中國共產(chǎn)黨對資本的認(rèn)識演進(jìn)

嚴(yán)曉紅 楊云霞

〔摘要〕 如何正確認(rèn)識資本是中國共產(chǎn)黨必須解決的重要問題。在新民主主義革命時期，黨結(jié)合中國革命實際重新建構(gòu)了對資本的認(rèn)識；社會主義革命和建設(shè)時期，黨對資本的認(rèn)識經(jīng)歷了曲折發(fā)展；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨實事求是、解放思想，結(jié)合改革開放的需要對資本的認(rèn)識有了新發(fā)展；中國特色社會主義新時代，黨將資本的發(fā)展納入法治軌道，對資本的認(rèn)識有了新的飛躍。在中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)革命、建設(shè)、改革的百余年實踐中，黨以馬克思主義作為科學(xué)的理論指導(dǎo)，結(jié)合中國的具體實際，對資本的認(rèn)識趨于理性、辯證、成熟。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨；資本；認(rèn)識；歷史演進(jìn)

〔中圖分類號〕D61〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）03-0040-08

2022年4月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟(jì)問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關(guān)系堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認(rèn)識，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用?！薄?〕資本作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中特指，“通過購買工人的勞動力能夠獲得剩余價值的價值，反映著資本主義的生產(chǎn)關(guān)系”〔2〕。馬克思所處的時代是資本主義社會自由競爭的歷史階段，因此他畢生都致力于批判資本主義社會中資本占有勞動并控制社會的問題，提出要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人類解放和無產(chǎn)階級解放，進(jìn)而指出了社會主義取代資本主義的歷史必然性。列寧通過限制和利用國家資本主義等方式，在具體的實踐中深化了對資本的認(rèn)識。在中國共產(chǎn)黨百余年奮斗歷程中，黨結(jié)合各階段的中心任務(wù)和現(xiàn)實情況，對資本制定了不同的政策，對資本的認(rèn)識也逐步發(fā)展成熟。目前，學(xué)者們從黨的資本政策變遷、黨領(lǐng)導(dǎo)下的資本市場發(fā)展、黨對資本主義和社會主義的比較認(rèn)識等視角就黨對資本的認(rèn)識這一課題進(jìn)行了研究和探討。筆者結(jié)合習(xí)近平總書記對資本的最新論述以及前人研究的豐富材料，著重梳理了黨對資本的認(rèn)識歷程，希望對學(xué)界關(guān)于這一問題的進(jìn)一步研究起到拋磚引玉的作用。

一、新民主主義革命時期：黨對資本認(rèn)識的重新建構(gòu)

這一時期，中國共產(chǎn)黨對資本的認(rèn)識從建黨初期的主張鏟除資本制度轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)別對待資本，明確區(qū)分了資本成分，對不同成分的資本采取不同政策。

（一）建黨初期及國民大革命時期

中國共產(chǎn)黨成立前，黨的先驅(qū)者們就對資本的負(fù)面作用有了一定認(rèn)識。陳獨秀批判了資本主義現(xiàn)代生產(chǎn)方法中資本私有的問題，指出資本私有導(dǎo)致“生產(chǎn)事業(yè)越發(fā)達(dá)，雇人的游惰階級和被雇的勞苦階級底分離越發(fā)顯著”〔3〕。1920年，《中國共產(chǎn)黨宣言》提出，“共產(chǎn)主義者的目的是要按照共產(chǎn)主義者的理想，創(chuàng)造一個新的社會”，“第一步就得鏟除現(xiàn)在的資本制度”?！?〕21921年，黨的一大黨綱進(jìn)一步提出，“消滅資本家私有制”〔4〕6。

