高校資助育人高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)外借鑒及建議

李慧 陳慧怡 尤筱玥

摘 要： ??發(fā)達(dá)國(guó)家的高校資助育人工作發(fā)展較早，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。論文利用文獻(xiàn)研究法和比較分析法，通過(guò)了解英、美、日三國(guó)資助育人工作的歷史沿革和現(xiàn)狀，分析其資助育人體系和模式，進(jìn)而研究在資助育人的發(fā)展中遇到的問(wèn)題及有效的解決方案，為我國(guó)資助育人工作的完善和發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞： ?高校；資助育人；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)： ?G 64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ??A

Foreign Reference and Suggestions on the High-QualityDevelopment of College Funding Education

LI Hui1 CHEN Huiyi2 YOU Xiaoyue3

（1.Student Affairs Office， Tongji University， Shanghai 200092， China;2.School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， China;3.Sino-German College of Applied Sciences， Tongji University， Shanghai 201804， China）

Abstract： ?In developed countries， college funding education has developed earlier than in China. Their experiences are worth learning from. Using literature review and comparative analysis， the funding education system and its mode are studied by analyzing the historical evolution and current situation in the United Kingdom， the United States， and Japan. Research on problems encountered and practical solutions in the development progress have been conducted， eventually contributing to the improvement and further development of college funding education in China.

Key words： ?college; funding education; high-quality development

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路。資助育人工作是對(duì)高校人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要檢驗(yàn)。2021年教育部網(wǎng)站顯示，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)9年保持在4%以上，教育經(jīng)費(fèi)投入有了堅(jiān)實(shí)的保障。面對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新主題、新目標(biāo)，以及人民群眾對(duì)更公平、更優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，為強(qiáng)化資助育人的理念，必須構(gòu)建高效的資助育人質(zhì)量體系，把立德樹(shù)人根本任務(wù)融入學(xué)生資助工作全過(guò)程。然而，當(dāng)前高校資助育人實(shí)施過(guò)程仍存在許多不足，例如重資助輕教育、缺乏有效的反饋機(jī)制、自助來(lái)源較為單一和公平性有待提升等。為發(fā)展我國(guó)高校的高質(zhì)量資助育人體系，可以通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程、研究理念和實(shí)施制度得到借鑒和啟示。

近現(xiàn)代以來(lái)，國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育發(fā)展起步較早，高校資助育人領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的研究成果也相對(duì)成熟，符合各自的國(guó)情。為了保證資助育人工作的重心在從“資助”轉(zhuǎn)移至“育人”的過(guò)程中能夠進(jìn)一步提升工作質(zhì)量，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)研究以借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并規(guī)避可能出現(xiàn)的問(wèn)題，是值得深入研究的重要方向。經(jīng)查閱文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)對(duì)國(guó)外資助育人的研究以美國(guó)、英國(guó)和日本為主，可分為資助政策的理論研究和資助工作的實(shí)踐研究?jī)深?。這三個(gè)國(guó)家的大學(xué)生資助政策也成為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的三種典型模式。在我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量資助育人體系的進(jìn)程中，可以這三個(gè)國(guó)家資助育人工作的歷史沿革和現(xiàn)狀切入，研究其側(cè)重點(diǎn)、制度特色或遇到的問(wèn)題，從而提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在具體學(xué)習(xí)借鑒時(shí)，要認(rèn)清社會(huì)背景和制度差異，因地制宜參考西方國(guó)家的資助育人政策，并且分辨出其他國(guó)家走過(guò)的“彎路”“錯(cuò)路”，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家高校資助育人體系借鑒

1.1 英國(guó)高校資助育人體系

作為第一批進(jìn)行工業(yè)革命的國(guó)家，英國(guó)是全球最早推行高等教育的國(guó)家之一，對(duì)全球的高等教育有著深遠(yuǎn)的影響，其高等教育資助政策也由來(lái)已久。第二次世界大戰(zhàn)之后，英國(guó)通過(guò)對(duì)教育法的一系列改革，逐步確立了高等教育免學(xué)費(fèi)并提供助學(xué)金的政策。其中，具有重大意義的是安德森于1960年提交的《大學(xué)生助學(xué)金》的報(bào)告（即《安德森報(bào)告》），明確提出了大學(xué)生不僅無(wú)須支付學(xué)費(fèi)，還可以獲得由其生源地政府提供的生活補(bǔ)助資金。在此報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)頒布了《1962年教育法》。

