工會參與生態(tài)文明建設(shè)的理論與路徑研究

劉文彪

［摘 要］ ?生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)需要政府與社會形成合力，工會在生態(tài)文明制度體系中的重要位置與工會的促進(jìn)職責(zé)都決定了工會參與生態(tài)文明建設(shè)具有必要性和必然性。中國工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以職工群眾為基礎(chǔ)，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)企業(yè)參與，從而形成工會參與生態(tài)文明建設(shè)的邏輯結(jié)構(gòu)，在實踐中增強工會參與生態(tài)文明建設(shè)的意識，加強宣傳教育，通過勞模選樹、技能競賽，以及提出合理化建議等方式，將推動工會更加廣泛地參與到生態(tài)文明建設(shè)過程中。

［關(guān)鍵詞］ ?生態(tài)文明建設(shè)；工會;工會促進(jìn)職責(zé)

［中圖分類號］ ??D412.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A

［文章編號］ 2095-7416（2023）02-0035-10

環(huán)境問題的多發(fā)性、復(fù)雜性決定了環(huán)境問題的應(yīng)對離不開社會各方面的廣泛參與，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)立足于中國具體實踐，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的一次全方位革新。黨的二十大報告中強調(diào)中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要“堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。這意味著生態(tài)文明時代是全面實現(xiàn)人與自然和諧共生的時代，而要實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下各行各業(yè)的主體廣泛參與，圍繞生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步展開相關(guān)工作。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，指出要“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，并進(jìn)一步強調(diào)要“發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理”。工會參與生態(tài)文明建設(shè)是工會圍繞國家發(fā)展中心任務(wù)，發(fā)揮職能作用的具體表現(xiàn)，工會的作用發(fā)揮形成了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新特點。

一、工會參與生態(tài)文明建設(shè)的實踐

近年來，工會越來越多地參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，進(jìn)行了一系列的探索，除了工會界在全國政協(xié)會議中提交了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的議案［1］，在各地生態(tài)文明建設(shè)過程中，也多有工會參與的身影。這些豐富的實踐拓寬了工會參與生態(tài)文明建設(shè)的路徑，形成了工會參與構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的生動實踐，具體而言，工會主要從以下幾個方面參與到生態(tài)文明建設(shè)過程中。

（一）通過組織動員職工，宣傳生態(tài)文明思想

向職工宣傳生態(tài)文明思想，組織動員職工廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)，是各地實踐過程中較為常用的方式方法，江蘇省總工會出臺了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想團(tuán)結(jié)動員廣大職工為保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗江蘇建功立業(yè)的意見》，提出實施思想引領(lǐng)、勞動競賽、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、素質(zhì)提升、綠色生活“六大行動”；甘肅總工會向廣大職工群眾發(fā)出《綠色出行倡議書》；南湖工會除了向職工群眾發(fā)出《南湖區(qū)生態(tài)環(huán)保倡議書》，還引導(dǎo)職工參與《南湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度有獎?wù){(diào)查問卷》［2］。

（二）開展職業(yè)技能競賽，提高職工綠色生產(chǎn)能力

技能競賽是工會在企業(yè)和職工中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的另一重要舉措，如北京園林綠化行業(yè)舉辦綠化環(huán)保方面職業(yè)技能競賽和培訓(xùn)［3］，貴州省總工會持續(xù)開展“美麗貴州”綠色增效勞動競賽［4］，青海各級工會組織要在“重點行業(yè)領(lǐng)域開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等勞動和技能競賽”［5］，山東工會強調(diào)將“持續(xù)深化職工創(chuàng)新創(chuàng)效競賽，組織動員廣大職工在環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)能減排降耗、核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等方面彰顯主力軍擔(dān)當(dāng)”［6］。這些實踐與工會工作緊密結(jié)合，體現(xiàn)了通過職工綠色生產(chǎn)和創(chuàng)新能力的提升，促進(jìn)綠色發(fā)展的理念。

（三）發(fā)揮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的榜樣模范作用

通過發(fā)揮榜樣示范作用，推動生態(tài)文明建設(shè)也是各地、各行業(yè)工會的重要手段，全國農(nóng)林水利氣象系統(tǒng)進(jìn)行“綠色生態(tài)工匠”的宣傳［7］，水利部、全國總工會、全國婦聯(lián)等三部門聯(lián)合開展“尋找最美河湖衛(wèi)士”活動［8］等。青海工會強調(diào)“各級工會組織要在融入大局中彰顯工會力量，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，聚焦打造生態(tài)文明‘高地等中心工作?！保?］甘肅等地工會建立“勞模工匠林”，通過弘揚勞模工匠精神，促進(jìn)全社會對生態(tài)環(huán)境的重視。