1922年，黨的二大將國共合作提上日程，為此早期中國共產(chǎn)黨人探討了中國革命中的資本主義和資產(chǎn)階級的問題。1923年，在《資產(chǎn)階級的革命與革命的資產(chǎn)階級》中，陳獨秀將中國的資產(chǎn)階級分為革命的資產(chǎn)階級、反革命的資產(chǎn)階級和非革命的資產(chǎn)階級三部分，深化了對資本和資產(chǎn)階級的認(rèn)識，但他對資產(chǎn)階級作用的過分夸大導(dǎo)致其后期釀成了“二次革命論”和右傾投降主義的錯誤。1924年國民黨一大召開，正式通過了共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨的決定，以國共合作為基礎(chǔ)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線得以建立，這是中國共產(chǎn)黨對資本及資產(chǎn)階級認(rèn)識轉(zhuǎn)變的實踐體現(xiàn)。1925年，孫中山病逝，以蔣介石為代表的大地主、大資產(chǎn)家逐漸掌握國民黨黨政軍大權(quán)，不斷在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)打擊和排擠中國共產(chǎn)黨，而當(dāng)時黨內(nèi)右傾投降主義路線占領(lǐng)導(dǎo)地位，沒有對其予以有力回?fù)?，最終導(dǎo)致蔣介石發(fā)動“四一二”和“七一五”反革命政變，屠殺了大批中國共產(chǎn)黨人和革命群眾，國民大革命走向失敗。

（二）土地革命時期

1927年，隨著大革命的失敗，國內(nèi)局勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，蔣介石通過武力脅迫和經(jīng)濟(jì)拉攏建立了反革命政權(quán)，并通過軍事上的圍剿和經(jīng)濟(jì)上的封鎖鎮(zhèn)壓一切革命運動，再加上軍閥混戰(zhàn)，反動統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾激化，廣大工農(nóng)群眾在經(jīng)濟(jì)上被剝削、在政治上被迫害，受到的壓迫日益嚴(yán)重。當(dāng)時，民族資產(chǎn)階級對內(nèi)受大地主和大資產(chǎn)階級的剝削和壓迫，對外受帝國主義的剝削和壓迫。在一定程度上，民族資產(chǎn)階級和廣大工農(nóng)群眾面對的敵人是一樣的，這為建立工農(nóng)、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)。因此，如何認(rèn)識和對待資本這一資產(chǎn)階級用來剝削和壓迫工人階級的工具，是中國共產(chǎn)黨亟需解決的重要問題，關(guān)系到中國革命道路的選擇。這一問題在馬列主義的經(jīng)典著作和蘇聯(lián)的革命實踐中找不到現(xiàn)成答案，是半殖民地半封建社會的中國才會面臨的實踐問題。中國共產(chǎn)黨通過對國情的分析，在實踐中不斷摸索，針對資本問題，提出只要不違反蘇維埃勞動法，就可以通過工人監(jiān)督的方式加以限制，而不是全部沒收。我們黨不僅在經(jīng)濟(jì)上采取限制資本主義發(fā)展的政策，而且在政治上也限制了資本對政治的影響，1931年11月頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定，“一切剝削人的人和反革命分子，是沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的”〔5〕。通過在蘇區(qū)的實踐，我們黨消滅資本的政策也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗瀑Y本，對不同成分的資本采取不同政策，尤其對民族資本采取限制、利用和保護(hù)的政策，對團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級起到了積極作用，有利于集中一切力量進(jìn)行土地革命。黨對資本的認(rèn)識經(jīng)過不斷地反思和總結(jié)變得更為理性。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭時期，面對日本帝國主義的侵略，中華民族處于生死存亡的危機(jī)時刻，中日民族矛盾上升為主要矛盾，階級矛盾居于次要地位。中國共產(chǎn)黨將民族大義置于首要位置，基于革命形勢的變化，建立、鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，放棄了之前以意識形態(tài)和社會制度的差異來劃分?jǐn)秤训恼?，將資本主義國家劃分為民主的和法西斯的兩大陣營，主張區(qū)別對待，積極聯(lián)合英美等國，爭取外援，擴(kuò)大反法西斯聯(lián)盟，以便集中主要力量對抗日本帝國主義。

