新中國成立以來中小學(xué)師德政策的變遷與展望

劉健 余露 王毓珣

摘 要：本研究對1949年以來國家頒布的29部中小學(xué)師德相關(guān)政策進(jìn)行高頻詞匯統(tǒng)計(jì)，分析發(fā)現(xiàn)：中小學(xué)師德政策從階段發(fā)展上可分為泛化發(fā)展階段（1949-1983）、重構(gòu)階段（1984-2007）、系統(tǒng)發(fā)展階段（2008-2017）和專業(yè)化發(fā)展階段（2018－至今）。從未來走向上看，其發(fā)展趨勢主要有三：一是促進(jìn)德治與法治有機(jī)融合，著力構(gòu)建長效機(jī)制；二是關(guān)注教師自身發(fā)展，著力提升教師幸福感；三是發(fā)揮教師協(xié)同育人作用，著力落實(shí)“雙減”政策。

關(guān)鍵詞：新中國；中小學(xué)；師德政策

中圖分類號：G410? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：2095-5995（2023）01-0043-09

自古以來，我國就存在著尊師重教的傳統(tǒng)，教師的素質(zhì)和道德又是影響教育發(fā)展和民族進(jìn)步的重要因素，因此，梳理并分析我國中小學(xué)師德政策，對于未來的教師職業(yè)道德建設(shè)無疑具有重要意義。截至2022年3月1日，在中國知網(wǎng)以“中小學(xué)師德”為篇名進(jìn)行檢索，期刊論文164篇，學(xué)位論文18篇，會議論文4篇。以“中小學(xué)師德政策”為篇名進(jìn)行檢索，期刊論文4篇，學(xué)位論文1篇。這些研究中運(yùn)用量化方法的僅有1篇，即林一鋼、平曉敏的《我國中小學(xué)師德建設(shè)政策內(nèi)容與政策工具》，［1］從政策工具角度和政策內(nèi)容角度出發(fā)，對師德的教育、評價(jià)、監(jiān)管、激勵、保障等方面的政策工具使用情況進(jìn)行二維分析。可見目前對中小學(xué)師德政策的研究尚處于起步階段。本文以新中國成立以來國家層面頒布的中小學(xué)師德政策及重要補(bǔ)充政策為研究內(nèi)容，以政策文本中的高頻詞匯作為切入點(diǎn)進(jìn)行量化分析，并在此基礎(chǔ)之上探究中小學(xué)師德政策的未來發(fā)展趨勢。

一、數(shù)據(jù)選擇和處理

第一，為了保證政策文本選擇的科學(xué)性和代表性，所選取的文本均為與中小學(xué)師風(fēng)師德要求、中小學(xué)師德建設(shè)密切相關(guān)的政策，其選取標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：一是政策名稱中明確標(biāo)有“中小學(xué)師德”的，二是重要的補(bǔ)充政策，即內(nèi)容上主要圍繞中小學(xué)師德展開的。圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可分為以下四類相關(guān)政策：一是1984年專項(xiàng)師德出現(xiàn)之前的各類包含師德內(nèi)容的中小學(xué)教育政策；二是與中小學(xué)師德相關(guān)的各類教育基本法，如“教師法”、“教育法”；三是中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范；四是中小學(xué)師德建設(shè)相關(guān)政策，如違規(guī)違紀(jì)處理辦法。據(jù)此，最終選擇的政策文件共29部，具體見表1。

第二，利用Nvivo11的詞頻查詢功能，對29個(gè)政策文本進(jìn)行高頻詞匯的量化分析。為了保證結(jié)果的準(zhǔn)確性，對篩選結(jié)果進(jìn)行二次處理，每個(gè)階段選擇10-15個(gè)高頻詞，將其統(tǒng)一替換為2個(gè)字符。這些高頻詞主要包括以下三個(gè)方面：第一，社會公德方面，如“遵紀(jì)守法”、“愛國愛黨”等；第二，個(gè)人品德方面，如“尊重他人”；第三，職業(yè)道德方面，如“提高教學(xué)水平”、“師德宣傳、培訓(xùn)”等。最終共選出12個(gè)高頻詞，如表2所示。

