城市核心區(qū)域工會陣地建設的實踐探索與職工評價

孫巖 鄒衛(wèi)民 施思

［摘 要］ ?竭誠服務職工是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，街鎮(zhèn)總工會擔負著直接聯(lián)系和服務職工群眾的重要職責。上海中心城區(qū)的工會服務陣地因受到空間資源限制，主要通過在現(xiàn)有服務空間中不斷疊加新功能、迭代新服務，實現(xiàn)“最大化利用場地、最大化配置資源、最大化發(fā)揮作用”。當前，工會服務陣地建設已從“設站點、開網(wǎng)站/公眾號”的建設階段進入到“重引領(lǐng)、強服務/功能”的提質(zhì)增效階段，要做好頂層設計，制定建設指南，增強能力建設，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的陣地集群，打造工會服務生態(tài)圈。

［關(guān)鍵詞］ ?中心城區(qū)；工會陣地；服務生態(tài)圈

［中圖分類號］ ??D412.6 ［文獻標識碼］ A

［文章編號］ 2095-7416（2023）02-0024-11

一、導言

黨的二十大報告明確提出，深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。橋梁的作用在于聯(lián)通，紐帶的意義在于聯(lián)結(jié)。竭誠服務職工是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，街鎮(zhèn)總工會擔負著直接聯(lián)系和服務職工群眾的重要職責，構(gòu)建立足需求精準導向的服務體系、打造覆蓋廣泛便捷可及的服務陣地是群團改革中強化基層工會組織建設的重要一環(huán)。

作為工會服務職工的重要載體，工會服務陣地一直受到國內(nèi)工會研究人員和工會干部的關(guān)注。目前，相關(guān)的討論和研究總體上是基于總結(jié)實踐經(jīng)驗這一視角開展的。多數(shù)研究聚焦于企業(yè)工會特別是國有企業(yè)工會的服務陣地建設，以“會、站、家”建設為基礎，通過事前謀劃、事中推廣、事后升級，不斷提升職工服務陣地建設效果，精準定位職工需求、建設獨具特色的基層職工服務陣地，是提升職工歸屬感和企業(yè)凝聚力，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［1-3］。 部分研究在總結(jié)現(xiàn)有 “職工之家”建設經(jīng)驗的基礎上，提出基層工會要以“職工之家”軟實力構(gòu)建為抓手，激發(fā)自身活力和潛能，夯實組織根基［4］。 綜上所述，職工服務陣地建設相關(guān)研究雖然已經(jīng)引起工會領(lǐng)域的討論，但是相關(guān)研究主要局限于企業(yè)工會特別是國有企業(yè)，對于群團改革后重點推進的街鎮(zhèn)總工會服務陣地建設的關(guān)注相對較少。街鎮(zhèn)總工會是連接基層工會和工會機關(guān)的重要橋梁和紐帶，在非公企業(yè)工會改革中承擔著“以上代下”的職責，利用自身陣地向非公企業(yè)職工提供工會服務［5］。為了彌補現(xiàn)有研究的缺口以及豐富實踐性研究的內(nèi)容，本文以上海核心區(qū)域街道總工會為研究對象，總結(jié)中心城區(qū)街道總工會服務站點的做法與經(jīng)驗，探討如何構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務職工的工會服務體系來更好地發(fā)揮工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

2021年7月，上海市總工會出臺《進一步深化上海工會改革實施方案》，提出優(yōu)化工會服務陣地布局，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、“小二級”工會服務站點和戶外職工愛心接力站、職工健康服務點、職工書屋、愛心媽咪小屋、職工學堂等組成的四級服務體系［6］。 城市核心區(qū)域空間資源稀缺、商務成本較高，位于中心城區(qū)的街道總工會在建設服務陣地過程中，遇到的最大問題是拓展新陣地相對困難，目前正在開展的工作側(cè)重于在現(xiàn)有布點中注入新功能、新服務，實現(xiàn)“最大化利用場地、最大化配置資源、最大化發(fā)揮作用”［7］。

二、上海中心城區(qū)工會服務陣地建設總體情況

近年來，上海各區(qū)的街道總工會都在探索建立適合本區(qū)域職工的工會服務陣地，通過建設“線上+線下”綜合性平臺，積極打造定位清晰、布局合理、功能完善、資源齊備、運行高效的工會服務陣地矩陣體系。中心城區(qū)寸土寸金，服務陣地一旦確定選址再做調(diào)整將非常費時費力，實踐中各區(qū)街道總工會通過疊加功能、迭代服務、注入資源來充分利用現(xiàn)有空間，強化科技手段賦能服務陣地，釋放工會服務效能。

