怎樣保護(hù)1.91億上網(wǎng)孩子？

應(yīng)琛

當(dāng)下，未成年人對網(wǎng)絡(luò)的使用已無法避免，關(guān)鍵在于如何疏導(dǎo)和保護(hù)。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示，2021年我國未成年網(wǎng)民數(shù)量達(dá)1.91億人，該群體的網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)96.8%。一方面，網(wǎng)絡(luò)已成為越來越多未成年人學(xué)習(xí)、娛樂、交往的重要工具，融入他們的日常生活；另一方面，由于廣大未成年人心智尚在成長中，諸如網(wǎng)絡(luò)沉迷、沖動打賞消費、不良信息侵?jǐn)_乃至網(wǎng)絡(luò)暴力等，日益成為備受全社會關(guān)注的突出問題。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“未保法”）創(chuàng)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息管理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌防治五大主題為綱，以國家、社會、學(xué)校、家庭這四大責(zé)任主體為本，形成了科學(xué)性、體系化、整體性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，與傳統(tǒng)保護(hù)體系形成互補(bǔ)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展，對于未成年人采取網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的必要性和緊迫性越發(fā)凸顯。長期關(guān)注未成年人法律的華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院刑事司法系副主任王曉華在接受《新民周刊》采訪時表示：整個“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”這一章節(jié)都是對原先“未保法”內(nèi)容的補(bǔ)充，是對新時代未成年人保護(hù)提出的新問題的回答。

在未成年人傳統(tǒng)保護(hù)體系中，國家、社會、學(xué)校、家庭作為不同的責(zé)任主體，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行保護(hù)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)橫向性打破了這一職責(zé)劃分界限，前述四大保護(hù)得以融合。

個人信息收集與保護(hù)的平衡

“我家大娃竟然也開始玩社交軟件了?！比ツ?月，家住上海的金女士無意間看到女兒朋友圈發(fā)了一張某社交軟件的截圖，于是順藤摸瓜找到了女兒的賬號，“估計朋友圈那條也是忘記屏蔽我”。由于女兒發(fā)布的內(nèi)容比較健康，加上閱讀和粉絲數(shù)都還挺不錯，金女士當(dāng)時并沒有堅決要求女兒刪除這款軟件，只是在同年9月開學(xué)后，把女兒的手機(jī)沒收了，“只有周末會還給她，可能偶爾還是會上一下”。

金女士告訴記者，她曾看到過女兒在評論區(qū)和別人吵架，女兒還發(fā)布過一張自己的正臉照片。“萬一和她吵架的人拿照片去散布謠言，或做不好的事情，后果不堪設(shè)想?！睘榇?，她嚴(yán)肅地批評了女兒，“女兒后來就再也沒有發(fā)過自己的照片”。

“身份收集和個人信息保護(hù)之間如何進(jìn)行平衡，這可能是我們現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)當(dāng)中存在一個比較大的問題”。

但讓金女士最納悶的是，為什么平臺可以讓年僅11歲的女兒在家長毫不知情的情況下注冊賬號？

“未保法”“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章節(jié)第七十二條規(guī)定，信息處理者通過網(wǎng)絡(luò)處理不滿14周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。另據(jù)《個人信息保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，將不滿14周歲未成年人的個人信息納入個人敏感信息的行列，同時針對不滿十四周歲的未成年人制定專門個人信息處理規(guī)則。

記者注意到，盡管“保護(hù)未成年人合法權(quán)益”是明確寫在該軟件社區(qū)規(guī)范中的內(nèi)容，但實際操作中，一邊是App注冊不需要有監(jiān)護(hù)人參與；但另一邊在其《兒童/青少年個人信息保護(hù)規(guī)則》協(xié)議中注明，“監(jiān)護(hù)人在使用社區(qū)、曬單及其他信息發(fā)布功能時，如主動向我們提供兒童青少年的個人信息，表示已經(jīng)同意我們收集和按照本政策的內(nèi)容使用未成年人的個人信息”。此舉無疑導(dǎo)致未成年人在該平臺發(fā)布內(nèi)容存在“監(jiān)管真空區(qū)”，并把責(zé)任“甩鍋”給未成年人的監(jiān)護(hù)人，這也是造成目前內(nèi)容審核問題頻發(fā)的主要原因。

