積極穩(wěn)妥推進“碳達峰碳中和”解碼中國綠色低碳發(fā)展之路

摘 要：積極穩(wěn)妥推進“碳達峰碳中和”既是我國應(yīng)對全球氣候變化的莊嚴(yán)承諾，也是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國推進“雙碳”戰(zhàn)略的優(yōu)勢條件體現(xiàn)在政策體系持續(xù)完善、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、綠色低碳創(chuàng)新示范方興未艾等方面，但也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、時間窗口偏緊、技術(shù)支撐不足、碳市場亟需完善等挑戰(zhàn)。應(yīng)從完善綠色低碳政策體系、推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建清潔低碳能源體系、加快綠色低碳科技攻關(guān)、健全碳排放權(quán)交易市場、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等方面推進“碳達峰碳中和”。

關(guān)鍵詞：碳達峰碳中和； 綠色低碳；實施路徑

中圖分類號：F06文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.01.002

Actively and Steadily Promote “Carbon Peak and Carbon Neutrality”， Decoding China＇s Path to Green and Low-carbon Development

WANG? Lin-xia

（Marxist Theory Department，Party School of Linyi Municipal Committee of CPC， Linyi 276005， China）

Abstract：Actively and steadily promoting “carbon peaking and carbon neutralization” is not only China＇s solemn commitment to addressing global climate change， but also an inevitable choice to realize sustainable development of the Chinese nation. The advantages of promoting the “two-carbon” strategy are reflected in the continuous improvement of the policy system， the accelerated transformation of old and new growth drivers， and the emerging demonstration of green and low-carbon innovation. However， China also faces challenges over-heavy industrial structure， over-coal energy structure， tight time window， insufficient technological support， and urgent improvement of the carbon market. We should improve the green and low-carbon policy system， promote the green and low-carbon transformation of industries， and build a clean and low-carbon energy system， accelerate the tackling of green and low-carbon science and technology， improve the carbon emission trading market， and improve the carbon sink capacity of the ecosystem to promote “carbon peak carbon neutralization”.

Key words：peak carbon dioxide emissions and carbon neutrality; green low-carbon; implementation path

“碳達峰”是指二氧化碳等溫室氣體的排放總量在某一個時期達到最高峰值，之后逐步降低，是碳排放量由上漲轉(zhuǎn)向下降的拐點?！疤贾泻汀笔侵溉祟惢顒赢a(chǎn)生的二氧化碳排放量與二氧化碳去除技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)的吸收量在一定時期內(nèi)達到平衡，實現(xiàn)“零排放”。“碳達峰碳中和”簡稱“雙碳”。

實現(xiàn)“碳達峰碳中和”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。黨的二十大報告中強調(diào)要“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，專節(jié)對“碳達峰碳中和”做出系統(tǒng)安排，并在報告的多處地方提到“協(xié)同推進降碳”“綠色低碳發(fā)展”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”“形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式”“有計劃分步驟實施碳達峰行動”等，為未來我國開展“雙碳”工作提供了行動指南和根本遵循［1］。在全球溫室效應(yīng)不斷加劇、全球減碳不斷提速的背景下，實現(xiàn)“碳達峰碳中和”不僅是我國積極應(yīng)對全球氣候變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾，對于貫徹新發(fā)展理念、壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、促進綠色低碳科技創(chuàng)新、加快形成綠色經(jīng)濟新動能等具有重要作用。

一、“碳達峰碳中和”目標(biāo)提出的背景

（一）積極應(yīng)對全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)促使“碳達峰碳中和”目標(biāo)的提出