二、新中國成立以來中小學(xué)師德政策的變遷

（一）泛化發(fā)展階段（1949-1983）

新中國成立到1984年之間并未出現(xiàn)專項(xiàng)的中小學(xué)師德政策，只在部分教育教學(xué)章程中有所體現(xiàn)，共頒發(fā)相關(guān)政策4項(xiàng)。這一階段的中小學(xué)師德內(nèi)容側(cè)重對教師這一職業(yè)本身的要求，相關(guān)內(nèi)容較為分散且未具體展開，因此將1949-1983年稱為泛化發(fā)展階段。這一時(shí)期的高頻詞共提取出151個(gè)，可分為要求、教師、學(xué)生、思想、政府和學(xué)校5大類。

首先，要求類高頻詞“關(guān)心”“學(xué)習(xí)”“業(yè)務(wù)”和“教學(xué)”等出現(xiàn)頻率最高，說明它們是這一階段中小學(xué)師德政策的關(guān)注點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：第一，要求教師有良好的德行，如關(guān)懷學(xué)生，努力刻苦等。在1963年頒布的《中學(xué)暫行工作條例》中指出教師應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，［2］《小學(xué)暫行工作條例》強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)努力學(xué)習(xí)、不斷提升自己。［3］第二，要求教師熱愛教育事業(yè)，努力學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力。如1963年《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》第二十八點(diǎn)要求教師熱愛教育事業(yè)，鉆研教材和教法、提高教學(xué)質(zhì)量。［4］

除要求之外，“思想”作為又一個(gè)出現(xiàn)頻率較高的詞匯，表明這一時(shí)期還強(qiáng)調(diào)對知識分子尤其是教師進(jìn)行思想改造，提高其政治素養(yǎng)。這可能與當(dāng)時(shí)政體性質(zhì)的轉(zhuǎn)變有關(guān)，新中國成立初期，國內(nèi)政治、文化背景紛繁復(fù)雜，對社會主義和西方自由主義缺乏正確的認(rèn)識，為了更好地統(tǒng)一思想、為社會主義服務(wù)，必須對廣大群眾尤其是各級各類教師進(jìn)行政治教育，提高其思想覺悟和政治素質(zhì)。因此，在這一時(shí)期，教師的思想政治水平可看作師德水平的代名詞，［5］如1954年《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》中第四點(diǎn)指出應(yīng)加強(qiáng)教師對思想政治的學(xué)習(xí)，注重對教師的思想改造。［6］

其次，高頻詞“學(xué)生”、“政府”、“學(xué)?！钡瘸尸F(xiàn)頻率稍低，說明它們是這一階段中小學(xué)師德政策的關(guān)注點(diǎn)但并不是焦點(diǎn)。這可能與當(dāng)時(shí)教育事業(yè)剛剛起步有關(guān)，同時(shí)“教師”的呈現(xiàn)頻率明顯高于“學(xué)生”，說明這一階段的中小學(xué)師德政策多以教師為重心，較少關(guān)注學(xué)生的體驗(yàn)和發(fā)展。

另外，這一時(shí)期的政策對中小學(xué)師德建設(shè)的關(guān)注度不夠，還處于關(guān)注教師的政治素質(zhì)和教學(xué)能力方面，且多數(shù)內(nèi)容并未具體展開，只是進(jìn)行了初步的設(shè)想。

（二）重構(gòu)階段（1984-2007）

1984年教育部發(fā)布了第一部專門的《中小學(xué)教師職業(yè)道德要求（試行）》，［7］這是第一部真正意義上的中小學(xué)師德政策，結(jié)束了泛化發(fā)展階段中小學(xué)師德政策為零的局面，開啟了中小學(xué)師德建設(shè)的新時(shí)代。同時(shí)出臺了《義務(wù)教育法》、《教育法》和《教師資格條例》等重要法律文件，為更好地推進(jìn)中小學(xué)師德建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)，引領(lǐng)中小學(xué)師德政策走向正規(guī)化。在此基礎(chǔ)上，這一階段的中小學(xué)師德政策對師德進(jìn)行重新定義，對中小學(xué)師德政策的體系、內(nèi)容也都進(jìn)行了修改和規(guī)范，以后的中小學(xué)師德政策都基本承襲這一體系框架。

