新型智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

王林霞

〔摘要〕 新型智慧城市建設(shè)是以全面推進新一代信息技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合、提高城市治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。當(dāng)前，我國新型智慧城市數(shù)量不斷增多、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、市場規(guī)模正在擴大，但同時面臨著運營模式不成熟、智慧應(yīng)用場景不豐富、數(shù)據(jù)資源治理體系不完善、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐驅(qū)動作用不強勁、安全保障體系不健全等制約因素。為此，應(yīng)完善長效運營模式、拓寬智慧應(yīng)用場景、建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、健全數(shù)據(jù)資源體系、筑牢安全防控體系，進而構(gòu)建善感知、會思考、有溫度的新型智慧城市生態(tài)體系。

〔關(guān)鍵詞〕 新型智慧城市；持續(xù)優(yōu)化；智慧應(yīng)用場景；運營；數(shù)據(jù)資源

〔中圖分類號〕F299.2〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）03-0068-05

城市是人類經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是人類文明精華的匯聚地。19世紀(jì)以來，工業(yè)化的普遍發(fā)展將世界迅速推向城市化。2022年6月，聯(lián)合國人居署發(fā)布《2022世界城市狀況報告：展望城市未來》指出，到2050年全球城鎮(zhèn)人口將新增22億，而且屆時全球城鎮(zhèn)人口占全球總?cè)丝诘谋戎貙?021年的56%上升至68%。在此背景下，我國迎來了城市化的高速發(fā)展期，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提升至2022年底的65.22%。城市的急劇擴張在加速城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的同時，也極易引發(fā)城市規(guī)模與城市承載力不協(xié)調(diào)、政府公共服務(wù)的有限性與公眾需求多樣性不匹配、交通擁堵、資源浪費等問題，而且所有這些問題用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法難以有效解決。因此，我國開始重新審視城市發(fā)展的目標(biāo)定位，嘗試通過新一代信息技術(shù)提升城市治理效能，化解城市治理難題，進而相繼提出了眾多建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略舉措。

近些年，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進及數(shù)字中國戰(zhàn)略的加快實施，城市發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，不僅推動了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進，更為新型智慧城市建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。筆者將在對新型智慧城市的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析其建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)因素，進而有針對性地提出優(yōu)化路徑，以期為深入推進新型智慧城市的長效可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

一、新型智慧城市的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新型智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市的思想最早來自于2008年國際商業(yè)機器公司首席執(zhí)行官彭明盛提出的“智慧地球”（Smart Planet）概念，其核心是利用新一代信息技術(shù)促進全球經(jīng)濟社會智慧化、一體化運行。2009年，彭明盛進一步提出創(chuàng)建“智慧的城市”，并將之作為“智慧地球”項目的重要組成部分，從此就拉開了全球智慧城市創(chuàng)建的序幕。綜合智慧城市的發(fā)展源流及世界各國的實踐經(jīng)驗，我們可將智慧城市定義為：綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，對城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等諸多要素信息進行全面感知、精準(zhǔn)采集，并通過構(gòu)建協(xié)同共享的城市信息平臺，對采集到的關(guān)鍵信息進行分析、整合，進而對包括民生、環(huán)保、公共安全、服務(wù)、工商業(yè)活動等在內(nèi)的各種需求作出智能響應(yīng)，從而使管理更加精細(xì)、環(huán)境更加宜居、經(jīng)濟更加發(fā)達、生活更加便利的城市創(chuàng)新發(fā)展模式。然而在“智慧城市試點”推進過程中，缺乏體系層面統(tǒng)籌考慮所存在的重技術(shù)輕應(yīng)用、重投入輕實效、重局部輕協(xié)同等問題，使智慧城市建設(shè)面臨困境。在此背景下，作為信息化與城市化高度融合產(chǎn)物的新型智慧城市應(yīng)運而生。2016年3月，新型智慧城市一詞在第十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中首次出現(xiàn)，此后新型智慧城市建設(shè)加速落地并不斷深化。