（一）“黨建引領(lǐng)”：筑牢基層工會組織服務根基

工會事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大職工群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要手段。街道總工會開展工作時，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，切實發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，引領(lǐng)廣大職工群眾聽黨話、跟黨走。街道總工會根據(jù)街道黨委統(tǒng)一安排，積極將工會資源注入到街道黨群服務工作，自覺服從改革發(fā)展大局，將工會項目與黨、團、婦、統(tǒng)戰(zhàn)等工作互聯(lián)互通，協(xié)同推進、融合發(fā)展，為轄區(qū)內(nèi)職工群眾提供具有工會特色的服務，鞏固黨治國理政的階級基礎和群眾基礎。

城市核心區(qū)域設置最多的工會服務陣地是黨群服務站。一般來說，服務站由黨建社工負責，部分站點配有工會等群團組織的社工。黨群服務站其實是一個“一地多用”的綜合性服務空間，既有“一網(wǎng)通辦”終端等政務服務設備，又有黨員之家、黨史宣傳等黨建服務設施，還有職工書屋、媽咪小屋、健康服務點等工會服務功能，兼顧其他群團的服務需求。以長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心為例，該中心最大的特點就是“小而精”，不僅是黨群服務站點、市民服務中心，也是全國人大基層立法聯(lián)系點。虹橋街道總工會在服務中心里設立星空書屋、白領(lǐng)課堂、業(yè)務窗口、健康服務點、法律咨詢、心理咨詢等工會服務項目。在服務站中，工會通過集體協(xié)商、法律援助、困難幫扶、走訪慰問、勞動保護等舉措，進一步維護職工合法權(quán)益；通過文體活動、勞動競賽、志愿服務、健康服務、心理咨詢等服務，竭誠服務轄區(qū)職工群眾；通過構(gòu)建有溫度、有力量、有凝聚力、有創(chuàng)造性的基層工會組織，引導職工群眾發(fā)揮主力軍作用，團結(jié)動員廣大職工群眾積極建功新時代。

（二）“和而不同”：暢通服務職工“最后一公里”

由于新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)層出不窮，小微企業(yè)迅猛發(fā)展，職工群眾越來越集中于商圈、園區(qū)、街道、社區(qū)等非傳統(tǒng)工作場所。傳統(tǒng)上以企業(yè)為單位建立服務陣地的方式顯然已經(jīng)不適合現(xiàn)有職工群體的分布情況，工會服務實體陣地的建立理念就是堅持“職工在哪里，陣地就在哪里”，打造工會聯(lián)系服務職工群眾的一線窗口和工作平臺。在服務陣地選址時，以街道、園區(qū)或企業(yè)集中區(qū)為片區(qū)，建立集約化、開放式、共享性的黨群服務站，面向轄區(qū)內(nèi)職工群眾開展困難幫扶、咨詢援助、訴求收集反映等“一站式”綜合服務，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會組織提供開展活動的必要場所，推動基層工會服務納入公共服務體系。

城市核心區(qū)域依據(jù)經(jīng)濟形態(tài)可劃分為商務樓宇、居民小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三種類型，通常在園區(qū)和樓宇建立黨群服務站，在居民小區(qū)建立戶外職工愛心接力站。黨群服務站主要建立在非公經(jīng)濟組織和社會組織集中的園區(qū)、科創(chuàng)園、孵化園、商圈、樓宇、重大項目工地等區(qū)域，依托樓宇物業(yè)、園區(qū)管理公司提供的公共服務空間，街道黨工委參與黨群服務站的日程運行。黨群服務站集工會服務、學習交流、法律咨詢、智能體驗、休息娛樂等功能于一體，滿足職工群眾個性化、多樣化的需求。以靜安區(qū)靜安寺街道幸福驛站為例，該站點位于靜安寺商圈一幢民宅的一樓，不到60平方米的空間被劃分為辦公、會議、分享、文娛、業(yè)務辦理5個功能區(qū)。部分街道總工會在參與建立樓宇黨群服務站之外，專門成立職工服務中心，例如黃浦區(qū)南京東路街道總工會、楊浦區(qū)所有街道總工會。職工服務中心不僅是辦理工會業(yè)務、聯(lián)系基層工會的服務窗口，也是社會化工會工作者的辦公地點。在“15分鐘社區(qū)生活圈”建設過程中，多個街道總工會的工會服務陣地被作為“宜業(yè)”的品牌項目，如長寧區(qū)新華路街道新華里巷、虹橋街道古北驛站。

