新冠疫情影響下區(qū)級(jí)財(cái)政保障能力提升路徑研究

陳旺業(yè)

摘要：2020年新冠疫情發(fā)生以來(lái)，疫情對(duì)財(cái)政保障能力產(chǎn)生了較大影響，財(cái)政收支矛盾日益凸顯。區(qū)級(jí)政府雖然與縣級(jí)政府在行政級(jí)別上相同，但受到市對(duì)區(qū)財(cái)政體制影響，區(qū)級(jí)財(cái)政較縣級(jí)財(cái)政壓力更大，財(cái)政保障能力提升更有其緊迫性與必要性。浙江省J市A區(qū)在疫情發(fā)生后工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)銷售、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展均受到一定程度影響，財(cái)政收入增幅在疫情發(fā)生后下降較為明顯，土地市場(chǎng)的熱度也有所下降，政府性基金收入同樣出現(xiàn)了一定程度的起伏，收支壓力進(jìn)一步凸顯。對(duì)該區(qū)在疫情發(fā)生前后年度的財(cái)政收支情況進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)存在財(cái)政收入后勁較弱、土地出讓熱度不高、支出需求不斷增大、債務(wù)不斷增長(zhǎng)等問(wèn)題。文章在分析上述問(wèn)題的原因后，提出區(qū)級(jí)政府要從增加收入、壓減支出、優(yōu)化政策、提高績(jī)效、國(guó)企轉(zhuǎn)型等方面入手，提升區(qū)級(jí)政府的財(cái)政保障能力。

關(guān)鍵詞：疫情；區(qū)級(jí)財(cái)政；保障能力；提升路徑

我國(guó)區(qū)級(jí)行政區(qū)域受制于地理、人才、資源等因素影響，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、發(fā)展質(zhì)量較差。同時(shí)，與縣級(jí)政府相比，區(qū)級(jí)政府又會(huì)受到設(shè)區(qū)市財(cái)政體制影響，因而缺乏穩(wěn)定可持續(xù)財(cái)源，在新冠疫情影響下，所受的沖擊更大。為積極應(yīng)對(duì)疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，本文對(duì)浙江省J市A區(qū)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題入手，分析其成因，并針對(duì)性地提出提升路徑。通過(guò)對(duì)J市A區(qū)情況的分析，為基層區(qū)級(jí)政府進(jìn)一步提升財(cái)政保障能力，有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收支不利提供理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。

一、A區(qū)現(xiàn)狀概述及財(cái)政保障能力存在的問(wèn)題

（一）A區(qū)現(xiàn)狀概述

1. A區(qū)基本情況

A區(qū)位于浙江省北部，位于長(zhǎng)三角都市圈，東鄰上海，西靠杭州，南瀕杭州灣，北接蘇州，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。A區(qū)屬平原地區(qū)，具有地勢(shì)低平、人工地貌多、河湖密布的特征。A區(qū)轄區(qū)主要為農(nóng)村，是J市的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，下轄5個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積合計(jì)467.65平方千米，占全區(qū)面積的93.4%，街道面積合計(jì)33.2平方千米，占全區(qū)面積的6.6%。

2. A區(qū)財(cái)政保障能力現(xiàn)狀

J市市本級(jí)社保資金由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理，A區(qū)財(cái)政資金來(lái)源主要由一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入構(gòu)成，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入很少。A區(qū)財(cái)政體量相對(duì)J市其他區(qū)縣較小，以2021年為例，財(cái)政總收入64.35億元，一般公共預(yù)算收入29.05億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均在J市下屬區(qū)縣中處于末位。從表1可以看出，2017～2021年，A區(qū)一般公共預(yù)算收入總量雖呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增幅受疫情影響在2020年出現(xiàn)下滑。

（二）A區(qū)財(cái)政保障中存在的問(wèn)題

1. 財(cái)政收入后勁不足

一般公共預(yù)算收入是地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政保障能力的重要保證，一般公共預(yù)算中稅收收入是財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是可用財(cái)力的重要支撐。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重，能夠直接體現(xiàn)地方財(cái)政收入的質(zhì)量。從表2可以看出，受疫情影響A區(qū)2020年、2021年的稅收收入增幅較以前年度下降明顯，同時(shí)A區(qū)稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重逐年遞減，由2017年的88.4%降低至2021年的85.7%，而非稅收入占比則逐年遞增，非稅收入成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)因素，財(cái)政收入后勁不足，收入質(zhì)量下降明顯。

