德國(guó)早期教育質(zhì)量提升的行動(dòng)路徑、特征及啟示

韓蕊 石艷

摘? ?要： 作為全球早期教育質(zhì)量提升的“示范國(guó)家”，德國(guó)格外重視早期教育質(zhì)量提升工作。其以“早期教育何以提升”為指向，在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中形成了以財(cái)政資助為基石、以良好的人員配置為推動(dòng)力、以法案的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)為保障的早期教育質(zhì)量提升行動(dòng)路徑。德國(guó)早期教育質(zhì)量提升呈現(xiàn)三大特征：明晰價(jià)值取向，以兒童為中心著力促進(jìn)全面發(fā)展；聯(lián)動(dòng)多元主體，協(xié)同提升早期教育質(zhì)量；兼顧自主與規(guī)約，拓展早期教育發(fā)展空間。基于德國(guó)早期教育質(zhì)量提升的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可從提供雙軌道的早期教育財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)良好的早期教育人員配置，建立早期教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系三方面提升早期教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 早期教育；質(zhì)量提升；德國(guó)學(xué)前教育

早期教育指向于為10歲以下兒童提供保育和教育的所有安排。1 過(guò)去20年，基于對(duì)早期教育在兒童的認(rèn)知和情感發(fā)展、學(xué)業(yè)成就以及福祉等方面作用的認(rèn)識(shí)，如何提升并延續(xù)高質(zhì)量的早期教育已成為全球關(guān)注的重要論題，陸續(xù)出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization，縮稱UNESCO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，縮稱OECD）等國(guó)際組織以及德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的政策文本中。2 近年來(lái)，我國(guó)重視早期教育質(zhì)量，發(fā)布一系列政策推動(dòng)早期教育高質(zhì)量發(fā)展。如2022年2月10日，教育部印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，從辦園方向、保育與安全、教育過(guò)程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊(duì)伍五個(gè)層面對(duì)我國(guó)保育質(zhì)量提升做出重要指示。3 但由于我國(guó)早期教育發(fā)展起步較晚，早期教育質(zhì)量有待提升。

作為全球早期教育質(zhì)量提升的“示范國(guó)家”4，德國(guó)格外重視早期教育發(fā)展，將高質(zhì)量的早期教育視為人才儲(chǔ)備、教育發(fā)展的重要根基。早在20世紀(jì)90年代，德國(guó)便開(kāi)始著力提升早期教育質(zhì)量，在國(guó)家教育質(zhì)量計(jì)劃中對(duì)早期教育質(zhì)量做出重要部署。2019年1月1日，德國(guó)頒布第一部提高兒童早期教育質(zhì)量的聯(lián)邦法案——《良好兒童保育法》（Gute-Kita-Gesetz），為德國(guó)早期教育發(fā)展與質(zhì)量提升提供重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)，并以“早期教育質(zhì)量何以提升”為主題，對(duì)《良好兒童保育法》的實(shí)施質(zhì)量予以監(jiān)測(cè)，發(fā)布《2021年良好兒童保育報(bào)告》。1 該報(bào)告以“早期教育質(zhì)量何以提升”為指向，描繪出頗具德國(guó)特色的早期教育質(zhì)量提升的行動(dòng)路徑。

一、德國(guó)早期教育質(zhì)量提升：《2021年良好兒童保育報(bào)告》的背景與內(nèi)容

早期教育對(duì)兒童的發(fā)展具有重要的意義和價(jià)值，不僅能夠促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展，幫助其獲取語(yǔ)言、社交以及生活技能，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力，還有助于緩解社會(huì)不平等。德國(guó)十分重視早期教育，將其作為教育體系的重要組成部分。早在20世紀(jì)90年代，聯(lián)邦政府就陸續(xù)發(fā)布了一系列早期教育計(jì)劃。其后，隨著德國(guó)職業(yè)女性的增多，家庭與工作之間難以平衡的矛盾日益凸顯，民眾對(duì)早期教育的呼吁和需求增加，因此，德國(guó)開(kāi)啟了早期教育的政策立法進(jìn)程。