“碳達峰碳中和”緣起于全球氣候變化及其國際治理。

自工業(yè)革命以來，以二氧化碳為主的溫室氣體排放量迅速增加。國際能源署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年全球二氧化碳排放量達到363億噸，創(chuàng)歷史新高；2022年10月，世界氣象組織與全球大氣觀察網(wǎng)（Global Atmosphere Watch）發(fā)布的《2021年基于全球觀測的大氣中的溫室氣體狀況》也指出，2021年全球溫室氣體排放達到新高，其中，全球二氧化碳平均濃度為4157±02ppm，為工業(yè)化前的149%，達歷史新高（見圖1）。以二氧化碳為主的溫室氣體濃度升高強化了大氣層阻擋熱量逃逸的能力，形成巨大的溫室效應(yīng)，帶來自然災(zāi)害頻發(fā)、海平面上升、物種變異等一系列不利影響。如果對碳排放不加控制，本世紀(jì)末地球溫度極有可能比工業(yè)革命前上升2度以上，全球?qū)l(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難，將導(dǎo)致全球GDP下降5%-10%，“碳中和”成為區(qū)域乃至國家間競爭的新標(biāo)桿，越來越多的國家將“碳中和”上升為國家戰(zhàn)略。根據(jù)Net Zero Tracker的凈零排放跟蹤表，目前已有136個國家和115個地區(qū)提出了“零碳”或“碳中和”目標(biāo)，覆蓋了全球88%的碳排放量、90%的GDP及85%的人口。

盡管我國歷史累計和人均碳排放量遠小于許多發(fā)達國家，但由于人口眾多，加上正處于經(jīng)濟社會的加速發(fā)展期，我國目前仍是全球最大的二氧化碳排放國（見圖2），盡快實現(xiàn)碳達峰、碳中和對全球乃至中國自身氣候應(yīng)對至關(guān)重要。如果我們在這一點上無所作為，必將在國際上陷入被動和孤立，進而威脅國家安全。面對全球范圍內(nèi)開展氣候行動的趨勢，我國從1979年開始逐漸推進節(jié)能減排工作，主動承擔(dān)起大國責(zé)任?！笆濉遍_始，將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；黨的十九大報告把應(yīng)對氣候變化作為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容納入其中；2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”，首次提出“雙碳”目標(biāo)；2021年“碳達峰碳中和”首次寫入全國兩會政府工作報告，這一年被稱為“碳中和元年”；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標(biāo)；2022年3月，“有序推進碳達峰碳中和工作”被再次寫入全國兩會政府工作報告；黨的二十大報告再次強調(diào)了“雙碳目標(biāo)”，并對之做出了新的戰(zhàn)略部署。這既是我們的大國擔(dān)當(dāng)，也是我們突破西方國家“圍毆”，贏得國際政治和戰(zhàn)略主動的重要路徑。

（二）搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇、培育經(jīng)濟增長新動能的主動選擇促使“碳達峰碳中和”目標(biāo)的提出

當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)逐漸成為全球各國經(jīng)濟發(fā)展的共識，能否在綠色低碳領(lǐng)域積極主動轉(zhuǎn)型成為獲取未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的“鑰匙”。對于我國來講，一方面，全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新蓬勃演進、能源體系加快演變重構(gòu)的大趨勢，為我國提出并實施“碳達峰碳中和”提供了重要戰(zhàn)略機遇；另一方面，“碳達峰碳中和”的提出與我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時間節(jié)點高度重合，與人與自然和諧共生的理念高度重合，加上我國具有實現(xiàn)“碳達峰碳中和”的體制優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，因此，“碳達峰碳中和”目標(biāo)的提出是我國主動應(yīng)對全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大勢、積極培育經(jīng)濟增長新動能的主動選擇。

（三）維護能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求推動“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的重要資源。改革開放四十多年來， 我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對能源需求不斷走高。但我國能源結(jié)構(gòu)以化石燃料為主，化石燃料屬于不可再生能源，從長期來看，對化石能源的過度依賴不利于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，我國能源分布極不平衡，油氣資源對外依存度高，受國際地緣政治影響大［2］。而“雙碳”目標(biāo)的提出能夠倒逼我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速擺脫經(jīng)濟對化石能源的依賴，大大降低國際地緣政治對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，對于維護能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、積極穩(wěn)妥推進“碳達峰碳中和”對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響