作為智慧城市發(fā)展到更高階段的新形態(tài)，新型智慧城市以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)。與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在頂層設(shè)計上，更加注重智慧城市建設(shè)的協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全性，強調(diào)通過互聯(lián)互通、縱橫聯(lián)動，構(gòu)筑共生、共治、共贏的智慧城市生命體。二是在價值理念上，更加注重以人為本，突出服務(wù)導(dǎo)向，通過整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，使老百姓具有更強的體驗感、獲得感〔1〕。三是在驅(qū)動因素上，更加注重數(shù)據(jù)驅(qū)動，通過數(shù)據(jù)的匯集融合、開放共享和分析挖掘，賦能政府決策、城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。四是在建管模式上，新型智慧城市正加速由“政府主導(dǎo)”向“政府、運營企業(yè)、供應(yīng)商、市民”多元合作轉(zhuǎn)變。

（二）新型智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

我國已經(jīng)成為全球智慧城市建設(shè)最為火熱的國家。智慧城市已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)之一。總體而言，我國智慧城市建設(shè)先后經(jīng)歷了概念導(dǎo)入期（2008-2012年）、試點探索期（2012-2016年）、統(tǒng)籌推進期（2016-2020年）等多輪迭代演進，目前正邁入以人為本、成效導(dǎo)向、集約融合、協(xié)同創(chuàng)新、全面賦能的新型智慧城市發(fā)展新階段，并呈現(xiàn)出以下良好發(fā)展態(tài)勢：一是新型智慧城市數(shù)量不斷增多。當(dāng)前，我國所有的副省級以上城市、超過89.6%的地級市以上城市、超過62.8％的縣級城市均已提出或正在建設(shè)新型智慧城市 〔2〕，并初步形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角以及中西部四大智慧城市群。二是新型智慧城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。我國超過90%的地級市及以上城市已開展云平臺建設(shè)，而且平臺的規(guī)模不斷擴大，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共享和融合程度不斷提升。截至2023年3月底，我國已累計建成264.6萬個5G基站，這意味著5G網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全國所有地級市和縣級市，成為全球規(guī)模最大的5G獨立組網(wǎng)〔3〕。三是新型智慧城市市場規(guī)模正在擴大。根據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國智慧城市市場規(guī)模近幾年均保持較高增長率，2022年新型智慧城市市場規(guī)模已達24.3萬億元，同比增長15.2%；從細(xì)分市場占比來看，智慧物流、智慧建筑、智慧政務(wù)領(lǐng)域占據(jù)了較大的市場份額，占比分別為28.9%、24.4%和18.7%；智慧醫(yī)療、智慧交通等其他領(lǐng)域也表現(xiàn)出了較強的發(fā)展?jié)摿?；預(yù)計2023年新型智慧城市市場規(guī)模將達28.6萬億元?？傊砟畹纳?、場景的落地、技術(shù)的進步、生態(tài)的構(gòu)建以及種種新動能，已然成為驅(qū)動新型智慧城市發(fā)展的新引擎。

二、新型智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）運營模式不成熟

一是在新型智慧城市運營過程中，政府主導(dǎo)性明顯，公眾參與程度不高，投融資渠道不暢，市場配置資源的決定性作用尚未得到充分有效發(fā)揮。二是政企合作存在一定的挑戰(zhàn)和安全風(fēng)險，它們的權(quán)責(zé)邊界、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)關(guān)系等需進一步理清，政府對企業(yè)服務(wù)的評價機制、對智慧項目的監(jiān)管機制需進一步健全。三是服務(wù)新型智慧城市建設(shè)的企業(yè)在技術(shù)供給能力方面的不足，加劇了供需矛盾。四是多頭交叉管理、政策碎片化等因素導(dǎo)致難以形成新型智慧城市共籌共建合力。

