產(chǎn)教融合背景下高職院校合作產(chǎn)權(quán)重組：政策需求與機(jī)制創(chuàng)新

張曉湘 周勁松

摘 要：高職院校深化產(chǎn)教融合需要在合作產(chǎn)權(quán)重組上破局。當(dāng)前高職院校合作產(chǎn)權(quán)重組面臨產(chǎn)權(quán)歸屬界定難、產(chǎn)權(quán)價(jià)值確定難、產(chǎn)權(quán)讓渡實(shí)施難、各方目標(biāo)統(tǒng)一難等問(wèn)題，需要定位合作產(chǎn)權(quán)政策變革的目標(biāo)指向、增大高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)、實(shí)施合作產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)、引導(dǎo)規(guī)范合作產(chǎn)權(quán)交易。高職院校需要理性選擇合作主體、健全產(chǎn)權(quán)讓渡流轉(zhuǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)、建立辦學(xué)成本分?jǐn)偧斑\(yùn)營(yíng)收益分配機(jī)制、完善內(nèi)部產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；高職院校；產(chǎn)權(quán)重組；政策需求；機(jī)制創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：2022年度湖南教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“公辦高職院校校企合作產(chǎn)權(quán)重組與資產(chǎn)管理研究” （項(xiàng)目編號(hào)：XJK22CZY014）；2022年度湖南省教育科學(xué)研究工作者協(xié)會(huì)課題“高職院校校企合作實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJKX22B148）

作者簡(jiǎn)介：張曉湘，女，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)管理處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)、事業(yè)單位資產(chǎn)管理等；周勁松，男，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域職業(yè)教育政策、院校發(fā)展等。

中圖分類號(hào)：G715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2023）05-0072-07

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)有著與生俱來(lái)的淵源，一直以來(lái)產(chǎn)教融合也被認(rèn)為是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措和高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線。在產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施中，伴隨產(chǎn)業(yè)主體與教育主體之間產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、組合和運(yùn)營(yíng)，高職院校也面臨著“產(chǎn)權(quán)壁壘”、產(chǎn)權(quán)糾葛等突出問(wèn)題，影響校企跨界資源配置共享和產(chǎn)教雙方共生發(fā)展。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系中對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)界定，表現(xiàn)為對(duì)其占有、使用、收益、處分等，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、可分離性和可流動(dòng)性等內(nèi)在特征。校企雙方在合作過(guò)程中對(duì)各自產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分離讓渡后形成的共享性產(chǎn)權(quán)就是“合作產(chǎn)權(quán)”，“重組”則是指“合作產(chǎn)權(quán)”經(jīng)分解的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)在政府、學(xué)校和企業(yè)三個(gè)主體之間的權(quán)能歸屬結(jié)構(gòu)組合及其運(yùn)行模式[1]。產(chǎn)教雙方的矛盾組合及其呈現(xiàn)屬性，大多歸因于合作過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)沖突，而且必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)安排才能解決矛盾沖突。因此，有針對(duì)性地解決高職院校產(chǎn)教融合實(shí)踐中的產(chǎn)權(quán)重組問(wèn)題，形成產(chǎn)權(quán)讓渡、轉(zhuǎn)換及產(chǎn)權(quán)收益保護(hù)的激勵(lì)性環(huán)境，才能破解高職院校“自給自足”辦學(xué)困境，促進(jìn)高職院校與行業(yè)企業(yè)達(dá)成生產(chǎn)項(xiàng)目、設(shè)備、人員及科技成果資源的共享，形成“利益共同體”發(fā)展模式。產(chǎn)權(quán)重組的政策需求和院校自身的機(jī)制創(chuàng)新，也就成為推動(dòng)高職院校持續(xù)深化產(chǎn)教融合的必然邏輯。

