網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不是監(jiān)管盲區(qū)

通過聚合平臺(tái)預(yù)約網(wǎng)約車已成為不少人的選擇，圖為太原南站抵達(dá)目的地的乘客剛剛下車。圖/于海軍

近年來，隨著網(wǎng)約車市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，一些有著大量用戶流量基礎(chǔ)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛入局，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)出現(xiàn)，并成為發(fā)展新趨勢。

聚合平臺(tái)背后往往都是較大的互聯(lián)網(wǎng)公司，如地圖軟件、訂餐軟件、訂票APP、搜索引擎等，這些互聯(lián)網(wǎng)公司跨界發(fā)展，使得網(wǎng)約車賽道競爭日趨激烈。

不過，在提高叫車效率、打破行業(yè)壟斷的同時(shí)，聚合平臺(tái)也存在平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位、從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益保障不到位等痛點(diǎn)。

服務(wù)精準(zhǔn)

家住北京海淀的馮先生因工作所需經(jīng)常出差，到達(dá)一個(gè)陌生的城市，預(yù)約網(wǎng)約車是他在當(dāng)?shù)爻鲂械闹饕绞健?/p>

相較于傳統(tǒng)網(wǎng)約車平臺(tái)APP，馮先生更喜歡在某款地圖軟件上預(yù)約網(wǎng)約車，在這款地圖軟件上，可以選擇多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)的服務(wù)，這種方式不僅叫車效率更高、匹配更精準(zhǔn)，還能參考多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行比價(jià)，出行體驗(yàn)更方便、實(shí)惠。

“不用下載那么多打車軟件，一個(gè)軟件就搞定了。以前我注冊(cè)好幾個(gè)打車軟件，麻煩，現(xiàn)在在一個(gè)軟件上就可以呼叫多個(gè)平臺(tái)的車，司機(jī)響應(yīng)很快，也更省錢。”馮先生說。

馮先生使用的這類網(wǎng)約車預(yù)約方式，就是由網(wǎng)約車聚合平臺(tái)提供。這種平臺(tái)主要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與網(wǎng)約車平臺(tái)公司合作，面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)。目前，百度、高德、美團(tuán)、騰訊、華為等公司均推出了網(wǎng)約車聚合服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)專家高揚(yáng)介紹，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)本質(zhì)上是中介，平臺(tái)本身不直接從事客運(yùn)服務(wù)，而是將多平臺(tái)信息一站式展示給用戶，通過為相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)公司提供流量入口，完成網(wǎng)約車服務(wù)商和用戶之間的供需匹配。

聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，一方面為互聯(lián)網(wǎng)公司提供了加入賽道的機(jī)會(huì)，有了更多的運(yùn)力支撐；另一方面也為網(wǎng)約車企業(yè)提供了接口并帶來巨大流量，可低成本、高效率地與乘客建立聯(lián)系。

如今，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)發(fā)展迅速，已成為網(wǎng)約車市場不可忽視的中介力量。據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2023年4月30日，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)4月份共收到訂單信息7.06億單，其中，聚合平臺(tái)完成1.96億單，占比超過四分之一。

“聚合平臺(tái)通過發(fā)揮流量優(yōu)勢，給眾多中小網(wǎng)約車平臺(tái)提供了流量入口，促進(jìn)了市場競爭，有助于避免一家獨(dú)大的局面。”高揚(yáng)坦言。

監(jiān)管有方

網(wǎng)約車聚合平臺(tái)為用戶帶來便利的同時(shí)，各地針對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的相關(guān)處罰整頓也層出不窮。如聚合平臺(tái)存在平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位、從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益保障不到位等問題。

有業(yè)內(nèi)人士呼吁，作為網(wǎng)約車行業(yè)新的運(yùn)營模式，聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)公司相比，處于網(wǎng)約車出行交易鏈條的不同環(huán)節(jié)，相關(guān)部門的監(jiān)管也需要做差異化的調(diào)整。

天津順達(dá)律師事務(wù)所律師呂明霞認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)厘清網(wǎng)約車聚合平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)交易中的法律角色和承擔(dān)的法定義務(wù)，應(yīng)該明確聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)公司之間的法律權(quán)利義務(wù)界限，并通過法律法規(guī)來規(guī)范其經(jīng)營行為。

2022年8月，交通運(yùn)輸部對(duì)主要網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行約談時(shí)，要求聚合平臺(tái)要確保接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司加強(qiáng)車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺(tái)公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。

近日，交通運(yùn)輸部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的規(guī)范管理提出要求，明確了聚合平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的合規(guī)準(zhǔn)入核驗(yàn)責(zé)任、信息透明公示責(zé)任、安全責(zé)任事件的先行賠償責(zé)任，以及提出明碼標(biāo)價(jià)、不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為、不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理的要求。

《通知》的印發(fā)，為各地依法做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)經(jīng)營行為監(jiān)管提供了方向指引。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)

事實(shí)上，網(wǎng)約車作為近年來發(fā)展迅速的交通新業(yè)態(tài)，交通管理部門一方面鼓勵(lì)其發(fā)展，另一方面不斷完善相關(guān)規(guī)則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展不同階段遇到的問題，及時(shí)發(fā)布相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，為網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展不斷提供保障和指引。規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理就是最新的舉措之一。

對(duì)于在聚合平臺(tái)上打車，乘客投訴面臨著流程復(fù)雜、對(duì)象不清晰等問題?！锻ㄖ访鞔_，聚合平臺(tái)是“共同提供服務(wù)者”，這既要求聚合平臺(tái)落實(shí)其對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的核驗(yàn)責(zé)任，避免不合規(guī)、未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的公司、車輛、駕駛員進(jìn)入；也要求其承擔(dān)起對(duì)駕駛員和乘客的責(zé)任，與網(wǎng)約車公司一起建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負(fù)責(zé)制度，及時(shí)妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。

值得注意的是，《通知》強(qiáng)調(diào)，聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。對(duì)此，高揚(yáng)認(rèn)為，此舉明確了聚合平臺(tái)的行為邊界，能夠更有效維護(hù)公平競爭的市場秩序，為消費(fèi)者提供更合理、更公平的服務(wù)。

作為新業(yè)態(tài)中的新模式，聚合平臺(tái)規(guī)模不斷擴(kuò)大、占比不斷提升，盡快推動(dòng)《通知》的各項(xiàng)要求落實(shí)見效，才能確保行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

各地如何因城施策、因地制宜，更好更規(guī)范地將聚合平臺(tái)融入當(dāng)?shù)爻鲎馄嚤O(jiān)管體系，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)毓芾碚叩闹腔邸?/p>

西安市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人孫衛(wèi)東表示，各地在規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r細(xì)化方案，提升監(jiān)管能力和水平。只有維護(hù)好聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車公司、駕駛員和乘客多方利益，才能有效促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。