武漢市公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

夏穎婕

摘? ?要：武漢市作為國(guó)家科學(xué)健身示范城市之一，近些年在市政府的推動(dòng)下，全民健身體系不斷完善，公共體育服務(wù)取得了階段性發(fā)展。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前武漢市公共體育服務(wù)在社會(huì)力量參與、資金投入、決策機(jī)制以及人才開發(fā)等方面仍然存在一定的問(wèn)題。鑒于此，結(jié)合武漢市公共體育服務(wù)發(fā)展實(shí)際情況提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，僅供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策；武漢市

中圖分類號(hào)：F252.14? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）10-0032-03

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高使得健康成為當(dāng)代人們的首要追求。公共體育服務(wù)面向社會(huì)大眾，關(guān)系著全體人民基本的健康問(wèn)題。武漢市作為中部地區(qū)核心城市，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其居民對(duì)公共體育服務(wù)的重視程度和要求也在不斷提高。因此，本文調(diào)查武漢市公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研討如何進(jìn)一步提高武漢市公共體育服務(wù)水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、武漢市公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)

體育場(chǎng)地設(shè)施是公眾進(jìn)行體育鍛煉所必需的物質(zhì)條件和重要保證。武漢市以2019年承辦第九屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，大力修建體育場(chǎng)館、增設(shè)體育設(shè)施。如今除了漢口片區(qū)的塔子湖體育中心、江南片區(qū)的光谷國(guó)際網(wǎng)球中心、漢陽(yáng)及沌口片區(qū)的武漢體育中心，位于東西湖區(qū)的五環(huán)體育中心也成為武漢市新的標(biāo)志性大型體育場(chǎng)館群。大大小小的體育場(chǎng)館星羅棋布地分布于中心城區(qū)和新城區(qū)，不再局限于原有的武漢三鎮(zhèn)格局。截至2020年底，武漢市共有體育場(chǎng)館158個(gè)，體育場(chǎng)地29 538個(gè)，總面積2 349.81萬(wàn)平方米，人均2.17平方米。除此之外，武漢市加快建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，修建了6 150套全民健身路徑、170多個(gè)體育活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)了全市所有社區(qū)和行政村100%覆蓋，武漢市“10分鐘健身圈”正在形成。

（二）體育組織服務(wù)

社會(huì)體育組織將公共體育服務(wù)中的政府與公眾有效鏈接。近年來(lái)，在一系列政策扶持和物質(zhì)支持下，武漢市社會(huì)體育組織數(shù)量大幅增加，隊(duì)伍力量不斷壯大。目前武漢市共有292個(gè)市、區(qū)級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)，4 122個(gè)全民健身體育活動(dòng)站點(diǎn)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文體服務(wù)中心或綜合服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%。此外，武漢市體育局還積極引導(dǎo)社會(huì)體育組織參與到武漢市的公共體育服務(wù)發(fā)展建設(shè)中來(lái)，將部分群眾體育賽事和活動(dòng)交由一些具有承接能力的體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)來(lái)承辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年由武漢市體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)承辦的大型體育賽事活動(dòng)多達(dá)上百場(chǎng)，活動(dòng)內(nèi)容全面、形式新穎，得到市民們的廣泛好評(píng)。

（三）體育活動(dòng)服務(wù)

群眾性體育活動(dòng)的開展是凝聚人心、統(tǒng)一思想的有效載體。近年來(lái)，在國(guó)家“全民健身”的時(shí)代號(hào)召下，武漢市每年舉辦群眾性體育活動(dòng)達(dá)上千次，并形成了一系列具有武漢特色的賽事品牌。其中全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)是武漢市影響力最大的群眾性體育賽事。2021年武漢市第九屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)歷時(shí)6個(gè)月，共設(shè)32項(xiàng)比賽，其中既有足球、籃球等傳統(tǒng)賽事，也有瑜伽、攀巖、障礙越野等新興時(shí)尚運(yùn)動(dòng)，全面覆蓋了武漢市各層級(jí)和各類人群，輻射面廣、影響力大，營(yíng)造了全市熱愛運(yùn)動(dòng)的良好氛圍。2022年，武漢市在繼續(xù)辦好傳統(tǒng)品牌賽事的基礎(chǔ)上，積極籌備國(guó)際足聯(lián)俱樂(lè)部世界杯等高水平國(guó)際賽事，全力將武漢市打造為“體育賽事之都”，用全世界通用的“體育語(yǔ)言”講好武漢故事。