前期早期教育政策法案主要集中在為幼兒賦權(quán)、增加提供機(jī)構(gòu)的數(shù)量、解決因相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足而導(dǎo)致的幼兒“無(wú)學(xué)可上”的問(wèn)題。如，2004年8月德國(guó)頒布《日間照料擴(kuò)展法》，就日托機(jī)構(gòu)數(shù)量做出重要部署，規(guī)定在2010年10月1日前在全國(guó)范圍內(nèi)增加23萬(wàn)個(gè)日間照料中心、托兒所或保姆處，為更多兒童接受早期教育提供場(chǎng)所。2 2008年12月16日生效的《關(guān)于促進(jìn)三歲以下兒童日間照料以及提升日間照料機(jī)構(gòu)的法律》則以法律的形式對(duì)1—3歲兒童獲得早期教育的權(quán)利做了重要說(shuō)明，規(guī)定自2013年8月1日起，全德1—3歲的兒童均享有獲得日托場(chǎng)所的法定權(quán)利。3

2014年，為進(jìn)一步提升早期教育質(zhì)量，德國(guó)在聯(lián)邦與州政府的通力合作下，開(kāi)展早期教育聯(lián)合質(zhì)量進(jìn)程。2014年11月，德國(guó)以“進(jìn)一步提高幼兒教育、養(yǎng)育和護(hù)理質(zhì)量以及聯(lián)邦政府在這方面做出財(cái)政承諾的可能性”為主題，綜合德國(guó)聯(lián)邦家庭事務(wù)部、各州和三個(gè)中央市政協(xié)會(huì)的代表，兒童日托領(lǐng)域的協(xié)會(huì)和組織、學(xué)術(shù)專家的意見(jiàn)，在德國(guó)青年研究所、多特蒙德技術(shù)大學(xué)兒童和青年福利統(tǒng)計(jì)組以及倫波爾管理咨詢公司支持下，編寫(xiě)了“發(fā)展早期教育并在財(cái)政上予以保障”公報(bào)。公報(bào)以監(jiān)測(cè)證據(jù)為基礎(chǔ)，首次對(duì)聯(lián)邦和各州早期教育聯(lián)合質(zhì)量目標(biāo)和發(fā)展愿景做出明確且細(xì)致的說(shuō)明。2016年11月15日，聯(lián)邦和州政府會(huì)議通過(guò)了 “早期教育——為所有兒童提供更具有質(zhì)量的學(xué)前教育”宣言，要求早期教育工作組在綜合考慮早期教育的發(fā)展目標(biāo)和前景，和各州發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，提交設(shè)計(jì)質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程及財(cái)政保障的建議，并制定《質(zhì)量發(fā)展法》的要點(diǎn)。4 這些政策法律賦予早期教育不同的地位，對(duì)提升早期教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但德國(guó)早期教育仍存在著參與費(fèi)用較高、州際質(zhì)量差距較大等問(wèn)題。為進(jìn)一步提高早期教育參與度，為聯(lián)邦境內(nèi)兒童創(chuàng)造平等的生活條件，更好地協(xié)調(diào)家庭和工作，2019年1月1日，德國(guó)聯(lián)邦家庭事務(wù)部頒布《良好兒童保育法》，以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同等質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)為指向，向各州提供總額55億歐元的支持，用于減輕家長(zhǎng)參與早期教育的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升早期教育質(zhì)量。5

2020—2022年，聯(lián)邦家庭事務(wù)部以德國(guó)社會(huì)對(duì)早期教育質(zhì)量提高的焦點(diǎn)式關(guān)注為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)法案的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)的形式在歐盟范圍內(nèi)選取最具專業(yè)性，并能夠最大限度排除主觀因素的學(xué)術(shù)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，委托其審查法案的有效性。除此之外，聯(lián)邦家庭事務(wù)部綜合各州、市級(jí)傘式組織、社會(huì)合作伙伴、研究所與大學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估證據(jù)，編寫(xiě)《2021年良好兒童保育報(bào)告》。報(bào)告就“制定和實(shí)施該法的專業(yè)政策和參與性進(jìn)程”“聯(lián)邦與州之間的協(xié)議實(shí)施”“各州行動(dòng)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)和措施的實(shí)施”“在費(fèi)用方面對(duì)父母的救濟(jì)”“在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步提高質(zhì)量、改善早期教育設(shè)施、提升早期教育參與的可能前景”等方面展開(kāi)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，確認(rèn)其是否達(dá)到了聯(lián)邦對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，歸納并總結(jié)全國(guó)范圍內(nèi)法案實(shí)施的成功因素、在法案實(shí)施的過(guò)程中不同行動(dòng)領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)，以及實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的法規(guī)修正需求，推測(cè)法規(guī)實(shí)施對(duì)后續(xù)早期教育質(zhì)量提升進(jìn)程的影響。1