“碳達峰碳中和”在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求方面有巨大的推動作用。

（一）各類新業(yè)態(tài)、新技術(shù)迎來巨大發(fā)展機遇

“碳達峰碳中和”能夠激勵技術(shù)進步、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在推動生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式加速轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，一方面，新的低碳、減碳、零碳技術(shù)不斷被創(chuàng)新、突破及規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用，并借助大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)推動商業(yè)模式轉(zhuǎn)型和商業(yè)生態(tài)重構(gòu)；另一方面，“碳達峰碳中和”將推動我國產(chǎn)業(yè)由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)換，催生大量零碳低碳產(chǎn)品，創(chuàng)造出巨大的綠色生產(chǎn)和消費市場，形成綠色經(jīng)濟新動能和增長極，推動經(jīng)濟增長方式向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向集約化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）各類市場主體迎來巨大投資機遇

“雙碳”目標(biāo)的提出，向投資市場發(fā)出了強烈信號，促使更多資金投入零碳資產(chǎn)、零碳項目和零碳技術(shù)領(lǐng)域。國家發(fā)改委研究表明，2060年前實現(xiàn)“碳中和”將帶動超過140萬億元人民幣投資。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》報告也顯示，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型需新增投資約138萬億元，超過每年GDP的25%。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織研究顯示，中國在2060年能源系統(tǒng)累計投資將達到122萬億元，帶動整體投資規(guī)模超過410萬億元，對中國GDP貢獻率超過2%。根據(jù)母基金周刊的不完全統(tǒng)計，2021年，一級市場中與碳中和相關(guān)的基金總量已有2000億元。英國參贊、英國國際貿(mào)易部綠色金融主管（中國）Rhys Gordon-Jones估計，中國達到2060年碳中和的目標(biāo)，需要投資150-300萬億元人民幣，以此計算，年均投資約375-75萬億元人民幣，占全球年均投資的10%，市場蛋糕巨大。碳中和、零排放正在激活中國投資市場新藍海。

（三）各種新的就業(yè)機會不斷拓展

“碳達峰碳中和”進程中，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、百萬億級的投資規(guī)模需要大量的低碳技術(shù)人才及碳核查、碳交易、碳咨詢、碳管理、碳金融、碳保險等服務(wù)領(lǐng)域的人才，低碳發(fā)展帶來廣闊的就業(yè)前景。據(jù)統(tǒng)計，2020年中國可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)超過470萬，占全球該領(lǐng)域就業(yè)總?cè)藬?shù)的近40%；2021年，中國可再生能源行業(yè)就業(yè)人數(shù)增加到540萬，其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)達到260萬人。截至2021年，我國雙碳人才缺口保守估計大概700多萬，有關(guān)專家預(yù)測到2030年碳達峰時，中國雙碳人才缺口將達到6300萬，這些就業(yè)缺口可提供大量的就業(yè)機會。

三、積極穩(wěn)妥推進“碳達峰碳中和”的優(yōu)勢條件

（一）“1+N”政策體系持續(xù)完善，“碳達峰碳中和”的政策利好加速釋放

“1+N”政策體系的“1”是指一個頂層設(shè)計文件，即2021年10月24日黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下文簡稱《意見》），在“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用?！癗”則包括《2030年前碳達峰行動方案》，能源、工業(yè)、交通運輸?shù)确诸I(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系等保障方案，如《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《科技支撐碳達峰碳中和行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》等，“碳達峰碳中和”相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細化、實化、具體化。除國家層面，上海、吉林、重慶等十幾個地方的“雙碳”相關(guān)實施方案、意見也陸續(xù)出爐。一系列政策文件措施有力、銜接有序，構(gòu)筑起落實“雙碳”目標(biāo)的“四梁八柱”，政策疊加利好加速釋放，各領(lǐng)域重點工作有序推進，“碳達峰碳中和”取得良好開局。

（二）新舊動能加速轉(zhuǎn)換，“碳達峰碳中和”的助推力顯著增強

一是落后動能加速淘汰。2012至2021年，全國累計淘汰和化解鋼鐵產(chǎn)能3億噸左右、水泥產(chǎn)能近4億噸、平板玻璃15億重量箱，加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合治理，京津冀及周邊地區(qū)分類整治涉氣“散亂污”企業(yè)及集群62萬余家，全國累計超過10萬家，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零；2021年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2012年累計降低264%，年均下降33%。