一、產(chǎn)教融合背景下高職院校合作產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格以及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前，高職院校在實(shí)施“校中廠”建設(shè)、開(kāi)展“廠中校”合作、共建實(shí)訓(xùn)室及科研創(chuàng)新平臺(tái)等產(chǎn)教融合項(xiàng)目中，跨界配置和利用實(shí)物資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等已成為一種必要而普遍的行為。這些跨界的資產(chǎn)具有鮮明的“交互性”特征，即校企合作資產(chǎn)在主體形式上的校企“雙元混合”、在功能上經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性的“雙向互動(dòng)”以及在資源利用上社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙方交織”。但由于產(chǎn)教雙方投入來(lái)源和管理體制的差異，其在跨界資源的“合作產(chǎn)權(quán)”界定及管理上會(huì)產(chǎn)生分歧或沖突，所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)糾纏不清，造成合作項(xiàng)目利益交換不平衡。高職院校在合作產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)重組實(shí)施及產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，還存在以下突出問(wèn)題。

（一）產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)歸屬界定難

市場(chǎng)交易的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)交易，明確產(chǎn)權(quán)主體歸屬是實(shí)現(xiàn)合作產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的前提條件，保護(hù)產(chǎn)權(quán)以及共享合作剩余分配才能發(fā)揮對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的激勵(lì)作用。但是，當(dāng)前高職院校與企業(yè)合作成立產(chǎn)教融合實(shí)體的審批手續(xù)繁瑣并受到多部門政策制度的掣肘，這些外部干擾使得產(chǎn)教雙方的產(chǎn)權(quán)安排出現(xiàn)“兩廂情愿而第三方不同意”的情況。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定是產(chǎn)教融合中首當(dāng)其沖的瓶頸問(wèn)題，教育部門固然出臺(tái)了鼓勵(lì)性文件，但因缺乏具體操作細(xì)則，學(xué)校的對(duì)外產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)常常難以被主管部門或財(cái)政部門通過(guò)。產(chǎn)教融合項(xiàng)目必然存在不同所有制屬性和不同主體產(chǎn)權(quán)的融合，這就要求發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，但由于高職院校及其主管部門十分在意國(guó)有資產(chǎn)是否會(huì)因此而流失，同時(shí)又因無(wú)現(xiàn)成的政策性規(guī)定可供依據(jù)參照，因而難以有效實(shí)施產(chǎn)權(quán)歸屬劃分及收益分配比例劃分。以常見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式為例，校方依托共建的實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心等平臺(tái)，在開(kāi)展人才培養(yǎng)、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、“1+X”證書(shū)考證和社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，雙方的場(chǎng)地設(shè)施、實(shí)習(xí)及科研設(shè)備、專業(yè)人才、無(wú)形資產(chǎn)以及其它技術(shù)資源的投入無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的明確界定[2]。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)權(quán)價(jià)值確定難

高職院校產(chǎn)教融合呈現(xiàn)出校方社會(huì)效益與企方經(jīng)濟(jì)效益交織并試圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益一體化的特征，與此同時(shí)，高職院校產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)“二元結(jié)構(gòu)”以及管理權(quán)、使用權(quán)牢固附屬于所有權(quán)的特性也非常明顯，妨礙了合作產(chǎn)權(quán)以及高職院校自由產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)賦能和增值。公辦高職院校因?yàn)樽陨碓虿皇仟?dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，而其作為產(chǎn)權(quán)授權(quán)管理委托人通常也得不到充分授權(quán)，因此其向其他組織讓渡或分享部分權(quán)能的行為必須得到上級(jí)行政部門的明確單次授權(quán)，且學(xué)校作為產(chǎn)權(quán)代理人在當(dāng)前政策環(huán)境下的產(chǎn)權(quán)權(quán)能讓渡及合作剩余分配行為與“利益輸送”之間的界限不夠清晰，在客觀上都會(huì)抑制學(xué)校的產(chǎn)權(quán)授權(quán)管理意愿。當(dāng)前高職院校產(chǎn)教融合項(xiàng)目大部分是“學(xué)校提供場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施設(shè)備及教師，企業(yè)投入資金、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員”的模式，存在校方直接投入資金少而場(chǎng)地估值大、企業(yè)方資金投入大因而回報(bào)期望高的矛盾。但如何權(quán)威、公平、公正地確定雙方投入在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的價(jià)值，當(dāng)前尚無(wú)明確的政策規(guī)定和計(jì)算模型，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)性和權(quán)威性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，難以對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值評(píng)估及產(chǎn)權(quán)價(jià)值的合理分割[3]。由于對(duì)教育組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)分度把握不準(zhǔn)，以及評(píng)估法律制度依據(jù)不足的緣故，評(píng)估機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)增值保值屬性和企業(yè)資產(chǎn)盈利屬性之間的沖突面前無(wú)所適從。

