應(yīng)用型本科專業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化研究

王佳

摘? ?要：以上海市市屬院校應(yīng)用型本科試點(diǎn)專業(yè)的人才培養(yǎng)、教師課程等方面的建設(shè)及評價(jià)指標(biāo)選取情況為研究探索起點(diǎn)，依據(jù)平衡記分卡評價(jià)模型，優(yōu)化形成了包括“財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、利益相關(guān)者、學(xué)習(xí)成長”等四維度的應(yīng)用型專本科試點(diǎn)專業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，并提出相應(yīng)專業(yè)建設(shè)建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科專業(yè)；評價(jià)指標(biāo)體系；指標(biāo)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）10-0128-03

當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展態(tài)勢亟需我國提高應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。面對新要求，上海市教委在“十二五”后期提出在上海市應(yīng)用技術(shù)型為主的地方高校中試行應(yīng)用型本科專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)，并于“十三五”末，針對前后5批次入選的22所高校81個(gè)應(yīng)用型專業(yè)，組織實(shí)施了績效評價(jià)以檢驗(yàn)應(yīng)用型專業(yè)專項(xiàng)建成情況?？冃гu價(jià)過程也檢驗(yàn)了新設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的得與失。目前評價(jià)指標(biāo)體系若要成為應(yīng)用型專業(yè)的導(dǎo)向、診斷、開方和評價(jià)“四元一體”的手段，成為更加客觀、公正的“尺子”，仍需做好如下工作。

一、瞄準(zhǔn)績效指標(biāo)優(yōu)化的著力點(diǎn)

應(yīng)用型本科試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)績效評價(jià)工作在了解項(xiàng)目概況、管理制度、資金流程以及對個(gè)別學(xué)校進(jìn)行調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合評價(jià)預(yù)算資金執(zhí)行效率以及專業(yè)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效益。其在項(xiàng)目績效方面的評價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目績效一級(jí)指標(biāo)及其下設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益二級(jí)指標(biāo)。其中，項(xiàng)目產(chǎn)出的主要觀測點(diǎn)為專業(yè)任務(wù)完成率、合格率、及時(shí)性；項(xiàng)目收益的主要觀測點(diǎn)為培養(yǎng)方案有效性，理論與實(shí)踐課程比例，生均實(shí)驗(yàn)室面積，設(shè)備使用率，企業(yè)兼職教師占比，教師到企業(yè)掛職占比，應(yīng)用型專業(yè)畢業(yè)率、就業(yè)率及就業(yè)對口率，專業(yè)教師獲獎(jiǎng)情況，學(xué)生獲獎(jiǎng)及專業(yè)證書獲獎(jiǎng)情況，應(yīng)用型專業(yè)排名情況，相關(guān)專業(yè)學(xué)生、教師、用人單位的滿意度，項(xiàng)目后續(xù)規(guī)劃情況，項(xiàng)目制度改進(jìn)機(jī)制等。

由此可知，項(xiàng)目績效類指標(biāo)涉及專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵要素，以便綜合性評價(jià)專業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。然而，應(yīng)用型專業(yè)的價(jià)值所在應(yīng)是既要遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，亦要充分對接地方經(jīng)濟(jì)特色化的發(fā)展需求。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)建設(shè)更要考慮提升應(yīng)用型人才的國際競爭能力，充分利用行業(yè)企業(yè)豐富信息、技術(shù)、資本等資源優(yōu)勢，拓展科學(xué)研究方向，優(yōu)化“雙師型”隊(duì)伍質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，項(xiàng)目績效類指標(biāo)缺乏對應(yīng)用型本科專業(yè)建設(shè)學(xué)科支撐、產(chǎn)教融合深度、“雙師型”隊(duì)伍培育環(huán)境、國際視野等方面的評價(jià)，致使整個(gè)績效指標(biāo)體系在專業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略定位高度不夠，未能發(fā)揮達(dá)成評價(jià)主張的價(jià)值導(dǎo)向，需要進(jìn)一步檢視不足予以改進(jìn)。

（一）強(qiáng)調(diào)具有學(xué)科支撐的應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)