（四）體育健身指導(dǎo)服務(wù)

科學(xué)的體育鍛煉需要專業(yè)的健身指導(dǎo)。社會(huì)體育指導(dǎo)員是經(jīng)國(guó)家認(rèn)證、為社會(huì)公眾提供專業(yè)體育指導(dǎo)服務(wù)的團(tuán)體，其數(shù)量和質(zhì)量都能在一定程度上反映出某一地區(qū)公共體育服務(wù)的水平。目前，武漢市共有37 706名社會(huì)體育指導(dǎo)員，其中國(guó)家級(jí)147名，一級(jí)2 068名，二級(jí)9 850名，三級(jí)25 641名，按照常住人口計(jì)算，每千人擁有3.3名，高于全國(guó)平均水平，總體數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。此外，武漢市政府高度重視并切實(shí)發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的作用，每年都會(huì)組織各種形式的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)組織的全方位管理。

（五）體育信息服務(wù)

豐富、高質(zhì)量的體育信息可以在無(wú)形中向公眾呈現(xiàn)一種體育氛圍，增強(qiáng)公眾對(duì)體育的認(rèn)知和參與的積極性。近年來(lái)，武漢市體育局通過(guò)多樣化手段增強(qiáng)與市民的互動(dòng)，全面宣傳全民健身運(yùn)動(dòng)。例如，武漢市體育局在官方微博和官方微信公眾號(hào)上實(shí)時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外體育資訊，并將官方網(wǎng)站與其他一線城市體育局進(jìn)行鏈接，讓市民能夠了解到公共體育服務(wù)的最新動(dòng)態(tài)，知曉相關(guān)政策法規(guī)；此外，市體育局在官網(wǎng)還開設(shè)了社會(huì)體育指導(dǎo)員、群眾體育賽事以及國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)名模塊，逐步實(shí)現(xiàn)了報(bào)名網(wǎng)絡(luò)化。這些多樣化的宣傳方式，提高了公眾參與全民健身運(yùn)動(dòng)的積極性。

（六）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)

國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的良好開展，不僅使國(guó)家能夠更好掌握國(guó)民體質(zhì)狀況，也使個(gè)人能夠通過(guò)免費(fèi)的體質(zhì)監(jiān)測(cè)更好了解自己的健康狀況。目前，武漢市已在市、區(qū)兩級(jí)建立了全民健身監(jiān)測(cè)服務(wù)中心，在部分街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也以江城健身e家、室內(nèi)體育場(chǎng)館為載體設(shè)立了監(jiān)測(cè)服務(wù)站，形成了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并免費(fèi)對(duì)外開放，市民們可以通過(guò)電話預(yù)約方式來(lái)進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)。除了推動(dòng)監(jiān)測(cè)中心基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)外，武漢市還創(chuàng)新國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)模式，大力推進(jìn)“體醫(yī)融合”，探索出一種“國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)+健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+科學(xué)健身指導(dǎo)+健康管理服務(wù)+健身活動(dòng)開展”五位一體的科學(xué)健身新模式。市民們?cè)谶M(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)后可以立即獲取自己的體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和“運(yùn)動(dòng)處方”，監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)還有來(lái)自高校的體育專家對(duì)居民進(jìn)行一對(duì)一的解讀和指導(dǎo)。

二、武漢市公共體育發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)力量參與不夠

據(jù)調(diào)查，武漢市居民獲得的公共體育服務(wù)大部分由政府部門提供，實(shí)施公共體育服務(wù)所需資金也主要來(lái)自政府部門。武漢市人民政府、武漢市體育局和各轄區(qū)的文體局是武漢市公共體育服務(wù)的主要提供者，社會(huì)體育組織和企業(yè)等非政府主體參與明顯不足。一方面，武漢市社會(huì)體育組織對(duì)政府部門的依賴性強(qiáng)，造血能力差。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前部分體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)掛靠在體育局下管理，其主要負(fù)責(zé)人也有一些是由體育行政部門工作人員兼任或指派的，實(shí)質(zhì)上還是“政社一體”。另一方面，雖然近年來(lái)武漢市頒布了一些是鼓勵(lì)企業(yè)參與公共體育服務(wù)供給的政策措施，但由于政策適用范圍過(guò)窄、缺乏精細(xì)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、在具體執(zhí)行過(guò)程中企業(yè)仍需要繳納高額的稅費(fèi)等原因，企業(yè)對(duì)參與營(yíng)利性較低的公共體育服務(wù)積極性不高。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足