（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢，產(chǎn)權(quán)讓渡實(shí)施難

就公辦高職院校而言，產(chǎn)教融合必須通過(guò)合作產(chǎn)權(quán)授權(quán)、讓權(quán)、用權(quán)和享權(quán)進(jìn)行重組，形成“國(guó)家擁有所有權(quán)、校企共享使用權(quán)或管理權(quán)”的三元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前公辦高職院校所有權(quán)為國(guó)家所有的歸屬過(guò)于單一，伴隨而來(lái)的是占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)自然歸屬于“國(guó)家”這個(gè)權(quán)力主體，因此國(guó)家的約束作用明顯超過(guò)社會(huì)理想水平，合作產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏通暢的渠道和路徑支持。從社會(huì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，“校長(zhǎng)”固然可以作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代理人，但事實(shí)上“校長(zhǎng)”受到多個(gè)上級(jí)部門的約束而不能充分使用權(quán)力，客觀上就形成了合作產(chǎn)權(quán)雙向讓渡實(shí)施進(jìn)退兩難的處境。高職院校在“使用權(quán)”讓渡方面，由于缺乏成熟的制度性經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性人才，在面臨“占有權(quán)”和“收益權(quán)”一同捆綁讓渡的復(fù)雜情況下，以及涉及內(nèi)部的不同部門、各類“委員會(huì)”等決策或執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等權(quán)限交叉的局面下，其合作產(chǎn)權(quán)讓渡實(shí)施和監(jiān)管的難度就會(huì)進(jìn)一步加大。對(duì)于企業(yè)而言，其設(shè)備、資產(chǎn)投入的產(chǎn)權(quán)讓渡沒(méi)有明確的規(guī)范性法規(guī)可循，所以多半只能以“捐贈(zèng)”方式投入到學(xué)校，而“捐贈(zèng)”行為發(fā)生之后這些資產(chǎn)便在法律層面上與企業(yè)進(jìn)行了切割，因而企業(yè)的產(chǎn)權(quán)得不到明確界定和有效保護(hù)。

（四）產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不明晰，各 方目標(biāo)統(tǒng)一難

高職院?；跈?quán)力制衡的需要而形成的事實(shí)上的組織結(jié)構(gòu)臃腫，使得產(chǎn)教融合項(xiàng)目的實(shí)施及管理機(jī)制重組較為艱難；而因?qū)献鳟a(chǎn)權(quán)的界定不夠明晰，也導(dǎo)致產(chǎn)教雙方產(chǎn)權(quán)行使的目標(biāo)難以統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)使用運(yùn)行的成本較高。高職院校過(guò)分強(qiáng)調(diào)直接的人才培養(yǎng)效益和資產(chǎn)安全，企業(yè)更多關(guān)注短期內(nèi)營(yíng)利目標(biāo)，教育部門和財(cái)政部門則單一聚焦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)及保值增值等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)考核，各方目標(biāo)的差異性增大了產(chǎn)權(quán)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的難度。事實(shí)上，產(chǎn)教融合對(duì)校方來(lái)說(shuō)，其收益主要體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、辦學(xué)品牌等非經(jīng)濟(jì)性增值及增益方面；對(duì)企業(yè)方來(lái)說(shuō)，除了經(jīng)濟(jì)收益外還有技術(shù)研發(fā)、人力資源獲取以及潛在客戶、品牌口碑等“軟性”效益的獲得；而對(duì)校方的主管部門來(lái)說(shuō)，更多的是國(guó)有資產(chǎn)的使用效率提升及長(zhǎng)期增值。但是，這三方的產(chǎn)權(quán)真實(shí)收益并不能通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。由于三方之間互補(bǔ)性目標(biāo)需求的匹配性不佳，產(chǎn)教融合項(xiàng)目的激勵(lì)性大打折扣，其以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為內(nèi)核的自組織性價(jià)值發(fā)揮不夠，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和“軟性”價(jià)值的能力也隨之下降，使得整個(gè)社會(huì)的投資增益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)較為困難。