英國(guó)免學(xué)費(fèi)并提供助學(xué)金的資助政策一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代，此后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國(guó)的資助政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)收學(xué)費(fèi)并提供助學(xué)金，再到先上學(xué)后收取學(xué)費(fèi)的模式。如今，英國(guó)的學(xué)生資助體系主要由助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等主要部分組成，并提供助學(xué)崗位供學(xué)生賺取報(bào)酬。獎(jiǎng)助學(xué)金的主要來(lái)源為政府撥款，也有部分來(lái)源于高校和社會(huì)組織、愛(ài)心人士等的捐贈(zèng)；助學(xué)貸款的本金同樣由政府撥款，并且學(xué)生可分別申請(qǐng)學(xué)費(fèi)貸款和生活費(fèi)貸款。

值得關(guān)注的是，在受助學(xué)生的資質(zhì)認(rèn)定和助學(xué)貸款償還兩個(gè)環(huán)節(jié)中，英國(guó)發(fā)達(dá)、完善的稅收系統(tǒng)起到重要作用。一方面，在受助學(xué)生的資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，國(guó)家可以根據(jù)學(xué)生家庭在上個(gè)稅收年度核定的家庭總收入來(lái)判斷學(xué)生是否需要資助以及資助程度，還可以按年份對(duì)學(xué)生的家庭收入狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，以便及時(shí)變更資助計(jì)劃。這種受助學(xué)生家庭收入情況的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在很大程度上保證了學(xué)生的受助資質(zhì)，能夠很好地預(yù)防“假貧困生”現(xiàn)象。另一方面，在助學(xué)貸款的償還過(guò)程中，學(xué)生畢業(yè)后的還款要求不受貸款利率和未還本息金額的影響，而是與其進(jìn)入社會(huì)后的實(shí)際收入情況掛鉤。例如，大學(xué)生畢業(yè)后的年收入需達(dá)到還款門(mén)檻27295英鎊（針對(duì)2012年9月1日及之后開(kāi)始課程并貸款的學(xué)生）才滿足償還助學(xué)貸款的條件，且每年的還款金額根據(jù)稅前年收入與還款門(mén)檻差額的9%計(jì)算（見(jiàn)表1）。這樣既保證了學(xué)生工作后的生活質(zhì)量，又避免了學(xué)生因?yàn)閮斶€貸款而破產(chǎn)（因?qū)W致貧）。若貸款學(xué)生被雇傭，還款會(huì)由稅收系統(tǒng)直接從收入中扣除并繳納；若貸款學(xué)生是自由職業(yè)者，則在納稅申報(bào)表中申請(qǐng)信用額度，在納稅的同時(shí)通過(guò)自我評(píng)估進(jìn)行還款。還款時(shí)限定為畢業(yè)后30年內(nèi)，若超期仍未還清，則該貸款將會(huì)被注銷，并由政府為其支付剩余的金額。

可見(jiàn)，英國(guó)的資助體系和貸款規(guī)則，充分體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的持續(xù)觀察和人性化舉措，并且依賴于完備的稅收體系和社會(huì)保障。通過(guò)設(shè)定還款門(mén)檻、還款比例、還款途徑等方式，制定出較為溫和的還款制度，并且能夠基于學(xué)生畢業(yè)后的收入情況，持續(xù)了解和判斷其資助質(zhì)量。然而，這種國(guó)家承擔(dān)教育費(fèi)用的模式存在一定風(fēng)險(xiǎn)，例如財(cái)政壓力增大、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展等。

