區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑

○王 莉 韓永強(qiáng)

技能型社會(huì)建設(shè)是我國推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是打造制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、技能中國的重要戰(zhàn)略選擇。2021年，全國職業(yè)教育大會(huì)首創(chuàng)性地提出“技能型社會(huì)”理念，并為推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)指明了方向。然而，技能型社會(huì)建設(shè)需要分階段、有步驟、動(dòng)員全社會(huì)力量才能完成，特別是發(fā)動(dòng)地方政府依據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際推進(jìn)特色化建設(shè)，是建設(shè)技能型社會(huì)的重要基礎(chǔ)?！丁凹寄苤袊袆?dòng)”實(shí)施方案》指出，要“根據(jù)各地實(shí)際，通過與省級(jí)人民政府簽署部省（區(qū)、市）共建協(xié)議等方式，推進(jìn)各地打造技能省市”［1］。由此可見，區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)在技能中國行動(dòng)戰(zhàn)略中處于基礎(chǔ)性地位，由點(diǎn)及面的推進(jìn)方式是建設(shè)技能型社會(huì)的基本實(shí)施手段。在實(shí)踐層面，各地政府積極出臺(tái)技能?。▍^(qū)、市）建設(shè)的一系列配套政策，務(wù)實(shí)推進(jìn)了“技能山西”“技能河南”“技能云南”“技能貴州”“技能寧夏行動(dòng)”“技能甘肅”“技能內(nèi)蒙古”“技能安徽”“技能新疆（技能兵團(tuán)）”等一批?。▍^(qū)、市）技能型社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目［2］。通過部省共建確立“大部署”、多部門統(tǒng)籌構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)“大格局”、寬領(lǐng)域培育技能人才“大隊(duì)伍”、全方位夯實(shí)職業(yè)培訓(xùn)載體“大平臺(tái)”等舉措［3］，有力地促進(jìn)了區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)。與此同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不強(qiáng)、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不能滿足高質(zhì)量就業(yè)要求等，仍是制約區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的重要因素［4］?；诖?，進(jìn)一步明晰區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐樣態(tài)和現(xiàn)實(shí)困境，有針對(duì)性地優(yōu)化區(qū)域技能型社會(huì)的建設(shè)路徑，將有利于進(jìn)一步推進(jìn)“技能中國”戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

一、區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）有利于重塑技能文化價(jià)值觀

在文化領(lǐng)域，區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)對(duì)重塑技能文化價(jià)值觀、扭轉(zhuǎn)社會(huì)輕視技能的落后觀念具有重要價(jià)值。技能文化是科學(xué)文化和人文文化在選擇、提煉、吸收、傳播和生產(chǎn)過程中浸潤、滲透的結(jié)晶［5］，有利于鑄就技能勞動(dòng)者精益求精、銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的內(nèi)在精神品質(zhì)。然而，當(dāng)前社會(huì)的技能文化價(jià)值觀仍存在一定的認(rèn)知偏差，地方對(duì)技能文化宣傳重視不夠、傳承性不足，民眾對(duì)技能習(xí)得與提升的熱情不高，社會(huì)對(duì)技能人才價(jià)值的認(rèn)可度較低，而區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)無疑為重塑社會(huì)技能文化價(jià)值觀提供了良好契機(jī)。一方面，通過倡導(dǎo)全體公民持續(xù)提升技能水平，助力其職業(yè)發(fā)展與個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升社會(huì)成員對(duì)技能價(jià)值的認(rèn)可度，為技能文化價(jià)值重塑注入生命力。另一方面，通過挖掘、研究與宣傳地方優(yōu)質(zhì)技能文化資源，推動(dòng)“人人崇尚技能學(xué)習(xí)、人人擁有一技之長、人人共建技能社會(huì)”的嶄新理念深入人心。

（二）有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)可以為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的技術(shù)技能人才支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與奮斗目標(biāo)的重要支撐［6］。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出“南快北慢”和經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”的格局［7］，加之我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在此情形下，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展特別是相對(duì)落后區(qū)域要實(shí)現(xiàn)趕追，必然離不開優(yōu)秀的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。推動(dòng)區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)，有利于強(qiáng)化技術(shù)技能人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。通過立足地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及地方產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、技能密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力、技術(shù)和技能支持。