根據(jù)學(xué)科與專業(yè)的內(nèi)涵分析，專業(yè)建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的依托和載體，同時(shí)，不斷完善發(fā)展的學(xué)科知識(shí)體系又是專業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，應(yīng)用型本科試點(diǎn)專業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系要注重引導(dǎo)高校加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，如激勵(lì)教師主動(dòng)將科研方向衍生到地方前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，將科研課題聚焦到行業(yè)企業(yè)發(fā)展制約瓶頸突破，積極吸納學(xué)生參與科學(xué)研究，及時(shí)將學(xué)術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，使學(xué)科發(fā)展支撐專業(yè)建設(shè)，夯實(shí)專業(yè)發(fā)展后勁[1]。

（二）衡量專項(xiàng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)教融合縱深發(fā)展

新形勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與應(yīng)用型人才供給不匹配引致的人才結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。產(chǎn)教深度融合可將市場人才需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)緊密對接，以此為主線貫穿應(yīng)用型人才培養(yǎng)等過程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層次，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、化解人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾提供了途徑。因此，相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)要注重衡量專項(xiàng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)教融合縱深發(fā)展，讓師生在與企業(yè)互動(dòng)中“直飲水”、“灌裝水”式地提升服務(wù)社會(huì)的專業(yè)能力。

（三）考量“雙師雙能型”師資的生長環(huán)境

教師是高校連接學(xué)生、履行辦學(xué)職能的重要主體，要滿足新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應(yīng)用型人才工程實(shí)踐能力、協(xié)同創(chuàng)新精神的要求，增強(qiáng)高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力，必然需要一支不僅掌握專業(yè)理論知識(shí)和教學(xué)方法，而且了解當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的前沿，具有較強(qiáng)工程實(shí)踐技能的“雙師雙能型”教師隊(duì)伍。這就要求應(yīng)用型本科專業(yè)評價(jià)指標(biāo)不僅注重考量“雙師雙能型”教師的數(shù)量，而且重視教師科研、教學(xué)活動(dòng)聚焦市場需求，提升自身教學(xué)和專業(yè)實(shí)踐能力[2]。

（四）度量應(yīng)用型專業(yè)面向國際化建設(shè)的視野

隨著我國不斷加大對外開放，不但為地方高校尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校的應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)提供了有利的國際化環(huán)境，而且讓國際化成為應(yīng)用型專業(yè)不斷獲得新發(fā)展動(dòng)力的重要路徑。因此，評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化時(shí)應(yīng)引導(dǎo)高校扎根地方但又面向國際的專業(yè)建設(shè)格局，最大限度提升專業(yè)發(fā)展的活力。

二、選準(zhǔn)績效指標(biāo)優(yōu)化的思路

（一）應(yīng)用型本科試點(diǎn)專業(yè)績效指標(biāo)體系優(yōu)化原則

1.系統(tǒng)性原則

應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)績效評價(jià)體系是一個(gè)由一系列反映專業(yè)建設(shè)每個(gè)過程、每個(gè)方面指標(biāo)組成的有機(jī)系統(tǒng)。評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循教育內(nèi)外部規(guī)律，圍繞建設(shè)目標(biāo)形成邏輯關(guān)聯(lián)的體系，從而客觀、準(zhǔn)確地評價(jià)專業(yè)建設(shè)所獲得的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

2.定量因素和定性因素相結(jié)合原則

高校的績效既涉及預(yù)算資金使用效率等量的因素也包括項(xiàng)目效果等一些質(zhì)的因素，因此，績效指標(biāo)體系優(yōu)化時(shí)要將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合使用。

3.可行性原則

完備合理的評價(jià)指標(biāo)體系固然能夠更準(zhǔn)確地衡量專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的好壞，但同時(shí)也要保證指標(biāo)評價(jià)信息的便捷易得且獲取成本低。

（二）基于平衡記分卡的應(yīng)用型本科試點(diǎn)專業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化設(shè)計(jì)

1.平衡記分卡基本原理及其適用性分析

績效評價(jià)目的不僅是規(guī)范專項(xiàng)財(cái)政資金的使用，而且要引導(dǎo)試點(diǎn)高校以行業(yè)和崗位需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用型本科專業(yè)建設(shè)，通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、培育“雙師雙能型”教師隊(duì)伍等內(nèi)部建設(shè)，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和市場適應(yīng)性，為推動(dòng)上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。作為新型績效管理工具，平衡記分卡的財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長等四個(gè)維度相互支撐，聚焦于影響建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素[3]，與此次項(xiàng)目評價(jià)財(cái)政資金的使用、人才培養(yǎng)質(zhì)量、試點(diǎn)高校為達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的內(nèi)部措施相契合，從而促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善。

