地方政府推進(jìn)作業(yè)管理的政策特點(diǎn)與發(fā)展趨向

李茂菊 朱益明

摘? ?要： 通過(guò)對(duì)70份地方政府義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理政策文本的分析，發(fā)現(xiàn)地方作業(yè)管理推進(jìn)方面主要具有四個(gè)特點(diǎn)：地方作業(yè)管理政策同質(zhì)化，政策工具運(yùn)用不夠均衡科學(xué)，政策推進(jìn)方式以常態(tài)化為主，政策注意力配置結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。地方政府應(yīng)秉承綜合、系統(tǒng)、協(xié)同治理的理念，主動(dòng)探索作業(yè)管理政策的地方表達(dá)，提高政策工具的適切性，采用制度整合的方式，以及動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌政策注意力配置，進(jìn)而推動(dòng)作業(yè)管理政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 作業(yè)管理；地方政府；政策文本

2021年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)作業(yè)的量與質(zhì)、學(xué)校作業(yè)管理等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，作業(yè)管理成為義務(wù)教育學(xué)校推動(dòng)育人方式變革的重要舉措。

有研究指出，我國(guó)政府曾多次出臺(tái)與作業(yè)管理相關(guān)的文件，不過(guò)從實(shí)施情況來(lái)看收效甚微，因此，建議加強(qiáng)作業(yè)政策方面的研究。1 地方政府層面的作業(yè)管理政策是國(guó)家推進(jìn)作業(yè)管理的階段性政策成果，可以透視地方政府關(guān)于政策推進(jìn)的計(jì)劃與安排。文章在梳理70份地方政府作業(yè)管理政策文本的基礎(chǔ)上，從政策內(nèi)容、政策工具、推進(jìn)方式、注意力配置四個(gè)維度入手，剖析地方政府推進(jìn)作業(yè)管理政策的總體情況、特點(diǎn)及發(fā)展趨向，以期為國(guó)家提升作業(yè)管理政策成效、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)提供參照。

一、文獻(xiàn)來(lái)源與分析要素

自教育部發(fā)布《通知》以來(lái)，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?，為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校作業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)育人方式變革提供具體方案。

1.文獻(xiàn)來(lái)源

以“作業(yè)管理”“作業(yè)設(shè)計(jì)”“作業(yè)布置”“作業(yè)統(tǒng)籌”等為關(guān)鍵詞，在北大法律信息網(wǎng)、各省教育廳官網(wǎng)以及百度搜索引擎進(jìn)行檢索，收集到省級(jí)層面作業(yè)管理政策文本21份（見表1），市、區(qū)縣層面的政策文本49份，共70份政策文件（見表2）。

從頒布時(shí)間看，部分省份頒布時(shí)間比教育部出臺(tái)的《通知》更早，時(shí)間跨度較大。根據(jù)檢索結(jié)果，最早發(fā)布的作業(yè)管理政策是浙江省《關(guān)于改進(jìn)與加強(qiáng)中小學(xué)作業(yè)管理的指導(dǎo)意見》，另有寧夏（2017）、陜西（2018）、黑龍江（2019）、上海（2019）等6個(gè)省份的作業(yè)管理政策早于教育部的《通知》出臺(tái)。在教育部出臺(tái)《通知》后，吉林、新疆等12個(gè)省份在2021年出臺(tái)了相關(guān)的作業(yè)管理實(shí)施意見；而北京、廣西僅轉(zhuǎn)發(fā)了教育部的“作業(yè)管理十要求”，福建、江西、湖北等9個(gè)省份暫未公布相應(yīng)的地方作業(yè)管理實(shí)施意見。

2.作業(yè)管理分析要素

義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理涉及作業(yè)各環(huán)節(jié)、各管理主體，以及各關(guān)鍵要素的細(xì)致規(guī)范。結(jié)合教育部《通知》和各級(jí)地方政府層面作業(yè)管理政策文本內(nèi)容，將作業(yè)管理的關(guān)鍵要素歸納為以下八個(gè)維度：