此外，工會也通過各種特色性活動，促進(jìn)企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)。如吉林省白山市總工會將建設(shè)生態(tài)示范企業(yè)作為工作之一，成立工作組對主城區(qū)160家企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行考核，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督促整改，并對企業(yè)周邊環(huán)境和群眾反映強烈的區(qū)域進(jìn)行了環(huán)境整治等活動［9］。

通過上述工會的實踐探索，我們可以看到，工會結(jié)合自身職責(zé)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局，廣泛地開展了各類活動，主要的參與途徑集中于對職工群眾的宣傳教育、技能競賽和勞模工匠榜樣示范等，體現(xiàn)了鮮明的工會特點。但我們也看到工會參與生態(tài)文明建設(shè)還處在初期探索階段，不可避免地存在一些問題和不足。主要原因在于理論界對于工會參與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注和研究不多，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)工會對于參與生態(tài)文明建設(shè)的必要性、參與生態(tài)文明建設(shè)的基本邏輯結(jié)構(gòu)等認(rèn)識不深，工會結(jié)合自身特點開展生態(tài)文明建設(shè)的路徑還有待進(jìn)一步拓寬等問題。因而需要進(jìn)一步闡述工會參與生態(tài)文明建設(shè)的必要性，廓清工會參與生態(tài)文明建設(shè)的基本邏輯結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步優(yōu)化參與路徑。

二、工會參與生態(tài)文明建設(shè)的理論依據(jù)

中國工會作為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其在生態(tài)文明制度體系中的重要地位與其職責(zé)作用的發(fā)揮，構(gòu)成了工會參與生態(tài)文明建設(shè)的必要性基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)文明制度構(gòu)建的必然需要

隨著工業(yè)進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的提出為各項事業(yè)的發(fā)展提供了綠色生產(chǎn)生活方式上的根本指引。生態(tài)文明建設(shè)需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，多方主體共同協(xié)作推進(jìn)，改變原有高耗能、高污染、低產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，以及高浪費、高排放的生活方式，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)?？梢?，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理模式已經(jīng)與傳統(tǒng)的“命令—控制”管理模式有了較大的不同，政府、非政府組織、企業(yè)均在環(huán)境治理中發(fā)揮著作用，甚至在某些方面社會所獨有的特點和屬性能夠發(fā)揮比政府更大的作用?！吨袊鲁獭分袕娬{(diào)“努力促進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)；代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理”?！拔逦灰惑w”總體布局是新時代中國特色社會主義發(fā)展的時代主題，生態(tài)文明建設(shè)是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。中國工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的要求，結(jié)合自身特點，組織職工群眾開展各項工作。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中強調(diào)“動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代”。中共中央《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中，也強調(diào)群團(tuán)組織要緊緊圍繞中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)等，“找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，團(tuán)結(jié)動員所聯(lián)系群眾為完成黨和國家中心任務(wù)貢獻(xiàn)力量”?！按罅π麄魃鷳B(tài)文明理念，廣泛發(fā)動群眾，共建美麗中國”。而在上文提到的現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建中，對于工會等群團(tuán)組織發(fā)揮自身特點參與環(huán)境治理進(jìn)行了更加明確的規(guī)定。這些規(guī)定都說明在頂層設(shè)計上，黨和國家對于工會參與國家整體戰(zhàn)略有著明確的要求。在生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，工會參與環(huán)境治理是構(gòu)建國家環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的具體實踐之一。