二、德國(guó)早期教育質(zhì)量提升的行動(dòng)路徑

早期教育質(zhì)量的提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)發(fā)展過(guò)程。德國(guó)根據(jù)早期教育發(fā)展的實(shí)際需求，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)早期教育質(zhì)量的動(dòng)態(tài)把控。

1.施行雙軌道財(cái)政資助

充足且科學(xué)有效的財(cái)政支持是早期教育質(zhì)量穩(wěn)步提升的關(guān)鍵。德國(guó)提升早期教育質(zhì)量的財(cái)政資助以普惠性資助和傾斜性資助雙軌道進(jìn)行。

（1）普惠性資助：增強(qiáng)早期教育的普遍性和可及性

普惠性資助以政策法律為保障，以普遍性和可及性為基本原則，向所有兒童提供以需求為基礎(chǔ)的資助，其通常由聯(lián)邦政府引導(dǎo)，通過(guò)撥款和融資的方式開(kāi)展。撥款多為一般預(yù)算資金的年度撥款，不設(shè)具體的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，各州或各組織酌情分配與使用資金。融資多以贈(zèng)款的形式出現(xiàn)，資金使用具有靈活性，可調(diào)整資助措施和資金。德國(guó)早期教育的融資涉及主體融資或目標(biāo)融資兩種類型。其中，主體融資是國(guó)家就特定主體所開(kāi)展的一種資助方式，政府并不以直接撥款的形式進(jìn)行資助，而是通過(guò)向兒童父母發(fā)放憑證，受資助父母和兒童可根據(jù)自身實(shí)際情況和需求選擇機(jī)構(gòu)兌換優(yōu)惠券。目標(biāo)融資則以完成特定的目的為指向，對(duì)諸如提升日間照料設(shè)施設(shè)備或提高專業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量等目標(biāo)進(jìn)行資助。

（2）傾斜性扶助：保障弱勢(shì)家庭兒童接受早期教育的機(jī)會(huì)

德國(guó)在保障所有兒童享有公平接受早期教育財(cái)政資助的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“弱勢(shì)補(bǔ)償”原則，對(duì)處于劣勢(shì)的家庭和有移民背景的家庭進(jìn)行傾斜性財(cái)政扶助，為所有兒童創(chuàng)造平等的生活條件。2 具體而言，傾斜性扶助的相關(guān)舉措主要涉及以下層面：首先，德國(guó)擴(kuò)大了弱勢(shì)家庭子女的范圍，將領(lǐng)取住房福利或兒童補(bǔ)貼的家庭納入傾斜性財(cái)政支持范圍；其次，德國(guó)為低收入家庭提供免繳會(huì)費(fèi)的咨詢服務(wù)；最后，德國(guó)為受教育程度低、社會(huì)處境不利的家庭提供低門檻服務(wù)，掃除了早期教育的進(jìn)場(chǎng)障礙。

2.設(shè)定良好的人員配置

良好的人員配置是保證并提升早期教育質(zhì)量的重要“螺絲”與核心因素。德國(guó)早期教育專業(yè)人員的設(shè)定主要從專業(yè)人員的配置和提升兩個(gè)層面開(kāi)展。

（1）確保足量且合格的早期教育專業(yè)人員

德國(guó)早期教育專業(yè)人員的配置依托于勞動(dòng)力預(yù)測(cè)，并實(shí)時(shí)調(diào)整人員配置需求。一方面，通過(guò)改善薪酬、分配給教育人員充足的間接教育時(shí)間和增加人員編制等方式提升職業(yè)吸引力，在保留現(xiàn)有高質(zhì)量的專業(yè)人員的同時(shí)，不斷吸引新的、合格的專業(yè)人員進(jìn)入早期教育領(lǐng)域；另一方面，德國(guó)以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)，澄清并規(guī)范“合適的”專業(yè)人員與兒童的配比。3 以日托領(lǐng)域?yàn)槔?，德?guó)規(guī)定日托領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人員與兒童的比例應(yīng)保持在一定閾值之內(nèi)（見(jiàn)表1），若配比低于閾值，早期教育的教學(xué)質(zhì)量會(huì)受到影響。4

（2）實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員的可持續(xù)性發(fā)展

德國(guó)早期教育專業(yè)人員的培訓(xùn)以指令、法令與法律為指引，以最新的科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)，旨在通過(guò)培訓(xùn)工作的系統(tǒng)開(kāi)展切實(shí)提升教育質(zhì)量。培訓(xùn)人員既涉及早期教育教師和護(hù)理的工作人員，亦將專家和治療人員納入培訓(xùn)體系中。1 該培訓(xùn)主要從三個(gè)方面開(kāi)展：首先，財(cái)政支持減免培訓(xùn)費(fèi)用，增加專業(yè)人員的培訓(xùn)興趣。其次，開(kāi)設(shè)諸如幼兒園專業(yè)教師培訓(xùn)計(jì)劃，為教育工作者提供支持。最后，強(qiáng)化、細(xì)化早期教育人員的培訓(xùn)工作方案，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。