（三）有利于推動(dòng)產(chǎn)教融合育人模式創(chuàng)新

在職業(yè)教育領(lǐng)域，區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)能夠推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)教融合育人模式創(chuàng)新，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)教融合育人理念倡導(dǎo)政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校的深度合作，以培養(yǎng)“理實(shí)雙優(yōu)型”的技術(shù)技能人才為目標(biāo)。近年來，我國通過積極進(jìn)行產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型行業(yè)試點(diǎn)等實(shí)踐探索，為多主體協(xié)同育人模式的縱深發(fā)展開辟了新路徑。通過積極推進(jìn)區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)，有利于凝聚區(qū)域內(nèi)各類人才培育主體的優(yōu)勢(shì)資源、激發(fā)其協(xié)同育人動(dòng)力、構(gòu)建多元主體合作育人的長效機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)教融合育人模式的持續(xù)創(chuàng)新，有力解決當(dāng)前產(chǎn)教融合過程中合作形式單一、參與主體間合作深度與協(xié)同度不足的問題。

（四）有利于賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)

在民生領(lǐng)域，區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)對(duì)賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步落實(shí)具有重要價(jià)值。黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村振興作為黨和國家為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富?；岢龅幕A(chǔ)性民生工程，也是區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的重要工作任務(wù)之一。地方政府通過建設(shè)技能型社會(huì)，“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠”［8］，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)者技能提升、技能增收、技能就業(yè)和技能創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在技能提升方面，通過多種職業(yè)教育形式推進(jìn)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)者個(gè)體農(nóng)業(yè)技能的自主、充分、多元化發(fā)展，從整體上提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。在技能增收方面，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力通過技能學(xué)習(xí)路徑持證就業(yè)，增加收入，加快共同富裕進(jìn)程。在技能就業(yè)方面，為農(nóng)村待業(yè)者、失業(yè)者提供技能學(xué)習(xí)與提升的多樣化平臺(tái)，提升其就業(yè)競爭力。在技能創(chuàng)業(yè)方面，利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源對(duì)農(nóng)民提供有針對(duì)性的技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，喚醒農(nóng)村勞動(dòng)者利用其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，盤活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

二、區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐樣態(tài)

（一）加強(qiáng)技能社會(huì)文化宣傳，培育人文素養(yǎng)

首先，通過內(nèi)容豐富、形式多元的宣傳活動(dòng)為區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)營造良好的文化環(huán)境。一是綜合利用地方廣播電視、官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、權(quán)威性報(bào)刊等權(quán)威渠道向社會(huì)普及本區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展與未來規(guī)劃。二是通過政策宣講會(huì)、職業(yè)教育活動(dòng)周、“大國工匠進(jìn)校園”等形式宣傳技能型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)成員廣泛參與。三是評(píng)選本區(qū)域內(nèi)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)技能創(chuàng)新、帶徒傳技、技能推廣等方面做出突出貢獻(xiàn)者，以及在傳承工匠精神、攻克技術(shù)難題、打造技術(shù)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等方面起到引領(lǐng)示范作用的高水平技能人才，作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員技能學(xué)習(xí)行動(dòng)的標(biāo)桿與典范。例如，河南省評(píng)選“中原大工匠”、安徽省推舉“皖建工匠”、山東省棗莊市推選“魯班工匠”作為年度模范人物。同時(shí)，地方將優(yōu)良的工匠道德品質(zhì)、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化理念、革命文化、地域文化特色滲透于地方職業(yè)技能培訓(xùn)體系，在潛移默化中培育技能人才的人文素養(yǎng)，打造了一批聞名全國、享譽(yù)世界的勞務(wù)品牌。

（二）健全政策保障體系，指明建設(shè)方向

隨著技能型社會(huì)實(shí)踐的逐步深入，我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過健全技能型社會(huì)的政策體系，指明了區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)工作的基本方向。

其一是構(gòu)建了以省級(jí)政府及其相關(guān)部門頒布的宏觀性政策為核心的區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)政策體系框架。例如，山西省自2017年提出“人人持證，技能社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，經(jīng)過六年的探索，逐步完善了技能山西建設(shè)的宏觀政策體系，為推進(jìn)山西技能型社會(huì)建設(shè)提供了政策保障。具體見表1。