同時(shí)，A區(qū)財(cái)政作為半級(jí)財(cái)政，受設(shè)區(qū)市的財(cái)政體制影響所分得的可用財(cái)力更小。從表3可以看出，近年來(lái)A區(qū)體制分成后可用財(cái)力逐步減少，疫情以后體制上解部分進(jìn)一步加大，可用財(cái)力占一般公共預(yù)算收入比重從2019年的94.8%下降至2021年的72.8%，當(dāng)前一般公共預(yù)算可用財(cái)力僅夠支持機(jī)關(guān)日常保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆_(kāi)支，社會(huì)發(fā)展所需要的資金難以在一般公共預(yù)算中保障。

2. 剛性支出需求不減

在財(cái)政支出方面，A區(qū)財(cái)政支出呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。2021年，A區(qū)加大力度落實(shí)教育、就業(yè)、社保等民生保障政策，全年民生類投入32.56億元，較上年增加2.30億元，安排常態(tài)化落實(shí)疫情防控資金5880萬(wàn)元。從表4可以看出，A區(qū)2017-2021年一般公共預(yù)算支出不斷增長(zhǎng)，在2019年增幅有所回落，但疫情后又大幅度增長(zhǎng)。

3. 地方債務(wù)不斷增長(zhǎng)

政府債券資金的使用，在一定程度上滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適度舉債對(duì)彌補(bǔ)政府財(cái)力不足具有一定的必然性和合理性。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)也是一把“雙刃劍”，適當(dāng)程度發(fā)行債券，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。反之若沒(méi)有限制地發(fā)行新增債券，并沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施將可能引發(fā)嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從表5可以看出，A區(qū)地方政府性債務(wù)余額僅在2018年有所回落，而后逐年不斷增長(zhǎng)。

二、A區(qū)財(cái)政保障能力不足的原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

A區(qū)主要的稅收來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)為服裝生產(chǎn)和新能源，兩大產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的稅收較多，其他行業(yè)與其相差較多。2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦影響，企業(yè)生產(chǎn)、出口、銷售等方面均受到一定的打擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力不足，財(cái)政稅收受到嚴(yán)重影響。A區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，且在第三產(chǎn)業(yè)中以房地產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，房地產(chǎn)業(yè)稅收占比達(dá)到第三產(chǎn)業(yè)稅收的50.2%。在房地產(chǎn)行業(yè)熱度出現(xiàn)下降后，A區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)稅收出現(xiàn)斷崖式下跌。

（二）財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

J市A區(qū)地處J市的城市邊緣，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域較多，中心城市區(qū)域較少，城市化程度較低。J市因城市發(fā)展需要，在對(duì)其市轄區(qū)設(shè)定體制上解金額時(shí)，未考慮資金承擔(dān)與實(shí)際城市基礎(chǔ)設(shè)施的惠及情況的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致A區(qū)承擔(dān)了大量J市其他市轄區(qū)的城市建設(shè)資金。同時(shí)，在對(duì)于公交虧損、高速公路虧損等全市層面的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)助的分?jǐn)倳r(shí)，也未考慮A區(qū)實(shí)際的公交線路、高速流量等數(shù)據(jù)均不及J市其他市轄區(qū)，導(dǎo)致A區(qū)承擔(dān)了其他市轄區(qū)的相關(guān)費(fèi)用。

（三）剛性支出日益增多

疫情發(fā)生以來(lái)，為有效減輕疫情對(duì)人民生活的影響和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沖擊，A區(qū)積極出臺(tái)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、企業(yè)紓困、促進(jìn)消費(fèi)等一系列財(cái)政扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。隨著各類疫情期間優(yōu)惠政策的落地，社保資金池缺口補(bǔ)助、公交公司虧損彌補(bǔ)等新增支出需求也隨之增大。同時(shí)，基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、困難群眾生活保障等民生支出的持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，交通樞紐、水利設(shè)施、安保設(shè)備等城市建設(shè)發(fā)展資金的大量投入，使A區(qū)財(cái)政運(yùn)行壓力巨大。