中國工會雖不具有傳統(tǒng)意義上的行政權(quán)力，但“社會的多元化引發(fā)了權(quán)力的多元化。權(quán)力已不限于國家所獨占，在國家權(quán)力之外并與它并存并行的還有社會權(quán)力”［10］。這種社會權(quán)力更多地體現(xiàn)為一種權(quán)威性和號召力，是通過社會影響力而對其他主體所產(chǎn)生的支配與控制，中國工會作為群團(tuán)工作體系中的重要主體，在群團(tuán)組織參與環(huán)境治理中具有較強的代表性和動員號召能力?！鞍l(fā)揮工會等群團(tuán)組織在環(huán)境治理中的作用，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)?！保?1］工會在治理中的位置處于“承上啟下”的連接中心，尤其在“雙向嵌入”［12］的治理結(jié)構(gòu)中，工會不僅能夠?qū)⒙毠ぴV求反饋于國家治理措施中，同時也能深入職工群眾當(dāng)中，發(fā)揮其在職工群眾中的引領(lǐng)作用，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極主動地參與到環(huán)境治理全過程中來，將生態(tài)文明思想和環(huán)境治理理念付諸引導(dǎo)教育職工，促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和生活方式的形成。

（二）工會促進(jìn)職責(zé)的作用發(fā)揮

中國工會的性質(zhì)及其在國家治理體系中的位置，都決定了其除了基本的維權(quán)和服務(wù)職責(zé)之外，還具有促進(jìn)黨和國家各項重大事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。因此，促進(jìn)職責(zé)本身也具有重要的意義，在生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。

1.工會促進(jìn)職責(zé)

“改革開放以來，中國工會的職能處在不斷調(diào)整完善的過程中”［13］。工會職能的調(diào)整、完善與時代的經(jīng)濟社會發(fā)展生活具有密切的聯(lián)系，黨和政府工作中心的轉(zhuǎn)變，也不斷促成工會職能的變化［14］，工會等“群團(tuán)組織在黨的各個時期，都圍繞黨和國家中心工作，承擔(dān)起引導(dǎo)人民跟黨走的政治任務(wù)”［15］?！吨腥A人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）在第五條中對工會的參與、建設(shè)和教育職能進(jìn)行了原則性規(guī)定，即“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)”。無論是參與，還是協(xié)助，其核心都在于結(jié)合自身特點，圍繞黨和國家的中心大[JP+1]局開展工作，通過參與、建設(shè)和教育三個具體職能的實施，在工會職責(zé)范圍內(nèi)促進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的具體落實。工會組織教育職工在憲法法律和工會章程的規(guī)定下，通過各種途徑，參與到管理國家、經(jīng)濟、文化及社會事務(wù)中來，體現(xiàn)了對工會教育、參與、建設(shè)職能的基本實踐，是促進(jìn)職責(zé)的基本體現(xiàn)。工會促進(jìn)職責(zé)作用發(fā)揮的動力來源在于通過職工群眾對于工會的高度信賴和認(rèn)同，動員廣大職工群眾參與管理國家事務(wù)、協(xié)助政府、維護(hù)國家政權(quán)。在黨領(lǐng)導(dǎo)工會發(fā)展的過程中，除了重視工會基本職責(zé)的發(fā)揮，也極為重視工會促進(jìn)職責(zé)的發(fā)揮，同時隨著黨和國家發(fā)展的需要，不斷調(diào)整工會在建設(shè)、教育和參與職能的具體內(nèi)容，形成了中國工會職能方式發(fā)展的特點。

2.生態(tài)文明建設(shè)需要工會發(fā)揮促進(jìn)職責(zé)

生態(tài)文明建設(shè)需要社會的廣泛參與，與政府的環(huán)境治理取長補短、優(yōu)勢互補，同時，社會主體作為環(huán)境公共利益的最終享有者和環(huán)境惡化的直接受害者，在環(huán)境治理過程中理所應(yīng)當(dāng)?shù)負(fù)碛袇⑴c的權(quán)利。工會是群團(tuán)組織，也是社會組織，其涉及的主要是勞動關(guān)系領(lǐng)域，但正如上文所言，中國工會在核心的基本職責(zé)之外，還具有法律法規(guī)所規(guī)定的促進(jìn)職責(zé)，通過參與、教育和建設(shè)，具體地促進(jìn)和落實黨和國家的中心大局工作，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。黨的十八大報告中強調(diào)：“全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展?！薄吨袊鲁獭分羞M(jìn)一步強調(diào)“中國工會按照中國特色社會主義事業(yè)‘五位一體總體布局和‘四個全面戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的工人運動時代主題”和“努力促進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)為工會職能的發(fā)揮提出了新的要求。生態(tài)文明是歷史發(fā)展的新階段，更加注重人與自然環(huán)境的友好相處，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，尤其強調(diào)從生產(chǎn)方式到生活方式的各方面、各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，這既是對地球生存環(huán)境的關(guān)注，也是人自身發(fā)展的剛性需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！保?6］中國工會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，是中國共產(chǎn)黨的重要社會支柱，具有較強的職工群眾基礎(chǔ)，能夠積極引導(dǎo)教育職工，協(xié)助企業(yè)在各個領(lǐng)域共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染排放控制，以及綠色生產(chǎn)生活觀念的養(yǎng)成；能夠圍繞中心大局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮好促進(jìn)作用。