黨對大資產(chǎn)階級采取既聯(lián)合又斗爭的政策。黨出于我國當(dāng)時政治經(jīng)濟(jì)情況的考慮，結(jié)合抗日斗爭的需要，調(diào)整了對國內(nèi)大資產(chǎn)階級的政策，具體表現(xiàn)為黨對國共兩黨之間關(guān)系的處理更加成熟。黨在吸取第一次國共合作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第二次國共合作采取“互相承認(rèn)”“遇事商量”的黨外合作模式。同時，黨為了聯(lián)合民族資產(chǎn)階級，共同完成抗擊日本帝國主義侵略者的革命任務(wù)，對民族資產(chǎn)階級采取積極爭取的政策。1935年瓦窯堡會議指出，要“把廣大的小資產(chǎn)階級群眾團(tuán)結(jié)到自己的周圍”〔6〕，并制定了有利于小資產(chǎn)者的統(tǒng)一累進(jìn)稅制度。此外，我們黨還保護(hù)包括小資本和民族資本的發(fā)展，改變了對富農(nóng)的政策，并且對官僚資本采取不沒收的政策。在政治上，為了爭取一切抗日階層，根據(jù)地政權(quán)采取了共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占1/3的“三三制”政權(quán)組織形式，以擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨對國內(nèi)外資本采取區(qū)別對待、有打有拉的政策，對于國內(nèi)大資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級根據(jù)其立場的不同采取不同的政策，之所以這樣做，是因為中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識和把握了社會的主要矛盾。此時中日民族矛盾激化，抗日斗爭高于一切，需要正確認(rèn)識和對待資本，在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行有效、廣泛的動員，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量參與到抗戰(zhàn)中，堅持抗日，反對分裂。我們黨對資本政策的調(diào)整，體現(xiàn)了黨斗爭策略的靈活性，說明黨對資本的認(rèn)識日漸成熟，不僅在理論上豐富和發(fā)展了馬克思主義，而且在實踐中指導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭取得了最終勝利。

（四）解放戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭勝利以后，國內(nèi)外形勢發(fā)生了較大變化，國際上美蘇兩國戰(zhàn)時同盟關(guān)系破裂，形成了以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營相對立的格局，而在國內(nèi)，國共兩黨合作破裂，解放戰(zhàn)爭爆發(fā)。政治局勢的變化促使中國共產(chǎn)黨改變了之前對國內(nèi)外資本的政策。

在兩大陣營相互對立的形勢下，美國披上“中立”“和平”的外衣，對華采取“扶蔣反共”的政策，為蔣介石反革命集團(tuán)提供軍備支援，其目的是借助傀儡政權(quán)繼續(xù)統(tǒng)治中國。對此，中國共產(chǎn)黨堅決反對美帝國主義干涉中國內(nèi)政。對官僚資本采取沒收政策，對民族資本采取發(fā)展和保護(hù)的政策。這一時期的民族資產(chǎn)階級與中國共產(chǎn)黨都希望盡早結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，建立聯(lián)合政府，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要建立新民主主義的經(jīng)濟(jì)制度，則私人資本在其中必然占據(jù)一席之地，私人資本與國民經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)一起，將構(gòu)成新民主主義經(jīng)濟(jì)的要素。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度來看，在新民主主義條件下發(fā)展民族資本，是幫助社會主義向前進(jìn)步的，因此必須廣泛地團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級，允許民族資本有利于國民經(jīng)濟(jì)的部分得到充分發(fā)展。與此同時，在農(nóng)村為了發(fā)展生產(chǎn)力，刺激生產(chǎn)，也要提倡新式富農(nóng)，發(fā)展富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)新式富農(nóng)和地主富農(nóng)的工商業(yè)。由此，在新中國成立前夕保護(hù)和發(fā)展私人資本不僅是支持戰(zhàn)爭的需要，而且對于建設(shè)新中國、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