表1 2017—2022年山西省有關(guān)技能山西建設(shè)的重要政策

其二是市（縣）級(jí)政府依據(jù)省域宏觀政策與“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，并結(jié)合市域特點(diǎn)制定了較為具體的實(shí)踐方案。以山西省太原市為例，該市近五年來就相繼出臺(tái)了《太原市全民技能提升工程實(shí)施方案》《太原市推進(jìn)職業(yè)技能提升培訓(xùn)實(shí)施方案》《太原市職業(yè)技能提升培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》《太原市新發(fā)展階段“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)提質(zhì)增效工作方案》等一系列配套文件。

其三是為確保技能提升政策的有效落實(shí)，地方政府還出臺(tái)了相應(yīng)的配套支持政策。具體而言，針對(duì)技能型師資隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，出臺(tái)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)方案；針對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)資金使用缺乏規(guī)范的問題，地方人社部門與財(cái)政部門聯(lián)合制定職業(yè)技能提升培訓(xùn)專項(xiàng)資金的使用管理辦法，明確規(guī)定資金的撥付程序、分配辦法與申領(lǐng)條件，促進(jìn)資金的有序循環(huán)與合理利用；針對(duì)本地區(qū)殘疾人員、低保家庭、就業(yè)困難者等特殊人群，制定了就業(yè)援助、失業(yè)保險(xiǎn)、臨時(shí)生活補(bǔ)助等福利政策，為弱勢(shì)群體參與技能培訓(xùn)行動(dòng)奠定物質(zhì)生活基礎(chǔ)，等等。

（三）加大建設(shè)投入力度，強(qiáng)化物質(zhì)保障

地方政府通過加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等公共資源的持續(xù)、大量投入，為區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。首先，地方加大了技能培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)投入力度。一是建設(shè)了覆蓋多元職業(yè)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過征集遴選區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，推出豐富的數(shù)字化培訓(xùn)資源，充分滿足社會(huì)成員的多樣化技能學(xué)習(xí)與技能提升需求。二是分批建設(shè)了省級(jí)、市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地與技能大師工作室，并開發(fā)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合示范基地、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)基地等技能人才培養(yǎng)陣地。同時(shí)，地方財(cái)政通過為各類技能人才培養(yǎng)基地?fù)芨陡哳~的建設(shè)補(bǔ)助金，推動(dòng)其高質(zhì)量建設(shè)與高速度發(fā)展。例如，河南省在2022年建設(shè)了5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才培養(yǎng)基地，省財(cái)政給予每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金高達(dá)800萬元［9］。其次，地方加強(qiáng)了對(duì)提供職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)成本補(bǔ)貼力度。例如，北京市、寶雞市等地為企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的補(bǔ)貼成本每生上限可達(dá)一萬元之高。

（四）建立技能人才制度體系，激發(fā)人才活力

首先，制定了相對(duì)健全的技能人才培養(yǎng)制度。一是建立了分級(jí)分類的培訓(xùn)制度。充分利用地方普通高校、職業(yè)院校、企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，以“應(yīng)培盡培、愿培盡培”為原則，綜合采用菜單式、訂單式、定向式、項(xiàng)目制等培訓(xùn)方式，提升農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體的職業(yè)技能水平。二是深入推進(jìn)“院校主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)”的中國特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。在地方的試點(diǎn)探索過程中建立了符合區(qū)域特點(diǎn)的企業(yè)師傅管理制度、學(xué)徒培訓(xùn)管理制度、雙導(dǎo)師制度、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)制度、教學(xué)一體化制度等，為中國特色學(xué)徒制模式在區(qū)域范圍內(nèi)的全面推廣與應(yīng)用積累了有益經(jīng)驗(yàn)。三是健全公共職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。通過“送培下鄉(xiāng)”與“送培上門”的形式在縣域內(nèi)建設(shè)技工院校、產(chǎn)教融合基地、職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地等，為縣域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力提供實(shí)用性技能，提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