這一時(shí)期的中小學(xué)師德政策不管是在量上還是在質(zhì)上，較前一時(shí)期都實(shí)現(xiàn)了突破，共出臺相關(guān)政策10部，且都走向正規(guī)化和法治化，突破了前一時(shí)期政策屬于“條例”、“草案”的局面，從法的角度將中小學(xué)師德政策確定下來，形成法的框架，因此將1984年到2007年這一時(shí)期稱為重構(gòu)階段。

這一時(shí)期共有高頻詞11類，要求類高頻詞仍然是出現(xiàn)頻率最高的一類詞匯，但在教育教學(xué)方面的要求已經(jīng)超過對教師個(gè)人品德的要求，表明這一時(shí)期開始突破前一時(shí)期偏重教師個(gè)人品德、輕視教師職業(yè)道德的局面，而“師德”一詞的出現(xiàn)也佐證了這一點(diǎn)，真正意義上的中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)從這一階段開始。

“建設(shè)”一類詞突然出現(xiàn)并成為排名第二的高頻詞，足見這一時(shí)期對師德建設(shè)的重視，因?yàn)闊o論是《教育法》［8］、還是《義務(wù)教育法》［9］都強(qiáng)調(diào)從法的角度規(guī)定教師門檻，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，這一時(shí)期的中小學(xué)師德建設(shè)必然會受此影響，尤其是2000年《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干意見》結(jié)束了我國師德建設(shè)單極規(guī)范的政策史，第一次專門論述中小學(xué)師德的機(jī)制建設(shè)，為后續(xù)師德建設(shè)的機(jī)制完善與政策闡釋奠定了重要理論基礎(chǔ)與基本框架。［10］

“政府”“資格”“法律”等有關(guān)法律、監(jiān)管方面詞匯的出現(xiàn)，其頻次總和超過道德建設(shè)類詞匯，表明這一時(shí)期中小學(xué)師德政策的法治建設(shè)高于道德建設(shè)。其中，一些新鮮詞匯如“國務(wù)院”“代表大會”“委員會”等的加入，也展現(xiàn)了國家對中小學(xué)師德建設(shè)的關(guān)注，還為構(gòu)建中小學(xué)師德政策的法制體系做了鋪墊。

相較于上一時(shí)期，“學(xué)校”一詞出現(xiàn)頻次和所占比例都有明顯提升，“社會”一詞突然出現(xiàn)，表明這一時(shí)期主體下移，權(quán)力下移，開始重視中小學(xué)師德建設(shè)的基礎(chǔ)工作。而同時(shí)，“思想”一詞所占比例有明顯下降，熱度有所減少，這可能與中小學(xué)師德政策開始重視師德的外部建設(shè)有關(guān)，思想要求在這一時(shí)期的社會背景下不再是時(shí)代熱點(diǎn)。

總之，“建設(shè)”、“法律”等詞取代“思想”、“品德”成為新一階段的焦點(diǎn)，從職業(yè)道德維度上豐富了中小學(xué)師德政策的內(nèi)容，使中小學(xué)師德政策形成包含社會公德與職業(yè)道德的體系雛形。

（三）系統(tǒng)發(fā)展階段：2008-2017

2008年教育部工作要點(diǎn)提到“著力加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教和治?！保?1］可見2008年之后的中小學(xué)師德建設(shè)更加規(guī)范、科學(xué)。這一階段共出臺相關(guān)政策8部，其中，間隔10年后《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》于2008年被再次修訂，另外，這一時(shí)期還同步出臺了《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》以及《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，多措并舉推動我國新時(shí)代師德建設(shè)政策不斷走向全面化、立體化，形成了多元治理的系統(tǒng)構(gòu)架模式。［12］