解放戰(zhàn)爭時期，隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，階級矛盾上升為主要矛盾，國共合作破裂，政治局勢緊張，中國共產(chǎn)黨對外堅決反對美帝國主義干涉中國內(nèi)政，對內(nèi)調(diào)整了對資本的政策，沒收官僚資本，發(fā)展民族工商業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展新式富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。對官僚資本的沒收摧毀了國民黨反動政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將官僚資本收歸新民主主義政權(quán)所有，為解放戰(zhàn)爭的最終勝利提供了有力保障。保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)有助于解放區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)了民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的利益，鞏固了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，有助于瓦解國民黨的反動統(tǒng)治。黨在農(nóng)村開展土地改革運動，堅持以消滅封建勢力、維護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)，對富農(nóng)采取靈活的土地政策，既使農(nóng)民個體獲得了土地，又減小了改革阻力，促進(jìn)了反封建任務(wù)的完成，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，源源不斷地為前線提供物資補(bǔ)給和人員補(bǔ)給，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了強(qiáng)大的后勤保障。從整體來看，解放戰(zhàn)爭時期，黨對資本的認(rèn)識進(jìn)一步深化，保護(hù)和發(fā)展民族資本是基于國情作出的正確戰(zhàn)略研判，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了重要保障。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：黨對資本認(rèn)識的曲折發(fā)展

這一時期，黨對資本的認(rèn)識經(jīng)歷了從利用資本建設(shè)社會主義到警惕和防范資本的變化，對資本的認(rèn)識在實踐中曲折前進(jìn)。

隨著國民黨反動統(tǒng)治被推翻，新中國成立的條件已基本具備。但是，在國際上，我國面臨著帝國主義的封鎖和孤立，在國內(nèi)，反革命勢力還在進(jìn)行著垂死掙扎和破壞活動，這時的國民經(jīng)濟(jì)遭到戰(zhàn)爭的長期破壞，百廢待興，因此新中國成立后的首要任務(wù)就是迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的經(jīng)濟(jì)政策部分明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”〔7〕。在這一方針的指導(dǎo)下，我們黨提出應(yīng)對個體經(jīng)濟(jì)、私人資本和國家資本主義經(jīng)濟(jì)在政策方面給予扶持，促使各種經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下分工合作、各得其所，并且鼓勵私人資本向國家資本主義經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體落后這一現(xiàn)實因素決定了我國當(dāng)時需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存，并且需要鼓勵有利于國計民生的私人資本成分的發(fā)展。1953年9月，黨中央公布了黨在過渡時期的總路線，其中的內(nèi)容之一就是對資本主義工商業(yè)的改造，具體改造方式為和平贖買。在1954年9月頒布的憲法（以下簡稱五四憲法）的序言中，正式以法律的形式確認(rèn)了黨在過渡時期的總路線。此外，五四憲法明確對不同經(jīng)濟(jì)成分采取不同政策：一是對富農(nóng)經(jīng)濟(jì)采取限制和逐步消減的政策；二是對個體農(nóng)民、手工業(yè)者和非農(nóng)業(yè)的個體勞動者進(jìn)行指導(dǎo)、幫助，并鼓勵其自愿參與生產(chǎn)合作和供銷合作；三是對于資本主義工商業(yè)進(jìn)行限制、利用和改造。五四憲法推動了社會主義改造的順利開展和計劃經(jīng)濟(jì)體制的確立。不難看出，我們黨針對資本秉承一種科學(xué)態(tài)度，即利用資本發(fā)展社會主義，發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)有利的一面，限制其剝削的一面，對其進(jìn)行逐步改造，從而將其引上社會主義道路。1956年隨著社會主義改造的完成，公有制在國民經(jīng)濟(jì)中取得統(tǒng)治地位，但是單一的公有制經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致人們的生產(chǎn)積極性下降，負(fù)面效應(yīng)隨之凸顯。對此，在黨的八大上，陳云提出了三個主體、三個補(bǔ)充的思想。1956年底，毛澤東指出，“現(xiàn)在我國的自由市場，基本性質(zhì)仍是資本主義的”，“因為社會有需要，就發(fā)展起來。要使它成為地上，合法化”?！?〕

之后，黨對資本的辯證認(rèn)識隨著國內(nèi)外緊張的斗爭形勢而轉(zhuǎn)變。社會主義革命完成后，資本主義道路和社會主義道路的斗爭，在我國當(dāng)時的條件下，表現(xiàn)為敵我矛盾（資產(chǎn)階級右派同勞動人民之間的矛盾）的情況是比較少數(shù)的，表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾則是大量的〔9〕。因此，黨中央決定于1957年開展新一輪的整風(fēng)運動。但是隨著形勢的發(fā)展，反右派斗爭擴(kuò)大化，導(dǎo)致黨對國內(nèi)主要矛盾的認(rèn)識出現(xiàn)偏差，黨內(nèi)出現(xiàn)了“割資本主義尾巴”“揪黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”的聲音，對資本的認(rèn)識也開始轉(zhuǎn)向徹底否定。