（四）資金績(jī)效亟待提高

A區(qū)項(xiàng)目資金績(jī)效普遍不高。預(yù)算單位存在追求預(yù)算最大化的思維，而項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行能力較弱，甚至部分項(xiàng)目申請(qǐng)后，全年未執(zhí)行。上級(jí)補(bǔ)助資金同樣也沒(méi)能較好的進(jìn)行使用，資金結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。同時(shí)，項(xiàng)目支出還具有多、小、散的特點(diǎn)，工作經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目多、金額小。撒胡椒面現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致財(cái)政資金較難有效支持重點(diǎn)工作。2021年，A區(qū)區(qū)級(jí)部門年初預(yù)算安排項(xiàng)目資金19.9億元，項(xiàng)目數(shù)量多達(dá)911項(xiàng)，平均每個(gè)項(xiàng)目219萬(wàn)元。

三、提升區(qū)級(jí)財(cái)政保障能力的對(duì)策建議

（一）全面提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1. 科學(xué)扶持現(xiàn)有企業(yè)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)性減稅等不利影響，要認(rèn)真貫徹積極財(cái)政政策，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力引育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。通過(guò)分析對(duì)比企業(yè)對(duì)地方財(cái)源的貢獻(xiàn)，加大對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)在資源要素的服務(wù)、保障方面進(jìn)一步加強(qiáng)，精準(zhǔn)施策，大力引導(dǎo)要素占用少、畝均效益好的企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新。激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，培植一批可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)以涵養(yǎng)財(cái)源，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，壯大地方財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，因地制宜加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境水平的提高，探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，創(chuàng)建集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

2. 大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

嚴(yán)格把控招商關(guān)口，招引好的、強(qiáng)的、留得住的優(yōu)質(zhì)型企業(yè)，將增加財(cái)政收入作為項(xiàng)目評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)于引進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行適度的補(bǔ)助，不斷出臺(tái)針對(duì)發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。建立招商選資后評(píng)價(jià)機(jī)制，跟蹤引進(jìn)項(xiàng)目的招商條款履約到位情況，確保招商優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極做好企業(yè)服務(wù)工作。圍繞稅源培育做好企業(yè)服務(wù)工作，適時(shí)聯(lián)合稅務(wù)等部門開(kāi)展企業(yè)走訪調(diào)研，了解企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

3. 加強(qiáng)稅收管理

進(jìn)一步完善多部門聯(lián)動(dòng)的護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管控，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提前預(yù)判形勢(shì)變化，有序組織收入。強(qiáng)化各主體護(hù)稅協(xié)稅工作，對(duì)外來(lái)建筑企業(yè)、企業(yè)騰退等薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況，保證企業(yè)股改上市、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)項(xiàng)目清算、法院破產(chǎn)重組等一次性稅源上繳，發(fā)揮基層護(hù)稅協(xié)稅作用，確保稅款足額收繳。同時(shí)，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)稅源。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用當(dāng)前的“減”換未來(lái)的“增”，涵養(yǎng)稅源，做大財(cái)政蛋糕，提升可用財(cái)力。

（二）理順財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系

1. 合理劃分政府事權(quán)

按照政府行政事項(xiàng)的受益對(duì)象和受益覆蓋范圍，將受益對(duì)象進(jìn)行分割，根據(jù)受益的范圍，以“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，對(duì)地方政府的事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分。同時(shí)，以政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革為契機(jī)，完成對(duì)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，以制度的形式保障社會(huì)運(yùn)行規(guī)范有序，改變政府大包大攬的局面，以加強(qiáng)公共管理、完善公共服務(wù)為主要職能，將工作重點(diǎn)確立為政策引導(dǎo)、社會(huì)管理、法制監(jiān)督等方面。將財(cái)政資金優(yōu)先保障于“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ鳎块T事業(yè)發(fā)展所需其他資金，要區(qū)分輕重緩急，根據(jù)剩余財(cái)力狀況，再統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持有所為、有所不為，劃分公共財(cái)政運(yùn)行邊界，找準(zhǔn)財(cái)政杠桿發(fā)力點(diǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

2. 科學(xué)確定政府財(cái)權(quán)

按照“權(quán)責(zé)相適應(yīng)”原則，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)級(jí)政府的財(cái)權(quán)。完善市區(qū)稅收分成體制。以區(qū)級(jí)政府的事權(quán)為基礎(chǔ)，調(diào)整部分對(duì)區(qū)級(jí)政府有重大影響的地方稅的分成，如房產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅等。部分由區(qū)級(jí)政府主要征管的稅種，將其征收管理權(quán)全部下放。進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。上級(jí)政府要積極優(yōu)化基層政府的配置與可利用資源，以此帶動(dòng)基層協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的共同富裕。