公共體育服務(wù)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要足夠的資金投入。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，體育經(jīng)費(fèi)與政府公共財(cái)政的投入比例應(yīng)維持在1%左右[1]。因此，本文根據(jù)2017—2021年度《武漢市本級(jí)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況明細(xì)表（項(xiàng)級(jí)科目）》，計(jì)算了近5年武漢市一般公共預(yù)算支出中體育經(jīng)費(fèi)的占比，其結(jié)果如圖1所示?？梢钥闯?，武漢市體育經(jīng)費(fèi)支出一般公共預(yù)算支出的比例相對(duì)較低，且波動(dòng)較大，只有2019年達(dá)到2.03%，其余4年皆低于1%。除此之外，武漢市公共體育服務(wù)資金籌措渠道也比較單一。據(jù)調(diào)查，目前武漢市公共體育服務(wù)主要資金來(lái)源于政府的公共財(cái)政資金投入和體育彩票公益金，利用社會(huì)資金為居民提供公共體育服務(wù)的情況相對(duì)很少。

（三）民主決策機(jī)制不完善

目前，武漢市公共體育服務(wù)“自上而下”的決策機(jī)制缺乏公眾參與。據(jù)調(diào)查，在武漢市體育政策制定或某項(xiàng)體育措施實(shí)施之前，沒有在大多數(shù)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查、走訪或開聽證會(huì)，居民參與度較低。而在體育需求表達(dá)方面，大多數(shù)居民選擇口頭表達(dá)或不表達(dá)。由此說(shuō)明，一方面政府并未將公眾參與作為公共體育服務(wù)過(guò)程中的重要一環(huán)，另一方面公眾需求表達(dá)渠道也不暢通，公眾的真實(shí)需求不能很好傳達(dá)給政府，政府只能在掌握有限信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，形成理性的決策。在這個(gè)過(guò)程中一旦出現(xiàn)偏差，就會(huì)出現(xiàn)公共體育服務(wù)與居民的體育需求不一致、公眾滿意度不高的情況。

（四）高質(zhì)量人才資源缺乏

隨著經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，武漢市居民逐漸追求更高品質(zhì)的物質(zhì)生活和精神享受，對(duì)公共體育服務(wù)的要求也就越來(lái)越高，不再僅滿足于最基本的體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)，這就需要有更多專業(yè)從事公共體育服務(wù)的人才資源。另一方面，公共體育服務(wù)本身復(fù)合型的特點(diǎn)也決定了其所需要的人才不僅要懂公共管理還要掌握體育方面的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容。但據(jù)調(diào)查，目前武漢市公共體育服務(wù)的專業(yè)人才缺口較大，高質(zhì)量人才更是稀缺。相關(guān)管理人員要么只懂管理，要么只懂體育，導(dǎo)致其在制定公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺少系統(tǒng)性思維。而在人才培養(yǎng)方面，目前高校對(duì)體育人才的培養(yǎng)主要集中在高水平的運(yùn)動(dòng)員和訓(xùn)練員上，缺少對(duì)公共體育服務(wù)所需人才培養(yǎng)的關(guān)注，人才儲(chǔ)備難以彌補(bǔ)現(xiàn)有的人才缺口。