1.2 美國(guó)高校資助育人體系

美國(guó)高等教育學(xué)生資助主要來(lái)源有聯(lián)邦助學(xué)金、州助學(xué)金、高校助學(xué)金、非營(yíng)利和私人組織提供的獎(jiǎng)學(xué)金、軍事家庭援助、私人貸款、聯(lián)邦勤工助學(xué)工作報(bào)酬等。聯(lián)邦助學(xué)金是由聯(lián)邦政府提供的財(cái)政援助計(jì)劃，其中許多不需要還款，例如廣為人知的佩爾助學(xué)金。當(dāng)然，也有需要還款的聯(lián)邦學(xué)生貸款，其利率通常是固定的，有一定的豁免政策，并且允許學(xué)生根據(jù)收入?yún)⒓舆€款計(jì)劃，申請(qǐng)者按學(xué)年填寫(xiě)聯(lián)邦學(xué)生援助免費(fèi)申請(qǐng)（Free Application for Federal Student Aid，F(xiàn)AFSA）表格即可申請(qǐng)。州助學(xué)金則是由美國(guó)各州政府提供的經(jīng)濟(jì)援助，通常不滿足聯(lián)邦助學(xué)金申請(qǐng)條件的學(xué)生會(huì)轉(zhuǎn)而向州政府申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)援助。高校助學(xué)金則是從高等教育機(jī)構(gòu)的資金中抽取部分以提供財(cái)政援助，通常也作為聯(lián)邦助學(xué)金的補(bǔ)充選項(xiàng)。多數(shù)高校仍參照申請(qǐng)者的 FAFSA 信息來(lái)確定學(xué)生的受助資質(zhì)。此外，許多非營(yíng)利和私人組織提供獎(jiǎng)學(xué)金幫助學(xué)生支付大學(xué)或職業(yè)學(xué)校費(fèi)用，該類型的免費(fèi)資金對(duì)受助者的資質(zhì)有特定要求，例如學(xué)術(shù)成績(jī)、天賦，或是特定的研究領(lǐng)域或?qū)W生背景。軍事家庭援助是針對(duì)在軍隊(duì)服役的軍人或退伍軍人的配偶或子女的經(jīng)濟(jì)援助，資金主要來(lái)源于聯(lián)邦政府和非營(yíng)利組織，為符合條件的學(xué)生提供教育福利，包括支付全額學(xué)費(fèi)，每年1000美元的書(shū)籍和用品，以及每月的住房津貼等。經(jīng)通脹調(diào)整后，2020—2021學(xué)年美國(guó)的學(xué)生資助貸款總額已連續(xù)第十年下降，總額減少了約98億美元（9%），是繼 2010—2011學(xué)年貸款額達(dá)到峰值后的最大降幅。2020—2021學(xué)年的美國(guó)學(xué)生資助貸款種類及占比如圖1所示，年貸款總額為959億美元。

在上述獎(jiǎng)助學(xué)金和聯(lián)邦助學(xué)貸款之外， 學(xué)生還可以申請(qǐng)由銀行、信用社、國(guó)家貸款項(xiàng)目等提供資金的私人貸款。其中，私人貸款不由聯(lián)邦政府資助或補(bǔ)貼，也不提供諸如聯(lián)邦助學(xué)貸款提供的靈活還款條件，貸款利率有固定利率和可變利率兩種，因此學(xué)生還款的利率可能會(huì)發(fā)生變化。聯(lián)邦勤工助學(xué)計(jì)劃為有經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生提供兼職工作并支付相應(yīng)的報(bào)酬，雇主通常為學(xué)?；蛐Ｍ獾姆菭I(yíng)利組織和公共機(jī)構(gòu)，并盡量保證工作內(nèi)容與學(xué)生的課程相關(guān)。

總體來(lái)說(shuō)， 美國(guó)高校的學(xué)生資助體系建立在以“教育機(jī)會(huì)均等”和“成本分擔(dān)”理論為主的多個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理理論的基礎(chǔ)上，其資金的回收機(jī)制也存在服務(wù)體系健全、征信體系完備、還款方式靈活和政法措施嚴(yán)厲等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)建立健全高校資助育人體系、提升資助育人質(zhì)量具有明確的參考價(jià)值。

