基于“診改”理念的高職院校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制研究

張小麗 敬麗華

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?在國(guó)家大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的大背景下，在高職院校大量診改實(shí)踐的推動(dòng)下，從“診改”視角，分析了“診改”理念與預(yù)算績(jī)效管理的有效銜接。以高職院校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題為依據(jù)，基于“診改”理念構(gòu)建高職院校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，并提出了深入推進(jìn)高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作的思路。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?“診改”理念；高職院校；預(yù)算績(jī)效管理

［中圖分類號(hào)］ ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］ ?2096-0603（2023）06-0117-04

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅管理體制改革的重要內(nèi)容。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政對(duì)教育投入趨于放緩。對(duì)以財(cái)政投入為主要資金來(lái)源的高職院校而言，目前面臨著高質(zhì)量發(fā)展與資金有效供給的矛盾，學(xué)校資源配置與有效配置要求之間也存在差距。全面預(yù)算績(jī)效管理作為優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益的有效途徑，如何有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前高職院校提升治理能力、提升財(cái)務(wù)困境應(yīng)對(duì)能力亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、研究背景

2015年，《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》要求職業(yè)院校全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作（以下簡(jiǎn)稱“診改”），并于同年12月印發(fā)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，為高職院校建立常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的“診改”工作機(jī)制指明了方向和目標(biāo)。2020年，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中再次提出，高職院校要健全以章程為核心的校內(nèi)規(guī)則制度體系，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用[1]。在國(guó)家一系列政策的推動(dòng)下，27所高職院校成為全國(guó)高職“診改”試點(diǎn)院校，各省市也不斷開展省級(jí)“診改”試點(diǎn)院校建設(shè)，“診改”制度在高職院校中已成為一種常態(tài)化的工作機(jī)制，“診改”理念深入人心。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出以提高財(cái)政資源配置效率和使用效益為重點(diǎn)，改變預(yù)算資金分配固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化[2]。2019年，《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》指出，要把全面推行預(yù)算績(jī)效管理作為完善治理機(jī)制、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提升管理效能的重要抓手，作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[3]。目前，如何有效地實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理是眾多高職院校亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

基于此，在國(guó)家大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和高職院校大量“診改”實(shí)踐的大背景下，研究“診改”視角下的預(yù)算績(jī)效管理，是高職院校提升管理效能、優(yōu)化資源配置行之有效的可靠手段。

二、“診改”理念與預(yù)算績(jī)效管理的有效銜接

高職院校“診改”工作是為了構(gòu)建全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證制度體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。預(yù)算績(jī)效管理作為高職院校財(cái)務(wù)支撐體系的重要組成部分，與“診改”工作一脈相承、有效銜接。從過(guò)程來(lái)看，“診改”工作是以學(xué)校為質(zhì)量保證主體，以“8”字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋為基本單元（如圖1所示），按照“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針，進(jìn)行常態(tài)糾偏和自我“診改”[4]；預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理各部門按照其主體責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理、開展過(guò)程監(jiān)控、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、注重結(jié)果應(yīng)用、健全激勵(lì)約束機(jī)制，建立事前、事中、事后預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，與“診改”工作“事前設(shè)定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、事中實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警、事后開展診斷改進(jìn)”的運(yùn)行邏輯相一致。從方式來(lái)看，“診改”工作強(qiáng)調(diào)以信息化管理平臺(tái)為支撐，要求高職院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，完善預(yù)警功能，提升學(xué)校教學(xué)運(yùn)行管理信息化水平；預(yù)算績(jī)效管理要求推進(jìn)績(jī)效管理信息化建設(shè)，做好與現(xiàn)有系統(tǒng)的銜接和互聯(lián)互通工作，打破“信息孤島”，二者相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)相一致。

三、高職院校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）正確的預(yù)算績(jī)效管理理念尚未形成