三、武漢市公共體育服務(wù)發(fā)展對(duì)策

（一）積極培育公共體育服務(wù)多元主體

目前，武漢市公共體育服務(wù)供給主體以政府為主，單一的政府供給模式既增加了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又無(wú)法滿足公眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求。因此，武漢市政府應(yīng)積極培育多元主體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到公共體育服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)[2]。對(duì)于社會(huì)體育組織，政府對(duì)其的管理應(yīng)做到“政社分離”，充分尊重其獨(dú)立性，不過(guò)多干預(yù)。在“放手”的同時(shí)，還要注意對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式增強(qiáng)社會(huì)體育組織的承接能力。對(duì)于企業(yè)，政府應(yīng)出臺(tái)并落實(shí)好更加精細(xì)化的補(bǔ)貼措施，加大財(cái)政支持，擴(kuò)大政策適用范圍，降低企業(yè)進(jìn)入門檻，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍。此外，政府還可以將高校、個(gè)人等主體引導(dǎo)到公共體育服務(wù)供給中來(lái)，充分利用好武漢市高校雄厚的人才和技術(shù)資源，增強(qiáng)對(duì)志愿者的組織化管理。

（二）加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道

資金短缺是公共事業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題。公共體育服務(wù)的發(fā)展不僅要完善相關(guān)的體育場(chǎng)地設(shè)施，還要推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)落地、組織人才培訓(xùn)等，所需資金是巨大的，單靠政府難以承擔(dān)。所以，一方面，武漢市政府要重視公共體育服務(wù)的發(fā)展，加大對(duì)公共體育服務(wù)的財(cái)政投入，提高體育支出在政府公共預(yù)算中的比重，保持政府財(cái)政投入與公眾體育需求的同比例增長(zhǎng)[3]；另一方面，武漢市政府還要拓寬融資渠道，可以與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，搭建融資平臺(tái)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)力量進(jìn)行專業(yè)化的公共體育服務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并幫助中小型體育企業(yè)解決在融資方面的資金成本壓力。此外，武漢市政府還可以充分利用民間資本，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，并對(duì)捐贈(zèng)單位和個(gè)人給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建立科學(xué)的民主決策機(jī)制

為了使公共體育服務(wù)更好滿足公眾體育健身需求，政府必須了解公眾真正的需求，讓社會(huì)大眾的聲音進(jìn)入決策體系，建立起科學(xué)民主的決策機(jī)制。首先，武漢市政府在做出公共體育服務(wù)決策之前，應(yīng)該進(jìn)行充分的民意監(jiān)測(cè)和需求調(diào)查[4]?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)體育組織，利用其貼近基層、方式靈活的特點(diǎn)來(lái)收集公眾的體育需求。其次，政府應(yīng)在分析現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上建立多主體的決策咨詢體系，鼓勵(lì)高校、咨詢企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)加入到?jīng)Q策咨詢中來(lái)。通過(guò)召開聽證會(huì)等民主協(xié)商的方式與社會(huì)公眾平等對(duì)話，傾聽社會(huì)各界的意見，在充分論證的基礎(chǔ)上選擇兼顧各方利益的最佳方案。最后，政府還要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，暢通公眾線上表達(dá)體育需求的反饋渠道。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

公共體育服務(wù)專業(yè)人才缺乏是目前武漢市公共體育服務(wù)發(fā)展的重要制約因素之一。針對(duì)專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，武漢市政府一方面要積極創(chuàng)造條件培育人才?？梢耘c高校展開合作，開設(shè)公共體育服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，聯(lián)合企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)公共體育服務(wù)專業(yè)人才。除此之外，還可以對(duì)目前從事公共體育服務(wù)管理的人員定期開展技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人力資源的整體專業(yè)素質(zhì)[5]。另一方面，武漢市政府還要提高待遇留住人才，通過(guò)人才津貼、資金補(bǔ)助等方式提高公共體育服務(wù)人才的工作條件和薪資待遇，并落實(shí)好人才激勵(lì)政策，提升社會(huì)各領(lǐng)域人才投入公共體育服務(wù)的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，武漢市公共體育服務(wù)已經(jīng)取得了一定程度的發(fā)展，但目前仍存在著社會(huì)力量參與不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、民主決策機(jī)制不完善、高質(zhì)量人才資源缺乏等問(wèn)題。因此，武漢市政府應(yīng)重視公共體育服務(wù)發(fā)展對(duì)提高居民生活質(zhì)量的重要作用，通過(guò)積極培育多元主體、加大財(cái)政投入、擴(kuò)寬融資渠道、建立科學(xué)的民主決策機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方式全面提高武漢市公共體育服務(wù)水平，更好滿足居民多樣化的體育需求。

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