（二）智慧應(yīng)用場景不豐富

一是智慧應(yīng)用場景廣度不夠，尚未實現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，沒有形成以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)用的智慧應(yīng)用場景良好發(fā)展態(tài)勢。二是智慧應(yīng)用場景深度不足，缺乏對垂直領(lǐng)域小場景的關(guān)注和投入，導(dǎo)致一些智慧應(yīng)用方案泛化、虛化，難以有效解決民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中的痛點難點問題。三是智慧應(yīng)用場景供需對接契合度不高，多以智慧交通、智慧警務(wù)、智慧安防等公共治理領(lǐng)域的智慧應(yīng)用場景供給為主，缺乏醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域智慧應(yīng)用場景的精準(zhǔn)供給，因此群眾對智慧城市建設(shè)應(yīng)用場景的感知度不高、獲得感不強，智慧應(yīng)用場景的惠民效果不佳。

（三）數(shù)據(jù)資源治理體系不完善

一是數(shù)據(jù)資源供求對接不精準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、多源空間數(shù)據(jù)和多領(lǐng)域多行業(yè)數(shù)據(jù)的整合能力還需大幅提升。二是不同部門、不同層級之間數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、兼容性差，重復(fù)化、碎片化、無效化等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致了大量數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通難、開放共享難，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)冗余等痛點問題日漸顯露，進而降低了數(shù)據(jù)資源的可用性，提高了運維成本。三是數(shù)據(jù)資源市場化、社會化開發(fā)利用的整體水平還有待提高，數(shù)據(jù)資源價值亟待深度挖掘。四是數(shù)據(jù)資源管理機制不完善，數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管、預(yù)警機制不健全，多頭管理、分散建設(shè)問題明顯。五是全民數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能有待提升，不同社會群體因獲取和使用數(shù)據(jù)資源能力不同而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝亟需解決。

（四）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐驅(qū)動作用不強勁

一是“云、網(wǎng)、端”等信息基礎(chǔ)設(shè)施的集約化程度、融合度級別不高，寬帶網(wǎng)絡(luò)、通訊基站布局不均，5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；逃眉肮饫w網(wǎng)絡(luò)全覆蓋推進力度需進一步加大，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速度需進一步提升，算力發(fā)展供需不平衡，通過網(wǎng)絡(luò)靈活高效調(diào)配算力資源的能力仍存在不足。二是交通、水利、能源、市政等數(shù)字融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，對新型智慧城市建設(shè)的支撐和驅(qū)動作用尚未充分顯現(xiàn)。三是新型智慧城市智能治理平臺分散和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，平臺之間的兼容度低，整體協(xié)同能力不強。

（五）安全保障體系不健全

城市治理的智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變了數(shù)據(jù)傳統(tǒng)的采集、存儲及應(yīng)用方式，使數(shù)據(jù)信息安全面臨以下一系列挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)的過度采集產(chǎn)生的隱私保護問題；二是數(shù)據(jù)外包服務(wù)引發(fā)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露和流失；三是數(shù)據(jù)信息保護的法律法規(guī)不健全帶來的信息安全隱患；四是數(shù)據(jù)使用過程的安全防護存在漏洞，如訪問權(quán)限控制、密鑰生成、存儲和管理方面的紕漏可能造成數(shù)據(jù)泄漏；五是基于利益驅(qū)動的非法數(shù)據(jù)交易加劇了大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險；六是智能終端設(shè)備覆蓋區(qū)域大，對外連接多，加大了諸如分布式拒絕服務(wù)（DDoS攻擊）、高級可持續(xù)威脅（APT攻擊）等網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險。