二是傳統(tǒng)動能不斷提升。近十年，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重持續(xù)穩(wěn)定在40%以上；工業(yè)機器人、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)不斷引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、高效化、節(jié)能化、環(huán)?；剑?022年發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，針對鋼鐵、焦化、鐵合金等十七個行業(yè)，制定了節(jié)能降碳改造升級實施指南，引導(dǎo)行業(yè)聯(lián)合重組、改造升級，截至2021年底，225家企業(yè)約536億噸左右粗鋼產(chǎn)能實施超低排放改造，已完成和正在實施改造的鋼鐵產(chǎn)能占全國粗鋼產(chǎn)能的65%左右。

三是新動能持續(xù)壯大。十八大以來，布局建設(shè)了22個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，2個國家地方共建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，200多個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)了125個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，29個新材料的重點平臺，全國新設(shè)“四新經(jīng)濟”企業(yè)占比提升至417%，截至2021年，我國共培育430家節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超8萬億元，年增速10%以上；十年來，我國堅持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，推廣約2萬種綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建近3000家綠色工廠，培育近200家綠色制造服務(wù)供應(yīng)商，累計制定644項節(jié)能與綠色發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建形成綠色制造體系；共享經(jīng)濟、個性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，加速推動“碳達峰碳中和”進程。

（三）二氧化碳排放控制成效明顯，綠色低碳轉(zhuǎn)型空間進一步拓展

過去10年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約34%。碳排放增速由“十五”的125%、“十一五”的61%，降為“十二五”的33%、“十三五”的17%，排放增量也以每5年約6億噸的速度下降，“十三五”時期增量僅為67億噸。2020年中國碳排放強度比2015年降低了188%，比2005年降低了484%，超過了向國際社會承諾的40%-45%的自主貢獻目標(biāo)， 據(jù)初步核算，2021年全國碳排放強度比2020年降低38%，為完成“十四五”碳強度下降18%的目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)，二氧化碳排放快速增長的局面大大改善［3］。

（四）低碳試點示范工作深入推進，“碳達峰碳中和”的推進氛圍濃厚

目前，我國有6個省和81個城市開展了低碳省區(qū)和低碳城市試點，涉及31個?。▍^(qū)、市），涵蓋全部5個計劃單列市；67家園區(qū)入選低碳工業(yè)園區(qū)試點名單；低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)試點加速推進，2022年9月，國內(nèi)首個《零碳社區(qū)建設(shè)與評價指南》發(fā)布，為城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)零碳建設(shè)、零碳改造提供了指南。試點省市在完善體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能提高能效、提高公眾意識等方面，積累了大量亮點和經(jīng)驗，通過以點帶面的創(chuàng)新示范效應(yīng)，形成可復(fù)制、可推廣的綠色低碳有效發(fā)展范式，為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)注入強大動力。

此外，我國經(jīng)濟體量和市場規(guī)模大，抗風(fēng)險能力強，可以分?jǐn)偩G色低碳技術(shù)研發(fā)的初始成本，有利于綠色技術(shù)的推廣和商業(yè)化應(yīng)用；我國各級政府有著強大的組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力，有利于形成社會共識、提供政策支持；我國除了化石能源之外還有豐富的非化石能源，特別是可再生資源，包括生物質(zhì)能、水能、地?zé)?、余熱廢熱供暖等。

四、積極穩(wěn)妥推進“碳達峰碳中和” 面臨的制約因素

目前，我國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、政策支持、企業(yè)認(rèn)同、技術(shù)儲備、市場機制、法律法規(guī)等方面相對滯后，短期內(nèi)實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤壓力巨大。具體來說，主要面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

當(dāng)前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理等問題仍然突出，鋼鐵產(chǎn)量全球占比超過50%，水泥產(chǎn)量全球占比接近60%，基于化石燃料的高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，六大高耗能行業(yè)（火電、鋼鐵、非金屬礦產(chǎn)品、煉油焦化、化工、有色金屬）的總能耗占我國能源消費總量的50%以上，二氧化碳排放占比接近80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級自主創(chuàng)新不足，新經(jīng)濟規(guī)模偏小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重低，凈零排放壓力大。