3.開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

德國(guó)早期教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作以聯(lián)邦政府的話語(yǔ)權(quán)力和制度資源為保障，從政策法案的實(shí)施和影響兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)早期教育質(zhì)量的把控。

（1）早期教育政策法案的實(shí)施

早期教育政策法案的實(shí)施以“政策法案的實(shí)施方式是提高早期教育質(zhì)量的核心條件，調(diào)查和評(píng)估是確保政策法案效力的重要基礎(chǔ)”2 為依循，由基金會(huì)與大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展，分為構(gòu)思、實(shí)施和評(píng)估三個(gè)階段。3 構(gòu)思階段指向于通過(guò)對(duì)早期教育政策法案的總體背景、往期進(jìn)展報(bào)告、訪談?dòng)涗?、監(jiān)測(cè)報(bào)告的分析，制定早期教育政策法案實(shí)施的研究指南和戰(zhàn)略文件。實(shí)施階段以證據(jù)分析為重要工作，側(cè)重于依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策法案的行動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行更深入的分析，以獲得各州在實(shí)施早期教育政策法案過(guò)程中的實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)。評(píng)估階段則以系統(tǒng)處理和匯編實(shí)施研究的成果為重要工作，提交實(shí)施研究的最終報(bào)告。

（2）早期教育政策法案的影響

早期教育政策法案的影響以學(xué)者所研發(fā)設(shè)計(jì)的追溯性立法影響評(píng)估（rGFA）程序?yàn)榛驹O(shè)定（見(jiàn)圖1）4，側(cè)重于探查早期教育政策法案的相關(guān)措施是否產(chǎn)生預(yù)期效果，主要從四個(gè)層面開(kāi)展：第一，分析質(zhì)量提升和各州選擇措施之間的相關(guān)性，判定并明確需要提升的行動(dòng)領(lǐng)域和行動(dòng)；第二，確定政策法案實(shí)施后早期教育的參與程度是否有所提高；第三，探尋家長(zhǎng)貢獻(xiàn)與早期教育質(zhì)量之間的關(guān)系，確定德國(guó)在何種程度上實(shí)現(xiàn)了生活條件的平等化；第四，與專家討論確定最具影響力的舉措，將其納入后續(xù)政策法案以提升政策法案的可持續(xù)效力，實(shí)現(xiàn)以影響為導(dǎo)向的、科學(xué)化的政策法案制定過(guò)程。

三、德國(guó)早期教育質(zhì)量提升的特征

德國(guó)早期教育質(zhì)量在發(fā)展和變革中不斷提升，并呈現(xiàn)獨(dú)具特色的規(guī)律，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.明晰價(jià)值取向，以兒童為中心

德國(guó)早期教育具有明確的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)兒童是具有獨(dú)立生命、擁有普遍權(quán)利和特殊權(quán)利的個(gè)體，故在開(kāi)展早期教育質(zhì)量提升工作中，始終以兒童為中心，關(guān)注并充分尊重兒童的差異性，著力滿足兒童的差異性需要。如在《良好兒童保育法》的“改善空間設(shè)計(jì)”行動(dòng)領(lǐng)域中，明確提出“確保每位兒童有足夠的室內(nèi)和室外空間，擁有適當(dāng)?shù)姆块g設(shè)計(jì)和設(shè)備，同時(shí)兼顧兒童的興趣和需求”的要求。6 除此之外，健康、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、幸福亦是德國(guó)早期教育質(zhì)量提升進(jìn)程中一貫遵循的重要價(jià)值取向。德國(guó)早期教育質(zhì)量提升的各項(xiàng)政策法案均提及要確保兒童的健康、全面發(fā)展和幸福。

2.聯(lián)動(dòng)多元主體，協(xié)同提升早期教育質(zhì)量

德國(guó)早期教育質(zhì)量提升維持政策法案高度相互依賴的特性1，聯(lián)邦和各州政府、地方當(dāng)局、青少年福利組織、社會(huì)合作伙伴以及研究所和大學(xué)等主體的談判與合作中，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升中的層級(jí)聯(lián)動(dòng)。

聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)框架條件的設(shè)定，其以法定角色和效力，在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)德國(guó)聯(lián)邦家庭事務(wù)部、早期教育工作小組等多個(gè)部門的橫向談判與合作，制定出臺(tái)相關(guān)政策法律，為質(zhì)量提升引領(lǐng)方向。各州對(duì)早期教育質(zhì)量提升進(jìn)程的參與，以聯(lián)邦和各州聯(lián)合質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的共同目標(biāo)為導(dǎo)向：一方面，通過(guò)聯(lián)邦參議院和其他政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)參與國(guó)家政策法案的制定；另一方面，結(jié)合各州的實(shí)際情況，將經(jīng)各州協(xié)商與談判好的聯(lián)邦政策法案框架轉(zhuǎn)化至各州早期教育質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程和結(jié)構(gòu)性變革中。合作或談判不僅在聯(lián)邦與州的關(guān)系中發(fā)揮作用，亦體現(xiàn)在青少年福利組織、社會(huì)合作伙伴以及研究所或大學(xué)等其他行為者對(duì)于提升早期教育質(zhì)量的參與中。這些主體憑借專業(yè)知識(shí)參與早期教育質(zhì)量提升進(jìn)程，既豐富了早期教育質(zhì)量提升的多樣性與科學(xué)性，也有力地促進(jìn)了早期教育質(zhì)量提升措施的精準(zhǔn)落實(shí)與實(shí)施。12

3.兼顧自主與規(guī)約，拓展早期教育發(fā)展空間

德國(guó)的早期教育質(zhì)量提升路徑具有充分的自主性，其并不基于行政功能對(duì)各州早期教育質(zhì)量發(fā)展設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，而是充分考慮各州的差異化需求，一方面，允許各州依據(jù)實(shí)際情況，在聯(lián)邦所提供的早期教育質(zhì)量提升的共同框架的基礎(chǔ)上，選擇行動(dòng)領(lǐng)域、各個(gè)領(lǐng)域的措施、相關(guān)的目標(biāo)、計(jì)劃的實(shí)施步驟、用于各個(gè)措施的聯(lián)邦資金和國(guó)家補(bǔ)充資金等內(nèi)容；另一方面，各州可在正式參與實(shí)施、將實(shí)施規(guī)劃納入現(xiàn)有的參與結(jié)構(gòu)、在整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展中擴(kuò)大參與進(jìn)程、基于項(xiàng)目的參與這四種方式中，自主選擇任意一種或幾種落實(shí)聯(lián)邦政策法案的相關(guān)要求。

聯(lián)邦政府為各州早期教育發(fā)展提供了一定的自主空間，但絕非“放任自流”。相反，各州早期教育提升行動(dòng)均在聯(lián)邦政府的監(jiān)管下進(jìn)行，聯(lián)邦政府以其效力保障政策法案的落實(shí)。各州需與聯(lián)邦政府簽訂合同，承諾在財(cái)政年度結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)向聯(lián)邦家庭事務(wù)部提交一份報(bào)告，具體描述其所選擇的行動(dòng)領(lǐng)域，以及通過(guò)實(shí)施行動(dòng)、財(cái)政資助、人員配置等舉措，再進(jìn)一步提升早期教育質(zhì)量方面取得的進(jìn)展。

四、對(duì)我國(guó)早期教育質(zhì)量提升的啟示

德國(guó)早期教育質(zhì)量提升工作已經(jīng)頗具成效。經(jīng)合組織發(fā)布的《2021年教育概覽》（Education At A Glance 2021）顯示，德國(guó)早期教育參與率高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，3歲以下幼兒在早教中心受教育的比例從2005年的17%升至2019年的39%，其3—5歲幼兒接受學(xué)前教育的比例由87%上升至94%。3 這對(duì)于我國(guó)早期教育質(zhì)量提升具有一定的鏡鑒意義和價(jià)值。

1.開(kāi)展早期教育雙軌道財(cái)政支持

與OECD國(guó)家相比，我國(guó)3—5歲兒童的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)支出較少，低于所有OECD國(guó)家。4 除此之外，縱然我國(guó)不斷增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出，但學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出與OECD國(guó)家相比，仍具有很大的提升空間。5 基于此，我國(guó)需加大早期教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，劃撥大量資金發(fā)展早期教育，逐步實(shí)現(xiàn)早期教育財(cái)政投入與其他學(xué)段財(cái)政投入的均衡化，推進(jìn)早期教育的普惠性和公益性進(jìn)程。此外，需開(kāi)展針對(duì)性的財(cái)政資助。針對(duì)性的財(cái)政資助，一方面，應(yīng)以前一年度或前幾年度學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告為基礎(chǔ)，在與專家學(xué)者以及早期教育相關(guān)利益群體充分討論后，確定下一年度財(cái)政資助的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，并進(jìn)行財(cái)政撥款；另一方面，應(yīng)堅(jiān)持“弱勢(shì)補(bǔ)償”原則，關(guān)注中西部、農(nóng)村地區(qū)幼兒與早期教育的情況，對(duì)處境不利兒童與在接受早期教育方面存在資金困難的幼兒進(jìn)行傾斜性財(cái)政資助。