近日，由于工作關(guān)系，金女士也需要注冊該軟件。她發(fā)現(xiàn)，在整個注冊的過程中，目前還是只要用手機(jī)號碼驗證就行，不僅不需要實名認(rèn)證，且年齡、性別等也可隨意填寫?！爸挥挟?dāng)你自己申報是14周歲以下時，才需要進(jìn)一步的實名認(rèn)證和人臉識別”。

金女士想到之前女兒獨自注冊的事情，于是又用女兒的手機(jī)嘗試注冊一款短視頻軟件。在一開始填寫信息時，金女士主動選擇了14周歲以下，接下來則需要進(jìn)行家長的相關(guān)驗證?！暗绻⒆幽鼙吵龈改傅纳矸葑C，或者能拿到大人的手機(jī)，就可以繞開這些驗證”。

更讓金女士意外的是，當(dāng)她退出家長驗證這一步后發(fā)現(xiàn)，孩子的手機(jī)號已經(jīng)注冊成功，可以瀏覽和發(fā)布視頻，“那之前的步驟不就成了擺設(shè)了！”她趕緊卸載了軟件。

而王曉華注意到了另一個“極端”。在一款廣告推送的游戲下面，他看到40%的負(fù)面評價里，除了游戲制作本身，很多人都在抱怨進(jìn)入游戲一定要強(qiáng)制輸入身份證和姓名，覺得這個機(jī)制很煩。而游戲開發(fā)者的回復(fù)是：“因為國家相關(guān)法律規(guī)定?！?/p>

“首先，僅僅以身份證和姓名作為驗證，是不是真的起到了讓未成年人不接觸這款游戲或者防沉迷的作用？因為完全可以輸入其他人的。”王曉華分析道。

另一方面《個人信息保護(hù)法》里規(guī)定，個人信息處理者不得以個人不同意處理其個人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)?！澳蔷W(wǎng)絡(luò)運營商或游戲開發(fā)者以保護(hù)未成年人的名義來收集信息，兩者的邊界在哪里？包括很多軟件現(xiàn)在有的青少年保護(hù)模式，如何確保真的是在家長的監(jiān)護(hù)下開啟的？”在王曉華看來，目前防沉迷系統(tǒng)方面的設(shè)計存在比較濃厚的形式主義的色彩，這就會導(dǎo)致保護(hù)效果不佳，或產(chǎn)生過度采集信息的可能，“身份收集和個人信息保護(hù)之間如何進(jìn)行平衡，這可能是我們現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)當(dāng)中存在一個比較大的問題”。

2023年5月25日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)司法保護(hù)白皮書》（以下簡稱“白皮書”）。白皮書顯示，涉未成年人人格權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象持續(xù)滋長，近一年相關(guān)案件數(shù)量同比增長111%。當(dāng)未成年人作為被侵權(quán)人時，對其人格權(quán)的侵害主要以名譽(yù)權(quán)侵權(quán)為主，同時可能涉及肖像權(quán)、隱私權(quán)、個人信息權(quán)益等。

王曉華表示，“未保法”對于未成年人使用網(wǎng)絡(luò)不是一律禁止，而是要通過引導(dǎo)教育讓未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)?！斑@一代小孩都是出生在互聯(lián)網(wǎng)時代，觸網(wǎng)是他們的權(quán)利之一。因此，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育放到了核心的位置，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的根本和基石”。

至于個人信息保護(hù)，王曉華建議，能否將身份識別與手機(jī)運營商的數(shù)據(jù)打通。“現(xiàn)在手機(jī)都是實名認(rèn)證的，一旦打通也降低了身份信息在各平臺留存后泄露的風(fēng)險，這也符合國家提倡的數(shù)據(jù)賦能的趨勢”。