三、工會參與生態(tài)文明建設(shè)的邏輯結(jié)構(gòu)

工會參與生態(tài)文明建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)是工會在生態(tài)文明建設(shè)中的基本位置和具體運行樣態(tài)，在這個過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾的廣泛參與，以及工會促進(jìn)企業(yè)環(huán)保是核心內(nèi)容。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工會參與生態(tài)文明建設(shè)核心基礎(chǔ)在于工會在社會治理過程中的聚合作用，工會會員人數(shù)較多，基層工會組織遍布各行各業(yè)，工會能夠有效凝聚和號召廣大職工群眾參與生態(tài)文明建設(shè)。同時，工會與各級行政、司法部門之間也形成了良性的互動關(guān)系，在黨的政策方針的具體落實和相關(guān)公共事業(yè)的發(fā)展上，工會能夠較為順暢地獲得行政、司法等機關(guān)的支持。此外，在生態(tài)環(huán)境發(fā)展行為目標(biāo)的指引下，工會能夠通過在企業(yè)層面和社會層面中的組織動員能力對其目標(biāo)的實現(xiàn)加以支持，在現(xiàn)行《工會法》的背景下，各種社會組織中也存在相應(yīng)的工會，工會實現(xiàn)了在各類社會主體中的全覆蓋，工會的影響力進(jìn)一步擴大。因此，中國工會在中國社會中的聚合作用極為明顯，具有其他社會組織無法比擬的核心優(yōu)勢。這種聚合作用也成了工會參與生態(tài)文明建設(shè)的顯著基礎(chǔ)特征。

（一）工會參與生態(tài)文明建設(shè)的前提：黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的顯著特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，生態(tài)文明建設(shè)步伐也日益加快，黨中央通過黨內(nèi)法規(guī)等推動環(huán)境法治建設(shè)，取得了較大的成就。黨的領(lǐng)導(dǎo)的強化，使得環(huán)境治理形成為“黨—政府—社會”模式，黨對于政府的治理監(jiān)管不斷加強，同時也在不斷強化企業(yè)主體責(zé)任和社會多方主體的廣泛參與。無論是政府，還是社會中的企業(yè)和個人，在經(jīng)濟生活中均存在多元目標(biāo)驅(qū)動情形，這就會導(dǎo)致理性生態(tài)行為的異化，具體表現(xiàn)為面對生態(tài)優(yōu)良環(huán)境的需求，在經(jīng)濟發(fā)展的壓力下，卻選擇引進(jìn)高稅收、高污染的企業(yè)，或者可能出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管者權(quán)力尋租，導(dǎo)致監(jiān)管失靈；企業(yè)選擇經(jīng)濟效益高，生態(tài)成本高的生產(chǎn)活動；消費者選擇售價便宜，而污染大的產(chǎn)品等。在環(huán)境治理主體存在多目標(biāo)的實際情況下，環(huán)境治理需要有核心主體的目標(biāo)統(tǒng)合，以及各主體的全面支持，才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，行為目標(biāo)的指向和引導(dǎo)是環(huán)境治理的關(guān)鍵要素，在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是實現(xiàn)多元目標(biāo)統(tǒng)一的關(guān)鍵與核心。在黨的直接推動下，生態(tài)文明建設(shè)成為黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動的重要國家發(fā)展戰(zhàn)略，政府、社會和企業(yè)將其行為目標(biāo)聚焦在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。在生態(tài)文明建設(shè)中，黨的強大凝聚力在于將企業(yè)和民眾的行為聚合在綠色生產(chǎn)和生活中，中國工會的顯著特征便是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“工會的中心任務(wù)就是圍繞黨的中心任務(wù)進(jìn)行工作”［17］。在行為目標(biāo)的聚焦過程中，工會存在發(fā)揮作用的空間，工會廣泛存在于企業(yè)之中，并對廣大職工群眾具有較強的吸引和凝聚力。因此，在黨中央大力推動生態(tài)文明建設(shè)的過程中，工會始終圍繞黨的中心大局工作開展活動，中國工會與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展目標(biāo)始終具有同向性。