新中國成立之初，出于恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國共產(chǎn)黨對資本進(jìn)行限制、利用和改造，對資本秉承著科學(xué)的態(tài)度，利用資本的積極性幫助國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。社會主義改造完成后，隨著國內(nèi)外斗爭形勢的變化，黨轉(zhuǎn)變了對資本的態(tài)度和看法，從利用資本轉(zhuǎn)向消滅資本，為建立高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制掃除障礙，因此對資本的存在保持著高度的防范和警惕。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要有以下兩方面的因素：其一，隨著中華人民共和國的成立，國際上社會主義陣營和資本主義陣營的對立更為加劇，使剛成立的新中國面臨著資本主義國家的孤立和封鎖，此時的中國不得不采取“一邊倒”的政策，完全依靠蘇聯(lián)等社會主義國家，但是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為社會主義國家允許有資本的存在、利用資本是對資產(chǎn)階級采取“調(diào)情政策”，這種政策會導(dǎo)致資本主義隨時卷土重來，因此為了獲得蘇聯(lián)的支持和援助，黨必須改變對資本的態(tài)度。與此同時，以美國為首的西方國家在政治經(jīng)濟(jì)上封鎖中國，推行和平演變戰(zhàn)略，在這種國際環(huán)境下，黨的領(lǐng)導(dǎo)人不得不高度警惕和防范資本。其二，當(dāng)時黨對資本的認(rèn)識還有局限性，認(rèn)為私人資本和社會主義是勢不兩立的，建設(shè)社會主義可以不需要利用資本，通過群眾運動和生產(chǎn)關(guān)系的變革也能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為社會主義制度奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造時急于求成，出現(xiàn)了一些問題。之后，隨著黨的八大后政治形勢的嚴(yán)峻，黨對資本的防范和警惕越發(fā)強(qiáng)烈，使各種具有私有成分的經(jīng)濟(jì)形式在中國逐步消失。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：黨對資本認(rèn)識的新發(fā)展

這一時期黨對資本的認(rèn)識從改革開放之初的謹(jǐn)慎觀察轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引導(dǎo)，鼓勵資本發(fā)展，對資本的認(rèn)識趨于理性和辯證，是黨在實踐中對資本認(rèn)識的新發(fā)展。

1978年召開的黨的十一屆三中全會作出了兩個偉大決策：一是堅持一切從實際出發(fā)、實事求是的原則，對黨的思想、政治、組織路線進(jìn)行撥亂反正。二是作出了改革開放的偉大決策。這兩個決策為黨在新時期運用資本發(fā)展社會主義提供了思想和實踐上的支持，黨的十一屆三中全會指出“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分”〔10〕，打破了過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)了黨運用資本的實踐。1979年，“傻子瓜子”廠聘請12位雇工的現(xiàn)象引發(fā)社會各界廣泛討論，討論的焦點在于“社會主義是否允許資本經(jīng)濟(jì)的存在？”對此，黨中央采取謹(jǐn)慎觀察的態(tài)度，對這一問題提出要“放一放，看一看”〔11〕。1981年頒布的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》中的第五條明確規(guī)定了個體經(jīng)營戶涉及技術(shù)性較強(qiáng)或者有特殊技藝的，可以帶兩三個最多不超過五個學(xué)徒〔12〕。這表明在這一時期，對資本的運用在政策上得以確認(rèn)。1982年9月，黨的十二大提出計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔的原則，在這一原則的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，開始由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。為了集中所有積極因素助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)，亟需對憲法進(jìn)行修改，因此在1982年12月4日召開的第五屆全國人民代表大會第五次會議上，通過了新的憲法（以下簡稱八二憲法），規(guī)定了個體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，此外還規(guī)定了允許國外資本和社會組織在中國投資。在八二憲法的指引下，商品經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，個體經(jīng)營者和企業(yè)經(jīng)營者的規(guī)模開始變大。面對這一現(xiàn)實情況，1986年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》中允許了股份制試點，1987年中共中央政治局指出要把農(nóng)村改革引向深入，對私人企業(yè)采取“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”〔13〕的方針。同年，在黨的十三大上，確定了在社會主義國家運用資本的原則，同時強(qiáng)調(diào)中國依舊處于社會主義初級階段，這是“制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據(jù)”〔14〕，因此必須要堅持“一個中心，兩個基本點”。1988年的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！薄?5〕43這間接表明黨對資本的認(rèn)識進(jìn)一步有了轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)90年代，黨中央對于“姓資”還是“姓社”的問題有了進(jìn)一步認(rèn)識和思考。在如何對待資本主義的問題上，鄧小平指出，一要借鑒資本主義先進(jìn)的社會化生產(chǎn)方式，特別是其發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗；二要借鑒資本主義先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；三要向資本主義發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)營管理方法〔16〕。同時，鄧小平提出“一國兩制”的偉大構(gòu)想，允許香港、澳門、臺灣地區(qū)實行資本主義制度，兩種制度的存在，有利于相互之間取長補(bǔ)短、共同促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