2.應(yīng)用型本科試點(diǎn)專業(yè)績效評價(jià)體系優(yōu)化

在優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)須圍繞此項(xiàng)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)造性地修正平衡記分卡的指標(biāo)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)關(guān)系。具體如下。

一是財(cái)務(wù)維度。資金是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保障。各試點(diǎn)高校應(yīng)確保預(yù)算資金不折不扣地落實(shí)并最大效率使用。因此，應(yīng)用型本科試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)財(cái)務(wù)維度評價(jià)指標(biāo)主要包括“投入管理”和“財(cái)務(wù)管理”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，前者的主要觀測點(diǎn)為預(yù)算編制合理性、預(yù)算執(zhí)行率；后者的主要觀測點(diǎn)為資金使用情況、財(cái)務(wù)管理制度情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性等。

二是內(nèi)部流程維度。夯實(shí)專業(yè)內(nèi)功是專業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，主要包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、師資隊(duì)伍、研究與創(chuàng)新、國際視野5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在主要觀測點(diǎn)方面，專業(yè)規(guī)劃主要包括專業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)置及執(zhí)行、專業(yè)定位與學(xué)校定位及區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的契合度、專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。人才培養(yǎng)方面，主要有培養(yǎng)方案有效性、專業(yè)課程運(yùn)用真實(shí)任務(wù)、真實(shí)案例教學(xué)覆蓋率、理論與實(shí)踐課程比例，以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用率及使用資料豐富、完備程度。產(chǎn)教融合方面，主要有共同制定培養(yǎng)方案、行業(yè)企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目案例庫、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共建共享情況。專業(yè)核心課程用人單位參與率，以及實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、工程實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐性工作為基礎(chǔ)的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）比例。師資隊(duì)伍方面，主要有高校、行業(yè)企業(yè)教師雙向互聘，以及掛職鍛煉機(jī)制建立及執(zhí)行情況、師生比、雙師型教師占比、主講本科課程教授占比、教師教學(xué)能力、產(chǎn)學(xué)研用能力評價(jià)優(yōu)良率。研究與創(chuàng)新方面，包含橫向科研課題數(shù)量，專利數(shù)量與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展技術(shù)咨詢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)等情況，優(yōu)質(zhì)的學(xué)科資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源情況。國際視野方面，有教師及學(xué)生赴國（境）外交流、訪學(xué)、參加國際會(huì)議的占比；與國際同類專業(yè)開展深度交流，引進(jìn)國際認(rèn)可的職業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)情況。主要采用定量與定性、過程與結(jié)果評價(jià)、自評與他評相結(jié)合的評價(jià)方法。

三是利益相關(guān)者維度。利益相關(guān)者層面的績效表現(xiàn)是專業(yè)建設(shè)目標(biāo)的最終呈現(xiàn)。對高校而言，其主要利益相關(guān)者為學(xué)生、教師、用人單位及合作企業(yè)等。因此，除了考察培養(yǎng)畢業(yè)生的有關(guān)情況，也應(yīng)針對專業(yè)建設(shè)是否滿足多元主體的利益訴求和價(jià)值取向、專業(yè)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)外效益設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)。其主要包括“滿意度”、“目標(biāo)達(dá)成度”、“輻射度”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“滿意度”觀測點(diǎn)為專業(yè)排名情況、專業(yè)學(xué)生滿意度、教師滿意度、用人單位滿意度；“目標(biāo)達(dá)成度”觀測點(diǎn)主要為學(xué)生競賽獲獎(jiǎng)及專業(yè)證書獲得情況，畢業(yè)生畢業(yè)率、就業(yè)率、就業(yè)對口率；“輻射度”的觀測點(diǎn)為專業(yè)特色、創(chuàng)新成果及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)情況，其主要采用定性評價(jià)方法進(jìn)行結(jié)果評價(jià)。