其次，逐步加強(qiáng)地方技能培訓(xùn)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并促進(jìn)技能評(píng)價(jià)制度與用人制度的銜接，以適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才需求。其一是制定了科學(xué)的地方性培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。明確規(guī)定了技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理與選定標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)內(nèi)容、技能培訓(xùn)實(shí)施、技能培訓(xùn)監(jiān)督、技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其二是制定嚴(yán)格的地方技能認(rèn)證制度。對(duì)技能人才的考評(píng)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、考核督導(dǎo)、組織實(shí)施、質(zhì)量分析做了細(xì)致的規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為技能培訓(xùn)與考評(píng)提供了有效的參考依據(jù)。其三是加強(qiáng)技能評(píng)價(jià)與人才任用制度的有效銜接。地方政府通過引導(dǎo)企業(yè)制定合理的技術(shù)技能人才職務(wù)職級(jí)晉升、學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，并與多元發(fā)展的職業(yè)成長體系相結(jié)合，切實(shí)激發(fā)技能人才的發(fā)展活力。

最后，建立了相對(duì)完善的技能人才激勵(lì)制度。一是形成了以省——市——縣職業(yè)技能競賽為等級(jí)、行業(yè)職業(yè)技能競賽為主體、企業(yè)職工和院校學(xué)生職業(yè)競賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，充分發(fā)揮以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)、以賽促創(chuàng)新的功能。二是地方政府綜合利用就業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升的專項(xiàng)資金，為各類社會(huì)群體提供多樣化的技能人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。具體來看，利用失業(yè)保險(xiǎn)為企業(yè)參保職工職業(yè)技能提升提供人才補(bǔ)貼，為取得相應(yīng)職業(yè)技能證書的貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等重點(diǎn)人群提供生活補(bǔ)貼，對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生提供勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的生活補(bǔ)貼，為高級(jí)技能人才提供租房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等，有效激發(fā)了各類社會(huì)群體積極提升自身技能水平的積極性。三是我國諸多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過探索構(gòu)建完善的教育資歷框架制度，促進(jìn)各類教育的融通銜接與學(xué)分的積累轉(zhuǎn)換，打破了以學(xué)歷、資歷為固化標(biāo)準(zhǔn)的技能人才晉升方式，有效暢通了技能人才的成長通道。

（五）構(gòu)建科學(xué)管理模式，提升實(shí)施效率

首先，建立了以省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、省人社廳牽頭、省“人人持證，技能社會(huì)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或職業(yè)技能研究所等專門機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化指導(dǎo)、市（縣）分級(jí)組織實(shí)施、各行業(yè)部門與職業(yè)院校等有關(guān)單位合力推進(jìn)區(qū)域技能型社會(huì)深入落實(shí)的組織管理格局，促進(jìn)了管理的科學(xué)化。

其次，地方加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化服務(wù)模式，提升管理的現(xiàn)代化水平。一是開發(fā)提供實(shí)用性功能的職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過設(shè)立個(gè)人服務(wù)、機(jī)構(gòu)備案、職業(yè)開發(fā)、質(zhì)量督導(dǎo)、政策信息公開等模塊，提升技能業(yè)務(wù)辦理、實(shí)施、監(jiān)督、管理的效率與透明度，降低各方信息交易成本。例如，廣東省開發(fā)了“廣東省職業(yè)技能服務(wù)指導(dǎo)中心”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。二是開發(fā)居民電子社?？ǖ木€上應(yīng)用程序，為區(qū)域內(nèi)有技能培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者發(fā)放電子培訓(xùn)券，通過實(shí)名制注冊(cè)培訓(xùn)的方式，逐漸形成了以社?？檩d體的終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，提升了地方政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的管理能力。

最后，地方政府部門在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)深化“放管服”改革，賦予職業(yè)院校更充分的辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)技能教育培訓(xùn)或承擔(dān)技能等級(jí)認(rèn)定工作，根據(jù)自愿申報(bào)的原則，采用公開招投標(biāo)、技術(shù)評(píng)估、競爭性談判等方式，在區(qū)域范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技能培訓(xùn)（評(píng)價(jià)）組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技能培訓(xùn)或技能等級(jí)的認(rèn)定工作，有效激發(fā)各類主體參與區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的積極性。