經(jīng)過以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的探索和實踐，我們黨深化了對資本的認(rèn)知，對計劃經(jīng)濟(jì)體制作了調(diào)整。特別是鄧小平在“南方談話”中對計劃與市場的著名論斷，明確指出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)，既離不開市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，也離不開國家的宏觀調(diào)控，只有二者相互配合，才能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。1993年，黨的十四屆三中全會提出，“資本市場要積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資”〔17〕11，“允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”〔17〕20。1997年，黨的十五大提出允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配收益等方面的內(nèi)容，表明黨對股份制的認(rèn)識有了深化。1999年，黨的十五屆四中全會指出一些企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)要通過資本和市場謀劃發(fā)展，將重點放在突出主業(yè)和增強(qiáng)競爭優(yōu)勢上，不要盲目地求大求全。這一時期黨為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，鼓勵資本發(fā)展，通過國家的政策引導(dǎo)，推動了資本的發(fā)展。

在世紀(jì)之交，如何引導(dǎo)民間資本平穩(wěn)健康發(fā)展，是新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨亟需解決的重大問題。面對新形勢黨的十六大提出要放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。2003年，黨的十六屆三中全會進(jìn)一步放寬了資本準(zhǔn)入政策，明確提出在法律法規(guī)未禁入的公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他行業(yè)和領(lǐng)域，允許非公有資本進(jìn)入，并且在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。為了進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，2004年《中華人民共和國憲法修正案》中規(guī)定保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法利益，這適應(yīng)了非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的情況，堅定了投資人的投資信心。另外，除了鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)之外，黨還明確指出要對其依法進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范資本運行。以上政策表明黨對資本認(rèn)識更加理性和深刻，這是因為雖然資本對社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要的推動作用，但是資本的逐利性也導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)，譬如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，以及收入分配不均、社會保障不足、教育醫(yī)療資源集中等事關(guān)群眾切身利益的問題。因此，黨不只對非公有資本的發(fā)展予以鼓勵和引導(dǎo)，還依法對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保障了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。

運用資本為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的同時保持社會的和諧穩(wěn)定，是新世紀(jì)以來黨探索中國特色社會主義道路的一個重大課題。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人著重探索了這一課題的答案。黨的十七屆三中全會提出要引導(dǎo)社會資本和金融資本投資農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，為了引導(dǎo)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，2011年，黨的十七屆六中全會提出引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，吸引社會資本進(jìn)行股份制改造，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策。在黨的政策的引導(dǎo)和扶持下，資本得到了充分發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨解放思想，逐步轉(zhuǎn)變了對資本的認(rèn)識，重新認(rèn)識和對待資本，黨對資本的認(rèn)識經(jīng)歷了從謹(jǐn)慎觀察到積極引導(dǎo)的變化過程。資本主義的滅亡和社會主義的勝利是不可避免的，但就目前來看，資本主義制度和社會主義制度在相當(dāng)長一段時間仍將共同存在和發(fā)展，因此，我國從有計劃的市場經(jīng)濟(jì)開始逐步探索，利用資本的創(chuàng)造力和活力助推社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會提出了“改革開放”的偉大決策，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻把握市場運行規(guī)律，對資本的認(rèn)知與運用不斷深化，通過釋放改革紅利提高資本配置效率，引導(dǎo)和規(guī)范資本運行，駕馭資本的能力得到顯著提高，成功解決了經(jīng)濟(jì)文化較為落后的社會主義國家如何建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的問題，使中國實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛越。