三、新型智慧城建設(shè)持續(xù)優(yōu)化的路徑選擇

各地在建設(shè)新型智慧城市時，應(yīng)著眼于高起點、高定位、穩(wěn)落地，立足于各地歷史文化、人文資源、經(jīng)濟實力，以系統(tǒng)思維、平臺思維、聚合思維、底線思維、眾創(chuàng)思維為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃新型智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主攻方向，細(xì)化新型智慧城市建設(shè)的時間表、路線圖，做好頂層設(shè)計與既有的區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、土地等專項規(guī)劃的銜接，因地制宜、多措并舉，構(gòu)建善感知、會思考、有溫度的新型智慧城市生態(tài)體系。

（一）完善長效運營模式

各地要構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運營的新型智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。為此，一要完善多元化投融資機制。要積極爭取專項扶持資金，加大各級財政投入力度，通過撥付專項資金、發(fā)行地方政府債券、擴大稅收優(yōu)惠覆蓋面等方式強化政府資金扶持，發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用。要通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、運營補貼、融資租賃和金融租賃等方式，以及BT、BOT、BPP、PPP等模式，鼓勵和吸引社會資本積極參與新型智慧城市建設(shè)〔4〕。二要強化專業(yè)運營。要支持國有企業(yè)、民營企業(yè)和其他企業(yè)組建專業(yè)化智慧城市運營平臺公司，通過政府授權(quán)委托、管運分離等途徑，支持這些平臺公司承擔(dān)智慧城市項目集成建設(shè)和綜合運營管理任務(wù)，同時不斷提升它們的專業(yè)化、市場化、生態(tài)化運營能力。三要健全開放合作運營機制。新型智慧城市的運營應(yīng)強化政企合作、企企合作，以及新型智慧城市建設(shè)企業(yè)與領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)權(quán)威機構(gòu)等的合作。在合作過程中，要理清各合作主體間的權(quán)責(zé)邊界、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)關(guān)系，從而形成優(yōu)勢互補、多元參與、開放合作的長效運營模式。四要創(chuàng)新以評促建運營機制。要以2022年10月國家市場監(jiān)督管理總局頒布的《新型智慧城市評價指標(biāo)》（GB/T 33356-2022）為標(biāo)準(zhǔn)，制定具有代表性、可比性、可擴展性的新型智慧城市具體考核細(xì)則，對新型智慧城市運營成效進行考核評價，并將評價結(jié)果作為財政預(yù)算、部門考核、項目申報和運營主體遴選等的重要參考。

（二）拓寬智慧應(yīng)用場景

要依據(jù)各城市的資源稟賦、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點，強化需求導(dǎo)向、場景牽引、生態(tài)共建，按照“全面布局、重點推進，急用先行、分步實施”的原則，落實省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市級建品牌、縣級出亮點機制，選準(zhǔn)突破口，加大對惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域及垂直領(lǐng)域小場景智慧應(yīng)用的關(guān)注和投入。為此，一要拓寬智慧服務(wù)應(yīng)用場景。要聚焦需求驅(qū)動，充分利用12345熱線、網(wǎng)格、輿情等數(shù)據(jù)金礦，定期開展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等服務(wù)需求大調(diào)研，做好分析，挖掘真需求、真問題、真痛點，并編制和實時開放智慧服務(wù)項目機會清單、需求清單，指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入項目，提升智慧服務(wù)供給的針對性、靶向性，實現(xiàn)供需高效對接。二要拓寬智慧治理應(yīng)用場景。相關(guān)部門和企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新與跨界合作，推動新興數(shù)字技術(shù)與智慧治理深度融合，以“問題—場景—算法—解法”的數(shù)字化思維，加大智慧網(wǎng)格、智慧交通、智慧應(yīng)急等熱點問題解決方案供給，推出一批務(wù)實管用、觸手可及的智慧治理應(yīng)用場景。三要拓寬智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。要制定可定量、可追溯、可考核的產(chǎn)業(yè)智慧應(yīng)用評價標(biāo)準(zhǔn)。要鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等組建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)智能中樞層的平臺型企業(yè)為聯(lián)盟“領(lǐng)頭羊”，通過開放其自身平臺架構(gòu)吸引各分領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)加盟，從而以“平臺+產(chǎn)業(yè)”模式加大智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造業(yè)等各類智慧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，打造一批具有牽引性、普惠性的應(yīng)用場景。要通過搭建智慧產(chǎn)業(yè)供需平臺、成立智慧產(chǎn)業(yè)研究會及專家咨詢委員會、組建智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、舉辦智慧產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈論壇等多種形式，打通智慧產(chǎn)業(yè)供需高效對接鏈條，拓展規(guī)范有序、富有活力的智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。