1.3 日本高校資助育人體系

日本的高校資助主要分為日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)提供的獎(jiǎng)學(xué)金，高校、民間機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)等提供的獎(jiǎng)學(xué)金，以及金融機(jī)構(gòu)提供的教育貸款三種途徑。與我國(guó)一般意義上的獎(jiǎng)學(xué)金不同，日本的獎(jiǎng)學(xué)金并非都是“贈(zèng)與式”的，而是分為“貸款型”獎(jiǎng)學(xué)金和“福利型”獎(jiǎng)學(xué)金兩種。前者需要學(xué)生償還，而后者則無(wú)須償還。目前，日本政府在貸學(xué)金資助運(yùn)作中擔(dān)任了責(zé)任主體作用，在資助制度的制定和執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)（Japan Student Services Organization，JASSO）是由日本文部科學(xué)省管轄的獨(dú)立行政法人，于2004年4月1日成立，負(fù)責(zé)日本學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放和回收、留學(xué)生交流事務(wù)以及對(duì)學(xué)生生活的調(diào)查等工作。 其前身之一的日本育英會(huì)成立于1943年，幾經(jīng)更名和調(diào)整，沿革了半個(gè)多世紀(jì)，至今仍在國(guó)際社會(huì)上頗有名聲。該機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金是日本高校資助的主要來(lái)源，申請(qǐng)程序主要分為入學(xué)前預(yù)約申請(qǐng)、入學(xué)后在校申請(qǐng)以及受災(zāi)或家庭突發(fā)變故時(shí)的緊急申請(qǐng)三種。日本的高校資助體系屬于典型的高收費(fèi)高資助模式，申請(qǐng)資助讀大學(xué)在日本是多數(shù)學(xué)生考慮的選項(xiàng)。根據(jù)JASSO在2022年3月25日公布的《令和2年度學(xué)生生活調(diào)查結(jié)果》報(bào)告，2020年大學(xué)生中獲得JASSO資助的比例高達(dá)49.6%，并且過(guò)去若干年均保持在48%～50%，可見(jiàn)JASSO在高校資助中至關(guān)重要的地位（表2）。

此外，高校、民間機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)等機(jī)構(gòu)提供的獎(jiǎng)學(xué)金也可分為贈(zèng)與式和償還貸款式。一般這類獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)學(xué)生有特定的要求，如限定申請(qǐng)對(duì)象的學(xué)業(yè)成績(jī)或背景，或受助人畢業(yè)后需進(jìn)入資助企業(yè)供職等。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 除JASSO以外， 全日本共有3000 多個(gè)團(tuán)體設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金， 主要包括各地方自治體及民間設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金。由于其來(lái)源眾多，能夠做到因地制宜，因此成了日本資助款項(xiàng)的第二大來(lái)源。

除上述兩種主要資助來(lái)源外，金融機(jī)構(gòu)提供的教育貸款也是日本資助體系的重要組成部分，其主體為各銀行、信用社等營(yíng)利機(jī)構(gòu)。不同于傳統(tǒng)意義上的助學(xué)貸款，這類教育貸款主要面向經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生家長(zhǎng)，且利率略高于JASSO提供的貸款型獎(jiǎng)學(xué)金?？紤]到學(xué)生個(gè)人的償還能力，這類貸款把貸款以及償還事宜轉(zhuǎn)移到學(xué)生家長(zhǎng)一方，也能在一定程度上降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 高質(zhì)量資助育人的改進(jìn)方向

2.1 發(fā)展社會(huì)資助助力全員育人

對(duì)比中美兩國(guó)高等教育學(xué)生資助資金來(lái)源可知，雖然兩國(guó)政府均為高校學(xué)生資助的主體，但美國(guó)學(xué)生資助的資金來(lái)源更廣，而我國(guó)明顯更依賴于政府財(cái)政撥款。過(guò)去十年，美國(guó)院校機(jī)構(gòu)助學(xué)金增加了56%（2020—2021學(xué)年710.97億美元）。與此同時(shí)，聯(lián)邦貸款下降了34%（2020—2021學(xué)年836.77億美元），聯(lián)邦佩爾助學(xué)金下降了39%（2020—2021學(xué)年259.67億美元）。雖然資助總額有所下降，但美國(guó)社會(huì)和院校資金占資助比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中私人及雇主助學(xué)金占比從5.61%（2010—2011學(xué)年）逐步上升至7.03%（2020—2021學(xué)年），而院校助學(xué)金占比則從16.18%（2010—2011學(xué)年）顯著提升至30.27%（2020—2021學(xué)年）（表3）?？梢?jiàn)，美國(guó)聯(lián)邦政府在資助中的作用有所弱化，更多的社會(huì)力量正不斷參與到學(xué)生資助當(dāng)中。