記者注意到，中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會、中國宋慶齡基金會辦公室主辦的2022未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研討會發(fā)布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)現(xiàn)狀研究報告》，報告中提出了未成年人個人信息保護(hù)的應(yīng)對策略：一是在法律法規(guī)適用過程中，結(jié)合技術(shù)發(fā)展和保護(hù)情況，出臺相關(guān)配套解釋以契合未成年人個人信息保護(hù)的實際需求，逐步實現(xiàn)個人信息保護(hù)與利用的平衡；二是進(jìn)一步完善未成年人身份識別與監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制，在涉及游戲、社交以及直播等高風(fēng)險場景，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者需要建立更為嚴(yán)格的身份核驗機(jī)制，但同時需要注意盡量以最小收集原則知曉用戶身份，以避免合規(guī)風(fēng)險；三是構(gòu)建未成年人身份動態(tài)巡查機(jī)制，并保障反饋機(jī)制的便捷和暢通；四是需要重點完善民事、刑事和公益訴訟等救濟(jì)方式，并加強(qiáng)不同救濟(jì)方式之間的相互銜接。

分級管理，疏堵結(jié)合

有了有效的身份認(rèn)證機(jī)制，構(gòu)建以分類管理為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，就成了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系中最核心的內(nèi)容。

“我們不能再把網(wǎng)絡(luò)游戲或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)視為洪水猛獸了，未成年人是一定要觸網(wǎng)的。如果中國未成年人的觸網(wǎng)時間晚于國外太多，以及在孩子對網(wǎng)絡(luò)的興趣爆發(fā)期一味遏制，既不利于孩子的身心發(fā)展，也不利于國家整個互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展?！蓖鯐匀A強(qiáng)調(diào)，建立符合中國國情的分級制度非常必要。

以網(wǎng)絡(luò)游戲為例，2020年12月，針對網(wǎng)絡(luò)游戲的合規(guī)出版以及合理使用，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會（CADPA）發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示》，為青少年用戶提供更多樣的保護(hù)方式。該提示有三部分：對適齡提示符號進(jìn)行了規(guī)定，以綠、藍(lán)、黃為代表，分別代表8+、12+、16+這3個年齡段；細(xì)化了標(biāo)識符的使用需求，明確了下載渠道、展示時長、大小比例、更新頻率等標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)識符應(yīng)用場景的明確，即適齡提示標(biāo)識須放在具有能見度和可視性的界面位置。該標(biāo)準(zhǔn)目前也廣泛被國內(nèi)各大游戲廠商所采用。

但適齡提示不等于游戲分級，也沒有強(qiáng)制性。具體到操作層面，王曉華認(rèn)為，還是應(yīng)由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會來實施，遵循行業(yè)自律，避免“一刀切”式的監(jiān)管。

“這樣的分級制度也同樣適用于游戲之外的不同的領(lǐng)域，可以形成年齡和服務(wù)領(lǐng)域縱橫交錯的坐標(biāo)，未成年人的年齡落在哪一點，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商和游戲開發(fā)商就應(yīng)該要遵守坐標(biāo)點上的相關(guān)機(jī)制?！蓖鯐匀A表示，這種分級機(jī)制可以兼顧到未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的便利性和合理性。

對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，呼喚合理的分級制度。

線上問題本身具有現(xiàn)實復(fù)雜性，又往往需要通過線下尋找根源，謀求線下保護(hù)方案。

據(jù)前述白皮書顯示，涉未成年人網(wǎng)絡(luò)案件主要由充值打賞、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)言論等引發(fā)，反映出未成年人用網(wǎng)行為活躍。充值打賞類案件中，多數(shù)是主張未成年人充值行為不發(fā)生效力并要求返還充值款。其中，游戲充值案件的平均標(biāo)的額為25622.6元；直播打賞案件的平均標(biāo)的額為62877.7元；充值打賞類案件中涉案標(biāo)的額10萬元以上的案件有4件，占比接近這類案件的10%。

目前，“未保法”對網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)；為年滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

