)外循環(huán)有待打通。2020年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額268.5萬億元，國有資本權(quán)益76萬億元，（國務院：《關于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2021年10月21日。）99%的股權(quán)資本是工商產(chǎn)業(yè)型資本，總資本回報率和全要素生產(chǎn)率都不高。按照黨的十八屆三中全會關于國企改革要從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，建立一批資本投資運營公司，推動混合所有制發(fā)展的要求，從現(xiàn)有國有資本中劃轉(zhuǎn)10萬億左右的股權(quán)資產(chǎn)來組建若干個國有資本運營公司，讓這些運營公司像新加坡淡馬錫或股權(quán)基金那樣專注另類投資、股權(quán)投資，根據(jù)被投資企業(yè)的效益決定進退，既能盤活國有資本，又可以推動混合所有制，促進國有資本在國民經(jīng)濟中的循環(huán)暢通，擴大國有資本在國民經(jīng)濟中的影響力、帶動力、控制力。

如何推動以上8個方面的改革，黨中央早有部署：從黨的十八屆三中全會的《決定》到2020年3月發(fā)布的《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、2020年5月發(fā)布的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，再到2022年3月發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。這些重磅文件提出了許多生財型、聚財型和資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強的戰(zhàn)略意義。在當下經(jīng)濟增長和財政收入因疫情而大幅受挫的背景下，落實好上述文件精神，認真推動一批不花錢或少花錢卻又能帶來巨量紅利的改革，不僅符合經(jīng)濟社會實際，也有利于復工復產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)活力，助力經(jīng)濟循環(huán)。

二、堅定不移擴大開放，用足、用好RCEP開放紅利

開放同樣涉及各個方面，當下中國開放的重點是“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）的落實。RCEP將為中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來5個方面的發(fā)展機遇：一是絕大多數(shù)商品實行零關稅，有利于擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口；二是服務貿(mào)易準入門檻降低，為中國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)服務、研發(fā)設計服務、跨境物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，以及生活服務、文化服務、旅游服務等生活性服務業(yè)，提供了良好的條件；三是原產(chǎn)地累積規(guī)則的深入應用，有利于深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；四是有利于高質(zhì)量“引進來”，加快形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群；五是有利于高質(zhì)量“走出去”，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”建設。但是，這些紅利、好處的產(chǎn)生需要各地方各部門用好、落實好。建議各地方從以下幾方面深化RCEP政策的推廣和應用。

第一，推動RCEP規(guī)則在政策制度層面加快落地。要系統(tǒng)梳理地方的法規(guī)制度，落實RCEP在營商環(huán)境改善、服務貿(mào)易和投資部門開放等方面的強制性義務，同時還要著力建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。對于那些沒有被自貿(mào)試驗區(qū)覆蓋的地方，RCEP的簽署就相當于也享受到了自貿(mào)試驗區(qū)的政策，所以不要“等靠要”，要主動對接、適應。那些已經(jīng)批準的自貿(mào)試驗區(qū)要在這個基礎上有更高的對標要求，加快健全以貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點的政策制度體系。

第二，支持擴大貨物貿(mào)易。鼓勵企業(yè)加強RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的應用，支持社會專業(yè)機構(gòu)為重點企業(yè)提供RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則定制化服務，包括國別關稅籌劃、鎖定高稅差產(chǎn)品、將原產(chǎn)地規(guī)則納入生產(chǎn)管理、開展進口關稅優(yōu)惠應享未享情況調(diào)查、提供切換協(xié)定運用建議等。鼓勵企業(yè)深挖對RCEP成員國的進口需求，引導企業(yè)在產(chǎn)品同質(zhì)同價的情況下優(yōu)先采購成員國產(chǎn)品，圍繞成員國的消費特點研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新市場。推動貨物通關便利化，完善通關模式，簡化產(chǎn)品預審手續(xù)，培育RCEP規(guī)則下的“經(jīng)核準出口商”。