（二）工會參與生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)：職工群眾

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，公民是環(huán)境治理的參與者，也是美好生活環(huán)境的享有者，生態(tài)文明建設(shè)始終要依靠公民進(jìn)行，同時生態(tài)文明建設(shè)的紅利也最終會由公民享有?！胺e極推動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，對維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、創(chuàng)新生態(tài)治理機制、提升生態(tài)環(huán)境治理能力、推動實現(xiàn)生態(tài)民主都具有重要的意義?！保?8］群眾性是群團(tuán)組織的基礎(chǔ)，職工群眾是工會的工作基礎(chǔ)，工會的職能作用發(fā)揮都圍繞職工群眾而展開，可以說職工群眾是工會參與生態(tài)文明建設(shè)的核心和力量源泉。工會在生態(tài)文明建設(shè)過程中的作用發(fā)揮也主要依托職工群眾，職工群眾具有雙重角色，作為普通公民，在日常生活中對于良好生活環(huán)境具有基本的要求，同時在生產(chǎn)過程中以職工的身份出現(xiàn)，在企業(yè)的利益最大化目標(biāo)的牽引下，更注重追求生產(chǎn)效率，提高薪資。因而，就會出現(xiàn)因角色定位不同而產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境目標(biāo)需求上的差異。在這個差異的解決過程中，需要一個在兩種角色中都能夠起到一定影響作用的主體統(tǒng)合這一差異，而工會恰能起到這一作用。工會通過發(fā)揮基本職責(zé)和促進(jìn)職責(zé)，積極維護(hù)職工的生產(chǎn)勞動條件的安全衛(wèi)生，提升職工群眾的綠色生產(chǎn)意識，引導(dǎo)職工群眾主動參與生態(tài)文明建設(shè)。在這個過程中作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國工會既體現(xiàn)為宣傳動員職工群眾作為社會人角色下參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建綠色生活方式，同時也要宣傳教育職工群眾在工作崗位上努力實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。

此外，生產(chǎn)是人類通過勞動運用自然資源產(chǎn)出的核心環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中工人是技術(shù)運用的核心，是最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，產(chǎn)業(yè)工人是從事生產(chǎn)的一線職工，是技術(shù)的實際操作者，是產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者。新時代的產(chǎn)業(yè)工人隊伍所具有的基本政治素質(zhì)、技術(shù)水平和職業(yè)道德都需要貫徹和融入生態(tài)文明建設(shè)、新發(fā)展理念等內(nèi)容。因此，節(jié)能減排等綠色生產(chǎn)方式，尤其需要產(chǎn)業(yè)工人的最先使用和推廣，在《工會法》第八條中，規(guī)定了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的基本要求，工會作為代表職工群眾的組織，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人積極主動參與到生態(tài)文明建設(shè)過程，圍繞中心大局，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍的綠色素質(zhì)技能提升。

（三）工會參與生態(tài)文明建設(shè)的輻射帶動：企業(yè)

企業(yè)是主要的環(huán)境污染源和資源消費源。企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)是一個需要不斷消耗資源、排放廢物、產(chǎn)出產(chǎn)品的過程。貫徹落實綠色發(fā)展理念，推動企業(yè)的整體綠色轉(zhuǎn)型，提高綠色生產(chǎn)能力，是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。從企業(yè)端入手，敦促企業(yè)自身的綠色發(fā)展是源頭治理的根本，除了政府運用行政手段和經(jīng)濟手段對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)揮工會的作用，促進(jìn)企業(yè)自覺參與生態(tài)文明建設(shè)也極為重要。中國工會的特征決定了其在企業(yè)中往往能夠發(fā)揮一定的宣傳、教育和引導(dǎo)作用，尤其通過對職工綠色發(fā)展理念的宣傳教育，組織各類節(jié)能減排，提質(zhì)增效的技能比武和競賽，能夠較好地調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)資源消耗，增加生產(chǎn)效率，形成綠色高效生產(chǎn)的企業(yè)文化氛圍，輻射帶動企業(yè)自身的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

