消防監(jiān)督執(zhí)法工作中常見問題及對策建議

作者簡介：魏佳（1987- ），女，回族，寧夏永寧人，中級專業(yè)技術職務，本科，研究方向：消防監(jiān)督。

摘要：消防監(jiān)督執(zhí)法工作是火災隱患整治的前端環(huán)節(jié)，不僅關系到消防安全管理工作的質(zhì)量，而且關乎人民的財產(chǎn)與生命安全。隨著消防執(zhí)法改革的不斷深化，消防監(jiān)督執(zhí)法工作獲得了長足進步。但伴隨著社會的發(fā)展，不同的火災風險也隨之產(chǎn)生。基于此，本文從單位建筑消防設施自我管理存在的問題和監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題兩個方面進行分析，探究應對消防監(jiān)督執(zhí)法工作問題的對策建議，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作更好地開展提供一定的參考。

關鍵詞：消防；監(jiān)督執(zhí)法；問題；對策建議

隨著中國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，城市的人口密度急劇增長，火災風險也變得越來越高，近年來發(fā)生的重大、特大火災案件讓公眾對消防安全的監(jiān)管和執(zhí)法工作更加關注。當前我國的消防監(jiān)督執(zhí)法工作正在有序、高效開展，社會單位的消防安全管理工作更趨規(guī)范化，整體消防安全環(huán)境呈良性趨勢。但隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營模式的不斷出現(xiàn)也伴隨著新的火災風險，消防安全工作仍不容樂觀。因此，我們要立足實際，確立問題導向，多措并舉解決現(xiàn)存問題，不斷推進消防安全環(huán)境向好發(fā)展。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的常見問題

（一）單位建筑消防設施自我管理存在的問題

1.部分使用單位重委托輕掌控

部分社會單位覺得已與專業(yè)的消防設施維保單位簽訂了消防維保服務合同，就把責任全部寄希望于維保檢測單位，忽視了單位本身消防專兼職人員的培養(yǎng)。在消防執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，許多現(xiàn)場操控自動消防設施往往由維保單位人員來完成，單位有關人員不會操作和不敢操作，真的碰到緊急狀況將無法快速啟動消防設施設備；有的單位日常消防設施巡查、檢查工作流于形式，檢查內(nèi)容停留于表面，有的甚至不開展檢查只填寫記錄；部分單位為了圖省事、圖方便，違章遮擋室內(nèi)消火栓、違章占用或鎖閉自認為不需使用的消防通道和安全出口，對可能發(fā)生的火災風險置之不理；部分單位自身開展消防設施維保存在走過場、流于形式的現(xiàn)象，特別是在消防資金投入方面，沒有專項資金，消防設施出現(xiàn)故障后，維修工作緩慢。

2.部分消防設施維保單位履職不到位

目前，消防設施維保單位服務質(zhì)量參差不齊。一些維保單位對單位建筑消防設施維保存在走過場的現(xiàn)象，不按消防維保合同辦事，未嚴格按照消防維保合同對消防系統(tǒng)各組件進行維護管理[1]。落實每日檢查、季度試驗和檢查、年度檢查試驗和對火災自動報警裝置中的探頭、手動報警按鈕、模塊等以及自動噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭、報警閥等消防設施的專門維護檢測流于形式。在工作開展過程中，由于企業(yè)單位的不重視，致使建筑消防設施損壞久拖不改的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)生火災時很難發(fā)揮作用。

3．部分單位建筑消防設施管理職責和責任不明確

對于多方使用的建筑，物業(yè)管理方與各單位之間的消防設施管理職責劃分不夠明確，在發(fā)現(xiàn)險情時疏散人員、撲救初起火災的職責混亂，互聯(lián)互通不到位。有些單位為謀求經(jīng)濟效益最大化，違章占用中庭部分、疏散通道，二次裝修遮擋、去除消防設施等問題時有發(fā)生。剛投入使用的住宅建筑，產(chǎn)權方在向小區(qū)物業(yè)單位移交管理權的過程中，消防安全管理工作沒有妥善移交，造成消防設施無人管理，對消防執(zhí)法檢查提出的消防設施方面的整改工作相互扯皮、推諉。部分小區(qū)未經(jīng)消防竣工驗收，居民已大量入住，房地產(chǎn)企業(yè)因資金鏈斷裂，現(xiàn)有的維修基金不足以滿足消防設施改造，極易出現(xiàn)消防設施部分癱瘓狀況。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.防消分離，工作效率不高