三、區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐困境

（一）區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的文化基礎(chǔ)薄弱

首先，地方社會(huì)成員缺乏對(duì)于區(qū)域技能社會(huì)建設(shè)的廣泛價(jià)值認(rèn)同。盡管區(qū)域技能文化宣傳工作取得了一定成效，但是囿于社會(huì)相對(duì)保守的文化傳統(tǒng)根基，還未實(shí)現(xiàn)由“重學(xué)歷”向“重技能”觀念的根本扭轉(zhuǎn)，民眾對(duì)技能學(xué)習(xí)的重視度不足、對(duì)技能價(jià)值認(rèn)知度不高、對(duì)全民共建區(qū)域技能型社會(huì)的責(zé)任感與使命感不強(qiáng)。其次，區(qū)域技能文化資源缺乏有效的激活、系統(tǒng)的整合、大力的宣傳與傳承，導(dǎo)致區(qū)域技能文化特色不顯著，未能迎合當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕睦硇枨蟆Ｗ詈?，在職業(yè)技能教育實(shí)踐中對(duì)技能人才人文精神的塑造與培育深度不足。德國技能型社會(huì)構(gòu)建的思想基礎(chǔ)——重視“生命”本身的職業(yè)教育［10］，充分關(guān)注個(gè)體生命的成長、發(fā)展與情感需求，因而構(gòu)筑了德國技能型社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。相比之下，當(dāng)前職業(yè)教育對(duì)技能學(xué)習(xí)者的內(nèi)在精神世界關(guān)注度不夠，特別是德育、美育、生命教育、創(chuàng)新教育等培養(yǎng)全人的重要元素未能充分地有機(jī)融入職業(yè)技能教育教學(xué)中，技能人才的創(chuàng)新活力有待激發(fā)。

（二）區(qū)域技術(shù)技能型人才供給相對(duì)不足

首先，區(qū)域內(nèi)技能人才與高技能人才占有比例較低，難以滿足地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求。以山西省技能人才數(shù)量為例，2020年，山西省技能人才占從業(yè)者的比重為22.6%，高技能人才占技能人才的比重為28%，遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家的平均水平。同時(shí)，在就業(yè)市場(chǎng)中，就業(yè)難與技工荒的問題并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。其次，部分職業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才總量增長不足，難以滿足社會(huì)需求。仍以山西省為例。2016—2020年，山西企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。僅2019—2020年，工程技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員與科學(xué)技術(shù)人員數(shù)量就分別下降了4.7%、6.3%和6.5%。具體如圖1所示。最后，地方技能人才與高技能人才在部分行業(yè)領(lǐng)域供給不足，具體表現(xiàn)為技能人才在建筑業(yè)、制造業(yè)、非遺傳承行業(yè)與手工技術(shù)行業(yè)存在缺口，高技能人才在高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)中供給不足。

圖1 2016—2020年山西省企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量

（三）區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

首先，統(tǒng)一的市——區(qū)（縣）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不同行政區(qū)域?qū)訉蛹?xì)化的技能型社會(huì)建設(shè)的資金投入標(biāo)準(zhǔn)、雙師型師資投入標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施投入標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，導(dǎo)致地方技能培訓(xùn)公共資源存在供給不均或供給不足的問題。其次，技能人才的培訓(xùn)、選用、質(zhì)量督評(píng)與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不健全，導(dǎo)致地方技能人才產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量良莠不齊。一是技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)未能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求發(fā)展深度對(duì)接，諸多職業(yè)領(lǐng)域尚未制定較為完善的技能培訓(xùn)地方標(biāo)準(zhǔn)。二是人才選用標(biāo)準(zhǔn)簡單化，主要以學(xué)歷與技能證書為參照，缺乏對(duì)綜合職業(yè)能力、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的考察。三是缺乏有效的技能人才評(píng)價(jià)的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在人才培育過程中存在以提高技能證書獲取率為目的的功利取向，加之技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致部分持證人員的職業(yè)能力與崗位要求存在偏差。四是地方激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)較為單一。目前，地方的技能人才激勵(lì)形式主要以政府財(cái)政的短期補(bǔ)貼為主，激勵(lì)梯度以技能等級(jí)劃分為依據(jù)，技能人才的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，技能人才激勵(lì)的長效機(jī)制仍未健全。

（四）區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)主體合作動(dòng)力不強(qiáng)