也是在這段時(shí)間，國家對《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等都進(jìn)行了校改，在德治和法治建設(shè)方面都進(jìn)行了完善，形成了較為完整的中小學(xué)師德建設(shè)體系，因此將2008-2017年稱為系統(tǒng)發(fā)展階段。

這一時(shí)期共選出高頻詞11類，與上一階段基本相同。但與上一階段相比，教育教學(xué)類要求和能力類要求詞匯的出現(xiàn)頻次平緩上升，出現(xiàn)“專業(yè)能力”一詞，表明這一時(shí)期更強(qiáng)調(diào)教師的個(gè)人能力建設(shè)，技能專業(yè)化要求凸顯。

建設(shè)類高頻詞雖然在數(shù)量上有數(shù)下降，但其所占比例有所增加，且在類型上出現(xiàn)了明顯的擴(kuò)充，新增“評審”、“培訓(xùn)”、“長效機(jī)制”等內(nèi)容，涵蓋了職前教育與職后管理兩個(gè)階段，注重對中小學(xué)師德進(jìn)行長期、有效的追蹤，體系上更加完備和規(guī)范，形成了一整套中小學(xué)師德建設(shè)機(jī)制。在從外部加強(qiáng)中小學(xué)師德建設(shè)的同時(shí)，也從內(nèi)部提高教師素養(yǎng)，協(xié)同發(fā)揮內(nèi)外部因素，提高了中小學(xué)師德建設(shè)的實(shí)效性和可持續(xù)性。

“學(xué)?！薄吧鐣彼急嚷视兴黾?，而“政府”一類詞出現(xiàn)頻次和所占比例都有所下降，表明這一時(shí)期的中小學(xué)師德政策建設(shè)的權(quán)力再一次出現(xiàn)下移，這可能與中小學(xué)師德建設(shè)的不斷深入有關(guān)，涉及的方面不斷豐富，政府權(quán)力無法兼顧，因此通過賦予社會和學(xué)校更多自主權(quán)，以更好地實(shí)現(xiàn)對中小學(xué)師德的監(jiān)管?！八枷搿币辉~出現(xiàn)頻次大幅下降，表明這一時(shí)期教師思想水平建設(shè)已經(jīng)不是中小學(xué)師德建設(shè)的重點(diǎn)，這可能與之前中小學(xué)師德政策中思想建設(shè)取得一定成就有關(guān)，也可能與本階段強(qiáng)調(diào)師德建設(shè)而輕視思想建設(shè)有關(guān)。總之，這一階段中小學(xué)師德政策的突出特點(diǎn)在于豐富師德政策體系，推進(jìn)師德政策的法制化和規(guī)范化進(jìn)程。

（四）專業(yè)化發(fā)展階段：2018－至今

這一時(shí)期共出臺相關(guān)政策6部，雖然在量上有所減少，但是在質(zhì)上卻不斷增強(qiáng)。首先，2018年教育部印發(fā)了關(guān)于各級教師的職業(yè)行為準(zhǔn)則，包括高校、中小學(xué)和幼兒園，［13］將中小學(xué)師德與高校和幼兒師德分層次論述，更具針對性、專業(yè)性和實(shí)效性，為我國中小學(xué)師德建設(shè)提供了具體的操作指南；其次，還修訂《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，［14］進(jìn)一步劃定師德基本底線，完善失德獎懲機(jī)制，底線師德的凸顯是師德政策專業(yè)化的一個(gè)趨勢；［15］最后，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師風(fēng)師德建設(shè)的意見》，主張組織有關(guān)師德師風(fēng)的教育與培訓(xùn)。從“草案”到“規(guī)范”再到這一時(shí)期的“準(zhǔn)則”、“辦法”，兼顧道德和法律兩方面，中小學(xué)師德政策逐步走向?qū)I(yè)化。