2.實(shí)現(xiàn)良好的早期教育人員配置

良好的人員配置是能否以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以從人員設(shè)定與培訓(xùn)兩個(gè)維度提升早期教育人員配置。在人員設(shè)定方面，可基于學(xué)齡兒童人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依托于專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，設(shè)定專業(yè)人員與幼兒比例閾值，并以此為基礎(chǔ)招聘數(shù)量充足且合格的早期教育從教人員和工作人員。除此之外，我國(guó)還需通過(guò)提高早期教育工作人員待遇、分配給教育工作人員足夠的可用于間接教育工作的時(shí)間等方式，提升早期教育工作的吸引力，減少因待遇差、工作壓力重所致的人員流失的情況出現(xiàn)。在人員培訓(xùn)方面，可開(kāi)展持續(xù)性、針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。具體而言，專業(yè)培訓(xùn)可以根據(jù)目標(biāo)的不同由三類機(jī)構(gòu)實(shí)施。其中，高校開(kāi)展提升工作人員學(xué)術(shù)技能的培訓(xùn)，可通過(guò)學(xué)前教育學(xué)、教育社會(huì)學(xué)等課程進(jìn)行教育與培養(yǎng)，提升工作人員的知識(shí)水平，幫助其掌握廣泛且深入的理論知識(shí)，提升其教育過(guò)程規(guī)劃能力、團(tuán)隊(duì)合作能力以及對(duì)于兒童語(yǔ)言的培訓(xùn)能力。實(shí)踐機(jī)構(gòu)開(kāi)展提升工作人員的實(shí)踐能力的培訓(xùn)。技術(shù)學(xué)院則開(kāi)展語(yǔ)言、基本數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)行為等特定領(lǐng)域知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

3.建立早期教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

在我國(guó)，早期教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)仍是較為缺失的一部分，近些年來(lái)諸如《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等文件雖已明確提及要“加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，建立健全各級(jí)各類教育監(jiān)測(cè)制度”1，“完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級(jí)分類評(píng)估體系”。2 但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)早期教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系、機(jī)制仍存在一定的提升空間。為此，我國(guó)需不斷加快早前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)進(jìn)程，以國(guó)家意志為指引，制定并頒布同早期教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)相關(guān)的政策法案，保障早期教育政策法案有效落實(shí)與早期教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。早期教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系需包含政府機(jī)構(gòu)、管理者、教育工作者、第三方評(píng)估專家、家長(zhǎng)、教師、幼兒等多元評(píng)價(jià)主體，以確保全面地了解政策法案實(shí)施的效果。在評(píng)價(jià)方式上，早期教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系既需注重評(píng)價(jià)的過(guò)程性和動(dòng)態(tài)性，包含初期、中期、后期的階段性評(píng)估，又需在評(píng)價(jià)方法上同時(shí)結(jié)合量性評(píng)價(jià)和質(zhì)性評(píng)價(jià)，增加評(píng)價(jià)的可信度和科學(xué)性。此外，還需要充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)國(guó)家政策法案的制定，出臺(tái)與更新和完善的促進(jìn)作用，遵循循證決策的相關(guān)原則，將以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的持續(xù)的進(jìn)展監(jiān)測(cè)與研究報(bào)告作為后續(xù)政策法案制定、出臺(tái)的重要參考和依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)早期教育政策法案的科學(xué)化。

Analysis of Action Paths and Characteristics of Quality Improvement

in Early Education in Germany

— Analysis Based on The Good Childcare Reports for 2021

HAN Rui，SHI Yan

（Faculty of Education，Northeast Normal University，Changchun Jilin ，130024）

Abstract： As a “model country” for quality improvement in early education worldwide， Germany attaches particular importance to quality improvement in early education. With the question “How can early education be improved？” as orientation， it has developed an action path in its dynamic development for improving the quality of early education with financial support as the cornerstone， good staffing as the driving force， and monitoring and evaluation of the Act as the guarantee. Such quality improvement is characterized by three main features： a clear value orientation and a child-centred focus on all-round development; interconnection and cooperation between multiple actors; and a balance between autonomy and regulation to expand the scope of early education development. Based on Germanys experience， China can improve the quality of early education in the following three ways： providing a two-track financial support for early education， building effective staffing for early education and developing a monitoring and evaluation system for early education quality .