“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，這是中共中央、國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中提出的理念，但在高職院校實(shí)際工作中，部分教職員工，甚至中層干部對(duì)預(yù)算績(jī)效的重要性認(rèn)識(shí)不足，還存在一定差距。一是職責(zé)不明確，由于高職院?？?jī)效管理工作往往由財(cái)務(wù)部門牽頭，一些部門單純地認(rèn)為績(jī)效管理就是財(cái)務(wù)部門的工作，在財(cái)務(wù)部門組織協(xié)調(diào)績(jī)效管理相關(guān)事務(wù)中存在做事拖沓、相互推諉現(xiàn)象。二是認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)申報(bào)質(zhì)量不高，具體表現(xiàn)在：績(jī)效目標(biāo)照搬照抄文件原文、不夠細(xì)化、量化，績(jī)效指標(biāo)指向不明確、設(shè)置不規(guī)范，績(jī)效指標(biāo)值設(shè)置不準(zhǔn)確、可衡量性差。三是審核把關(guān)不嚴(yán)格，預(yù)算編制人員存在只要有績(jī)效目標(biāo)、只要滿足績(jī)效指標(biāo)數(shù)量要求就能通過(guò)“形式化審核”、不影響預(yù)算上報(bào)的僥幸心理，再加上預(yù)算審核人員把關(guān)不嚴(yán)，績(jī)效目標(biāo)編制、事中績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效結(jié)果自評(píng)等工作流于形式。

（二）預(yù)算績(jī)效管理體系亟待健全

繼《意見(jiàn)》之后，國(guó)家、省級(jí)層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列績(jī)效管理相關(guān)文件，為高職院校預(yù)算和績(jī)效管理提供了行為準(zhǔn)則和政策建議，但高職院校的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)方面仍存在空白。一些高職院校制度修訂滯后，未制定預(yù)算績(jī)效管理制度或針對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)制定具體實(shí)施細(xì)則，未制定事前績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法，未開展事前績(jī)效評(píng)估工作，致使學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作不夠規(guī)范、無(wú)理可依、無(wú)章可循。

（三）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，是預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程鏈條中有效管理的重要基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》中指出，各級(jí)財(cái)政部門要建立健全共性績(jī)效指標(biāo)框架，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。目前多數(shù)省份已經(jīng)建立了共性指標(biāo)框架，構(gòu)建了會(huì)議、培訓(xùn)、維修改造、設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維等不同類別的共性績(jī)效指標(biāo)框架。但教育是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及的門類很多，高職院校預(yù)算部門設(shè)立績(jī)效指標(biāo)時(shí)一般都是參照往年或簡(jiǎn)單參考共性指標(biāo)框架，很難做到充分考慮各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次的核心績(jī)效指標(biāo)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，其合理性、明確性有待衡量?；谶@樣設(shè)立的績(jī)效指標(biāo)來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，最終得到的評(píng)價(jià)結(jié)果就可能不準(zhǔn)確、不實(shí)用，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意義也就大打折扣。因此，高職院校需要按照“共性+個(gè)性”的構(gòu)建思路，在共性績(jī)效指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上積極探索助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）預(yù)算管理系統(tǒng)有待優(yōu)化

目前，高職院校預(yù)算管理的方式主要有兩種：一是使用傳統(tǒng)的預(yù)算管理系統(tǒng)。二是信息化建設(shè)滯后，預(yù)算、績(jī)效管理仍然采用手工Eｘｃｅｌ表格方式匯總編報(bào)而成。傳統(tǒng)的預(yù)算管理系統(tǒng)只有預(yù)算編制、執(zhí)行控制、查詢等功能，并不能將績(jī)效目標(biāo)有效嵌入，在預(yù)算編制時(shí)考慮事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)兼顧績(jī)效監(jiān)控，在決算分析時(shí)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)法形成“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的閉環(huán)管理機(jī)制，從而無(wú)法真正意義上實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化。缺乏全面的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，一方面可能會(huì)存在差錯(cuò)和遺漏，另一方面在事中績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)缺乏有力的技術(shù)支撐，操作煩瑣、效率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效與預(yù)算管理的深度融合，通過(guò)績(jī)效管理提升預(yù)算管理水平，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化。

四、“診改”理念融合下的高職院校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路

打造目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理各部門的主體責(zé)任作用，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以各部門重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以提高多方利益相關(guān)者滿意度為目的，構(gòu)建事前、事中、事后預(yù)算管理閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)測(cè)預(yù)警、問(wèn)題診斷并及時(shí)改進(jìn)，形成良性循環(huán)提升的改進(jìn)螺旋[5]。

（二）運(yùn)行邏輯

以學(xué)?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、“雙高”建設(shè)任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以各年度建設(shè)目標(biāo)為基準(zhǔn)點(diǎn)，以預(yù)算績(jī)效管理各責(zé)任部門作為質(zhì)量主體，進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)。各部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中按計(jì)劃完成各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行監(jiān)控，以判斷目標(biāo)是否正常運(yùn)行；如果目標(biāo)偏離，則在此后的實(shí)施過(guò)程中，分析偏離的原因并加以改進(jìn)，從而形成預(yù)算績(jī)效管理的“動(dòng)螺旋”。預(yù)算執(zhí)行完成后對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我診斷、自評(píng)價(jià)分析，參照自評(píng)價(jià)情況進(jìn)行考核激勵(lì)、創(chuàng)新改進(jìn)，同時(shí)將其作為下一年度績(jī)效目標(biāo)調(diào)整的依據(jù)，形成整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的“靜螺旋”。