二、推進(jìn)高職院校產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)重組的政策需求

產(chǎn)教融合是建立在產(chǎn)業(yè)主體與教育主體共同利益基礎(chǔ)上的“命運(yùn)共同體”模式，兼具市場(chǎng)性、教育性雙重特征，在雙方的協(xié)同育人、協(xié)作科研、攜手發(fā)展過(guò)程中，伴隨著雙方各自產(chǎn)權(quán)的分解、讓渡及使用，也就是產(chǎn)權(quán)的重組。作為產(chǎn)業(yè)主體，企業(yè)在產(chǎn)教融合項(xiàng)目中對(duì)投資權(quán)屬及成本補(bǔ)償有著必然的要求；作為教育主體，高職院校在產(chǎn)教融合項(xiàng)目中基于資產(chǎn)安全、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化以及合作發(fā)展效能的考慮，對(duì)合作產(chǎn)權(quán)的重組和利用有著強(qiáng)烈的愿望。在產(chǎn)教融合發(fā)展方向不可逆轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“混合所有制”改革如火如荼的大趨勢(shì)下，必須從政策層面推動(dòng)產(chǎn)教融合辦學(xué)中多方投入、多元主體的合作產(chǎn)權(quán)權(quán)能歸屬結(jié)構(gòu)組合及其運(yùn)行模式的規(guī)范與落實(shí)。推進(jìn)高職院校產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)重組，需要破除現(xiàn)有制度、政策與法律層面的障礙，尤其需要在推進(jìn)合作產(chǎn)權(quán)分離、讓渡、重組實(shí)施及管理等方面進(jìn)行大膽的政策創(chuàng)新。

（一）定位合作產(chǎn)權(quán)政策變革的目標(biāo)指向

權(quán)、責(zé)、利的高度統(tǒng)一是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的宗旨，而明確的產(chǎn)權(quán)主體和收益歸屬則是其可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能激發(fā)各主體的投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，并促進(jìn)社會(huì)財(cái)富積累及其合理分配。首先，要將利益相關(guān)者納入其中作為產(chǎn)權(quán)政策設(shè)計(jì)的積極參與者，以協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等各方主體利益，使合作產(chǎn)權(quán)的政府監(jiān)管、學(xué)校管理使用、企業(yè)投資回報(bào)等權(quán)益達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要厘清合作產(chǎn)權(quán)的歸屬類型?？梢砸罁?jù)合作產(chǎn)權(quán)形成及其特征，分類設(shè)置單一產(chǎn)權(quán)、共享產(chǎn)權(quán)等不同歸屬方式，采取依合作貢獻(xiàn)分配或事前協(xié)議分配等產(chǎn)權(quán)分配方式。對(duì)于以科技開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)合作內(nèi)容的產(chǎn)教融合項(xiàng)目，通常以共享產(chǎn)權(quán)模式較為合適，并采取以合作貢獻(xiàn)分配產(chǎn)權(quán)的方式；對(duì)于以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)合作內(nèi)容的產(chǎn)教融合項(xiàng)目，可以采取單一產(chǎn)權(quán)模式并實(shí)施協(xié)議約定產(chǎn)權(quán)分配。最后，要規(guī)范“政府之手”與“市場(chǎng)之手”各自的管轄空間。發(fā)揮政府政策引領(lǐng)和主導(dǎo)的權(quán)威性，明晰產(chǎn)教融合負(fù)面清單，保障各方權(quán)益和國(guó)家利益得到尊重和維護(hù)；要發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校自主管理能動(dòng)性，賦予企業(yè)人才培養(yǎng)權(quán)及用工權(quán)、學(xué)生“自由勞動(dòng)者”權(quán)、學(xué)校合作辦學(xué)權(quán)和各方投入產(chǎn)出回報(bào)權(quán)[4]。

（二）增大高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)