一是作業(yè)管理目標(biāo)。作業(yè)管理目標(biāo)是學(xué)校實(shí)施作業(yè)管理的指向，一般指減輕家長(zhǎng)、教師、學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，充分發(fā)揮作業(yè)的育人功能。二是作業(yè)時(shí)間，主要包括作業(yè)時(shí)間的規(guī)定、作業(yè)總量的統(tǒng)籌等。三是作業(yè)質(zhì)量，主要涉及作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)與反饋等具體內(nèi)容。四是家長(zhǎng)參與，具體涉及校外作業(yè)布置、作業(yè)批改以及家校合作等方面。五是校外培訓(xùn)作業(yè)治理，主要涉及對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作業(yè)布置的監(jiān)督與管理。六是學(xué)校作業(yè)管理，主要指學(xué)校層面進(jìn)行作業(yè)管理，如建立作業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、制定作業(yè)管理政策、校內(nèi)開展教研活動(dòng)等。七是作業(yè)管理支持體系，指相關(guān)部門的制度支持、經(jīng)費(fèi)支持、培訓(xùn)活動(dòng)、技術(shù)支持等。八是學(xué)生參與，主要指在作業(yè)管理過(guò)程中強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動(dòng)性等。

二、地方政府推進(jìn)作業(yè)管理政策的主要特點(diǎn)

在推進(jìn)作業(yè)管理政策的過(guò)程中，地方政府主要以教育部《通知》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展情況以貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于作業(yè)管理的要求。綜合來(lái)看，地方政府推進(jìn)作業(yè)管理具有四大特點(diǎn)。

1.地方作業(yè)管理政策同質(zhì)化

根據(jù)新制度主義的觀點(diǎn)，同質(zhì)化實(shí)際上是“制度性同構(gòu)”，意指政策過(guò)程中某種力量推動(dòng)總體中政策單位變得極為相似的過(guò)程。1 在實(shí)踐中，地方政府推進(jìn)作業(yè)管理政策的同質(zhì)化主要分為兩種類型：一種是縱向同質(zhì)化，指自上而下的“政策對(duì)齊”；二是橫向同質(zhì)化，即相同級(jí)別政府之間的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)標(biāo)”。

自上而下的“政策對(duì)齊”是指地方政府在制定作業(yè)管理政策時(shí)，存在“向上看齊”或“與中央保持一致”的情況，主要體現(xiàn)為行文體例與作業(yè)管理的具體維度和中央保持高度一致。如新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)的作業(yè)管理實(shí)施意見共10條，與教育部的要求數(shù)量一致，且其中7個(gè)條款與教育部《通知》一致。從市縣的政策文本來(lái)看，政策對(duì)齊現(xiàn)象也比較明顯，如陜西省西安市與省級(jí)層面的作業(yè)管理的通知幾乎一致，而渭南市僅減少了“制度建設(shè)”一個(gè)維度。

同級(jí)別政府之間的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)標(biāo)”，即指不存在隸屬關(guān)系的政府因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性模仿而出臺(tái)相似的政策。從政策文本的行文體例來(lái)看，各地在總體上具有相似性，部分地區(qū)具有其特色。從作業(yè)管理要素上看，各個(gè)省份的管理內(nèi)容基本上涵蓋作業(yè)管理的八個(gè)維度，部分省份只針對(duì)作業(yè)管理部分內(nèi)容有所突破，如海南、河北、山東分別聚焦作業(yè)設(shè)計(jì)與使用/實(shí)施、作業(yè)統(tǒng)籌等方面。

從政策文本來(lái)看，絕大部分地方政策文本的編寫體例與作業(yè)管理要素具有高度同質(zhì)性，都包括作業(yè)數(shù)量、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)指導(dǎo)與反饋，區(qū)域、學(xué)校的管理以及督導(dǎo)等。不過(guò)，部分地方政府在加強(qiáng)作業(yè)研究與培訓(xùn)、家校合作、督導(dǎo)檢查等方面進(jìn)行了地方化的探索。如上海的作業(yè)管理主要強(qiáng)調(diào)“管理”，根據(jù)作業(yè)管理要求研究制定督導(dǎo)指標(biāo)，同時(shí)還提到學(xué)校應(yīng)該指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)業(yè)和生涯規(guī)劃。

2.政策工具運(yùn)用不夠均衡科學(xué)