（三）“迭代創(chuàng)新”：統(tǒng)籌配置服務“最先一公里”

對于黨群組織來說，選點建立服務陣地并不難，難的是如何讓黨群服務陣地真正轉(zhuǎn)起來、用起來、活起來。相較于其他黨群組織，工會組織的優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾的覆蓋廣。所有勞動者無論是否與企業(yè)簽訂勞動合同，都能夠成為工會會員；所有勞動者無論是否是工會會員，都可以享受工會提供的公共服務；工會會員，無論采取哪種方式加入工會組織，都可以享受針對會員的服務。由于工會組織和工會會員對于工會服務的需求具有較大的異質(zhì)性，因此，街道總工會在配置資源時需要不斷迭代創(chuàng)新，貼近職工需求、摸準職工脈搏，要堅持“職工的服務需求有什么，工會服務就要精準匹配上”，最大程度滿足職工群眾的個性化需求。

目前，中心城區(qū)街道總工會服務陣地主要有樓宇/園區(qū)黨群服務站、職工服務中心、戶外職工愛心接力站等。多數(shù)服務站/服務中心設有職工書屋、媽咪小屋，提供法律咨詢、健康咨詢、心理咨詢，開展文體活動。職工健康服務點是2021年上海市政府實事項目，旨在讓職工就近享有疾病預防、健康自檢自評、健康教育、健康指導服務。健康服務點的有效運轉(zhuǎn)需要整合各方資源，由街道總工會、社區(qū)衛(wèi)生服務中心共同推進。以靜安區(qū)大寧路街道市北高新技術(shù)服務業(yè)園區(qū)職工健康服務點為例，該站點由市北高新技術(shù)服務業(yè)園區(qū)總工會、大寧路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和上海市北高新門診部協(xié)同推進管理，園區(qū)企業(yè)藥聯(lián)健康科技有限公司、衛(wèi)寧健康科技集團股份有限公司等大數(shù)據(jù)醫(yī)療行業(yè)龍頭企業(yè)參與服務點項目合作。戶外職工愛心接力站是2018年上海市政府實事項目，作為環(huán)衛(wèi)工、快遞員、協(xié)管員、送餐員、出租車司機、物流駕駛員、交警輔警等戶外職工的暫時休息點，通常配有空調(diào)、冰箱、微波爐、飲水機、充電排插、無線網(wǎng)絡等生活設備，為戶外職工提供避暑取暖、餐食加熱、手機充電、飲水供給、休息如廁等服務。服務陣地的建設運營，要對接域內(nèi)職工群體的需求，因地制宜配置資源，針對不同群體的需求提供黨群服務、公共服務、生活服務等配套設施設備。

（四）“融合發(fā)展”：“線上+線下”擴大服務覆蓋面

中國工會十七大報告強調(diào)要積極建設智慧工會，要強化“互聯(lián)網(wǎng)+工會”頂層設計，加強通用平臺建設、推進上下級工會互聯(lián)互通。線上服務陣地的建立有利于滿足當前職工生活網(wǎng)絡化、工會工作靈活化的實際，提高工會服務對接職工多元化需求的精準度，實現(xiàn)線上線下職工服務陣地融合發(fā)展。一網(wǎng)通辦、申工社、各級工會組織的官網(wǎng)已經(jīng)成為職工群眾申請工會服務、享受工會福利的主要通道，微博、微信公眾號、抖音等新媒體平臺日趨成為職工群眾了解工會、獲取工會信息的重要渠道。