Key words： early education， quality improvement， German pre-school education

作者簡(jiǎn)介：韓蕊，東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，主要從事教育社會(huì)學(xué)與教師教育研究；石艷，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事教育社會(huì)學(xué)與教師教育研究。

1? OECD， Starting Strong I： Early Childhood Education and Care， Paris： OECD publishing， 2001， p.14.

2? OECD， Education at a Glance 2017： OECD Indicators， 載https：//www.oecd-ilibrary.org/docserver/eag-2017-en.pdf？expires=1649494950&id=id&accname=guest&checksum=84651373BD35F63F2E752237D44920A1， 最后登錄日期：2022年6月1日。

3? 中華人民共和國(guó)教育部： 《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/202202/t20220214_599198.html，最后登錄日期：2022年7月29日。

4? OECD， Education at a Glance 2021： OECD Indicators， 載https：//www.oecd-ilibrary.org/docserver/b35a14e5-en.pdf？expires=1649495046&id=id&accname=guest&checksum=265F59933B7F21A8A1B5A6D56D6FD47D， 最后登錄日期：2022年6月3日。

1? Bundesministerium für Familie， Senioren， Frauen Und Jugend， Gute-KiTa-Bericht 2021， 載https：//www.bmfsfj.de/resource/blob/190854/bc75f4d18c0a3235e9be28d1eacfd76a/gute-kita-bericht-2021-data.pdf， 最后登錄日期：2022年6月3日。

2? Bundesministerium für Familie， Senioren， Frauen Und Jugend， DasTagesbetreuungsausbaugesetz（TAG）， 載https：//www.bmfsfj.de/resource/blob/86582/8f415e2bb646421f3bab9352fc3a50b8/tagesbetreuungsausbaugesetz-tag-data.pdf， 最后登錄日期：2022年6月3日。

3? Bundesministerium für Familien， Senioren， Frauen und Jugend， Gesetz zur F?rderung von Kindern unter drei Jahren in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege， 載https：//www.fruehe-chancen.de/ausbau/kinderfoerderungsgesetz/， 最后登錄日期：2022年6月5日。

4? Bundesministerium für Familien， Senioren， Frauen und Jugend & Jugend und Familienministerkonferenz， Frühe Bildung weiterentwickeln und finanziell sichern， Zwischenbericht 2016 von Bund und L?ndern und Erkl?rung der Bund-L?nder-Konferenz， 載https：//www.bmfsfj.de/resource/blob/114052/0ae3ed118f9acf5467bfa8758ba2174a/fruehe-bildung-weiterentwickeln-und-finanziell-sichern-zwischenbericht-2016-von-bund-und-laendern-data.pdf， 最后登錄日期：2022年6月5日。

1? Bundesministerium für Familien， Senioren， Frauen und Jugend， Gute-KiTa-Gesetz， 載https：//www.bmfsfj.de/bmfsfj/service/gesetze/gesetz-zur-weiterentwicklung-der-qualitaet-und-zur-teilhabe-in-der-kindertagesbetreuung-gute-kita-gesetz--127136， 最后登錄日期：2022年6月7日。

2? Bundesministerium für Familie， Senioren， Frauen und Jugend， Gute-KiTa-Bericht 2021， 載https：//www.bmfsfj.de/resource/blob/190854/bc75f4d18c0a3235e9be28d1eacfd76a/gute-kita-bericht-2021-data.pdf， 最后登錄日期：2022年6月5日。

3? Bundesministerium für Familie， Senioren， Frauen und Jugend， Gute-KiTa-Bericht 2021， 載https：//www.bmfsfj.de/resource/blob/190854/bc75f4d18c0a3235e9be28d1eacfd76a/gute-kita-bericht-2021-data.pdf， 最后登錄日期：2022年6月5日。

1? Bundesministerium für Familien， Senioren， Frauen und Jugend & Jugend und Familienministerkonferenz， Frühe Bildung weiterentwickeln und finanziell sichern， Zwischenbericht 2016 von Bund und L?ndern und Erkl?rung der Bund-L?nder-Konferenz， 載https：//www.bmfsfj.de/resource/blob/114052/0ae3ed118f9acf5467bfa8758ba2174a/fruehe-bildung-weiterentwickeln-und-finanziell-sichern-zwischenbericht-2016-von-bund-und-laendern-data.pdf， 最后登錄日期：2022年6月6日。

2? Fukkink， R.G. & Lont A， “Does Training Matter？ A Meta-analysis and Review of Caregiver Training Studies”， Early Childhood Research Quarterly， Vol. 22， no.3（2007）， pp.294-311.