（三）建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

一要加快推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其一，要推進 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)，實現(xiàn)在重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等場所的深度覆蓋，以及主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行政村 5G 網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。其二，要加快實施千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要完成寬帶核心網(wǎng)絡(luò)向太字節(jié)（TB）演進，打造一批全光網(wǎng)工廠、企業(yè)、園區(qū)，實現(xiàn)縣級以上城市家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。要加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)光纖通達和升級改造。二要加快推進信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其一，要加快構(gòu)建全域感知的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺。要全面提升平臺固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，推動部署千萬級感知節(jié)點，以完善城市全時空感知體系。要加大窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（NB-IoT）部署力度，實現(xiàn)縣級及以上城區(qū)普遍覆蓋，室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等應(yīng)用場景深度覆蓋。其二，要加快打造“地域特色+快速迭代”的智能化“城市大腦”。“城市大腦”是系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)交互融合的總樞紐。因此，要構(gòu)建包含數(shù)據(jù)中臺、技術(shù)中臺、人工智能中臺、業(yè)務(wù)中臺在內(nèi)的“城市大腦”樞紐平臺，將分散在城市各個部門的數(shù)據(jù)連接溝通，完成城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，實現(xiàn)上下對接、橫向連通的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。其三，要加快云計算中心、大數(shù)據(jù)中心、超級計算中心綠色、集約、集群化發(fā)展。三要加快推進算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要整合算力資源，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，推進新建數(shù)據(jù)中心規(guī)?；?、綠色化、集約化發(fā)展，構(gòu)建多源異構(gòu)、云邊端協(xié)同的一體化算力基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用體系，促進分布計算、邊緣計算和超級計算協(xié)同發(fā)展，逐步形成淺邊緣—深邊緣—最邊緣的層次化算力布局，打造“算力泛在、算網(wǎng)共生、全景覆蓋”的算力服務(wù)體系，以提升算力服務(wù)能力〔5〕。

（四）健全數(shù)據(jù)資源體系

數(shù)據(jù)好比新型智慧城市龐大軀體中的血液，是新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，因此，新型智慧城市建設(shè)的重心是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用和價值。為此，一要強化數(shù)據(jù)立法。要進一步完善新型智慧城市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過法律法規(guī)明晰數(shù)據(jù)的所有權(quán)、被遺忘權(quán)、更正權(quán)、限制處理權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)獲取權(quán)、信息知情權(quán)、知情同意權(quán)等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的分類標(biāo)準(zhǔn)、邊界及屬性，界定數(shù)據(jù)資源提供者、使用者和管理者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以發(fā)揮法律法規(guī)作為智慧城市建設(shè)“壓艙石”的作用。二要推動數(shù)據(jù)資源多元歸集。要摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制數(shù)據(jù)資源目錄，規(guī)范數(shù)據(jù)資源歸集標(biāo)準(zhǔn)，按照定義統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、參照統(tǒng)一、來源統(tǒng)一的分級分類原則，進行多維度、多源頭數(shù)據(jù)采集，以實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源“應(yīng)接盡接、應(yīng)匯盡匯、應(yīng)錄盡錄”，從而形成內(nèi)容全面、類型多樣、支撐有力的全域“數(shù)據(jù)湖”。三要探索數(shù)據(jù)交易有效模式。要打造新型數(shù)據(jù)交易所，搭建安全可控的數(shù)據(jù)流通交易平臺，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等市場主體運營自有數(shù)據(jù)，積極將自身的數(shù)據(jù)產(chǎn)品投入市場交易，探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營、有償使用新模式。四要深入推進數(shù)據(jù)治理。要通過對數(shù)據(jù)的清洗加工、動態(tài)識別、關(guān)聯(lián)分析、提煉抽象等處理手段，提升數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量；通過語義引擎、數(shù)據(jù)建模等多種數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從資源屬性到生產(chǎn)力稟賦嬗變；通過推動政府公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的雙向交互、開放共享，擴大數(shù)據(jù)開放范圍，暢通數(shù)據(jù)融合渠道，加大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。