上海所有區(qū)總工會都開通官網(wǎng)和微信公眾號，發(fā)布本區(qū)工會組織的新聞，提供職工入會、會員手冊、維權(quán)指南、技能培訓、陣地介紹、重點工作、工運歷史等方面的資訊。微信公眾號一般都設有辦事大廳，類似于“一網(wǎng)通辦”的操作平臺，提供職工入會、法律援助、互助保障、公益樂學、會員卡綁定、會員優(yōu)惠、活動報名等服務。長寧、靜安等區(qū)總工會微信公共號提供工會服務地圖，便于職工查詢域內(nèi)職工服務中心、職工之家、媽咪小屋、戶外職工愛心接力站、黨群服務站、職工文體活動基地、法律援助服務站、職工健康服務點等工會陣地。黃浦區(qū)總工會在微信公眾號中已上線試運行職工書屋數(shù)字化信息展示系統(tǒng)。多數(shù)街道總工會通過街道辦事處或街道黨工委微信公眾號來發(fā)布信息。部分街道總工會建立了自己的微信公眾號，如黃浦區(qū)南京東路街道總工會的“南工惠”，每周發(fā)布三次信息，分別為周一、周三、周五，主要介紹域內(nèi)工會組織開展工作情況，發(fā)布各類活動信息，宣傳先進典型人物，普及維權(quán)保障法律知識。再如，豫園街道總工會通過黨群服務站的微信公眾號“豫園群團匯”發(fā)布工會信息，信息更新頻率視工作開展情況而定，主要介紹街道總工會開展的工作和活動，職工群眾可通過留言與街道總工會進行互動。

三、職工群眾對中心城區(qū)工會陣地的感受與評價

代表和維護職工群眾的利益是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，職工群眾的滿意度是評價基層工會組織工作的首要標準。工會服務陣地建設的主要目的就是讓廣大職工群眾感受到工會就在身邊，在心理上接納工會、認可工會、融入工會，提升職工的職業(yè)幸福感和就業(yè)滿意度。為了更好地了解上海中心城區(qū)工會服務陣地的建設情況，本文在黃浦、靜安、徐匯、長寧、虹口、楊浦六個區(qū)開展職工專項調(diào)查，共計回收有效問卷2736份，其中93.53%的職工是工會會員，92.43%的職工表示本單位已經(jīng)成立工會。參與調(diào)查職工的樣本分布詳見表1。

（一）線下服務陣地：高知曉度、高使用度、高參與度

參與調(diào)查的職工中，72.20%的職工表示曾經(jīng)去過街道總工會的服務陣地。職工群眾去過的陣地主要是街道黨群服務中心、樓宇黨群服務站、職工書屋，占去過的職工比重分別為52.21%、46.55%、39.73%。其他服務陣地，如職工講堂、開放活動室、戶外職工愛心接力站、媽咪小屋，也是職工群眾經(jīng)常去的服務陣地，占比在20%以上。健康服務點、心靈驛站、法律服務站/點、勞動爭議調(diào)解室等提供專業(yè)服務的陣地則只有較少職工去過。

對于街道總工會提供的服務，82.75%的職工表示曾經(jīng)享受過工會服務。文體活動、勞動競賽、職業(yè)培訓、工會福利、節(jié)假日特色活動、集體協(xié)商等是街道總工會經(jīng)常性開展的服務工作，在享受過工會服務的職工中，享受過這些服務的職工比重分別為65.60%、52.06%、45.42%、43.16%、42.10%。志愿活動、知識講座、困難幫扶、勞動保護、健康服務等內(nèi)容也是街道總工會服務工作的主要內(nèi)容，占比在20%以上。先進評選、生活普惠服務、法律援助、就業(yè)輔導、心理咨詢等針對特定群體的服務工作，其覆蓋面相對較小。

相對而言，街道總工會舉辦各類活動的參與度略低于服務工作的覆蓋面，71.43%的職工表示參加過街道總工會的活動。對于體育類（如趣味運動會、瑜伽、健美操等）、文藝類（如看電影、讀書分享會等）、講座類（如法律講座、健康講座、心理講座等）、手工類（如畫畫、插花、烘焙等）、生活類（如歌唱比賽、形象提升課等）等與個人興趣愛好相關(guān)的活動，職工群眾的參與熱情較高，占參加過活動的職工比重分別為61.62%、53.27%、48.92%、45.38%、41.54%。職工群眾參與實用技能培訓類（如心肺復蘇急救培訓等）、交友類（如聯(lián)誼、同城交友等）兩類活動較少，占比為22.31%、18.15%。