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

一是能源結(jié)構(gòu)偏煤。我國能源消費以化石能源為主，占能源消費總量的834%，其中2021年煤炭消費量占全國能源消費總量的56%，煤電發(fā)電量占比約60%，遠高于發(fā)達國家和世界平均水平。二是能源需求壓力巨大，結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國石油和天然氣對外依存度分別為72%和444%，需要盡快優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全。三是能源效率偏低，能源強度約為全球平均水平的15倍。四是能源價格改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計劃配置、政府定價為主、管網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式，不能靈活準(zhǔn)確反映市場供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護支出成本。五是能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)用相對不足，能源數(shù)字信息化存在短板，智慧化治理水平亟待提升。

（三）時間窗口偏緊

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，服務(wù)業(yè)占比達到70%左右，或城市化率達到80%左右時，碳排放開始達峰并下降。2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到6472%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為533%，仍處于城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化加速推進階段，能源消費和碳排放繼續(xù)保持剛性增長，2021年中國二氧化碳排放量超過119億噸，占全球總量的33%，居世界首位，碳排放基數(shù)大。發(fā)達國家從碳達峰到碳中和一般在40年以上到70年，但我國距離實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)僅剩8年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅剩30年左右，降碳的幅度大、時間緊。

（四）綠色低碳技術(shù)支撐不足

根據(jù)科技部的相關(guān)分析數(shù)據(jù)，中國實現(xiàn)“3060”目標(biāo)的相關(guān)支撐技術(shù)，1/3處于示范階段， 1/3處于概念和研發(fā)階段，諸多技術(shù)需要研發(fā)突破：可再生能源消納及存儲障礙待解；面臨諸如調(diào)峰、儲能等技術(shù)問題，低碳、零碳、負碳技術(shù)的發(fā)展尚不成熟，各類技術(shù)系統(tǒng)集成難，成本高；綠色低碳技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，氫能、儲能、新能源汽車等新業(yè)態(tài)的推廣應(yīng)用場景較少；專業(yè)技術(shù)人才匱乏，研發(fā)平臺不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“散而不強”；推動綠色低碳科技創(chuàng)新的資源分散、重復(fù)、低效，缺乏統(tǒng)籌布局和優(yōu)化配置；重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的機制尚需完善，碳標(biāo)準(zhǔn)、碳核算、碳檢測及碳認(rèn)證等技術(shù)有待完善。

（五）碳交易市場處于起步期

全國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月正式啟動上線交易以來，截至2022年10月21日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達196億噸，累計成交額達858億元，全國碳市場已建立起基本的框架制度，總體上平穩(wěn)有序運行，但相較于歐盟等比較成熟的碳市場，仍存在差距：碳市場納入的市場主體單一，只有發(fā)電企業(yè)參與；市場不活躍，交易量過低；碳價格的市場化屬性體現(xiàn)不明顯；碳排放權(quán)配額為無償分配，沒有引入有償競拍機制，價格發(fā)現(xiàn)機制有待進一步完善；碳市場未來中長期的發(fā)展尚未有明確的路線圖。

五、積極穩(wěn)妥推進“碳達峰碳中和”面臨的路徑選擇

黨的二十大報告強調(diào)指出，要“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計，注重政策協(xié)同，不搞“一刀切”，正確處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、政府與市場多維關(guān)系，充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)［4］ 。

（一）完善“碳達峰碳中和”政策支持體系

黨的二十大報告指出，要“完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策”。為此，應(yīng)從以下幾個方面著手。一是設(shè)立“碳達峰碳中和”專項資金和投資基金，發(fā)揮政府專項債券政策對“碳達峰碳中和”的支持作用，加大綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償力度，制定資金使用細則，強化資金使用監(jiān)管，強化財政資金正向激勵。二是推行政府綠色采購機制，擴大政府綠色低碳產(chǎn)品采購覆蓋范圍，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色消費。三是落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。四是鼓勵金融機構(gòu)通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色信托、綠色保險等金融工具支持“碳達峰碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)；積極引導(dǎo)私募股權(quán)基金參與綠色債券融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資；除碳排放權(quán)外，將納入抵質(zhì)押擔(dān)保的范圍擴大到用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等，形成多元化的綠色金融產(chǎn)品供給體系。五是完善重點領(lǐng)域價格形成機制，強化電價、水價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善重點行業(yè)階梯電價機制，落實高耗能企業(yè)的電價上浮政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，充分發(fā)揮市場在價格形成中的決定作用。