（五）筑牢安全防控體系

安全是智慧城市建設(shè)的根基和生命線，要結(jié)合實際需求動態(tài)調(diào)整相關(guān)技術(shù)措施和安全策略，以筑牢新型智慧城市安全防控體系。為此，一要將安全能力納入新型智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計。要深入分析新型智慧城市建設(shè)中的安全需求，健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全架構(gòu)體系，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，不斷提升新型智慧城市建設(shè)安全事件應(yīng)急處置能力、重要信息系統(tǒng)的容災(zāi)恢復(fù)能力、體系化協(xié)同防御以及安全融合能力的建設(shè)水平，以確保新型智慧城市安全風(fēng)險整體可防、可控。二要打造安全運營中心。要組建新型智慧城市安全運營團隊，搭建安全運營支撐平臺，推動省市縣三級安全態(tài)勢感知平臺互聯(lián)對接，通過對多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)采集、處理和分析，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，運用安全編排和自動化響應(yīng)（SOAR）等技術(shù)進行全方位自動安全處置，以形成動態(tài)、持續(xù)、閉環(huán)的安全運營模式，提升安全運營效率，構(gòu)筑起新型智慧城市安全保護屏障。三要強化安全技術(shù)支撐。要加大新型智慧城市安全技術(shù)研發(fā)的投入力度，加快高級可持續(xù)威脅攻擊防御、防火墻、入侵檢測、分布式拒絕服務(wù)攻擊溯源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)審計等技術(shù)的應(yīng)用，以保障數(shù)據(jù)信息存儲、訪問、流轉(zhuǎn)安全〔6〕。四要健全安全風(fēng)險評估預(yù)警體系。新型智慧城市建設(shè)過程中潛藏著諸如目標(biāo)可行性風(fēng)險、投資收益風(fēng)險、信息風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、戰(zhàn)略趨同性風(fēng)險等隱患。加強對上述諸種風(fēng)險的識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警是筑牢新型智慧城市安全防控體系的關(guān)鍵。為此，首先，要構(gòu)建安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系，對不同監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置報警閾值，運用數(shù)據(jù)波動特征識別、關(guān)聯(lián)對比等相關(guān)技術(shù)，對各種突發(fā)安全風(fēng)險進行實時檢測。其次，要建立安全風(fēng)險評估模型，通過模型推演，提升風(fēng)險研判能力和耦合風(fēng)險防控能力。再次，要有序推進全方位、多層級、立體化的安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，加快各領(lǐng)域各行業(yè)監(jiān)測感知數(shù)據(jù)在該平臺的匯聚接入，利用“實時、全樣、精準(zhǔn)”的大數(shù)據(jù)開展全程在線、全域覆蓋、實時反饋的綜合監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動處置等工作。最后，要強化部門協(xié)作、屬地聯(lián)動、政企配合，形成安全風(fēng)險評估預(yù)警的整體合力。

〔參考文獻〕

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〔6〕張大紅.人工智能時代智慧安防在智慧城市中的發(fā)展與應(yīng)用解析〔J〕.中外企業(yè)家，2020（16）：88.

責(zé)任編輯 徐 芳