（二）線上服務平臺：高關(guān)注度、高知曉度、低使用度

廣大職工群眾較為關(guān)注工會組織的信息，36.80%的職工經(jīng)常關(guān)注工會的消息，38.71%的職工會偶爾關(guān)注工會咨詢，16.86%的職工不太關(guān)注工會的情況，明確表示從不關(guān)注工會的職工占比為7.64%。從職工群眾了解工會信息的渠道來看，街道辦事處公眾號、街道總工會微信公眾號、街道辦事處官網(wǎng)是主要信息來源，占比分別為45.81%、33.90%、32.44%。本單位工會微信公眾號、微信群、QQ群也是職工了解工會信息特別是本單位工會消息的重要渠道，占比在20%以上。其他渠道，如樓宇/行業(yè)工會微信公眾號、微信群、QQ群、微博、本單位工會網(wǎng)站、微博、街道總工會工會網(wǎng)站、微博，則是相對小眾的信源。

在線上工會服務平臺的功能覆蓋方面，職工群眾對各類服務、信息均有一定的關(guān)注度。其中，職工對信息資訊、生活優(yōu)惠服務、活動信息、業(yè)務辦理、權(quán)益維護的關(guān)注較高，占比分別為58.57%、51.56%、50.22%、47.80%、47.25%。同時，職工對于宣傳教育、互動交流、服務咨詢、在線學習的關(guān)注也比較高，占比均超過30%。在線上工會服務平臺的板塊分布方面，活動、幫扶、咨詢、查詢的參與度較高，占比分別為69.78%、62.64%、53.52%、46.92%。投訴、留言兩個互動板塊也有一定的參與度，占比分別是39.34%、28.79%。

2022年2月，申工社中的“工會服務”入駐上海一網(wǎng)通辦的“隨申辦”平臺。對于網(wǎng)上服務平臺的遷移，60.11%的職工表示已經(jīng)知曉這一變化，18.57%的職工表示不知道這一情況，另有21.32的職工并不清楚如何在網(wǎng)上辦理工會業(yè)務。對于“隨申辦”工會服務板塊，僅48.90%的職工在該平臺辦理過工會業(yè)務。除了占比較高的瀏覽信息資訊（58.88%）之外，業(yè)務辦理、活動信息、宣傳教育、生活優(yōu)惠服務、在線學習、互動交流、權(quán)益維護等服務都有一定的參與度，占比均在20%以上。總的來說，使用過“隨申辦”工會服務的職工對該模塊都比較滿意，滿意度達97.01%。73.38%的職工稱贊“全程網(wǎng)辦，節(jié)約時間，不用跑腿，很滿意”，23.63%的職工表示“較滿意，位置能在首頁很好”，僅2.99%的職工認為“幫助不大，不會上網(wǎng)，比較麻煩，不滿意”。

（三）參與社會治理：高滿意度，期望強化工會職責

黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，十九屆五中全會進一步明確“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”?；鶎由鐣卫淼碾y點在于各類利益群體之間矛盾的復雜化，工會組織作為基層治理體系中的要素和環(huán)節(jié)，能夠充分發(fā)揮其聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。對于單位所在街道參與基層社會治理的評價，39.56%的職工表示滿意，38.90%的職工表示比較滿意，滿意度為78.46%。

職工群眾認為街道總工會參與基層社會治理的重點在于強化工會職責、助力政府工作，占比高達70.44%。組織職工群眾發(fā)揮好監(jiān)督作用、提升職工技能拓展成才空間、組織和代表職工參政議政也是工會參與基層社會治理的有效方式，占比分別為53.08%、51.10%、50.55%。此外，凝聚職工群眾思想共識、維護和保障職工權(quán)益、提供工會法律服務/法律援助、構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系、滿足職工多元化需求也是行之有效的參與方式，占比均在40%以上。開展職工群眾普惠服務、組織安全生產(chǎn)加強勞動保護、開展勞動生產(chǎn)競賽活動、聯(lián)合其他群團組織參與社會治理同樣具有一定的實踐意義。

總體上看，廣大職工群眾普遍認同工會組織是共建共治共享社會治理格局中的重要主體，在基層社會治理中積極開展民主協(xié)商、擴大社會參與、提供公共服務、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等工作，把工會資源和工作重點下沉到基層社區(qū)和企業(yè)工會。廣大職工群眾希望通過廣泛開展輿論宣傳、社會各界協(xié)同配合，提供寬松的政策法律環(huán)境，加大資金投入，引進優(yōu)秀專業(yè)人才，多管齊下提升工會參與基層社會治理能力。