在我國(guó)普通高校學(xué)生資助中，高校和社會(huì)資助資金占比均明顯低于美國(guó)（表4）。相較于美國(guó)逐漸上升的趨勢(shì)，我國(guó)高校資助資金占比在2017—2019年穩(wěn)定在22%～25%，并且在2020年有明顯跌落，至2021年（12.65%）僅為2018年（24.22%）的一半。而社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助等社會(huì)類資金，則在近五年始終徘徊于2%上下，同樣明顯低于美國(guó)數(shù)據(jù)。此外，由于我國(guó)高校資金是從事業(yè)收入中提取，而我國(guó)公辦高校在校生人數(shù)占總在校生人數(shù)的90.3%，公辦高校的資金在很大程度上依賴政府財(cái)政撥款。另一方面，社會(huì)資助包含企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助，開(kāi)發(fā)社會(huì)資助在資助育人體系中的作用，可以把更多原本游離在高等教育之外的組織和個(gè)人帶動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而幫助形成社會(huì)上“全員育人”的良好氛圍。由此可見(jiàn)，我國(guó)的社會(huì)資助還有相當(dāng)大的開(kāi)發(fā)潛力。

2.2 完善稅收系統(tǒng)助力精準(zhǔn)資助

基于英國(guó)高校資助的研究，發(fā)現(xiàn)英國(guó)的稅收系統(tǒng)在受助學(xué)生的資質(zhì)認(rèn)定和助學(xué)貸款的償還兩個(gè)環(huán)節(jié)中起到重要作用，其具體可通過(guò)貸款學(xué)生的國(guó)民保險(xiǎn)號(hào)碼（National Insurance number，NINO）實(shí)現(xiàn)。NINO是每一個(gè)英國(guó)公民都擁有的包含九個(gè)字符的字母+數(shù)字編號(hào)，用于國(guó)家保險(xiǎn)和稅收事務(wù)。學(xué)生在申請(qǐng)助學(xué)貸款時(shí)即被要求提供NINO，并由學(xué)生貸款公司（Student Loan Company，SLC）向就業(yè)保障部門(mén)核實(shí)申請(qǐng)學(xué)生的信息，避免欺詐申請(qǐng)。得益于學(xué)生助學(xué)貸款和稅收掛鉤，英國(guó)能夠落地實(shí)施基于學(xué)生實(shí)際收入制定的還款金額和貸款償還計(jì)劃。在還款方式上，當(dāng)畢業(yè)生受雇時(shí)，由雇主直接從學(xué)生的工資收入中扣除每月應(yīng)還款額并代為繳納，與我國(guó)員工的社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金的繳納方式相似。圖2展示了2009—2010學(xué)年至2020—2021學(xué)年英格蘭地區(qū)已畢業(yè)學(xué)生的人均應(yīng)還貸款額。這個(gè)數(shù)字經(jīng)歷了緩慢上升后自2018—2019學(xué)年起穩(wěn)定于1000英鎊上下，可見(jiàn)大部分畢業(yè)生的收入水平能夠支撐他們穩(wěn)定還款，并且從工資收入中直接扣除還款額是切實(shí)可行的辦法。

英國(guó)完善的稅收系統(tǒng)在高校資助中的重要作用，對(duì)我國(guó)的資助育人工作也有啟發(fā)。在我國(guó)，公民的身份、借貸等信息都能通過(guò)身份證查到，且社保等資金也能夠通過(guò)對(duì)應(yīng)賬戶進(jìn)行發(fā)放和扣除，可見(jiàn)在資助信息化方面我國(guó)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)2019年起開(kāi)始應(yīng)用的個(gè)人所得稅改革以及退稅、補(bǔ)稅申報(bào)App軟件，使得越來(lái)越多的公民開(kāi)始關(guān)注個(gè)人所得稅收政策并且更自主地參與到個(gè)稅繳納事務(wù)中，為系統(tǒng)構(gòu)建和使用操作提供了良好鋪墊。這些都對(duì)我國(guó)完善稅收體系、開(kāi)展資助工作有積極影響。在我國(guó)今后的資助育人工作中，將稅收信息作為高校資助工作的參考，進(jìn)一步發(fā)揮稅收系統(tǒng)在資助工作中的重要作用成為可能。