3? Bundesministerium für Familie， Senioren， Frauen und Jugend， Gute-KiTa-Bericht 2021， 載https：//www.bmfsfj.de/resource/blob/190854/bc75f4d18c0a3235e9be28d1eacfd76a/gute-kita-bericht-2021-data.pdf， 最后登錄日期：2022年6月6日。

4? Bundesministerium für Familien， Senioren， Frauen und Jugend & Jugend und Familienministerkonferenz， Frühe Bildung weiterentwickeln und finanziell sichern， Zwischenbericht 2016 von Bund und L?ndern und Erkl?rung der Bund-L?nder-Konferenz， 載https：//www.bmfsfj.de/resource/blob/114052/0ae3ed118f9acf5467bfa8758ba2174a/fruehe-bildung-weiterentwickeln-und-finanziell-sichern-zwischenbericht-2016-von-bund-und-laendern-data.pdf， 最后登錄日期：2022年6月6日。

5? Bundesministerium für Familie， Senioren， Frauen und Jugend， Gute-KiTa-Bericht 2021， 載https：//www.bmfsfj.de/resource/blob/190854/bc75f4d18c0a3235e9be28d1eacfd76a/gute-kita-bericht-2021-data.pdf， 最后登錄日期：2022年6月7日。

1? B?hret， C. K?nzendorf， G.， Handbuch Gesetzesfolgenabsch?tzung（GFA）. Gesetze， Verordnungen， Verwaltungsvorschriften， Waldseestr： Nomos Verlagsgesellschaft， 2001， p.24.

2 B?hret， C. K?nzendorf， G.， Handbuch Gesetzesfolgenabsch?tzung（GFA）. Gesetze， Verordnungen， Verwaltungsvorschriften， Waldseestr： Nomos Verlagsgesellschaft， 2001， p.24.

1? Bundesministerium für Familien， Senioren， Frauen und Jugend， Gute-KiTa-Gesetz， 載https：//www.bmfsfj.de/bmfsfj/service/gesetze/gesetz-zur-weiterentwicklung-der-qualitaet-und-zur-teilhabe-in-der-kindertagesbetreuung-gute-kita-gesetz--127136， 最后登錄日期：2022年6月6日。

2? Scharpf， F. W.， Theorie der Politikverflechtung//In F. W. Scharpf， B. Reissert， & F. Schnabel（Hrsg.）， Politikverflechtung.Theorie und Empirie des kooperativen F?deralismus in der Bundesrepublik， Kronberg： Scriptor， 1976， pp.13-70.

3? Agranoff， R.， Intergovernmental Policy Management： Cooperative Practices in Federal Systems//， In M. A. Pagano & R.Leonardi（Hrsg.）， The Dynamics of Federalism in National and Supranational Political Systems， London： Palgrave Macmillan， 2007， p.248-283.

4? Wallner， J.， “Legitimacy and Public Policy： Seeing Beyond Effectiveness， Efficiency， and Performance”， The Policies Studies Journal， Vol.36， no.3（2008）， pp.421-443.

1? OECD， Education at a Glance 2021： OECD Indicators， 載https：//www.oecd-ilibrary.org/docserver/b35a14e5-en.pdf？expires=1649495046&id=id&accname=guest&checksum=265F59933B7F21A8A1B5A6D56D6FD47D， 最后登錄日期：2022年6月5日。

2? 鄧?yán)颍碚罚骸洞_?！捌鹋芫€”公平——基于OECD國(guó)家和中國(guó)的學(xué)前教育機(jī)會(huì)指標(biāo)比較》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期，第62-74頁(yè)。

3? 胡詠梅，唐一鵬：《2020—2035年我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與配置預(yù)測(cè)——基于與學(xué)前教育投入收益高的OECD國(guó)家的比較研究》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第4期，第139-152頁(yè)。

1? 中華人民共和國(guó)中央人民政府：《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，載中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/19/content_5480977.htm，最后登錄日期：2022年6月8日。

2? 中華人民共和國(guó)中央人民政府：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，載中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/15/content_5340776.htm，最后登錄日期：2022年6月8日。