薩拉蒙認(rèn)為：“公共行動(dòng)的失敗不是源于政府管理人員的無(wú)能或?yàn)^職，而更多是由于他們使用的工具或行動(dòng)方式?！? 作業(yè)管理政策工具的選擇與配合的合理性、系統(tǒng)化程度，深刻影響地方政府作業(yè)管理政策的執(zhí)行效果。

借鑒羅琳·麥克唐納爾（Lorraine McDonnell） 和理查德· 埃爾莫爾 （Richard Elmore） 政策工具分類3，可將作業(yè)管理的改革政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具、勸告性工具5類。本文以省級(jí)層面的21份作業(yè)管理政策文本為分析對(duì)象，按照“政策編號(hào)—章節(jié)—具體條款”進(jìn)行編碼處理，形成了基于內(nèi)容的分析編碼表（見表3）?；?種政策工具內(nèi)涵對(duì)政策條款進(jìn)行編碼，共得到367個(gè)有效的編碼單元，8個(gè)作業(yè)管理維度的政策工具分布情況如表4所示。

從各省份政策工具的總體使用情況來(lái)看，命令性工具使用過(guò)多，占比36%；勸告性工具與能力建設(shè)工具使用較少，分別占比14%與6%（見圖1），存在一定程度的工具失衡現(xiàn)象。從具體的維度來(lái)看，作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量的控制、家長(zhǎng)作業(yè)參與、校外培訓(xùn)作業(yè)的治理等方面尤其偏好選用命令性工具，其中校外培訓(xùn)治理幾乎未見其他工具的結(jié)合使用。從單個(gè)政策文本來(lái)看，某種政策工具大面積使用的現(xiàn)象也較為明顯，集中表現(xiàn)為命令性工具大量使用，如青海在10條要求中，有9條采用“不得”的方式進(jìn)行表述。命令性工具的使用能有效地對(duì)作業(yè)管理問(wèn)題進(jìn)行管理，但實(shí)際上作業(yè)時(shí)間的控制在實(shí)踐操作過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)。

3.政策推進(jìn)方式以常態(tài)化為主

政策推進(jìn)方式是基層政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的運(yùn)行模式，對(duì)政策治理效果的影響至關(guān)重要。在推進(jìn)政策實(shí)施的過(guò)程中，各地方政府的作業(yè)管理政策推進(jìn)方式主要包括運(yùn)動(dòng)式、常態(tài)化和整合式三種。

運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)指政策的實(shí)施依賴政治權(quán)力與執(zhí)法職能，對(duì)相關(guān)人力與資源進(jìn)行動(dòng)員，促進(jìn)中層部門間的扁平化、跨部門協(xié)作，以解決重大或艱難的任務(wù)。1 運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)在時(shí)間上具有臨時(shí)性，治理手段重在經(jīng)驗(yàn)而非制度2，在組織形式上各部門高度協(xié)作。3 不過(guò)，其具有“人治”特征，容易弱化法律威信，存在治理成本高、治標(biāo)不治本等問(wèn)題。4 在作業(yè)管理政策推進(jìn)中，部分省份如山東省則是采取運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)方式，以作業(yè)統(tǒng)籌管理為推進(jìn)的專項(xiàng)內(nèi)容。不過(guò)從政策推進(jìn)時(shí)間來(lái)看，作業(yè)統(tǒng)籌政策推進(jìn)仍結(jié)合常態(tài)化的管控。

常態(tài)化推進(jìn)是指在常態(tài)情況下，以調(diào)整制度與程序、安排專門部門和專門人員、通過(guò)資源合理利用與技能培訓(xùn)等方式，推進(jìn)政策事務(wù)的經(jīng)?；?、規(guī)范化執(zhí)行。具體來(lái)看，常態(tài)化推進(jìn)方式具有三個(gè)特征：一是制度化，強(qiáng)調(diào)資源分配主要根據(jù)制度進(jìn)行配置；二是長(zhǎng)效化，關(guān)注政策效果的持續(xù)性，而非僅滿足短期的“救急”；三是法治化，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的合法運(yùn)行，不能過(guò)度使用行政權(quán)。1 地方政府在推進(jìn)作業(yè)管理政策時(shí)，常態(tài)化推進(jìn)方式是主流，如上海、安徽、四川等16個(gè)省市采用常態(tài)化推進(jìn)方式。