（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

搶抓“雙碳”風(fēng)口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)端做優(yōu)存量，做大增量，促進產(chǎn)業(yè)升級“蝶變”。一是堅決遏制高耗能高排放“兩高”項目盲目發(fā)展，將“三線一單”作為“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址的硬性約束，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的 “兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，在建項目能效水平應(yīng)提盡提，擬建“兩高”項目的新增碳排放量需由其他途徑落實替代源。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。三是推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)增量崛起，實施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，全力打造 “專精特新”企業(yè)，推進綠色制造體系建設(shè)制度化、常態(tài)化，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合［5］ 。

（三）構(gòu)建清潔低碳高效新型能源體系

能源領(lǐng)域大幅降碳是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。據(jù)國際能源署估計，世界上大約80%的碳排放來自能源消費，因此，黨的二十大報告著重強調(diào)，要“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。

1.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格控制化石能源消費，突出煤炭、煤電做減法，實施煤炭煤電低質(zhì)低效產(chǎn)能退出行動和有序減量替代。二是加快太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)利用，大力發(fā)展光伏發(fā)電，安全有序發(fā)展核電，著手打造一批綜合智慧能源項目，謀劃推進建設(shè)“碳中和”園區(qū)、樓宇、企業(yè)等示范工程，拓展新型能源應(yīng)用場景。三是圍繞區(qū)域能源平衡布局，加強抽水蓄能、骨干電網(wǎng)、長輸油氣管道等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善能源設(shè)施布局和輸送網(wǎng)絡(luò)，做好多能互補、源網(wǎng)荷儲相結(jié)合，形成多元能源供應(yīng)格局。

2.提升能源利用效率。大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)，推動用能企業(yè)通過科技手段更新節(jié)能設(shè)備，減少能源消耗量，推動能源技術(shù)與數(shù)字技術(shù)融合；充分發(fā)揮需求側(cè)資源調(diào)節(jié)能力，調(diào)動需求側(cè)資源參與“源網(wǎng)荷互動”，推進能源總量管理，優(yōu)化能源供需資源配置，全面節(jié)約、循環(huán)利用；利用綠色電價引導(dǎo)節(jié)能降耗，完善差別電價、階梯電價等綠色電價機制，高耗能企業(yè)市場交易電價上浮不受20％限制，主動提升能源利用效率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動能源綜合利用，全面提升能源產(chǎn)出率，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗增長“脫鉤”。

3.完善能源治理能力。一是健全完善能源監(jiān)測預(yù)測機制。構(gòu)建省市縣（區(qū)）聯(lián)動的能源監(jiān)督管理服務(wù)體系，合理調(diào)控重點耗能企業(yè)用能，高度關(guān)注新增項目對能耗增長的拉動效應(yīng)，提前做好能耗評估，提升供需預(yù)研預(yù)判能力和快速響應(yīng)能力，化解區(qū)域性、時段性供需矛盾。二是完善能源消費和總量雙控制度，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置和利用。三是優(yōu)化能源要素市場化配置，健全完善“資源要素跟著項目走”機制，推動理順能源價格機制，全面深化用能權(quán)領(lǐng)域改革，積極探索新能源領(lǐng)域股權(quán)、債權(quán)融資模式，搭建國資牽頭、社會資本參與的市級能源投資平臺，鼓勵社會資本參與清潔能源開發(fā)利用和能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展平臺。四是健全能源統(tǒng)計、計量、區(qū)域合作、安全儲備及能源綠色低碳轉(zhuǎn)型評價機制，建立能源市場主體信用評價制度及與之相適應(yīng)的守信激勵和失信懲戒機制，全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

（四）加快綠色低碳科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是實現(xiàn)“碳達峰碳中和”的核心驅(qū)動力、催化劑和加速器。

1.構(gòu)建多元綠色低碳科技投融資體系。以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，發(fā)揮好新動能創(chuàng)投基金、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償金、創(chuàng)新券的作用。