四、中心城區(qū)工會陣地建設的問題與困境

服務陣地建設是工會組織為廣大職工提供普惠性、常態(tài)性、精準性服務的載體與平臺，最貼近職工、最貼近基層，是職工群眾“看得見、摸得著、感受到”的工會品牌，也是職工群眾最直觀、最能評價的工會工作內(nèi)容。調(diào)研顯示，廣大職工對于工會服務陣地、服務場所的知曉度很高，有一定的參與熱情，但總體評價卻很低，說明當前街道總工會在服務陣地建設上仍有較大的改進空間。

（一）線下陣地建設“重形式輕內(nèi)容”

街道總工會、樓宇/園區(qū)/行業(yè)工會中的絕大多數(shù)組織都已建立黨群服務站點、戶外職工愛心接力站、職工之家、職工小家、職工書屋等形式多樣的工會服務陣地。從調(diào)研走訪的情況來看，中心城區(qū)各街道總工會的服務陣地主要是樓宇、園區(qū)、商圈中的黨群服務站、職工服務中心、戶外職工愛心接力站。黨群服務站的基本配置是1—2個綜合性活動空間，主要用于召開會議、舉辦講座、培訓、手工活動、展示成果等工作。盡管黨群服務站中設有職工書屋，但通常書籍很少，主要是黨建類書籍，樓宇職工的借閱量很低，圖書的更新速度較慢。部分站點中設有媽咪小屋，但從實際使用情況來看，媽咪小屋更多地被當作“茶水間”，哺乳期女職工的使用率非常低。站點中的娛樂、健身設施的使用率也非常低，多是用來展示站點具有文體娛樂功能。很多地理位置優(yōu)越、設施設備齊全的站點常常被作為參觀學習的網(wǎng)紅打卡點，服務職工群眾的功能相對較弱。職工服務中心與群團服務站高度同質(zhì)化，沒有突出工會特色。相對而言，戶外職工愛心接力站的使用率較高，但外賣員、送餐員等非正規(guī)就業(yè)群體的使用率非常低。

服務陣地建設“重形式輕內(nèi)容”的問題，在實踐中映射出工會組織參基層社會治理的能力仍有不足，主要表現(xiàn)為公眾對工會工作的參與和支持較低，工會組織的職能定位極為模糊、職能發(fā)揮不夠充分。職工群眾對這三個問題的認同度較高，分別為51.87%、40.22%、35.49%。導致服務陣地無法達到預期作用的原因主要有：職工參與意識較弱、缺乏資金和技術(shù)支持、缺乏法律和政策保障，占比分別為65.38%、46.70%、32.86%。

（二）線下陣地建設工會元素注入較少

現(xiàn)有街道總工會的工會服務陣地多數(shù)是黨建陣地的組成部分，駐點人員一般是街道黨建辦的社工，所提供的日常服務主要為黨建方面的內(nèi)容，展示的信息也主要是區(qū)域化黨建的成果，基本不涉及工會組織的內(nèi)容和成果。工會元素注入較少，導致職工群眾對于工會組織的認識相對不足，不知道如何加入工會、工會提供哪些服務和保障，更不知道如何享受工會的服務和保障。

服務陣地在開展活動項目的過程中，通常采用的是通用性、綜合性的介紹，一般認為是黨群活動，很少會突出某一群團組織。工會組織開展的專業(yè)性工作，如民主管理、集體協(xié)商、安全生產(chǎn)、勞動保護、勞動競賽、技能比武等，都需要基層單位工會組織的支持，并不適合在黨群服務站開展，導致街道總工會注入線下服務陣地的工作內(nèi)容仍然以滿足職工個人需要的活動項目為主，與其他群團組織高度同質(zhì)化，無法突出工會特色、體現(xiàn)工會元素。

（三）線上服務平臺建設“頭重腳輕”

目前，上海的網(wǎng)上工會建設主要是由市區(qū)兩級總工會官網(wǎng)、“上海工會發(fā)布”官方微博、市總工會“申工社”微信公眾號、各區(qū)總工會微信公眾號組成的網(wǎng)絡平臺矩陣。由于工會服務和項目具有垂直管理的特征，職工入會、新就業(yè)形態(tài)勞動者參保、技師晉升獎勵申請、工匠申報等面向全社會且需要逐級審核的服務已經(jīng)納入“隨申辦”工會模塊。市區(qū)兩級總工會官網(wǎng)、公眾號以發(fā)布信息、報道新聞、知識普及為主。開通網(wǎng)上服務平臺的街道總工會相對較少，只有少數(shù)街道總工會建立了線上服務陣地。