第三，擴大服務業(yè)開放，支持發(fā)展服務貿(mào)易。對教育培訓、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)服務，對銀行、證券、保險、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融行業(yè)，對跨境的物流配送、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)以及各類進出口貨物貿(mào)易相伴隨的服務貿(mào)易，進一步放寬準入門檻，實行全方位、寬領域、多渠道的服務業(yè)開放。要加快發(fā)展與貨物貿(mào)易相伴隨的銀行、證券、保險、保理、租賃、金融結(jié)算以及跨境發(fā)債融資、投資、并購、資金集中運營等業(yè)務。同時，進一步優(yōu)化與RCEP成員國之間的物流體系，建設面向RCEP的服務貿(mào)易信息平臺、技術服務平臺、培訓服務平臺和融資服務平臺等公共服務平臺體系。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)落實“簡稅制”“低稅率”的要求，吸引一大批專業(yè)性強、效益利潤好的高端生產(chǎn)性服務企業(yè)和專業(yè)人才。

第四，支持開展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等。支持企業(yè)應用RCEP規(guī)則開展服務外包，發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務等新型服務貿(mào)易。對于合理的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務，海關可以根據(jù)國際慣例對貿(mào)易合同貨單、貿(mào)易清算結(jié)算稅單和物流倉儲貨單實行三單分離審核。以這些政策帶動加快發(fā)展保稅展示進口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境電子商務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易等。在保證國家安全的前提下，放寬大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及其數(shù)據(jù)處理中心領域的準入門檻，減少限制范圍。

第五，支持開展雙向投資。在“引進來”方面，注重開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點招引掌握“三鏈”的跨國公司，同時用好開放政策將其上下游一并引進來，力爭在100公里半徑范圍內(nèi)打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群。同時，還要注意引進RCEP成員國的知名高校、研發(fā)機構(gòu)和世界500強跨國企業(yè)來華建立獨立研發(fā)機構(gòu)。在“走出去”方面，一方面要用好RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則來優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去的同時，用足、用好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)將價值鏈結(jié)算環(huán)節(jié)留在國內(nèi)；另一方面，要大力支持中國企業(yè)到RCEP成員國投資或收購科技創(chuàng)新企業(yè)、知名品牌、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源項目等。

以上5個方面是各地方可以起而立行的，做好了可以產(chǎn)生萬億級紅利，要加快落實。美國聯(lián)合十幾個國家啟動了“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），意圖推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“去中國化”。目前IPEF的14個成員國中，除了美國、印度和斐濟外，其他11個國家都是RCEP成員國，而中國恰恰是這11個國家的最大貿(mào)易伙伴。只要我們堅定不移擴大開放，認真落實好、用好RCEP的開放規(guī)則和政策，中國與其他RCEP國家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)系只會更緊密。2021年9月16日，中國正式提出申請加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）；10月30日，最高領導人宣布決定申請加入“數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（DEPA）。可以說，中國正在朝著更寬領域、更深層次、更高水平開放全面邁進，以開放倒逼改革、促進發(fā)展的新浪潮即將到來。任何想在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上讓中國與世界脫鉤、“去中國化”的圖謀都不會得逞。

三、堅定不移強化創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率

創(chuàng)新也是涉及多方面的，當下創(chuàng)新的重點要集聚在提高全要素生產(chǎn)率。過去40多年的經(jīng)濟增長，很大程度上得益于資本和勞動力的投入拉動。但是，目前政府和企業(yè)的負債率已經(jīng)很高，不論是舊城改造、基礎設施建設，還是工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資，再通過大規(guī)模借債進行大量資本投資，對于經(jīng)濟增長的作用已經(jīng)減弱；在勞動力方面，城鎮(zhèn)化率到了天花板，人口老齡化在加快，勞動力供給也下降了。要注意到，雖然中國的GDP總量已經(jīng)達到美國的76%，但我們的全要素生產(chǎn)率僅有美國的40%左右。與其他發(fā)達國家比較，中國全要素生產(chǎn)率僅約為日本的63%、德國的44%。而且，自2008年以來，中國全要素生產(chǎn)率的增速趨于下降。因此，保持中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康增長，需要全力提升全要素生產(chǎn)率。除了要堅定不移深化改革、擴大開放，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中提升資源要素配置效率外，還要堅定不移強化創(chuàng)新：不僅要重視科技創(chuàng)新，更要重視體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。我們要在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈等產(chǎn)業(yè)組織層面有新的迭代升級，有更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，才能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動，才能發(fā)揮中國作為超大規(guī)模單一市場、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的優(yōu)勢。應重點抓好以下3個方面。