“有了明確的分級制度之后，對于內(nèi)容的推送，以及網(wǎng)絡(luò)打賞、網(wǎng)絡(luò)購物、游戲充值等內(nèi)置消費也可以分級管理，比如14周歲以下就不能消費，14歲到16歲在跳轉(zhuǎn)消費頁時有明顯的提示，對每個月的消費金額也有限制等。”王曉華舉例道。

據(jù)悉，按照“未保法”及相關(guān)法規(guī)政策，小紅書先后成立了多個未成年治理專項，包括升級和優(yōu)化青少年模式，嚴(yán)禁未成年人直播、打賞，嚴(yán)禁炒作“網(wǎng)紅兒童”、誘導(dǎo)未成年人打賞及其他不符合正向價值觀的內(nèi)容等；單獨上線《小紅書未成年人內(nèi)容管理規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)對七大類涉及未成年人的內(nèi)容加強(qiáng)管理，保障未成年人安全使用社區(qū)產(chǎn)品。

“目前，在家長以孩子操作為由要求返還充值金額的案件中，平臺往往以‘不惹事的心態(tài)，大多都予以退還。但實踐中舉證其實是很困難的?！蓖鯐匀A坦言，家長一定要“監(jiān)”與“護(hù)”并重，一方面要多主動關(guān)心孩子，一方面也要提升自己的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)引導(dǎo)孩子。“當(dāng)然，也要以身作則，不要自己整天抱著手機(jī)躺在沙發(fā)上刷，或者把銀行卡號、手機(jī)放在孩子輕易能拿到的地方。”一旦這類事件真正上升到詐騙，有關(guān)部門則會依照《刑法》上的相關(guān)規(guī)定來處理。

家庭托底，多元共治

此前熱播的電視劇《底線》中有這樣一個故事：演員靳東飾演的法官方遠(yuǎn)卷入了一起“校園霸凌案”，當(dāng)事人倪蕊的父親倪鑫剛到法院起訴，指控連同方可莉在內(nèi)的四名同學(xué)對女兒存在霸凌行為，導(dǎo)致女兒倪蕊患上抑郁癥，并曾試圖跳樓自殺。

當(dāng)方遠(yuǎn)回家質(zhì)問女兒方可莉時，才知道原來包括女兒在內(nèi)的四個孩子組建了微信小群，并且在群里嘲笑倪蕊家里窮。豈料方可莉不以為然，反倒表示“媽媽也經(jīng)常這么說”。

王曉華對這個故事印象深刻。他告訴記者，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章并不意味著線上線下完全隔絕，線上問題本身具有現(xiàn)實復(fù)雜性，又往往需要通過線下尋找根源，謀求線下保護(hù)方案，“網(wǎng)絡(luò)欺凌往往是校園學(xué)生欺凌的延伸”。

白皮書同樣提及，當(dāng)未成年人作為侵權(quán)人時，案件糾紛有的由線下校園矛盾引發(fā)，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)上辱罵詆毀同齡人，情節(jié)嚴(yán)重者存在逐漸演化為網(wǎng)絡(luò)欺凌的不良趨勢。

“家長是未成年人保護(hù)的第一責(zé)任人。不論是網(wǎng)絡(luò)霸凌，還是通過網(wǎng)絡(luò)相約自殺，家長才是最容易發(fā)現(xiàn)孩子反常的人?！蓖鯐匀A說，未成年人保護(hù)一定要形成“家庭托底，多元共治”的格局。

而侵害未成年網(wǎng)絡(luò)隱私的背后往往有黑灰產(chǎn)業(yè)鏈存在，從平臺引流至聊天工具，這就需要各個平臺強(qiáng)化治理協(xié)同。如平臺與平臺之間，加強(qiáng)對相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈信息的交叉比對，有助于避免一些黑灰產(chǎn)“打一槍換一個地方”現(xiàn)象；通過加強(qiáng)平臺與公安等相關(guān)部門的聯(lián)動，有助于強(qiáng)化對黑灰產(chǎn)的打擊和懲治，形成更強(qiáng)的震懾力；通過加強(qiáng)平臺與家長、學(xué)校的聯(lián)動，有助于進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的宣傳力度，提高未成年人和家長的用網(wǎng)安全意識。