改革開放后，我們黨結(jié)合中國實際，繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義資本觀，形成了具有中國特色的現(xiàn)代資本觀：一方面，社會主義與資本主義并非完全對立。面對聯(lián)系日益密切的世界，中國共產(chǎn)黨確立了對內(nèi)改革、對外開放的基本國策，為吸收和借鑒人類文明的優(yōu)秀成果、擴(kuò)大國際間的交往、縮小與發(fā)達(dá)資本主義國家之間的差距提供了政策方面的保障。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，在21世紀(jì)，世界格局逐漸演變?yōu)椤耙怀鄰?qiáng)”，各個國家之間聯(lián)系日益緊密，利益縱橫交錯，彼此之間的依賴性逐步加深，因此，中國共產(chǎn)黨在認(rèn)識和運用資本的問題上更加理性、成熟，找準(zhǔn)了資本主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的共同點，銜接起國際國內(nèi)市場，在復(fù)雜多變的國際局勢中靈活地運用資本主義的有益要素來推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)力。另一方面，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都屬于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，二者并不是完全對立的。個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)從“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”〔15〕43到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”〔18〕，這一變化既體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)在黨的政策引導(dǎo)下的發(fā)展壯大，也表明了黨對非公有制經(jīng)濟(jì)推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)力作用的肯定。在中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中，江澤民指出個體經(jīng)營者、私營企業(yè)家等社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，肯定了這一階層的法律地位和社會地位。

四、中國特色社會主義新時代：黨對資本認(rèn)識的新飛躍

新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，將“兩個毫不動搖”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，指出市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，并強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府的作用，營造有利于各類資本發(fā)展的市場環(huán)境和法制環(huán)境。我們黨將資本的發(fā)展納入法治軌道，是黨對資本認(rèn)識的新飛躍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視對資本發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)，繼承了馬克思列寧主義和黨的實踐經(jīng)驗，立足于當(dāng)下，著眼于長遠(yuǎn)，形成了一系列新觀點、新思路、新論斷，對于規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展具有重要的理論探索價值和實踐指導(dǎo)意義。

改革開放40多年間，各類生產(chǎn)要素在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，中國的民營企業(yè)和中小企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，在增加社會就業(yè)、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方面作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分。我們黨充分肯定了個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等各類非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用，并在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出，“鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”〔19〕。在此基礎(chǔ)上，2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議提出要完善政府和社會資本的合作模式，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，擴(kuò)大社會資本的市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等行業(yè)，引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。這為促進(jìn)社會資本健康發(fā)展提供了指導(dǎo)思想，激發(fā)了社會資本投資的積極性。在2018年召開的全國民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持“兩個毫不動搖”、堅持“三個沒有變”，指出要保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，直面民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)前遇到的問題和困難，有針對性地提出了解決問題和困難的政策舉措，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動力，堅定了民營企業(yè)家的信心。