除了運(yùn)動(dòng)式與常態(tài)化兩種推進(jìn)方式外，部分省份采用了整合式推進(jìn)方式，即將常態(tài)化推進(jìn)和運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)兩種方式相結(jié)合，在專項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)整治等方式的基礎(chǔ)上建立常態(tài)化的制度，如海南、吉林、浙江與四川。海南省通過(guò)印發(fā)《海南省中小學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，將攻堅(jiān)時(shí)間設(shè)定為2021年9月至12月，之后采取常態(tài)化方式開展。總體而言，常態(tài)化推進(jìn)方式在各地政策推進(jìn)過(guò)程中占主導(dǎo)地位，這雖然在很大程度上契合了作業(yè)管理的常態(tài)治理特點(diǎn)，但是缺乏創(chuàng)新的作業(yè)管理，容易導(dǎo)致“久病難醫(yī)”“越醫(yī)越重”的情況。

4.政策注意力配置結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

注意力是指人們意識(shí)分配的心理活動(dòng)或過(guò)程。2 布賴恩·瓊斯提出“注意力驅(qū)動(dòng)政策選擇模型”，認(rèn)為決策者的有限注意力及其轉(zhuǎn)移很大程度上是政策突變的主要原因。3

從縱向來(lái)看，大多數(shù)地方政府與教育部在作業(yè)管理八個(gè)維度上的注意力存在總體一致性，部分地方政府僅關(guān)注作業(yè)管理的部分維度。教育部《通知》主要包括前七個(gè)維度，大多數(shù)省份也兼顧了這七個(gè)維度，只是強(qiáng)調(diào)的程度不一。如山東省依據(jù)本省情況做出調(diào)整，以作業(yè)統(tǒng)籌帶動(dòng)作業(yè)數(shù)量、作業(yè)質(zhì)量、學(xué)校作業(yè)管理以及督導(dǎo)等維度的協(xié)調(diào)推進(jìn)；吉林、青海、河北等省份增加了學(xué)生自主性參與維度。

從橫向來(lái)看，地方政府注意力配置結(jié)構(gòu)存在不夠優(yōu)化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為部分省份對(duì)作業(yè)管理的一些關(guān)鍵要素的注意力配置不足。例如，雖然教育部《通知》中提及“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享”“鼓勵(lì)科學(xué)利用信息技術(shù)手段進(jìn)行作業(yè)分析診斷”等重要思路，但是除部分省份外，地方政府的注意力配置存在明顯不足。具體來(lái)看，上海、安徽、四川等省市將作業(yè)納入教師培訓(xùn)和教研活動(dòng)，而云南、青海等省份并未針對(duì)此項(xiàng)任務(wù)制定具體詳細(xì)的策略。

此外，現(xiàn)有作業(yè)管理規(guī)定教師自主權(quán)以及信息技術(shù)的使用仍需加強(qiáng)。一是需要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性與專業(yè)自主性，為教師作業(yè)管理構(gòu)建相應(yīng)支持服務(wù)體系。二是需要運(yùn)用好信息化技術(shù)手段，促進(jìn)作業(yè)資源的共建共享。如山西省強(qiáng)調(diào)“探索使用信息技術(shù)手段管理學(xué)生作業(yè)”，而山東省則提倡“建立優(yōu)秀作業(yè)資源庫(kù)”?？傮w而言，各地方政府仍需針對(duì)作業(yè)管理中的核心要素制定有針對(duì)性的推進(jìn)策略。

三、地方政府推進(jìn)作業(yè)管理政策的發(fā)展趨向

通過(guò)前文分析發(fā)現(xiàn)，地方政府在推進(jìn)作業(yè)管理政策方面各有優(yōu)點(diǎn)與特色，但也存在需要改進(jìn)的地方。地方政府應(yīng)在相互借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方的實(shí)際情況，創(chuàng)新性地將政策文本轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

1.主動(dòng)探索政策的地方表達(dá)