（三）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理

1. 堅(jiān)持貫徹過(guò)緊日子要求

牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，堅(jiān)決壓減低效、無(wú)效和非急需、非剛性支出，統(tǒng)籌資金用于保重點(diǎn)、辦大事。強(qiáng)化預(yù)算管理，按照量力而行和講求績(jī)效的原則，合理安排符合規(guī)定的各項(xiàng)支出，避免資金閑置和沉淀浪費(fèi)，杜絕無(wú)預(yù)算安排支出。嚴(yán)控一般性支出，強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”管理，堅(jiān)決取消無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(guó)、公務(wù)接待等活動(dòng)。對(duì)于“三?！敝С觯A(yù)算安排兜住底線、不留缺口。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾所需所急所盼事項(xiàng)，真正把錢花在刀刃上。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政存量資金的盤活進(jìn)度，將部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入部門預(yù)算管理，避免結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長(zhǎng)期留存在部門和單位。盤活、整合各類存量資金，化“零”為“整”，避免資金“沉睡”，為重點(diǎn)工作的推進(jìn)提供財(cái)力保障。

2. 樹(shù)立可持續(xù)性發(fā)展思路

一是根據(jù)“量入為出，量力而行”的理財(cái)思路與稅務(wù)、財(cái)政、發(fā)改等部門協(xié)同配合，科學(xué)分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)力情況、收支現(xiàn)狀等，樹(shù)立底線思維。在出臺(tái)各類政策時(shí)，充分考慮財(cái)政的承受能力，按照事項(xiàng)的輕重緩急合理安排各項(xiàng)支出。二是梳理現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，對(duì)其中與黨委政府的工作重心相一致的予以加強(qiáng)，對(duì)其他非重點(diǎn)支持內(nèi)容，予以調(diào)整或取消，健全專項(xiàng)資金審核、執(zhí)行、核算及內(nèi)部稽查制度，確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全、合理使用。三是完善基本支出定額體系?？茖W(xué)劃分部門單位的標(biāo)準(zhǔn)檔位，根據(jù)部門單位所承擔(dān)職能不同，設(shè)置不同公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮部門辦公場(chǎng)所實(shí)際情況、辦公場(chǎng)所內(nèi)人員集中程度以及公用經(jīng)費(fèi)使用情況，出臺(tái)物業(yè)費(fèi)管理辦法，科學(xué)保障單位所需的物業(yè)管理費(fèi)。

3. 提升財(cái)政數(shù)字化水平

一是充分將信息技術(shù)運(yùn)用于現(xiàn)代化財(cái)政管理，打造財(cái)政一體化平臺(tái)，通過(guò)信息化手段完善財(cái)政業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，提高工作效率，加快各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)。二是建立財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，按照黨委政府的重大工作要求，安排預(yù)算項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理，提前做好項(xiàng)目審批，按照項(xiàng)目的輕重緩急提前進(jìn)行規(guī)劃，加快項(xiàng)目的落地、推進(jìn)。

（四）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

按照全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，建立重大項(xiàng)目和重點(diǎn)政策的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并將其作為安排預(yù)算項(xiàng)目的重要考量因素。堅(jiān)持“花錢有績(jī)效、浪費(fèi)必問(wèn)責(zé)”的原則，建立健全以集中財(cái)力辦大事為導(dǎo)向的財(cái)政政策管理機(jī)制，將有限的財(cái)力用在“刀刃”上，發(fā)揮出最大效益。

同時(shí)，還要建立以績(jī)效為導(dǎo)向的項(xiàng)目定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。設(shè)置項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程，財(cái)政部門對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算投入是否達(dá)到預(yù)期目的，開(kāi)展項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。針對(duì)不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)等形式，合理確定每種類型的項(xiàng)目在進(jìn)行量化時(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目存續(xù)、調(diào)整、整合的重要參考，不斷優(yōu)化資金投入方向和結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新冠疫情對(duì)地方財(cái)政產(chǎn)生較大的沖擊，同時(shí)受市級(jí)財(cái)政體制影響，會(huì)給區(qū)級(jí)財(cái)政保障能力帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。為提高區(qū)級(jí)財(cái)政保障能力，應(yīng)當(dāng)全面提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)作，科學(xué)劃分本級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的控制，強(qiáng)化支出預(yù)算管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

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（作者單位：浙江省嘉興市秀洲區(qū)審計(jì)局）