這一時(shí)期共選取高頻詞10類，由于中小學(xué)師德建設(shè)已經(jīng)逐漸成熟，這一時(shí)期的中小學(xué)師德政策已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的政策規(guī)范，［16］因此將建設(shè)類、法律類和資格類詞匯歸為規(guī)范大類。而這一類高頻詞在這一時(shí)期也成為出現(xiàn)頻次最高的一類關(guān)鍵詞，其中，完善程度最大的當(dāng)屬“建設(shè)”一類詞，一方面增加了對教師失德行為的處理規(guī)定，由之前強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)該做什么和不允許做什么，到現(xiàn)在增加對教師行為后果的懲罰；另一方面又新增對中小學(xué)教師職業(yè)道德培訓(xùn)的規(guī)定，將師德教育作為教師教育的必備內(nèi)容，并作為單獨(dú)的模塊作出政策規(guī)定，從正反兩方面對中小學(xué)教師職業(yè)道德進(jìn)行規(guī)范，推動中小學(xué)師德的專業(yè)化發(fā)展。在要求類詞匯中，對教師的要求也在隨時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生變化，例如，隨著教師性侵、侮辱學(xué)生事件的頻繁發(fā)生，這一時(shí)期在中小學(xué)師德政策中明確提出教師不得侵犯、性侵學(xué)生，師德內(nèi)涵不斷得到豐富?！皩W(xué)生”一詞出現(xiàn)的頻次越來越高，將學(xué)生推向歷史舞臺，表明師德建設(shè)的專業(yè)化離不開學(xué)生的參與，以教師為中心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心。

相比前幾個(gè)階段，這一時(shí)期新增“個(gè)體”類詞匯，由以往關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注教師個(gè)體成長，包括教師的工資待遇、社會的尊師重教氛圍等方面，檀傳寶指出只有從專業(yè)生活質(zhì)量和教師專業(yè)發(fā)展的角度去理解師德建設(shè)才能專業(yè)性地推進(jìn)教師專業(yè)道德建設(shè)，［17］這一階段對教師成長的關(guān)注表明中小學(xué)師德政策在專業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)取得一定進(jìn)展，這可能是受到國家近年來對教師教育和教育事業(yè)重視的影響。

三、中小學(xué)師德政策發(fā)展的未來展望

（一）促進(jìn)德治與法治有機(jī)融合，著力構(gòu)建長效機(jī)制

中小學(xué)師德建設(shè)的兩條主要路徑一是外在規(guī)約，另一個(gè)是自我養(yǎng)成，而自我養(yǎng)成是最為重要也最為根本的路徑，［18］因此未來的中小學(xué)師德政策建設(shè)應(yīng)在兼顧兩方面的基礎(chǔ)上，偏重德治。法治可以包含最低的法律義務(wù)要求和最低的職業(yè)道德要求，即紅線和底線。［19］紅線主要指的是中小學(xué)師德政策中的法律文件，如《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》等，底線主要指的是中小學(xué)師德政策中的規(guī)范、條例、綱要、意見等，如《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等；德治可以包含對高尚師德的規(guī)定以及對中小學(xué)師德的培訓(xùn)。德治與法治有機(jī)融合是未來中小學(xué)師德政策建設(shè)的必然趨勢。

在法治方面，首先應(yīng)注意教育法律對中小學(xué)教師職業(yè)道德要求的引領(lǐng)和指導(dǎo)，劃定最低限度，依據(jù)法律紅線劃定中小學(xué)教師職業(yè)道德要求，即針對教育法律中關(guān)于中小學(xué)師德的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，與時(shí)俱進(jìn)。如《教育法》［20］的師德紅線“考試作弊”，可將其細(xì)化為不得組織作弊、不得為學(xué)生提供作弊工具、不得幫助學(xué)生作弊等。其次應(yīng)注意規(guī)定的具體化，減少理解上的歧義與執(zhí)行上的彈力。如哪些行為算作侮辱和侵犯學(xué)生，什么程度的體力勞動或者懲罰算作體罰，哪些行為或者哪種程度對應(yīng)哪些懲戒措施，哪些禮品屬于賄賂等內(nèi)容，既要保證規(guī)定的懲戒性質(zhì)，又要維持這些行為的本意，如合理利用懲罰使得學(xué)生進(jìn)步，合理收送禮品增進(jìn)師生關(guān)系等；又如，在教育法律中提到的“情節(jié)嚴(yán)重”、“責(zé)令賠償損失”，［21］應(yīng)具體說明造成什么樣的后果算作情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令賠償損失的標(biāo)準(zhǔn)是什么等。