教育政策的有效落實(shí)不僅需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，還需要地方政府的創(chuàng)新探索。賀東航等學(xué)者指出，公共政策要落實(shí)到一定場(chǎng)域，實(shí)際上是地方政府進(jìn)行多次再細(xì)化、再規(guī)劃的過(guò)程，地方可能會(huì)依據(jù)地方性知識(shí)和地方利益對(duì)政策進(jìn)行強(qiáng)化或鈍化處理。4 一般而言，政策地方化主要包括兩個(gè)層面，“一是政策文本的層級(jí)傳遞過(guò)程，二是政策目標(biāo)逐次的具體化和可操作化”。1

政策執(zhí)行的過(guò)程極為復(fù)雜，需要各級(jí)政策主體研究出臺(tái)地方政策或?qū)嵤┮庖?，通過(guò)“以政策貫徹政策”的方式逐級(jí)傳遞，最終將其具體化為目標(biāo)和行動(dòng)。2 因此，各地方政府應(yīng)在尊重國(guó)家作業(yè)管理政策精神的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)“政策競(jìng)爭(zhēng)”為“政策共進(jìn)”，共同推動(dòng)學(xué)校構(gòu)建多元化的作業(yè)管理模式。具體而言，義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理政策的地方化要求省級(jí)政府結(jié)合區(qū)縣實(shí)際情況，力求地方政策與國(guó)家政策相契合。具體來(lái)說(shuō)，地方政府在制定政策時(shí)可以兼顧如下兩點(diǎn)：一是發(fā)達(dá)地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，引領(lǐng)作業(yè)管理政策地方化的方向。教育資源較好的城區(qū)應(yīng)充分借助科研實(shí)力，研制作業(yè)管理督導(dǎo)指標(biāo)體系、作業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與公示制度等，為其他地區(qū)示范較好的輻射作用。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)資源情況，聚焦本地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，加大對(duì)教師的培訓(xùn)與指導(dǎo)，通過(guò)能力建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)盤活存量，關(guān)注教育公平與教育基本服務(wù)的供給。

2.科學(xué)運(yùn)用工具提高適切性

政策工具是政府將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝袆?dòng)的中介環(huán)節(jié)，是政府常用的轉(zhuǎn)換形式3，是解決社會(huì)問(wèn)題或政策目標(biāo)的具體手段與方式，在政策目標(biāo)與結(jié)果間發(fā)揮著橋梁的作用。4 作業(yè)管理政策工具的選擇和應(yīng)用是將作業(yè)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，其科學(xué)性與合理性直接影響著作業(yè)育人功能發(fā)揮。

命令性工具使用過(guò)溢，容易引發(fā)合法性危機(jī)。5針對(duì)這一問(wèn)題，地方政府依據(jù)自身能力與社會(huì)異質(zhì)性，科學(xué)合理地搭配命令性工具與其他工具的使用6，如增加激勵(lì)性工具的使用，借助經(jīng)費(fèi)資助、財(cái)政撥款等獎(jiǎng)勵(lì)手段來(lái)推動(dòng)師資水平較高的學(xué)校進(jìn)行個(gè)性化的研究與實(shí)踐探索。另外，命令性工具與激勵(lì)性工具的有機(jī)銜接，能增加命令性工具的有效性與執(zhí)行力。具體到作業(yè)管理要素，能力建設(shè)工具還應(yīng)強(qiáng)調(diào)逐步建立常態(tài)化的組織與管理制度，通過(guò)制度供給來(lái)支持作業(yè)管理的順利實(shí)施；在命令性工具中，應(yīng)該更多聚焦于作業(yè)管理監(jiān)管與督導(dǎo)，關(guān)于作業(yè)的數(shù)量以及布置方面可給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新空間；在系統(tǒng)變革工具中，注重體制改革和權(quán)力的重組，充分保障教師的專業(yè)自主權(quán)；在勸告性工具中，可在樹立典型的基礎(chǔ)上自主性增加政策基本原理與價(jià)值的闡述?？偟膩?lái)說(shuō)，政策執(zhí)行應(yīng)始終關(guān)注作業(yè)所涉及的本質(zhì)問(wèn)題，如關(guān)注學(xué)生的自我管理與家長(zhǎng)觀念的轉(zhuǎn)變等。

3.以制度整合推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)

作業(yè)管理政策的制定與實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要地方政府統(tǒng)籌考慮政策靜態(tài)層面的持續(xù)性和特殊性，即在政策制定時(shí)不僅要考慮常態(tài)化制度架構(gòu)的建立，還應(yīng)考慮政策目標(biāo)的特殊性質(zhì)，盡量整合相關(guān)資源對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中突破，確保政策實(shí)施的穩(wěn)定性與有效性。