區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)參與主體的人才共育、過程共管、成果共享機(jī)制尚未健全。一方面，地方政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)團(tuán)體等主體在區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)方面的協(xié)同性不足，甚至存在部分職能、責(zé)任、權(quán)益不明晰的現(xiàn)象，特別是行業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織的參與性不足。另一方面，企業(yè)（行業(yè)）與職業(yè)院校間的合作廣度、深度與動(dòng)力相對(duì)不足，多停留于形式化合作。此外，在微觀層面，地方職業(yè)教育專家、雙師型教師、技能大師等智能資源在職業(yè)技能教育的課程開發(fā)、教材建設(shè)、教學(xué)模式探索、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技能教育研究等方面的合作與溝通不足，導(dǎo)致育人的科學(xué)性欠缺、育人成效不足，區(qū)域內(nèi)相關(guān)建設(shè)主體的合力作用發(fā)揮不夠。

四、推進(jìn)區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐理路

（一）加強(qiáng)區(qū)域特色技能文化的建設(shè)與傳承

21世紀(jì)是文化與精神的時(shí)代［11］，技能文化作為當(dāng)代優(yōu)秀文化的重要組成部分，是技能型社會(huì)建設(shè)最重要的“軟件”基礎(chǔ)。通過發(fā)掘本區(qū)域所蘊(yùn)藏的豐富技能文化資源，能夠?yàn)閰^(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)提供優(yōu)良文化土壤。為此，首先要系統(tǒng)研究區(qū)域歷史文化，從中發(fā)掘具有當(dāng)代價(jià)值的技能文化資源，擇優(yōu)選擇形象突出的技能文化符號(hào)，提升區(qū)域技能文化的辨識(shí)度并廣泛宣傳，激發(fā)區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員共建技能型社會(huì)的主人翁意識(shí)，打造技能文化強(qiáng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其次，加強(qiáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝技術(shù)文化的保護(hù)與傳承。傳統(tǒng)手工藝人作為培育和踐行工匠精神的主體，其蘊(yùn)含的工匠精神是一種活態(tài)文化，與傳統(tǒng)手工藝人個(gè)體或群體的活動(dòng)不容分割、緊密相連，只有通過代際傳承才能得到發(fā)揚(yáng)［12］。最后，需加強(qiáng)對(duì)技能人才人文精神的培育。在技能人才培育過程中，要將區(qū)域技能文化、傳統(tǒng)工匠文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化融入課程開發(fā)、教材建設(shè)與人才評(píng)價(jià)中，同時(shí)加強(qiáng)“三生”教育與技能創(chuàng)新教育，綜合培育技能人才良好的職業(yè)道德與健全的人格特質(zhì)。

（二）加大區(qū)域技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)開發(fā)

技能型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)是技能型人才隊(duì)伍數(shù)量、規(guī)模、層次的擴(kuò)容［13］，這便需要加大對(duì)區(qū)域技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)開發(fā)力度。

首先，要健全以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)學(xué)校、技工院校為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的地方性技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，大力開發(fā)區(qū)域內(nèi)潛在的有技能學(xué)習(xí)意愿的群體，滿足其個(gè)性化的技能學(xué)習(xí)需求?？筛鶕?jù)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的供給現(xiàn)狀、未來技能需求與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，依托地方技能大師工作室、技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合基地與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等培訓(xùn)陣地，有針對(duì)性地培養(yǎng)各類職業(yè)技術(shù)技能人才。同時(shí)要關(guān)注區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)人群的技能學(xué)習(xí)意愿，包含高校未就業(yè)畢業(yè)生、殘疾人士、失業(yè)人員、退伍軍人等，為其提供便捷的公共技能學(xué)習(xí)資源與技能學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠在提升地方技能人才培養(yǎng)體系包容性的同時(shí)加強(qiáng)地方技術(shù)技能人才儲(chǔ)備。

其次，加大對(duì)地方急需緊缺技術(shù)技能人才的培養(yǎng)力度。應(yīng)圍繞區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)（職業(yè)）領(lǐng)域、重大實(shí)施工程對(duì)技術(shù)技能人才及高級(jí)技術(shù)技能人才的需求，制定有針對(duì)性的人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，既要注重培育建筑業(yè)、制造業(yè)、古建維修、非遺傳承、手工業(yè)技術(shù)等傳統(tǒng)行業(yè)所需的技術(shù)技能人才，又要著重培養(yǎng)高端制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高級(jí)技術(shù)技能人才。

