鄉(xiāng)村振興背景下溫州民房改造消防問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略研究

藍(lán)美娟　曾自立　曾建鵬　馮濤

作者簡(jiǎn)介：藍(lán)美娟（1988- ），女，浙江衢州人，副教授，研究方向：城市公共安全、建筑消防安全。

基金項(xiàng)目：本文系2022年溫州市科協(xié)軟科學(xué)研究課題“鄉(xiāng)村振興背景下溫州民房改造消防問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：jczc106）的階段性研究成果。

摘要：民房改造中和改造后會(huì)存在一系列消防安全隱患。本文針對(duì)溫州市民房改造建筑，運(yùn)用訪(fǎng)談、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、文獻(xiàn)研究等方法，詳細(xì)分析該市民房改造建筑類(lèi)型、改造問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出全過(guò)程規(guī)范改造建設(shè)，整合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化立體化聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，深化數(shù)字賦能消防建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)民房改造建筑安全建設(shè)與治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；民房改造；消防問(wèn)題；策略

引言

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，民宿經(jīng)濟(jì)和出租房經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民宅改造成為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)。安慶市消防救援支隊(duì)杜兵[1]結(jié)合旅游民宿的發(fā)展趨勢(shì)，分析了消防安全現(xiàn)狀和難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的管理措施，以提高火災(zāi)防范效率。南京消防救援支隊(duì)高淳區(qū)大隊(duì)顧小兵[2]以解決民宿火災(zāi)預(yù)防問(wèn)題、提高民宿火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治能力為研究目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況提出幾點(diǎn)相應(yīng)的解決對(duì)策。2021年，上海市寶山區(qū)消防救援支隊(duì)張祥兵[3]調(diào)研發(fā)現(xiàn)民房改造出租房存在火災(zāi)隱患大、電瓶車(chē)在公共區(qū)域充電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委對(duì)消防安全工作重視程度不夠、承租人消防意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，并針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施。福建農(nóng)林大學(xué)虞冠偉[4]，分析瑞安市城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房消防安全治理現(xiàn)狀，提出推進(jìn)瑞安市城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房消防安全治理的對(duì)策建議。

溫州市99.5%的生產(chǎn)企業(yè)為小微企業(yè)，呈現(xiàn)出區(qū)域性、低小散的產(chǎn)業(yè)格局，制鞋、皮革、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚382萬(wàn)外來(lái)人口的同時(shí)，滋生了37.5萬(wàn)家居住出租房、15萬(wàn)家合用場(chǎng)所和23萬(wàn)家四無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年來(lái)，僅溫州某①縣市區(qū)共接火警891起，其中民房火警314起，占比35.24%，民房火警成災(zāi)52起。因此，在這三年行動(dòng)中，做好民房整改的消防設(shè)計(jì)、消防施工、消防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的助推劑。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的新技術(shù)應(yīng)用到民宿和出租房建設(shè)中，鄧衛(wèi)華[5]以長(zhǎng)豐馬郢鄉(xiāng)柬民宿為例，通過(guò)分析民宿的室內(nèi)外空間設(shè)計(jì)來(lái)探討“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)村民宿設(shè)計(jì)的特點(diǎn)和方法。

筆者以溫州為例進(jìn)行深入調(diào)研，圍繞民房改造過(guò)程，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研、分析問(wèn)題、找出原因，并針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+新技術(shù)在民房改造中的應(yīng)用進(jìn)行調(diào)研分析，提出可行的對(duì)策建議。

一、溫州市民房改造建筑問(wèn)卷調(diào)查分析

（一）問(wèn)卷調(diào)查樣本選擇

本次調(diào)查對(duì)象為溫州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。問(wèn)卷調(diào)查按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)數(shù)量以及人口密度進(jìn)行分層抽樣，并在此基礎(chǔ)上，采用隨機(jī)抽樣方法抽取樣本599人。2023年3-4月，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷620份，回收問(wèn)卷599份，回收率為96.6%，有效問(wèn)卷599份，有效率為100%。問(wèn)卷調(diào)查的基本情況如下表1。

（二）樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

圖1為民房改造建筑使用類(lèi)型，通過(guò)抽樣調(diào)查，統(tǒng)計(jì)的599份樣本中有70.12%建筑改造類(lèi)型為出租房，751%為民宿，1.17%為廠(chǎng)房，21.04%為其他建筑。由此可見(jiàn)，大部分的農(nóng)村自建房改造后都成了出租房和民宿。

看出，94.99%的建筑都使用了滅火器，使用煙感、救援繩索、防毒面具的都在60%以上，而其他設(shè)施只有1803%。說(shuō)明固定式消防設(shè)施在整個(gè)民房改造過(guò)后并未加入，而民宿和出租房都并未完全列入公寓樓建設(shè)管理中，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防救援車(chē)輛難以到達(dá)，依然會(huì)有較大的火災(zāi)和傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