2.3 加強(qiáng)思想政治和心理健康教育助力高質(zhì)量育人

分析發(fā)達(dá)國(guó)家的高校資助工作研究，發(fā)現(xiàn)其育人功能普遍存在缺位的現(xiàn)象。除國(guó)情不同導(dǎo)致的差異外，另一部分原因在于國(guó)外高校資助的基礎(chǔ)理論主要是人力資本投資理論、高等教育成本分擔(dān)理論、教育公平理論以及利益相關(guān)者理論。這四項(xiàng)理論的出發(fā)點(diǎn)在于社會(huì)資源分配和社會(huì)公平，僅僅強(qiáng)調(diào)要“資助”，卻沒(méi)有提及如何“資助育人”。然而我國(guó)則明確提出把高校資助育人質(zhì)量提升體系列為高校思想政治教育工作基本任務(wù)中的“十大”育人體系之一，標(biāo)志著在國(guó)家層面肯定了資助工作要以育人為導(dǎo)向，以長(zhǎng)效育人為目標(biāo)，而不僅僅是短期資助了事。因此，在資助育人的工作中，要不斷加強(qiáng)思想政治教育、發(fā)揮育人功能，體現(xiàn)我國(guó)的制度特色和優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)思想政治教育可以體現(xiàn)在大學(xué)生活的多個(gè)方面：增加勤工儉學(xué)、“三助”工作等崗位，提高勤工助學(xué)薪酬在資助資金中的占比，鼓勵(lì)學(xué)生自立自強(qiáng)；在勤工助學(xué)崗位優(yōu)先聘用經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的同時(shí)，提供更多與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相關(guān)的學(xué)生兼職工作崗位，或鼓勵(lì)學(xué)生參與課題研究并發(fā)放報(bào)酬；以一視同仁、平等聘用的方式，為學(xué)生提供學(xué)以致用的機(jī)會(huì)，同時(shí)以同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的方式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)同感和對(duì)受教育權(quán)的堅(jiān)定信念。

此外，加強(qiáng)心理健康教育對(duì)提升育人質(zhì)量也有積極影響。目前，我國(guó)高校設(shè)立的心理咨詢室大多由從事思想政治教育工作或?qū)W生工作的教師經(jīng)培訓(xùn)后上崗，或由輔導(dǎo)員、班主任兼任。其優(yōu)勢(shì)在于：高校教育以自主選課制度為主，注重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，輔導(dǎo)員或班主任是除導(dǎo)師外和學(xué)生交流最多的教職工，且高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作大多由輔導(dǎo)員或班主任負(fù)責(zé)，他們對(duì)學(xué)生的實(shí)際狀況更為了解，能夠更設(shè)身處地地為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供心理輔導(dǎo)和教育。另一反面，這也存在一定劣勢(shì)：這些教師缺乏扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，且我國(guó)心理咨詢行業(yè)的培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高校心理咨詢師的專職人員比例和專業(yè)水平令人擔(dān)憂。其背后原因是我國(guó)的心理咨詢行業(yè)發(fā)展還不完善，也缺少專門(mén)的法律法規(guī)指導(dǎo)和約束心理咨詢行業(yè)的發(fā)展。在這方面，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，例如獲得州政府強(qiáng)制性的資格認(rèn)證以及國(guó)家自愿資格認(rèn)證。這兩項(xiàng)資格認(rèn)證的要求都非常嚴(yán)苛，且至少要獲得專業(yè)的碩士學(xué)位。因此，若要提升我國(guó)心理健康教育水平，進(jìn)一步提升資助育人質(zhì)量和長(zhǎng)期效益，應(yīng)當(dāng)先要從政策方面發(fā)力，制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，再落實(shí)到高校。一個(gè)可行的方案是，以少而精為導(dǎo)向，對(duì)高校設(shè)立的心理咨詢室中的專職人員的素養(yǎng)提出明確要求；同時(shí)在保留由輔導(dǎo)員或班主任兼任心理健康教育工作的基礎(chǔ)上，由心理咨詢室對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并輔以社會(huì)心理咨詢師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程，達(dá)到提升心理健康教育工作人員整體專業(yè)素養(yǎng)的目的。

2.4 避免高等教育過(guò)度市場(chǎng)化

在日本，無(wú)論是私立大學(xué)、 國(guó)立大學(xué)，還是公立大學(xué)，收費(fèi)都居高不下。以本科生為例，2020年日本大學(xué)生的年人均學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)之和為181.3萬(wàn)日元（其中私立大學(xué)達(dá)到了192.9萬(wàn)日元），而當(dāng)年學(xué)生家庭的年平均總收入為835萬(wàn)日元，即供養(yǎng)一名大學(xué)生的開(kāi)銷約占家庭總收入的21.71%，其中不少家庭還需同時(shí)償還房屋貸款等債務(wù)。在過(guò)去的若干年中，該數(shù)字占比始終維持在21%以上（表5）。