從理論上講，三種不同的政策推進(jìn)方式的治理理念和實(shí)踐路徑存在差異。常態(tài)化推進(jìn)方式是以“理性技術(shù)主義”為基礎(chǔ)的科層治理模式；運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)方式則是基于常態(tài)化治理的缺陷而出現(xiàn)的替代與補(bǔ)償機(jī)制。7 相對(duì)而言，制度整合式推進(jìn)方式則是基于“科學(xué)多元”治理理念的考量，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度優(yōu)化來(lái)形成一種常態(tài)化、持續(xù)性的治理力量，具有較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。8 地方政府應(yīng)采取制度整合式推進(jìn)方式，從以下兩大維度集中突破：其一，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域的特殊性，如在西藏、新疆等相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可借鑒山東以專項(xiàng)帶動(dòng)整體的方式，并輔之以教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力培訓(xùn)等常態(tài)化推進(jìn)方式，而上海等發(fā)達(dá)地區(qū)則可更多探索創(chuàng)新、有效的作業(yè)管理模式；其二，積極考量政策實(shí)施的穩(wěn)定性，具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與師資水平較高的區(qū)域可整合相關(guān)制度和人力資源引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行積極探索，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則需要區(qū)縣在關(guān)注學(xué)校自主性的基礎(chǔ)上提供必要指導(dǎo)與支持。

4.動(dòng)態(tài)策略統(tǒng)籌注意力配置

地方政府作業(yè)管理政策的注意力配置屬于一種過(guò)程性策略，由于注意力資源在長(zhǎng)期范圍內(nèi)可以再生，因此，決策部門可以通過(guò)合理的組織規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)配置，為提升義務(wù)教育質(zhì)量提供重要契機(jī)。1

在政策實(shí)踐中，地方政府應(yīng)當(dāng)將作業(yè)管理的目標(biāo)任務(wù)或管理維度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，明確區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)作業(yè)管理的實(shí)踐規(guī)劃，以發(fā)展的眼光將注意力配置作為一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。在作業(yè)管理政策優(yōu)化注意力配置結(jié)構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩大維度：其一，在家校合作治理體系構(gòu)建方面，應(yīng)切實(shí)構(gòu)建家校溝通機(jī)制，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)樹立正確的家庭教育觀念，保證其正確履行家庭教育的主體責(zé)任。其二，在作業(yè)管理支持體系建構(gòu)方面，應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)與經(jīng)費(fèi)支持，在保障教師主體地位的同時(shí)，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)作業(yè)管理變革。與此同時(shí)，各省市應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)區(qū)縣、學(xué)校在作業(yè)管理中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)學(xué)生的作業(yè)情況進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)、分析和診斷，有效監(jiān)測(cè)義務(wù)教育階段作業(yè)管理成效，提升義務(wù)教育質(zhì)量。總的來(lái)說(shuō)，作業(yè)管理政策的落實(shí)應(yīng)以“綜合治理”“系統(tǒng)治理”“協(xié)同治理”等理念為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)管理。

Policy Characteristics and Development Orientation of Local Governments to Promote Homework Management

— Based on an Analysis of 70 Homework Management Policy Texts

LI Maoju， ZHUYiming

（Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai， 200062）

Abstract： Through the analysis of 70 local government homework management policy， this study has found that local homework management mainly has four characteristics： there exists homogeneity in local homework management policy， policy tools use is not balanced or scientific， the practice of policy is mainly based on normalization， and there lacks optimization in policy attention configuration structure. Local governments should adhere to the concept of comprehensive， systematic and collaborative governance， be ready to explore the local expression of operation management policies， improve the appropriateness of policy tools， and adopt the model of system integration， and dynamically coordinate policy attention allocation， so as to promote the effective realization of homework management policy objectives.

Key words： homework management， local government， policy text

基金項(xiàng)目：本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度課題（國(guó)家一般）“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體制機(jī)制與模式優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BGA200052）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李茂菊，華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，主要從事教育政策學(xué)研究；朱益明，華東師范大學(xué)教育學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，主要從事基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究。

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