盡管各級工會組織都已認識到網(wǎng)上工會陣地的重要性，但是受限于運營成本核算，越是基層的工會組織則越難構(gòu)建線上平臺。網(wǎng)上職工服務陣地建設呈現(xiàn)出“頭重腳輕”的現(xiàn)象，上級工會組織宣傳的政策、發(fā)布的信息，職工群眾往往難以在身邊找到辦理或?qū)崿F(xiàn)的渠道，也很難獲得基層工會開展活動、提供服務的具體信息，導致工會服務黏性不強、活動知曉度不高、職工參與度較低，工會專業(yè)服務更加難以在樓宇、園區(qū)、商圈等新型就業(yè)空間中落地。

五、提升工會服務陣地能效的路徑選擇

新一輪上海工會改革方案提出，優(yōu)化工會服務陣地功能，制定標準化服務清單，鼓勵站點拓展個性化服務；發(fā)布上海工會服務陣地數(shù)字地圖，支持在線服務辦理、一鍵導航。當前，工會服務陣地建設已從“設站點、開網(wǎng)站/公眾號”的布點建設階段進入“重引領(lǐng)、強服務/功能”的提質(zhì)增效階段。從調(diào)研情況來看，街道總工會服務陣地建設與職工群眾的期盼仍有較大差距，如何規(guī)范管理、如何與時俱進、如何提升能效依然是未來陣地建設的主要內(nèi)容，必須通過頂層設計、制度指引、創(chuàng)新服務、能力建設、技術(shù)應用，最大限度發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢，提升服務陣地的能效。

（一）頂層設計：上級工會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造“工會服務生態(tài)圈”

工會陣地建設是一項上級工會組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、下級工會組織根據(jù)自身情況獨立開展的工作，在實踐中表現(xiàn)為同名不同質(zhì)。就黨群服務站來說，所有的站點都是以“區(qū)域名稱+黨群服務站”來命名，但由于服務的群體不同，站點落實工作、提供服務、開展活動都有較大差異。區(qū)總工會要做好頂層設計，制定統(tǒng)一的陣地建設標準，明確服務陣地應具備的要素和功能，定期開展陣地效用的職工評價。上級工會要搭建一個通用的網(wǎng)上服務平臺，為街道總工會開通公眾號/官網(wǎng)提供模板或平臺，導入“隨申辦”工會服務通道，梳理各級工會可在網(wǎng)上開展的服務工作并開通網(wǎng)上通道。對現(xiàn)有街道總工會微信公眾號進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，指導其他街道總工會因地制宜建設網(wǎng)上工會，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的陣地矩陣，打造工會服務生態(tài)圈。

（二）制度指引：科學制定服務陣地建設指南，強化領(lǐng)導統(tǒng)籌安排

工會陣地建設的關(guān)鍵在于上級工會組織確立目標、明確責任，下級工會組織“因地制宜”貫徹落實上級要求，在一定的激勵機制下更好地推進落實。實踐中，下級工會組織特別是基層工會往往對上級工會的要求并不了解，政策經(jīng)過層層傳達之后通常已經(jīng)出現(xiàn)走樣變形，亟須上級工會組織出臺可操作、可量化的政策指南，便于下級工會在實施過程中與上級工會的要求保持一致。上級工會可根據(jù)全總、市總有關(guān)工會各類陣地建設的政策，制定轄區(qū)內(nèi)工會服務陣地建設指南，提出建設各類陣地所必須具備的功能、設施等基本要求。定期走訪、查看現(xiàn)有工會服務陣地的運營情況，總結(jié)街道總工會卓有成效的陣地運行管理經(jīng)驗，及時回應基層工會的困惑和疑問。通過構(gòu)建一系列工會陣地建設的指南與規(guī)程，增進下級工會組織的工作積極性和規(guī)范性。