四、工會參與生態(tài)文明建設(shè)的路徑優(yōu)化

工會參與生態(tài)文明建設(shè)是社會主體參與生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，是社會環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。工會在為職工群眾維權(quán)和服務(wù)的同時，也要從事職工的思想政治引領(lǐng)、教育、開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動和技能競賽活動、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等工作。具體到生態(tài)文明建設(shè)中，工會應(yīng)當(dāng)著力加強生態(tài)環(huán)境理念的宣傳教育，號召職工在生產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低能耗，組織生產(chǎn)技術(shù)比賽、勞動技能競賽、勞模選樹，等等。通過工會作用的充分發(fā)揮，能夠進(jìn)一步構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活的職工文化和綠色生產(chǎn)的企業(yè)文化，從而形成工會參與生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑。

（一）增強工會參與生態(tài)文明建設(shè)的意識

工會在工作中要提高思想認(rèn)識，重視新時代背景下生態(tài)文明建設(shè)賦予工會的新使命和新任務(wù)，塑造新時代背景下的工會文化。增強生態(tài)環(huán)境治理意識，是工會發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動參與環(huán)境治理的基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會廣泛參與，工會作為圍繞黨和國家中心大局開展工作的群團(tuán)組織，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，要積極引領(lǐng)職工群眾深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)揮社會治理中的主體作用。各級工會在日常工作和職責(zé)履行中要樹立生態(tài)文明建設(shè)的基本理念，積極維護(hù)勞動者良好的勞動安全衛(wèi)生環(huán)境，并積極研究制定引領(lǐng)職工參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體方案，以多種多樣的活動，促進(jìn)工會在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育

對職工進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)方面的宣傳教育是工會發(fā)揮思想引領(lǐng)作用的重要內(nèi)容，宣傳教育是工會的傳統(tǒng)職能工作之一，也是工會開展各項工作，引導(dǎo)職工群眾聽黨話，跟黨走的重要手段。生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)性，全方位推進(jìn)的過程，需要社會各界的廣泛參與，職工群眾和企業(yè)更是需要深度參與其中，工會的宣教對象要針對職工群眾和企業(yè)，職工群眾作為生產(chǎn)的一線參與者和市民社會的主體，無論是在生產(chǎn)中，還是生活中，都需要形成生態(tài)環(huán)保意識，這種雙重角色定位需要工會對職工群眾多進(jìn)行生態(tài)環(huán)保宣傳教育。尤其是在日常的宣傳中，要緊貼職工生產(chǎn)生活實際，以職工喜聞樂見的方式開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，側(cè)重點主要包括：生產(chǎn)過程中的節(jié)能節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新，日常生活中的低碳、環(huán)保，綠色生活方式等。企業(yè)作為排污的主要主體，也需要工會發(fā)揮宣教職能，引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新，在對企業(yè)進(jìn)行宣傳時，可以將綠色勞動環(huán)境的構(gòu)建、節(jié)能低碳生產(chǎn)等作為重點。

（三）在勞模選樹中貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念

“榜樣選樹作為中國共產(chǎn)黨思想政治教育的重要手段和凝聚人心的重要法寶，是指對榜樣事跡、榜樣能力、榜樣人格進(jìn)行發(fā)掘、培育、宣傳、弘揚，進(jìn)而實現(xiàn)對全體黨員乃至全國人民的心理影響和行為示范，形成相繼學(xué)習(xí)、仿照、借鑒榜樣的輻射效應(yīng)?！保?9］習(xí)近平總書記強調(diào)“要大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神”。勞模和工匠是勞動領(lǐng)域的先進(jìn)榜樣，是促進(jìn)國家建設(shè)的中堅力量，是職工群眾中的佼佼者，是工人階級的先進(jìn)代表。勞模和工匠在一定程度上代表了在該領(lǐng)域內(nèi)具有特殊貢獻(xiàn)的群體，勞模和工匠的示范效應(yīng)較強，能夠起到價值引領(lǐng)和示范帶動作用。因此可以考慮，在相關(guān)領(lǐng)域的勞模和工匠選樹中加入促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提質(zhì)增效、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約節(jié)能減排等考量因素，或者適當(dāng)增加對在生態(tài)文明建設(shè)中有較為突出貢獻(xiàn)的勞模和工匠評選的比例等，并對上述勞模和工匠事跡進(jìn)行廣泛宣傳，在職工群眾中形成示范效應(yīng)，激勵職工群眾廣泛參與到綠色技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能低碳生產(chǎn)過程中來。