第一，持之以恒加大基礎研究投入。這是創(chuàng)新的“0-1”階段，是實現(xiàn)原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新、無中生有的科技創(chuàng)新所必需的。這方面我們有很大短板，盡管中國全社會研發(fā)投入已經(jīng)占到GDP的2.44%，總量在全世界排第二，但投向較為分散。一些需要長期投入的基礎研究領域（如為“核高基”提供支撐的領域）投入占全部研發(fā)費用比重長期徘徊在5%～6%，而世界主要創(chuàng)新型國家多為15%～20%，差距較大?！笆奈濉币?guī)劃綱要已經(jīng)提出，要在“十四五”末期將這一比例提高到8%。我們期待，在此基礎上，再經(jīng)過10年能將基礎研究投入占研發(fā)經(jīng)費的比重提高到15%左右的水平，并在以后繼續(xù)逐步提高。

第二，培育“專精特新”中小企業(yè)。進入新發(fā)展階段，中國的中小企業(yè)不能停留在“雜、散、小”階段，要重點培育以下三類“專精特新”中小企業(yè)。第一類是產(chǎn)業(yè)鏈中起到卡位作用的企業(yè)，在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域主營業(yè)務突出，競爭力強、成長性好。這類企業(yè)是中國形成更具韌性、更加安全的工業(yè)體系，建設制造強國的關鍵所在。第二類是各行各業(yè)的隱形冠軍，長期專注于某一個細分領域，做到生產(chǎn)技術或工藝全球領先、市場占有率位居全球前列、在行業(yè)內(nèi)起到核心導向作用，往往掌握著某一行業(yè)的定價權(quán)，控制著整個產(chǎn)業(yè)鏈中30%～40%的產(chǎn)值，影響整個行業(yè)的利潤水平。第三類是專業(yè)從事生產(chǎn)性服務業(yè)的企業(yè)。國際制造業(yè)領軍企業(yè)大都已向服務型制造轉(zhuǎn)型。目前，服務收入已占世界500強中制造企業(yè)總收入的1/4。隨著中國制造業(yè)服務化、綠色化、集群化和智能化，需要一大批專業(yè)從事研發(fā)設計、倉儲物流、供應鏈金融、信息技術、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、電子商務、人力資源等的中小企業(yè)。

第三，要培育中國自己的生態(tài)主導型的“鏈主”企業(yè)。這些企業(yè)往往以知識產(chǎn)權(quán)為基礎來組織全球價值鏈，已進化成了特殊的商業(yè)組織。當前，中國在部分領域已有此類企業(yè)出現(xiàn)，我們要倍加珍惜。一是要用中國超大規(guī)模單一市場為這類企業(yè)推廣其應用、迭代其技術提供強有力的支持；二是鼓勵這類企業(yè)樹立全球視野，根植全球化基因，通過搭建國際交流、項目合作和市場開拓平臺，幫助這類企業(yè)在全球開展知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標準的布局；三是強化知識產(chǎn)權(quán)保護。生態(tài)主導型的“鏈主”企業(yè)的共性特征是在底層技術上形成自主的知識產(chǎn)權(quán)。支持此類企業(yè)發(fā)展壯大，強化其知識產(chǎn)權(quán)保護就是從根本上對其競爭力形成有效保護，這方面需要持續(xù)加強。

從現(xiàn)在到2035年是百年未有之大變局的關鍵階段。只要我們牢牢抓住這個重大機遇，集中力量辦好自己的事，堅定不移抓好改革、開放、創(chuàng)新這三件大事，眼前遇到的疫情沖擊、烏克蘭危機、地緣競爭甚至個別國家對我們的打壓，都不足為懼。我們要不畏浮云遮望眼，以深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展的實實在在的新成果，扎扎實實地推動實現(xiàn)國民經(jīng)濟再上新臺階，我們就一定能夠如期實現(xiàn)偉大的中國夢！

責任編輯：李 蕊