基于理性選擇，合作產(chǎn)權(quán)的良性運(yùn)營(yíng)必須建立在產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)重組基礎(chǔ)之上，因此，政府要授權(quán)高職院校對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行更加寬泛的自我管理。要建立基于比例分成的辦學(xué)收益分成機(jī)制，通過(guò)多元投資主體辦學(xué)形成“所有權(quán)”多元化格局，實(shí)現(xiàn)其“所有權(quán)”自身權(quán)能的重組，并通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)掘，逐漸構(gòu)建對(duì)接市場(chǎng)的辦學(xué)模式。要進(jìn)一步確立公辦高職院校產(chǎn)權(quán)代理人的授權(quán)范圍，明確賦予其對(duì)社會(huì)實(shí)施合作辦學(xué)的必要權(quán)力，提高其與企業(yè)等利益相關(guān)者的談判能力。在此基礎(chǔ)上，要落實(shí)高職院校充分辦學(xué)自主權(quán)，允許其依法依規(guī)將部分權(quán)能讓渡給其它社會(huì)組織，同時(shí)接納企業(yè)等社會(huì)組織的部分權(quán)能進(jìn)入學(xué)校。對(duì)于一般性的校企合作實(shí)體項(xiàng)目，可以授予學(xué)校對(duì)外投資方面的完全自主權(quán)，由學(xué)校按照規(guī)定程序決策后向主管部門報(bào)備。同時(shí)，還要簡(jiǎn)化較大金額、較大影響的合作項(xiàng)目向主管部門和財(cái)政部門的報(bào)批程序。要改革高職院校的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，授權(quán)學(xué)校依規(guī)決策實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)、房屋場(chǎng)地租賃、資金、軟硬件等國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)外使用，建立“軟性辦學(xué)貢獻(xiàn)+剛性經(jīng)濟(jì)效益”的保值增值評(píng)價(jià)體系，對(duì)“軟性辦學(xué)貢獻(xiàn)”按照一定的對(duì)價(jià)或測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可。

（三）實(shí)施合作產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)

破除合作產(chǎn)權(quán)重組的制度性障礙，需要政府部門健全合作產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，明確合作產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則、內(nèi)容及合作剩余分配的規(guī)定或指導(dǎo)性意見(jiàn)，將產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的內(nèi)核融入校企合作機(jī)制，明晰其產(chǎn)權(quán)歸屬，推動(dòng)校企雙方通過(guò)授權(quán)、讓權(quán)、用權(quán)、享權(quán)重組產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)，培育出具有自組織性的產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制。因此，需要建立以利益均衡為基本原則的合作產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施對(duì)產(chǎn)教雙方或多方利益的全面保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)凈效益最大化；鼓勵(lì)合作雙方實(shí)施基于成本效益的利益分配，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，騰出產(chǎn)教融合無(wú)效費(fèi)用用于產(chǎn)教融合項(xiàng)目?jī)?nèi)涵建設(shè)的提質(zhì)增效。在產(chǎn)權(quán)重組實(shí)施性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的供給上，要明確學(xué)校的固定資產(chǎn)、科研技術(shù)、資金等要素在產(chǎn)教融合項(xiàng)目中的產(chǎn)權(quán)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)權(quán)比例劃分依據(jù)，明確企業(yè)的硬件設(shè)施、專利技術(shù)、資金投入的計(jì)算方式及確權(quán)比例，以及對(duì)校企雙方和其他自然人的資金、技術(shù)和人力資本投入的利益分配等，并出臺(tái)明確的核算、評(píng)估和分配產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。在智力型成果為主的無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)方面，要建立系統(tǒng)化的產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度、產(chǎn)權(quán)分配規(guī)范和產(chǎn)權(quán)使用規(guī)程，引導(dǎo)產(chǎn)教雙方依法依規(guī)保護(hù)各自權(quán)益；明確界定企業(yè)行業(yè)投入資本的產(chǎn)權(quán)，保護(hù)其投資收益權(quán)，允許其從產(chǎn)教融合項(xiàng)目結(jié)余中提取合理利潤(rùn)。[5]此外，還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)于失敗的產(chǎn)教融合項(xiàng)目，其清算后剩余財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)及其分割，要明確規(guī)定依照相關(guān)財(cái)政稅收制度及經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)辦理。