2.完善綠色低碳科技協(xié)同創(chuàng)新。培育一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推動企業(yè)與高校、科研院所、專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進創(chuàng)新資源在各創(chuàng)新主體間的自由有序流動，以需求為導(dǎo)向，相互間開展科技咨詢、專利創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的合作和交流，聯(lián)合攻關(guān)綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)。

3.加快推進綠色低碳重大科技平臺建設(shè)。圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業(yè)、綠色制造等領(lǐng)域，布局（重組）建設(shè)一批國家級、省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。

4.加速綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推動綠色低碳科技創(chuàng)新成果示范應(yīng)用，根據(jù)技術(shù)成熟度評估，設(shè)立示范工程、項目、示范區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題；建立健全綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化評價機制、交易體系和收益分配機制，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺、信息平臺和服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建開放、高效、專業(yè)的技術(shù)市場服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力［6］。

（五）健全碳排放權(quán)交易市場

碳市場既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟激勵機制，為“碳達峰碳中和”提供有效的政策工具。

1.持續(xù)完善配套制度體系。完善碳排放權(quán)交易相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、交易定價機制和業(yè)務(wù)細則，健全企業(yè)碳排放信息披露制度、生態(tài)風(fēng)險評估制度，規(guī)范碳排放統(tǒng)計核算體系，提升評價標(biāo)準(zhǔn)體系的可擴展性，建立嚴(yán)格的市場監(jiān)管制度，完善用能權(quán)和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)測跟蹤，提高企業(yè)違約處罰金額，將其未履約配額量及配額市場價格掛鉤，倒逼企業(yè)提升履約意愿。

2.不斷提升碳市場活躍度。一是擴大碳市場覆蓋范圍，除發(fā)電行業(yè)，盡快將鋼鐵、建材、化工等更多的高排放行業(yè)逐步有序納入碳市場。二是豐富交易品種，除了碳配額現(xiàn)貨，可引入衍生品，包括期貨、期權(quán)、互換等。三是拓展交易方式，允許大宗交易及場內(nèi)報價系統(tǒng)協(xié)議成交。

3.進一步規(guī)范碳排放權(quán)配額分配。配額分配是碳交易體系的核心，應(yīng)做好配額總量的核發(fā)、初始分配、清繳、超排懲罰等全流程管理，既需要適度收緊配額總量，也需要引入碳排放配額有償分配，確定合理的有償分配比例，建立配額的一級市場，從而既對高效低排放機組形成正向激勵，又為相對落后機組保留一定的生存空間，實現(xiàn)碳市場的平穩(wěn)有效運行。

（六）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

碳匯（carbon sink）主要是指通過森林、草原、湖泊等載體，吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程或機制。應(yīng)堅持綜合施策，強化協(xié)同驅(qū)動，切實提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。為此，應(yīng)加強國土空間規(guī)劃，提升現(xiàn)有森林、濕地等的固碳作用；有序推進荒山綠化、水系綠化、平原綠化，深入實施山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程；全面保護天然林，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，建立營造林獎補機制和森林生態(tài)效益橫向補償機制，研究制定綠地認(rèn)養(yǎng)、社會參與綠化等政策措施，吸引社會資本投資綠化建設(shè)，到2025年，我國森林覆蓋率將提高到241%，森林蓄積量達到190億立方米；強化濕地保護，2025年底前濕地保護率達到55%；統(tǒng)籌推進環(huán)村林、四旁植樹、鄉(xiāng)村綠道、庭院等綠化，做到見縫插綠、應(yīng)綠盡綠；建立和完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、評估和核算技術(shù)體系，建立林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快推進林草碳匯交易。

參考文獻：

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［4］國務(wù)院.2030年前碳達峰行動方案［EB/OL］.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，（2021-10-24）［2022-12-06］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5649731.htm.

［5］國務(wù)院.關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見［EB/OL］.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，（2021-10-24）［2022-12-06］.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm.

［6］劉燕華，李宇航，王文濤.中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)、機遇與行動［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2021（9）：3-5.

［責(zé)任編輯、校對：李 煥］

收稿日期：2022-12-07

作者簡介：王林霞（1971-），女，山東臨沂人，教授，主要從事政治學(xué)及中國特色社會主義理論研究。