（三）建設(shè)路徑

1．事前設(shè)定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是全面預(yù)算績(jī)效管理工作的邏輯起點(diǎn)和源頭動(dòng)力。構(gòu)建學(xué)校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)體系的具體實(shí)施步驟是：一是按照年度細(xì)化分解學(xué)?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和“雙高”建設(shè)任務(wù)，把“十四五”計(jì)劃目標(biāo)分解到年度工作目標(biāo)上來(lái)。二是各部門根據(jù)職責(zé)分工，在此基礎(chǔ)上確定本部門全年總體工作目標(biāo)。三是各部門對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，按照SMART原則，確定本部門的重點(diǎn)工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)。四是以項(xiàng)目化建設(shè)為抓手，將重點(diǎn)工作落細(xì)、明確責(zé)任方，設(shè)定指向明確、合理可行、可量化、可衡量的績(jī)效指標(biāo)，開展項(xiàng)目化考核，以點(diǎn)帶面，形成學(xué)?！澳甓饶繕?biāo)—部門整體目標(biāo)—重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)—項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)”體系（如圖2所示），點(diǎn)面結(jié)合，整體與項(xiàng)目績(jī)效相匹配、相銜接，以此為基礎(chǔ)，完善標(biāo)準(zhǔn)鏈，確保學(xué)校年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)工作目標(biāo)提供有力保障。

2.事中實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)時(shí)開展績(jī)效監(jiān)控

績(jī)效監(jiān)控以項(xiàng)目常態(tài)監(jiān)測(cè)為主，整體定期監(jiān)控為輔，以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)整體目標(biāo)的落實(shí)。項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效監(jiān)控以月度或季度為監(jiān)測(cè)預(yù)警周期，按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)、及時(shí)糾偏”的原則，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，并預(yù)估項(xiàng)目全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)未按進(jìn)度或計(jì)劃要求完成的績(jī)效指標(biāo)任務(wù)作出預(yù)警。如果預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)有較大偏離，或者已經(jīng)或預(yù)計(jì)發(fā)生重大損失或風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)或調(diào)整預(yù)算。整體預(yù)算績(jī)效監(jiān)控以半年度為監(jiān)測(cè)預(yù)警周期，各部門收集匯總平時(shí)各項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并補(bǔ)充其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)，及時(shí)糾偏止損、予以改進(jìn)。

3.事后開展診斷改進(jìn)，有效促進(jìn)結(jié)果應(yīng)用

以年度為評(píng)價(jià)周期，對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目、整體預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行診斷、評(píng)價(jià)，真實(shí)反饋預(yù)算績(jī)效完成的結(jié)果及質(zhì)量。績(jī)效評(píng)價(jià)以自評(píng)為主，對(duì)完不成績(jī)效目標(biāo)或與績(jī)效目標(biāo)有較大偏差的，由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和部門對(duì)項(xiàng)目和整體預(yù)算績(jī)效進(jìn)行自評(píng)分析，分析原因，明確改進(jìn)措施。對(duì)部門自評(píng)結(jié)果，學(xué)校財(cái)務(wù)部門可以會(huì)同有關(guān)部門或委托第三方機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行抽查和復(fù)核，并及時(shí)向責(zé)任人反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的項(xiàng)目，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，優(yōu)先保障下一年度預(yù)算；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)一般的項(xiàng)目，督促改進(jìn)；績(jī)效評(píng)價(jià)較差或效果不佳的，調(diào)減或暫緩撥付下一年度預(yù)算。學(xué)校建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，通過(guò)激勵(lì)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或部門學(xué)習(xí)創(chuàng)新、改進(jìn)提升，激發(fā)績(jī)效管理的內(nèi)生動(dòng)力，形成反饋、整改、提升的良性循環(huán)。