（四）引導(dǎo)規(guī)范合作產(chǎn)權(quán)交易

在宏觀政策供給上，政府應(yīng)完善公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，建立健全交易規(guī)則和運(yùn)作制度，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)合法化交易以及資產(chǎn)的自由流動(dòng)與重組。要保障投資主體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，保護(hù)投資者收益權(quán)，促成產(chǎn)權(quán)標(biāo)的物在各社會(huì)主體間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。在合作產(chǎn)權(quán)管理方面，可以允許投資人在不損害學(xué)校資產(chǎn)完整性和保值增值目標(biāo)的前提下，自由開(kāi)展合作產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)出臺(tái)產(chǎn)教融合財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則，建立產(chǎn)教融合補(bǔ)償基金，實(shí)施稅費(fèi)減免，對(duì)示范性產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)以充抵合作中的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)合作產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，優(yōu)化合作產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，挖掘產(chǎn)教融合發(fā)展紅利。

三、創(chuàng)新高職院校產(chǎn)權(quán)重組機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教互利雙贏的策略選擇

合作產(chǎn)權(quán)重組是凝聚產(chǎn)教共同體的過(guò)程，創(chuàng)新構(gòu)建合作產(chǎn)權(quán)分配及管理制度體系，促進(jìn)高職院校厘清合作產(chǎn)權(quán)歸屬、實(shí)施權(quán)益保護(hù)、完善治理體系，可以推動(dòng)高職院校向資產(chǎn)“賦能”、資源“整合”轉(zhuǎn)型以及高質(zhì)量合作發(fā)展。

（一）理性選擇合作主體

談判理論認(rèn)為，合作主體須依靠談判來(lái)篩查合作的可能障礙并判斷產(chǎn)權(quán)安排能否消除障礙，同時(shí)就合作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前研判，分析合作剩余實(shí)現(xiàn)方式并預(yù)判能否達(dá)成分享合作剩余的一致協(xié)議，這樣才能形成有效的合作關(guān)系。高職院校對(duì)于產(chǎn)教融合項(xiàng)目的合作企業(yè)選擇，要有自由選擇的權(quán)力和自由談判并選擇最佳合作者的能力。因此，高職院校要對(duì)合作企業(yè)的資源稟賦情況進(jìn)行全面考察并將其作為理性選擇的重要依據(jù)，在不能確認(rèn)對(duì)方資源稟賦特征時(shí)要慎重選擇將其納入長(zhǎng)期合作者，以降低交易成本和合作風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，理性選擇合作項(xiàng)目及合作者的最終目的指向無(wú)疑是合作剩余的分享，高職院校應(yīng)該克服利益最大化的沖動(dòng)，對(duì)廣泛的潛在合作者開(kāi)展基于成本支出與收益回報(bào)的權(quán)衡比較，以最大限度保證合作能達(dá)成趨利避害的目標(biāo)。只有建立在合作內(nèi)容對(duì)于雙方都是稀缺性資源需求的基礎(chǔ)上，合作才能長(zhǎng)久和互惠。因此，在原則上高職院校應(yīng)該選擇中高端企業(yè)進(jìn)行合作，一方面可以共享企業(yè)的核心技術(shù)及其技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)裝備、生產(chǎn)項(xiàng)目等資源，另一方面可以使學(xué)校生產(chǎn)的人力資源實(shí)現(xiàn)相對(duì)更大的市場(chǎng)價(jià)值，并促成“合作剩余”的共享和雙方期許的一致[6]。為此，堅(jiān)持對(duì)等匹配進(jìn)行合作主體的理性選擇，是確保合作產(chǎn)權(quán)的分配與保護(hù)、產(chǎn)權(quán)鏈形成以及產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。