與此同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法制體系的規(guī)范和監(jiān)督，資本也要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。資本的私有性決定了其具有逐利性。因此，國家既要鼓勵和引導(dǎo)各類資本良性競爭、健康發(fā)展，又要對資本進(jìn)行監(jiān)督和約束，既要利用資本的積極性，又要克服其消極的一面。第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》沒有修訂經(jīng)濟(jì)條款，表明我國基本經(jīng)濟(jì)制度安排趨于成熟和穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心已然轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化治理和運行上。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵就是要處理好政府與市場的關(guān)系，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革中將經(jīng)濟(jì)體制改革放在重要位置，黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，這是對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)論斷，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和消除腐敗，為各類資本發(fā)展?fàn)I造更加有利的市場環(huán)境和法治環(huán)境。黨的十八屆五中全會明確指出，“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道”〔20〕6。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握各類資本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持厲行法治，著力營造規(guī)范有序、統(tǒng)一透明的市場環(huán)境，有效引導(dǎo)了資本的有序發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國規(guī)范引導(dǎo)資本發(fā)展的實踐進(jìn)一步展開，第十三屆全國人民代表大會第五次會議強(qiáng)調(diào)，“為資本擴(kuò)張設(shè)置‘紅綠燈，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長”〔21〕。2022年4月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展的集體學(xué)習(xí)中指出，“資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素”〔1〕，并強(qiáng)調(diào)要“依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展”〔1〕。由此表明，黨對資本的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律的把握日益深入，對資本作用的了解日益全面，運用資本的能力不斷提升，不僅有利于激發(fā)各類資本的活力，而且也能夠防止資本的無序擴(kuò)張，形成全社會公平競爭的良好氛圍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人全面推進(jìn)黨運用資本的改革實踐。2017年，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是中國發(fā)展的新的歷史方位。在國際上，中國已日益走近世界舞臺中央，成為人類前進(jìn)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”，為世界的和平和發(fā)展貢獻(xiàn)了中國力量和中國智慧。在國內(nèi)，改革開放40多年以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了前所未有的繁榮和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從過去注重量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新常態(tài)的主動選擇。新時代以來，黨對資本的認(rèn)識和探索主要體現(xiàn)在四個方面：第一，確立了堅持以人民為中心的價值取向，正確處理資本和利益分配之間的關(guān)系。我國的國家性質(zhì)決定了分配制度要堅持人民至上，堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，既要注重初次分配的公平性，又要保障資本在參與社會分配的過程中得到應(yīng)有的增值與發(fā)展，充分利用各類資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將蛋糕做大，通過改革收入分配制度，將蛋糕分好，朝著全體人民共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。第二，不斷深化資本市場改革。通過健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實公平競爭審查制度，為防止各類資本惡性競爭提供制度保障；通過完善開放型經(jīng)濟(jì)體制，提高對外開放水平，為吸引國外資本營造良好的投資環(huán)境，支持民族企業(yè)走向世界。第三，將資本的發(fā)展限制在法律的框架內(nèi)。為了防止資本的無序擴(kuò)張，引導(dǎo)資本健康發(fā)展，黨和政府以“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管”〔20〕12為導(dǎo)向，依法打擊各種不正當(dāng)競爭行為。與此同時，引導(dǎo)資本主體踐行社會主義核心價值觀，培育誠信文化。第四，全面提升資本治理效能。加強(qiáng)屬地監(jiān)管，落實監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)對資本領(lǐng)域腐敗的監(jiān)管，堅決打擊資本逐利行為，嚴(yán)厲查處平臺壟斷、資本無序擴(kuò)張等現(xiàn)象背后隱藏的腐敗行為。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代的同時，世界也步入了數(shù)字全球化的時代，數(shù)字化與資本相結(jié)合產(chǎn)生新的生產(chǎn)力的同時，資本借助數(shù)字、技術(shù)等要素實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域擴(kuò)張，為規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展帶來全新挑戰(zhàn)。在中國特色社會主義未來的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步深化對各類資本及其作用的認(rèn)識，既要以馬克思主義作為科學(xué)的理論指導(dǎo)又要結(jié)合中國的具體實際，在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗、靈活調(diào)整，制定符合中國特色的對待資本的正確政策和策略。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展 發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用〔N〕.人民日報，2022-05-01（01）.

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〔14〕中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，1987：8.

〔15〕全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會.中華人民共和國法律匯編（1990-1994）：上〔G〕.北京：人民出版社，1996.

〔16〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：44.

〔17〕中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔18〕全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會.中華人民共和國法律匯編（2000-2004）：上〔G〕.北京：人民出版社，2005：44.

〔19〕中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〔M〕.北京：人民出版社，2015：16.

〔20〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔21〕全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳.中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第五次會議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2022：91.

責(zé)任編輯 王亞峰