在德治上，首先應(yīng)注意將師德與私德、政德區(qū)分開來，引導(dǎo)教師職業(yè)道德向崇高方向發(fā)展。如“不吸煙、不酗酒”等規(guī)定不應(yīng)與師德底線相混淆，但不能因此減少對教師其他方面德行的規(guī)定，因?yàn)閷W(xué)生具有明顯的向師性，教師應(yīng)在各方面都成為學(xué)生的榜樣，尤其在立德樹人和三全育人理念下，每位教師的德育作用都是相當(dāng)重要且必要的。其次將中小學(xué)師德要求與獎懲機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、宣傳機(jī)制、考核機(jī)制等進(jìn)行深入融合。從2013年《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》開始，師德要求就作為懲戒機(jī)制的一部分融入了師德建設(shè)機(jī)制中，［22］且不斷在加快與宣傳、考核等機(jī)制的融合，但是到目前為止，中小學(xué)師德政策中相關(guān)獎勵機(jī)制的建設(shè)還較為薄弱，中小學(xué)師德要求與師德獎勵、保障機(jī)制的融合更為欠缺，即使是最新的《教師法（征求意見稿）》也僅初步指出建立待遇工資待遇保障機(jī)制和教師獎勵制度。［23］可見，今后的中小學(xué)師德政策一方面要注意如何有效落實(shí)這些保障機(jī)制，另一方面應(yīng)注意將其與中小學(xué)教師職業(yè)道德要求相融合。另外，針對《中小學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（師德）》與《教師法（征求意見稿）》中完善的對教師培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，在今后的中小學(xué)師德政策建設(shè)中應(yīng)注意細(xì)化和保障其落實(shí)。通過德治與法治的有機(jī)融合，提升中小學(xué)師德建設(shè)的實(shí)效性和長效性。

（二）關(guān)注教師發(fā)展，著力提升教師幸福感

教師幸福感的構(gòu)成包含身心健康感、工作自主感、職業(yè)認(rèn)同感、人際和諧感以及道德心安感等?？偟膩碚f，教師職業(yè)幸福感的高低取決于教師對從事教師這一職業(yè)后在各工作方面的認(rèn)可程度。［24］教師職業(yè)道德和教師幸福感是彼此促進(jìn)、相輔相成的，［25］教師職業(yè)道德受到職業(yè)幸福感的制約，教師對高尚師德的追求以自身權(quán)益得到保障為首要前提，［26］只有2019年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》第27條中用較大的篇幅明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)在全社會營造尊師重教的氛圍，關(guān)注教師成長，因此在后續(xù)的中小學(xué)師德政策中，應(yīng)注重著力提升教師幸福感。

首先，在物質(zhì)方面切實(shí)保障教師權(quán)益。例如“教師的平均工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資”這一要求，從1994年《教師法》［28］就明確提出，《義務(wù)教育法》［29］也有相關(guān)規(guī)定，近年來這一規(guī)定也被頻頻推向大眾的視野，就說明這一政策規(guī)定并未被真正有效落實(shí)。自1994年到現(xiàn)在教師權(quán)益仍未得到有效保障，因此在未來的中小學(xué)師德政策制定過程中，最為急切的就是真正落實(shí)之前政策中提到的對教師權(quán)益的保障，建立師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各地教育行政部門主管和校長為第一責(zé)任人，［30］應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