（二）健全產(chǎn)權(quán)讓渡流轉(zhuǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)教融合是一種圍繞共同需求開(kāi)展的合作發(fā)展行為，從產(chǎn)權(quán)安排的角度看，必然涉及使用權(quán)、管理權(quán)或所有權(quán)共享并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。合作產(chǎn)權(quán)是由合作雙方以權(quán)能分解與重組的方式形成新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行的結(jié)果。授權(quán)、讓權(quán)、用權(quán)、享權(quán)既是高職院校合作產(chǎn)權(quán)重組及運(yùn)行的循序過(guò)程，同時(shí)也是產(chǎn)權(quán)讓渡流轉(zhuǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)的形成要素和組織結(jié)構(gòu)。在政府充分授予校企雙方產(chǎn)權(quán)讓渡流轉(zhuǎn)權(quán)利后，雙方各自按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則將自身部分使用權(quán)、管理權(quán)讓渡給對(duì)方或與之共享，而校企“用權(quán)”則是雙方按照“效率優(yōu)先”原則整合資源并實(shí)現(xiàn)合作剩余最大化目標(biāo)的過(guò)程?！跋頇?quán)”是在產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)基礎(chǔ)上，由雙方按照投資比、貢獻(xiàn)度或事前協(xié)議對(duì)合作剩余進(jìn)行合理分割的行為。在第三方產(chǎn)權(quán)評(píng)估基礎(chǔ)上，高職院校要探索基于“三權(quán)分置”的校本化合作產(chǎn)權(quán)管理體系，形成實(shí)物資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方面包括校企合作產(chǎn)權(quán)重組標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)確權(quán)規(guī)范、會(huì)計(jì)核算及資產(chǎn)管理等在內(nèi)的制度體系，涉及確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、讓渡流轉(zhuǎn)制度、組合配置標(biāo)準(zhǔn)以及核算管理標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估管理制度等。

（三）構(gòu)建多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán)等形成的產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)，高職院校合作產(chǎn)權(quán)涉及公有制和非公有制、教育資本與產(chǎn)業(yè)資本的組合，必須首先明晰多元主體中各方在投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等方面的確權(quán)。在產(chǎn)權(quán)重組過(guò)程中，政府需要給公辦高職院校和國(guó)有企業(yè)授權(quán)，允許其將一部分權(quán)能讓渡給對(duì)方，以建設(shè)基于利益的“共同體”。當(dāng)然，非國(guó)有企業(yè)無(wú)需政府授權(quán)就可以直接決定是否讓渡或接受校方產(chǎn)權(quán)。此后，雙方要按照“權(quán)、責(zé)、利對(duì)等”原則實(shí)施所有權(quán)配置，達(dá)成合作剩余分享的基本方案，在雙向互動(dòng)的產(chǎn)權(quán)讓渡重組之后，開(kāi)始使用權(quán)或管理權(quán)的共享。一般使用權(quán)共享是合作發(fā)展的開(kāi)端，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)放管理權(quán)的共享，但現(xiàn)實(shí)中也存在因?yàn)槭褂脵?quán)、管理權(quán)不便分離而同時(shí)讓渡或共享這兩種權(quán)能的情形。產(chǎn)權(quán)重組后的公辦高職院校，就會(huì)形成所有權(quán)歸國(guó)家、學(xué)校與企業(yè)分享使用權(quán)或管理權(quán)的“三元”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)教融合項(xiàng)目的管理上，要實(shí)施股份制與董事會(huì)制，建立收益共享、責(zé)任共擔(dān)的制度，同時(shí)允許實(shí)施自由投入、轉(zhuǎn)讓、流通、退出機(jī)制。可以考慮將合作產(chǎn)權(quán)的一部分作價(jià)入股并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，在學(xué)校既有資產(chǎn)得到充分保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教雙方增量投入的資本化，進(jìn)而奠定校企利益分享的制度基礎(chǔ)。高職院校還可以在場(chǎng)地、設(shè)施和人力資源“使用權(quán)”的權(quán)利讓渡方面進(jìn)行擴(kuò)充，包括將“閑置”資產(chǎn)、“功能冗余”資產(chǎn)以及因與辦學(xué)核心功能關(guān)系較遠(yuǎn)而“沉寂”的資產(chǎn)進(jìn)行“使用權(quán)”權(quán)利讓渡，使讓渡的“使用權(quán)”權(quán)能發(fā)揮為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值并為學(xué)校增加收入的雙重作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)中獲得增值。