四是學(xué)習(xí)與成長維度。試點(diǎn)高校須不斷總結(jié)專業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要有立竿見影的速效改進(jìn)措施，又要有長遠(yuǎn)的專業(yè)建設(shè)提升規(guī)劃，才能使應(yīng)用型本科專業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，學(xué)習(xí)與成長維度評價(jià)指標(biāo)主要包括“專業(yè)建設(shè)質(zhì)量保障隊(duì)伍”和“專業(yè)建設(shè)質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要觀測點(diǎn)對應(yīng)為質(zhì)量監(jiān)控部門及職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)控隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)情況；自我評價(jià)機(jī)制、評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制、專業(yè)建設(shè)質(zhì)量后續(xù)規(guī)劃及改進(jìn)機(jī)制建立與運(yùn)行情況，并主要采用定性評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)。

三、走準(zhǔn)績效評價(jià)導(dǎo)向達(dá)成的路徑

（一）創(chuàng)新“校企聯(lián)盟、互通共享”的人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)地方的支撐力

良好的政策制度保障、和諧統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略、不謀而合的價(jià)值取向、互補(bǔ)共享的豐富資源是確保產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵要素。學(xué)校要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，將豐富的人力資源、科研成果賦智于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與技術(shù)瓶頸突破，吸引知名企業(yè)與高校共同組成合作辦學(xué)聯(lián)盟，互補(bǔ)共享校內(nèi)校外育人資源，在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)深度融合，切實(shí)將校企聯(lián)盟打造成強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的前沿陣地，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)地方的支撐力。

（二）構(gòu)建“能力為本、學(xué)做互促”的教學(xué)體系，夯實(shí)專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的凝聚力

應(yīng)用型專業(yè)注重提高學(xué)生應(yīng)用能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了試點(diǎn)高校必須以能力為本構(gòu)建教學(xué)體系。為此，試點(diǎn)專業(yè)須充分調(diào)研政府、企業(yè)、學(xué)生等主體發(fā)展需求，積極吸納企業(yè)行業(yè)前沿知識(shí)促進(jìn)教師能力提升，及時(shí)更新與改革教學(xué)方法、教材內(nèi)容。同時(shí)，創(chuàng)新“以產(chǎn)出為導(dǎo)向”的多元教學(xué)成果評價(jià)方法和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，為應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供更加精準(zhǔn)的知識(shí)供給與實(shí)踐訓(xùn)練，以增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)未來社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜需求變化的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）打造“量足質(zhì)優(yōu)、能力多維”的雙師型隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)人才的引導(dǎo)力

“雙師雙能型”教師是產(chǎn)教深度融合的人才紐帶，是應(yīng)用型本科專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。試點(diǎn)高校要制定“雙師雙能型”教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索和創(chuàng)新高效運(yùn)行的教師互聘互用、激勵(lì)機(jī)制，使校內(nèi)校外教師們能在躬行踐履中將視野延伸至行業(yè)發(fā)展前沿，豐富工程實(shí)踐經(jīng)歷，并融合自身深厚的學(xué)科知識(shí)，以提高反哺教學(xué)能力，滿足試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求[4]。

（四）形成“面向世界、追求卓越”的建設(shè)格局，提升專業(yè)的國際影響力

應(yīng)用型專業(yè)在建設(shè)過程中，融會(huì)吸收區(qū)域知識(shí)和國際高校應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的營養(yǎng)因子，是我國應(yīng)用型大學(xué)從“模仿—趕超”向“融合—?jiǎng)?chuàng)新”轉(zhuǎn)型的必然要求。試點(diǎn)高校要加強(qiáng)與國際優(yōu)秀標(biāo)桿的交流協(xié)作，科學(xué)借鑒其在教育理念、人才培養(yǎng)模式等方面的先進(jìn)做法，立足本校發(fā)展實(shí)際，確認(rèn)專業(yè)建設(shè)提升的潛力與思路，通過與國際專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)國際認(rèn)可的專業(yè)認(rèn)證及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，塑造一批具有中國地域特色、又具有國際影響力的應(yīng)用型專業(yè)[5]。

借助平衡記分卡模型優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)提高應(yīng)用型專業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)地方普通本科高校順利向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變具有重要價(jià)值。但如何進(jìn)一步科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重、采用更加科學(xué)的評價(jià)手段和方法，仍需深入探究和完善。

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