最后，應(yīng)創(chuàng)新地方技術(shù)技能人才的培養(yǎng)模式?？赏ㄟ^名師帶徒、崗位練兵、技術(shù)技能研修專班、技術(shù)研發(fā)活動(dòng)、技術(shù)技能學(xué)習(xí)交流會(huì)等靈活開放的形式培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

（三）完善技能型社會(huì)地方性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

地方性標(biāo)準(zhǔn)體系的完善程度是區(qū)域技能型社會(huì)能否高質(zhì)量推進(jìn)的關(guān)鍵所在，需要在與我國技能型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)之上，借鑒國際先進(jìn)技能型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)依據(jù)各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力技能學(xué)習(xí)需要、市場(chǎng)技能需求、技能學(xué)習(xí)資源的現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)等實(shí)際情況，全面設(shè)計(jì)區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的公共資源投入標(biāo)準(zhǔn)與技能人才培養(yǎng)、選用、激勵(lì)、質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系。具體而言，一是要遵循開放、公平、透明的原則，完善市——區(qū)（縣）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級(jí)行政區(qū)域建設(shè)技能型社會(huì)所需的資金、雙師型師資、先進(jìn)技術(shù)技能學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施等資源的建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)體系，確保公共資源的充分、均衡、合理化投入。二是在對(duì)區(qū)域行業(yè)企業(yè)用人需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)各類職業(yè)技能人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使人才培養(yǎng)規(guī)格對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)技能需求。三是健全地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校等多元主體參與技能人才評(píng)價(jià)與質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全程、全方位、全視角監(jiān)控技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。四是在技能人才選用標(biāo)準(zhǔn)的制定中融入職業(yè)道德、通用技能、核心技能、綜合職業(yè)技能等要素，提升技能人才選用的科學(xué)性。五是建立分群、分類、分級(jí)相結(jié)合的技能人才激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同社會(huì)群體、不同職業(yè)類型（包含市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)技能與普通職業(yè)技能）、不同職業(yè)技能資格等級(jí)進(jìn)行合理組合，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高激勵(lì)目標(biāo)與激勵(lì)對(duì)象的精準(zhǔn)性。例如，廣東省出臺(tái)的《廣東省職業(yè)技能提升各職業(yè)（工種）及專項(xiàng)職業(yè)能力補(bǔ)貼（指導(dǎo)）標(biāo)準(zhǔn)》能夠?yàn)槿珖魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定技能人才激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提供有益借鑒。此外，針對(duì)掌握多元技能的人才，提升經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方形成終身技能學(xué)習(xí)的良好氛圍。

（四）構(gòu)建區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)合作共同體

首先，加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明晰屬地各級(jí)政府及其部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校等有關(guān)組織的職能分工，明確參與各方的權(quán)責(zé)利，充分發(fā)揮各參與主體在區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)中的積極作用。其次，出臺(tái)科學(xué)的合作實(shí)施方案及監(jiān)管措施，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長效合作機(jī)制，綜合利用稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)成本補(bǔ)貼、培訓(xùn)成果獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等方式激發(fā)各方參與動(dòng)力。再者，加強(qiáng)地方職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)間的合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)雙師型教師、技能大師、職業(yè)教育專家合作聯(lián)盟關(guān)系的搭建，以技能人才教育教學(xué)模式創(chuàng)新、課程開發(fā)、教材開發(fā)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等項(xiàng)目為載體，聚集并發(fā)揮各類主體的資源優(yōu)勢(shì)，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的成效。多管齊下，構(gòu)建起多元主體共同參與建設(shè)區(qū)域技能型社會(huì)的良好格局。

綜上所述，在“技能中國”戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；未來需要立足地方發(fā)展實(shí)際，因地制宜探索各具特色的區(qū)域技能型社會(huì)發(fā)展模式，有針對(duì)性地破解制約本區(qū)域技能型社會(huì)建設(shè)的瓶頸問題，形成具有本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）特色的技能型社會(huì)發(fā)展路徑。