（四）建立辦學(xué)成本分?jǐn)偧斑\(yùn)營(yíng)收益分配機(jī)制

高職院校要建立以產(chǎn)權(quán)秩序重構(gòu)為先導(dǎo)的成本分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)教雙方抵消部分成本以及按比例分配收益，解決產(chǎn)教融合項(xiàng)目成本、收益、資產(chǎn)安全等爭(zhēng)議。對(duì)高職院校而言，產(chǎn)教融合項(xiàng)目的最終目標(biāo)落實(shí)在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技開(kāi)發(fā)上，必然涉及學(xué)校相關(guān)教學(xué)及管理活動(dòng)，因此對(duì)相關(guān)成本不宜采取直接法人獨(dú)立核算方式，而應(yīng)將其從辦學(xué)主體成本中“抽取”出來(lái)，抵消核算后再將相關(guān)成本資金計(jì)入學(xué)?；蛘咂髽I(yè)法人賬戶[7]。如對(duì)于水、電、氣消耗以及人員費(fèi)用等產(chǎn)教融合項(xiàng)目日常運(yùn)行費(fèi)用，可當(dāng)成共有成本。對(duì)于使用企業(yè)設(shè)備成本（包括租用費(fèi)、折舊費(fèi)、維保費(fèi)用等）、原材料消耗成本，以及企業(yè)提供的教學(xué)培訓(xùn)人力成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用成本等，應(yīng)與企業(yè)使用學(xué)校方相關(guān)資源的成本進(jìn)行抵消后進(jìn)入企業(yè)方或?qū)W校方賬務(wù)處理。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可對(duì)校企合作利益按總收入直接分配或者按總利潤(rùn)協(xié)商分配，以推動(dòng)合作產(chǎn)權(quán)跨界流動(dòng)并重組。在產(chǎn)教融合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益的分配實(shí)施上，可以考慮將產(chǎn)品生產(chǎn)收益、技術(shù)服務(wù)收益、人員培訓(xùn)收益等在支付共有成本之后，其剩余部分按投入比例支付給雙方自有賬戶。一般應(yīng)以年度為單位，在完成各自成本核算并沖抵之后，實(shí)施單向支付以轉(zhuǎn)移支付非共有成本。

（五）完善高職院校產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系

合作產(chǎn)權(quán)是高職院校一種特殊產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)重組要得到科學(xué)利用和安全運(yùn)行，必須建立有序的監(jiān)管體系。因此，要依照政策法律法規(guī)，對(duì)照新的權(quán)利組合特點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)的全面監(jiān)管，據(jù)實(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)績(jī)效考核，確保資產(chǎn)不流失、不損毀；要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的法律認(rèn)定和依規(guī)評(píng)估。在資產(chǎn)歸屬及產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范方面，要對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的共有資產(chǎn)、獨(dú)有資產(chǎn)及后期資產(chǎn)處置、合作成果的歸屬等進(jìn)行明確的協(xié)議規(guī)定。適應(yīng)“管辦評(píng)”分離的大勢(shì)所趨，高職院?？梢晕械谌綑C(jī)構(gòu)監(jiān)督管理產(chǎn)權(quán)重組及運(yùn)行，以增強(qiáng)監(jiān)管的專業(yè)性和公平性。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

Abstract： To deepen the integration of industry and education in higher vocational colleges needs to break the situation in the reorganization of cooperative property rights. At present， cooperative property rights reorganization is faced with such problems as the difficulty in defining the ownership of property rights， determining the value of property rights， implementing the transfer of property rights and unifying the goals of all parties. It is necessary to locate the goal of the reform of cooperative property rights policy， increase the authorization of state-owned assets management in higher vocational colleges， implement the comprehensive protection of Cooperative Property Rights， and guide and standardize the transaction of cooperative property rights. Higher vocational colleges need to choose the cooperative subject rationally， perfect the system standard of property rights transfer， construct the multi-structure of property rights， set up the mechanism of cost sharing and operating income distribution， and perfect the internal property rights supervision system.

key words： industry-education integration; higher vocational colleges; property rights reorganization; policy demand; mechanism innovation