4.平臺(tái)建設(shè)技術(shù)支撐，持續(xù)提升績(jī)效管理水平

以學(xué)校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系為開端，將績(jī)效管理融入預(yù)算編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整、分析全過(guò)程，全面升級(jí)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)，形成績(jī)效與預(yù)算管理一體化框架。一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)， 按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，在編制預(yù)算時(shí)，績(jī)效目標(biāo)同時(shí)確立。二是預(yù)算審批環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，在審批預(yù)算時(shí)，績(jī)效目標(biāo)同時(shí)審核。三是預(yù)算下達(dá)環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)批復(fù)目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)、具體指標(biāo)與預(yù)算明細(xì)同批復(fù)下達(dá)。四是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)行“雙監(jiān)控”，既監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，又監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，變更預(yù)算時(shí)同時(shí)變更績(jī)效目標(biāo)，或在預(yù)測(cè)全年績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性極低的情況下，根據(jù)需要降低績(jī)效目標(biāo)時(shí)考慮下調(diào)預(yù)算，兩者并軌管理。六是預(yù)算分析環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)當(dāng)年度收支預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析的同時(shí)，對(duì)當(dāng)年度績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)，并將預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效自評(píng)結(jié)果作為部門績(jī)效考核的重要依據(jù)，同時(shí)作為學(xué)校以后年度安排預(yù)算、完善績(jī)效目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。這六個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，形成管理閉環(huán)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的前后呼應(yīng)、數(shù)據(jù)匹配、銜接順暢，同時(shí)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)支撐，有效提升績(jī)效管理科學(xué)化水平。

五、深入推進(jìn)高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作的思路

（一）全面樹立預(yù)算績(jī)效管理理念

強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門業(yè)務(wù)人員等相關(guān)管理人員的績(jī)效管理意識(shí)，全面樹立預(yù)算績(jī)效管理“花錢定要問(wèn)效，辦事不力定要追責(zé)”的理念。一是重視宣傳培訓(xùn)工作，利用新媒體技術(shù)加大宣傳力度，在加強(qiáng)相關(guān)人員績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，營(yíng)造“講業(yè)績(jī)、重業(yè)績(jī)、用業(yè)績(jī)”的濃厚氛圍，打造一支專業(yè)化、高效率的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)，提升預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理工作水平。二是強(qiáng)化績(jī)效管理的責(zé)任約束和激勵(lì)約束，明確預(yù)算部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的整體預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目績(jī)效實(shí)行責(zé)任終身追究制。同時(shí)，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為人員晉升、績(jī)效考評(píng)的重要參考依據(jù)，與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)、部門考核、經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排等掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各部門預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性。三是加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)各部門預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程和效果進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改落實(shí)，以檢查促規(guī)范、以規(guī)范促提升。

（二）頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度建設(shè)。首先，梳理現(xiàn)行制度，為構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理制度體系框架查漏補(bǔ)缺。其次，圍繞事前績(jī)效考評(píng)、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效監(jiān)控、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，完善實(shí)施細(xì)則，逐步健全制度體系。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，高職院校邁入“雙高”時(shí)代，結(jié)合“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)構(gòu)建既符合高職教育特點(diǎn)又兼具時(shí)代特色的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化，既為日常預(yù)算績(jī)效管理奠定了工作基礎(chǔ)，又為將來(lái)“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)提供了數(shù)據(jù)支撐。

（三）項(xiàng)目落實(shí)整體推進(jìn)，全面推動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成

以項(xiàng)目庫(kù)為源頭，只有將實(shí)施方案、資金測(cè)算、績(jī)效目標(biāo)等經(jīng)過(guò)論證、事前績(jī)效評(píng)估的項(xiàng)目才能上報(bào)予以審批，審批通過(guò)的項(xiàng)目才能入庫(kù)、才有資格分配預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所有項(xiàng)目均要開展績(jī)效監(jiān)控；年度終了要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效自評(píng)，全過(guò)程跟蹤、監(jiān)督、管理，確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外是推動(dòng)全項(xiàng)目化管理。財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》要求將項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單位，全部支出都以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。“全項(xiàng)目化”使所有支出更加目標(biāo)清晰、職責(zé)明確，便于在預(yù)算執(zhí)行中以目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)行追蹤管理，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)把控，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高資金使用效益[6]，保障項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)落地、落實(shí)，推進(jìn)學(xué)校整體績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略舉措，是高職院校提升財(cái)務(wù)治理能力，推進(jìn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的重要手段。高職院校應(yīng)充分發(fā)揮“診改”經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極探索有效、可操作的績(jī)效管理診斷改進(jìn)路徑，提升預(yù)算資金使用效益，強(qiáng)化管理、大力推進(jìn)“雙高”建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［6］鄧帥.基于預(yù)算一體化的全面績(jī)效管理研究［J］.企業(yè)改革與管理，2022（10）：61-63.

◎編輯 馬燕萍