（四）加強組織職工進(jìn)行綠色生產(chǎn)勞動和技能競賽的力度

組織職工開展節(jié)能減排節(jié)約等勞動和技能比賽，是工會組織職工進(jìn)行綠色化生產(chǎn)的方式之一，“合理組織的‘比學(xué)趕幫超活動，能充分激活職工的積極性和創(chuàng)造性，不僅可直接提升企業(yè)經(jīng)濟效益，而且有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、改善管理方式、創(chuàng)新品牌，增強企業(yè)核心競爭力”［20］。工會組織勞動和技能競賽，既能夠宣傳工會品牌，也能夠通過競賽，引導(dǎo)職工群眾圍繞競賽主題提升能力，凝聚共識。2018年中華全國總工會出臺的《關(guān)于深入開展“當(dāng)好主人翁、建功新時代”主題勞動和技能競賽的意見》第五部分強調(diào)“圍繞建設(shè)美麗中國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組織群眾性生態(tài)文明建設(shè)活動”，并專門強調(diào)開展污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)競賽。通過競賽比武，正面引導(dǎo)和激勵職工在生產(chǎn)過程中積極地進(jìn)行清潔生產(chǎn)、節(jié)約節(jié)能，提升生產(chǎn)效率，推動綠色工廠建設(shè)。除了企業(yè)工會在生產(chǎn)一線的職工中組織節(jié)能減排節(jié)約技能比賽，各級總工會也可以組織各行業(yè)進(jìn)行相關(guān)技能比賽，以引起宣傳帶動效應(yīng)。

（五）提出促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的合理化建議

合理化建議能夠提升職工群眾的主人翁意識，提升職工群眾的積極性和主動性，激發(fā)職工群眾的創(chuàng)造力，推動職工和企業(yè)的共同進(jìn)步。在實踐中工會組織職工對企業(yè)提出合理化建議，也是企業(yè)發(fā)展過程中，充分尊重職工民主權(quán)利的表現(xiàn)之一。提出合理建議對于企業(yè)和職工自身的發(fā)展均具有促進(jìn)作用，工會在日常工作中，要重視引導(dǎo)和培養(yǎng)職工的問題意識和研究意識，尤其在傳統(tǒng)高耗能企業(yè)中，工會要針對如何推進(jìn)綠色生產(chǎn)、節(jié)能減排，高效循環(huán)利用，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)等組織職工對企業(yè)提出相關(guān)合理化建議，提升企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，塑造綠色發(fā)展的企業(yè)文化。

五、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是對傳統(tǒng)粗放型人類生產(chǎn)生活方式的徹底革新，是促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，在這個過程中需要政府、社會和個人的廣泛參與。在我國，工會具有基本的維權(quán)服務(wù)職責(zé)以及圍繞黨和國家中心發(fā)展大局的促進(jìn)職責(zé)，工會也是我國國家治理體系中的重要組成部分，在職工群眾中具有較強的號召和動員能力。因而，需要工會在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾積極主動地參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，并促進(jìn)企業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，工會參與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)實踐和理論研究都還不太多，如何使工會更深入地參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，還需要更深入的理論研究和實踐探索。

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Study on the Theory and Path ?of Trade UnionsParticipating in

Ecological Civilization Construction

Liu Wenbiao1，2

（1.School of Law，Lanzhou University，Lanzhou，Gansu Province，730000；

2.Gansu Federation of Trade Unions Cadre School，Lanzhou，Gansu Province，730000）

Abstract： To promote the construction of ecological civilization，the government and society need to form a joint force. The important position of trade unions in the ecological civilization system and the promotion function of trade unions determine the necessity and inevitability of trade unionsparticipating in the construction of ecological civilization. Under the leadership of the Party，Chinese trade unions，based on the masses of workers，play a driving role to promote the participation of enterprises，thus forming a logical structure for trade unions to participate in the construction of ecological civilization. In practice，enhancing the awareness of trade unions to participate in the construction of ecological civilization，strengthening publicity and education，selection of model workers，skill competitions，and putting forward rational proposals，will promote more extensive participation of trade unions in the process of ecological civilization construction.

Key words： ecological civilization construction；trade union；the promotion function of trade union

（責(zé)任編輯：潘冬霞）