據(jù)調(diào)查，2020年僅有42.3%的學(xué)生無(wú)須申請(qǐng)資助，其余大部分的家庭和學(xué)生有意愿或已經(jīng)進(jìn)行了資助申請(qǐng)（包括獲得和未獲得）。高昂的高等教育學(xué)費(fèi)成了社會(huì)教育公平實(shí)現(xiàn)的阻礙之一。盡管日本的資助體系已經(jīng)較為完善，但大部分學(xué)生申請(qǐng)的貸款型獎(jiǎng)學(xué)金在畢業(yè)后即開(kāi)始計(jì)息并還款。由于學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)都較高，大學(xué)期滿后學(xué)生的貸款總額數(shù)目較大，畢業(yè)后每個(gè)月的分期還款金額也較高，導(dǎo)致日本拖欠貸款型獎(jiǎng)學(xué)金還款的情況很常見(jiàn)。高等教育本應(yīng)該是幫助學(xué)生獲得知識(shí)、提高收入的途徑，但學(xué)生為接受高等教育的借貸反而成了致貧的因素。因此，應(yīng)當(dāng)引以為戒，避免高等教育過(guò)度市場(chǎng)化，維護(hù)教育公平。

在我國(guó)，教育部明確規(guī)定高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%。除學(xué)費(fèi)外，校內(nèi)的住宿費(fèi)和餐食費(fèi)也受到政策補(bǔ)貼和嚴(yán)格監(jiān)管。這種特殊性的依據(jù)在于，教育在性質(zhì)上不是經(jīng)濟(jì)部門(mén)， 而是非營(yíng)利的公共部門(mén)。我國(guó)在建國(guó)后近30年間都沒(méi)有民辦高等教育機(jī)構(gòu)，直到20年代80年代，民辦高等教育才開(kāi)始恢復(fù)，并作為公辦高等教育的補(bǔ)充，逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)高等教育體系中的一個(gè)重要力量。雖然相較于公辦高等教育而言，我國(guó)民辦高等教育的規(guī)模仍然較小，但也不容忽視。2019年，我國(guó)民辦普通本?？圃谛Ｉ?08.83萬(wàn)人，占全國(guó)普通本?？圃谛Ｉ壤?3.38%。要避免 高等教育過(guò)度市場(chǎng)化，維護(hù)教育公平，則需要在發(fā)展民辦高校的同時(shí)也要做好對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)的監(jiān)管，盡力保障學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因失去受到公平教育的機(jī)會(huì)。

3 結(jié)論

資助育人事業(yè)在這十年得到快速發(fā)展，是助力脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平的十年。新時(shí)代賦予了資助育人工作新的使命，即保障人民接受公平而有質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)，展現(xiàn)了黨和國(guó)家促進(jìn)社會(huì)公平的歷史擔(dān)當(dāng)。

我國(guó)目前以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減”等多種方式為主的資助育人體系在資助資金來(lái)源上和發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有顯著差異，并且形成了像“綠色通道”這樣幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)的機(jī)制。在今后提升高校資助育人質(zhì)量的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 制定和完善更符合我國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量資助育人體系。具體可表現(xiàn)為：① 發(fā)展社會(huì)資助，鼓勵(lì)高校和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人參與合作，在學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金，助力全員育人；② 完善稅收系統(tǒng)，更全面了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，輔助認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，助力精準(zhǔn)資助及貸款回收；③ 持續(xù)關(guān)注育人的長(zhǎng)期質(zhì)量，加強(qiáng)思想政治教育和心理健康教育，通過(guò)重視高校心理健康教育者的資質(zhì)培養(yǎng)來(lái)更好地發(fā)揮育人功能，體現(xiàn)我國(guó)的制度特色和優(yōu)勢(shì)；④ 避免高等教育過(guò)度市場(chǎng)化，努力維持當(dāng)前的高校學(xué)費(fèi)水平，嚴(yán)格管控校內(nèi)的住宿費(fèi)、餐食費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)生基本學(xué)習(xí)生活要求，維護(hù)教育公平。

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