當前的工作中，防火、滅火分為兩條不同的戰(zhàn)線。防火干部大多在大隊、支隊任職，平日里重點開展監(jiān)督檢查、鉆研技術規(guī)范、實施火災調(diào)查和宣傳教育培訓等工作，對滅火救援工作接觸較少，不了解滅火救援的技戰(zhàn)術操法、現(xiàn)場指揮程序和器材裝備使用等；消防站干部、消防員平日聚焦體能考核、操法訓練和熟悉演練，對防火業(yè)務比較陌生。當前，大多數(shù)消防救援隊伍干部畢業(yè)后先到基層消防救援站從事滅火工作，經(jīng)過長期滅火工作實踐后才有機會調(diào)整到其他崗位。雖然目前推行消防站輔助執(zhí)法，但未經(jīng)過系統(tǒng)學習和實踐，業(yè)務水平很難保證。當前消防站開展“六熟悉”、實地拉動演練工作時，流程、內(nèi)容與日常消防監(jiān)督檢查工作有重復。由于防消分屬不同戰(zhàn)線，日常監(jiān)督執(zhí)法和消防站工作往往分開開展。

2.防火監(jiān)督檢查質(zhì)量有待提升

監(jiān)督執(zhí)法是一項復雜的工作，防火監(jiān)督人員必須能夠準確地理解法律，并能夠根據(jù)具體事件準確地選用有關的行政執(zhí)法依據(jù)[2]。改革轉(zhuǎn)制后，業(yè)務骨干流失、人才梯次斷檔，使得“傳幫帶”“老促新”傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式在一定程度上形式淡化、效果弱化，防火監(jiān)督人員業(yè)務水平參差不齊。目前的消防監(jiān)督機制仍為執(zhí)法人員與社會單位“面對面”的實地檢查模式，消防監(jiān)督執(zhí)法工作除“雙隨機、一公開”檢查任務外，還要承擔內(nèi)勤、火調(diào)、宣傳等職責和重大活動消防安保、專項整治檢查等任務。一旦發(fā)生有影響的火災事故，未檢查就是失控漏管，檢查了就是失職瀆職，“不會查、不愿查、查不出問題”的現(xiàn)象日益凸顯。

3.群眾消防安全觀較為落后

近年來，通過消防宣傳“五進”工作的開展，群眾消防安全意識明顯提升。但是社會群眾對消防安全知識的需求仍基本處于被動狀態(tài)。由于社會矛盾及利益沖突，部分群眾以生產(chǎn)、經(jīng)營為由，對消防違法行為和火災隱患置之不理。更有甚者一旦自己利益受損，采用一些違法方式阻礙消防執(zhí)法，重點表現(xiàn)在樓梯間堆放私人物品、私家車占用消防通道、樓道內(nèi)電瓶車充電、飛線充電等。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作問題的對策建議

（一）落實監(jiān)管職責，強化標準化管理

在進行消防監(jiān)督檢查時，我們應該加強對企業(yè)的日常消防安全服務指導，以便更好地維護企業(yè)的消防安全。一是加強消防設施聯(lián)動演練培訓，提升單位應急處置力量對消防設施的熟悉程度，確保一旦發(fā)生險情，單位應急處置力量起到應有作用。二是強化消防控制室人員管理，做好火災報警、警報等信號的識別、核查以及設施維護檢修等工作。三是加強單位具體消防安全管理人員和工作人員對消防設施的了解以及操作掌握。從單位消防安全標準化管理工作出發(fā)，指導單位從巡查檢查的頻次、內(nèi)容以及消防設施維保的內(nèi)容、效果和規(guī)范訂立維保合同文本等細化日常工作。借助物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)重要場所建筑消防設施的實時監(jiān)測，提升單位建筑消防設施火災預警能力。針對小區(qū)內(nèi)建筑消防設施管理責任不到位以及年久失修且影響單位消防安全狀況的情況，充分發(fā)揮消防安全委員會作用，積極向政府報告，聯(lián)動相關行業(yè)部門實現(xiàn)綜合治理。

（二）推動消防技術服務職責落實

及時掌握轄區(qū)消防技術服務機構、從業(yè)人員基本信息和執(zhí)業(yè)情況[3]，將其納入“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理系統(tǒng)的檢查范疇，對服務機構、服務項目隨機抽查，督促指導服務機構及從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營。定期組織開展消防技術服務專項排查整治活動，強化從業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序[4]。同時，以信用監(jiān)管為手段，對受到行政處罰的執(zhí)業(yè)機構、人員及時公開并錄入信用平臺，符合失信“黑名單”的，與相關部門實施信用聯(lián)合懲戒，提高違法成本[5]。以火災事故延伸調(diào)查為推手，對涉及的消防技術服務機構、從業(yè)人員及項目情況進行倒查，嚴肅追究相關責任，倒逼消防技術服務行業(yè)加強服務質(zhì)量建設[6]。