二、溫州市民房改造建筑現(xiàn)狀調(diào)研分析

（一）利益驅(qū)使，隱患房屋隨意出租

許多當(dāng)前房東為了贏(yíng)利，將自家住宅簡(jiǎn)單分隔后出租，或擅自占用閑置地，在沒(méi)有得到規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)審批的情況下，違章建房出租，導(dǎo)致簡(jiǎn)易出租棚、違法違章出租房和不符合消防安全條件的出租房大量存在。

（二）意識(shí)淡薄，出租房防控能力弱

由于外來(lái)務(wù)工人員消防安全意識(shí)十分淡薄，消防安全知識(shí)缺乏，一些住戶(hù)連起碼的安全用電、用火常識(shí)都不懂，有的連火警電話(huà)也不知道，人員素質(zhì)參差不齊。一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)因?yàn)槿狈ψ跃饶芰Χ蔀槭芎φ?，很容易造成群死群傷等火?zāi)事故。

（三）管理薄弱，改造房“失控漏管”

在日常管理上，僅有派出所進(jìn)行暫住人口登記管理，其它職能部門(mén)互相推諉，甚至不聞不問(wèn)。同時(shí)，出租房租賃雙方經(jīng)濟(jì)收入一般較差，不愿意進(jìn)行消防設(shè)施投入，使得一些火災(zāi)隱患無(wú)法整改。（四）量多面廣，改造房隱患多

溫州市改造房主要存在以下隱患：一是大多數(shù)出租房屬于私人建房或違章搭建，房屋嚴(yán)重老化。二是疏散出口不能滿(mǎn)足消防安全需要。三是吃住燒互為一體，引發(fā)火災(zāi)事故概率增大。四是亂拉電線(xiàn)、違章用電、線(xiàn)路老化等嚴(yán)重。五是未配置相應(yīng)消防設(shè)施，有的雖然配備了簡(jiǎn)易消防設(shè)施，但損毀嚴(yán)重，不能正常使用。

三、措施與建議

（一）深化基層消防網(wǎng)格化模式

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“五位一體”消防工作組織體系，建立消防安全委員會(huì)，建好消防安全管理工作站，落實(shí)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)事業(yè)編制，專(zhuān)兼職人員全力開(kāi)展轄區(qū)火災(zāi)防控，并依托全科網(wǎng)格改革，進(jìn)一步明確網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員對(duì)民房改造建筑進(jìn)行隱患排查整改義務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)格管理和火災(zāi)隱患排查有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成“網(wǎng)格員隱患排查、站所聯(lián)合執(zhí)法、管理站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、房東積極整改”的消防工作閉環(huán)。

（二）狠抓兩類(lèi)場(chǎng)所戶(hù)籍化管理

在消防安全網(wǎng)格化管理體系基礎(chǔ)上，全市嚴(yán)格按照“三級(jí)”管理模式（消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)100人以上居住出租房；駐村干部、村兩委干部負(fù)責(zé)30人以上居住出租房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理站、各級(jí)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)其余居住出租房、合用場(chǎng)所），依托社會(huì)管理綜治平臺(tái)等信息化載體對(duì)居住出租房、合用場(chǎng)所實(shí)施戶(hù)籍化監(jiān)管，著力建立健全消防安全管理檔案，對(duì)消防安全情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）強(qiáng)化落實(shí)數(shù)字賦能運(yùn)行管理

建議住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信辦、消防救援機(jī)構(gòu)等單位加強(qiáng)信息互通，通過(guò)數(shù)據(jù)共享消除監(jiān)管盲區(qū)。拓展“智慧城市”應(yīng)用，30人以上的居住出租房全部安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)和集無(wú)線(xiàn)感煙探測(cè)器、無(wú)線(xiàn)手動(dòng)報(bào)警按鈕、無(wú)線(xiàn)聲光報(bào)警器和無(wú)線(xiàn)智能網(wǎng)關(guān)控制器為一體的智能火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)；在100人以上的勞密企業(yè)、居住出租房集中區(qū)域，100%完成電瓶車(chē)集中充電點(diǎn)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]杜兵.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的旅游民宿火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及治理對(duì)策分析[J].安徽建筑，2023，30（03）：184-185.

[2]顧小兵.民宿火災(zāi)預(yù)防現(xiàn)狀與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2022，21（04）：219-220.

[3]張祥兵.如何加強(qiáng)村民自建出租房消防安全管理[J].消防界（電子版），2021，7（22）：105+107.

[4]虞冠偉.瑞安市城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房消防安全治理研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2018.

[5]鄧衛(wèi)華.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)村民宿設(shè)計(jì)——以長(zhǎng)豐縣馬郢村鄉(xiāng)柬民宿為例[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2020（29）：117-118.