（三）創(chuàng)新服務：協(xié)調(diào)基層黨群整合優(yōu)勢資源，注入工會特色服務

工會陣地建設強調(diào)以職工需求為導向，通過分工合作、公眾參與、共享信息等方式發(fā)現(xiàn)群眾偏好和社會問題，盡可能地迅速作出回應。服務陣地的“轉(zhuǎn)起來”“活起來”既需要工會組織與職工群眾的有效互動，又需要工會組織在黨的領(lǐng)導下與其他群團的協(xié)調(diào)聯(lián)動?！包h建引領(lǐng)、群團共建”是被實踐證明了行之有效的方式。上級工會要主動與街道黨工委溝通交流，獲得黨組織對工會工作的支持，引導街道總工會在其他群團組織合作的過程中，突出工會特色、工會元素，讓職工群眾參加活動、樂享生活的同時，也可以享受工會提供的特色服務。街道總工會要持續(xù)創(chuàng)新普惠性服務的內(nèi)容和形式，關(guān)注新型就業(yè)群體、戶外勞動者、困難職工等重點群體，為廣大職工提供高黏性、多元化的普惠服務，滿足職工群眾對美好生活的需要。

（四）能力建設：塑造共建共治共享服務空間，強化基層業(yè)務培訓

工會陣地建設需要將“職工至上、跨界融合、開放共享、協(xié)作共贏”理念創(chuàng)新性地運用于日常工作中，打破部門本位主義，將工會工作置于黨的群團工作的大局中。街道總工會在參與黨群工作時，要堅持“共建、共治、共享”，將工會服務主動納入基層社會治理體系中，充分發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用，既要做好職工群眾的“娘家人”“貼心人”，也要成為公共服務的多元提供者。上級工會要加強對街道總工會干部、社會化工會工作者的業(yè)務培訓和政策講解，將新政策、新知識、各級工會組織的好經(jīng)驗、好做法納入培訓內(nèi)容，定期收集各級工會組織建設服務陣地的總結(jié)材料匯編成冊，每年組織一到兩次交流研討、參觀學習，為各級工會交流探討工作中遇到的問題困難以及經(jīng)驗做法提供交流平臺，不斷提升工會干部的工作能力。

（五）技術(shù)應用：借力跨界共生異業(yè)合作，構(gòu)建網(wǎng)上平臺運行體系

工會陣地建設特別是網(wǎng)上工會建設憑借工會組織一方力量，無論是人力、財力，還是服務、技術(shù)，都是難以勝任的，必須通過跨界合作、異業(yè)聯(lián)盟來形成合力，整合黨建、行政及其他群團組織的服務資源、信息資源、網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)各類陣地功能融合、協(xié)同運行，推進黨群服務陣地一體化發(fā)展。街道總工會要爭取到黨政部門的支持，融入基層社會治理體系，探索通過購買服務、項目外包等方式引入外部力量，與社會主體及市場主體合作提供服務、開展活動。積極參與街道城市運行中心網(wǎng)格化管理工作，嘗試在“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)底座上建立工會的組織數(shù)據(jù)庫和會員數(shù)據(jù)庫，通過可視化方式展示轄區(qū)內(nèi)單位建會情況，實現(xiàn)與市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察部門的數(shù)據(jù)互通共享，促進工會參與決策科學化、參政議政規(guī)范化、服務職工精準化、組織運轉(zhuǎn)高效化。

參考文獻

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Practical Exploration and Staff Evaluation of the Construction of Trade

Union Positions in Central Urban Areas：A Case Based on the Service Station of the

Street Federation of General Trade Unions in the Central Urban Area of Shanghai

Sun Yan，Zou Weimin，Shi Si

（Shanghai Vocational College of Trade Union，Shanghai，200082）

Abstract： Serving the workers wholeheartedly is the starting point and foothold of all the work of the trade unions，and the street town federation of trade unions bears the important responsibility of directly contacting and serving the workers. The trade union service front in the central urban areas of Shanghai ?is limited by space resources. It mainly realizes “maximizing the use of the site，the allocation of resources and the role” by constantly adding new functions and iterating new services in the existing service space. At present，the construction of trade union service front has moved from the construction stage of “setting up sites，opening websites/official accounts” to the quality and efficiency improvement stage of “emphazising leading，strengthening services/functions”. It is necessary to do a good job in toplevel design，develop construction guidelines，enhance capacity building，build a position cluster of online and offline integrated development，and create a trade union service ecosystem.

Key words： central urban area；trade union front；service ecosystem

（責任編輯：潘冬霞）