（三）推行防消一體化

通過防消一體化工作，最大限度地整合、利用現(xiàn)有消防力量，建立集巡查、宣傳、監(jiān)督、執(zhí)勤為一體的動態(tài)化勤務新模式，促進防滅火工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提升消防治理能力。一方面，鼓勵消防員通過執(zhí)法資格考試。要積極與司法部門對接，組織干部和消防員等進行執(zhí)法資格業(yè)務培訓，參加資格考試，取得行政執(zhí)法證件，獲得從事消防監(jiān)督工作資格，打通防火與滅火的資格壁壘。另一方面，注重工作聯(lián)合。有意識的將監(jiān)督檢查和“六熟悉”“拉動演練”等工作一同開展。消防站在預案制作和組織演練中可以搜集單位基礎數(shù)據(jù)，對固定消防設施進行檢查測試[7]，對發(fā)現(xiàn)消防設施存在問題的及時告知防火監(jiān)督干部，確保單位消防安全檔案與滅火預案同步更新完善，更加貼合實際；也可強化社會單位消防安全培訓、演練效果，及時發(fā)現(xiàn)不足，提高宣傳工作效能。防火監(jiān)督干部也可以參與到滅火救援戰(zhàn)評總結，從防火工作的角度進行分析，對滅火工作的改進提出建議和意見。

（四）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式

統(tǒng)籌好“雙隨機”檢查與專項治理檢查以及其他工作。定期對“雙隨機”單位數(shù)據(jù)庫進行檢查，對惡意縮減儲量行為進行預警和核查；對監(jiān)督檢查比例結合轄區(qū)實際進行靈活調(diào)整。通過信用監(jiān)管手段，將消防安全信用狀況作為項目審批、金融受信、補貼優(yōu)惠的重要依據(jù)，推動社會單位自覺履行消防安全職責。落實差別監(jiān)管措施，把消防監(jiān)督執(zhí)法有限力量向“消防誠信”偏低的企業(yè)、行業(yè)、領域重點投放傾斜[8]。完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管現(xiàn)場檢查標準，明確檢查程序和要求、檢查方式和范圍、檢查內(nèi)容，杜絕“選擇性”執(zhí)法。

（五）常態(tài)化開展素質(zhì)培育

要加強思想政治教育，提升防火監(jiān)督人員的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識。常態(tài)化組織開展消防法律、法規(guī)和技術標準學習，增長專業(yè)知識。落實執(zhí)法資格準入、新崗人員啟訓、全員定期輪訓制度，完善團隊互促、專家交流、師徒結隊人才培養(yǎng)模式，鼓勵防火監(jiān)督干部到地方院校、科研單位等專業(yè)機構培訓，落實“消地協(xié)作”。專家檢查時，采取跟班學習模式，全面培養(yǎng)防火監(jiān)督骨干人才。

（六）全力營造良好執(zhí)法環(huán)境

要注重加強消防隊伍建設，注重文明執(zhí)法、親民執(zhí)法，健全“好差評”制度，確保執(zhí)法服務質(zhì)量全面提升。持續(xù)深化執(zhí)法腐敗整治，堅決根治執(zhí)法不作為、亂作為問題。對群眾的舉報投訴要實事求是的核查，并及時進行回復和公示，必要時采取法律手段維護消防形象。要持續(xù)做好消防宣傳培訓“五進”和社會面宣傳工作，不斷提高群眾的消防意識，增強消防工作參與度和認知度。要持續(xù)宣傳親民、愛民的消防執(zhí)法理念，加強與群眾的溝通，營造良好的輿論氛圍，以取得群眾的支持和理解，提高認同感。

結束語

防火監(jiān)督執(zhí)法工作事關我國消防安全管理水平，關系到人民群眾的切實利益。因此，結合消防監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，不斷完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度、不斷升級工作方法，提升監(jiān)督檢查的社會化水平，以完善的制度引領工作有序開展，以現(xiàn)代化科技提升工作效率，落實多方消防安全主體責任，強化工作配合與協(xié)作，穩(wěn)步優(yōu)化社會面消防安全環(huán)境。

參考文獻

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