其次，在精神方面于廣泛的社會范圍內(nèi)營造尊師重教的氛圍。一方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全中小學(xué)師德宣傳機(jī)制，加大對優(yōu)秀教師的表彰力度、增強(qiáng)其影響范圍；另一方面在學(xué)校引導(dǎo)學(xué)生尊敬師長，由學(xué)校而社會形成全方位的尊師文化。這在最新的《教師法（征求意見稿）》中已經(jīng)有所體現(xiàn)：主張建立國家教師榮譽(yù)制度、工資待遇保障機(jī)制；要求在全社會維護(hù)教師形象；明文規(guī)定不得要求教師參加與教學(xué)無關(guān)的工作等。［31］可見，維護(hù)教師權(quán)益將會是未來中小學(xué)師德建設(shè)的一個(gè)明顯趨勢和重點(diǎn)。另外，還需注意的有：健全教師維權(quán)機(jī)制，打通教師維權(quán)渠道；完善師德培訓(xùn)政策，針對不同發(fā)展階段的教師采取不同的師德教育策略等，幫助教師成長，以提升其幸福感。

（三）發(fā)揮教師協(xié)同育人作用，助力“雙減”政策落實(shí)

近年來，我國一直著力于為學(xué)生減負(fù)，但還是存在義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱度不斷升高的問題，存在校內(nèi)積極響應(yīng)減負(fù)而校外不斷增負(fù)的現(xiàn)象，一定程度上抵消了教學(xué)改革效果，為進(jìn)一步減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、推動學(xué)生的全面發(fā)展、落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，2021年我國出臺了一系列“雙減”政策，如《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》［32］、《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》［33］、《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》［34］等，要求各學(xué)校不斷提高教學(xué)質(zhì)量、為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，教師不斷提升自己的教學(xué)能力、管理能力以及協(xié)同育人能力，同時(shí)嚴(yán)格限制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。這一系列“雙減”政策的出臺，不僅有效減少了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、為學(xué)生的全面發(fā)展騰出了時(shí)間和精力，也減輕了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還有效推動教師成長和素質(zhì)教育發(fā)展。

首先，在“雙減”政策影響下，要求為學(xué)生減負(fù)，為校外培訓(xùn)減負(fù)，這樣一來，學(xué)生回歸學(xué)校，教師的重心也轉(zhuǎn)移到教學(xué)上，但是這對教師也提出了更多更高的要求，例如，學(xué)生在校時(shí)間延長，對教師課后服務(wù)能力的要求更高，教師需要投入更多時(shí)間和精力對學(xué)生展開個(gè)性化的輔導(dǎo)，這就需要在未來的中小學(xué)師德政策的建設(shè)過程中，注意健全教師培訓(xùn)機(jī)制，提升教師課后服務(wù)能力、管理能力與家校溝通能力等。

其次，最新的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》中提到“教師作為專業(yè)人員承擔(dān)著為黨育人、為國育才，立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的崇高使命?！保?5］可見教師的職責(zé)不僅體現(xiàn)在教學(xué)能力上，更重要的是體現(xiàn)在教育能力上，因此未來的中小學(xué)師德政策應(yīng)突出對教師德育能力的重視，將教師德育能力與考評結(jié)合，推動學(xué)校教師協(xié)同育人，幫助學(xué)生從“應(yīng)試”環(huán)境下的內(nèi)卷氛圍中走出。

最后，為了有效對課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減負(fù)，需要加強(qiáng)對師德底線的規(guī)定和懲戒力度，嚴(yán)格約束教師有償補(bǔ)課、違規(guī)補(bǔ)課、收受禮物等行為，助力“雙減”政策。然而對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制政策并不能解決根本問題，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及有償補(bǔ)課出現(xiàn)的其中一個(gè)較大的原因就是教育資源的不平衡，因此，為了更好地助力“雙減”政策，在今后的中小學(xué)師德政策中可以新增關(guān)于“教師輪崗”制度的內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況推動地區(qū)間的教師流動，實(shí)現(xiàn)教師和其他教育資源地區(qū)共享，助力雙減政策有效落實(shí)。

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Abstract：A statistical analysis of high-frequency vocabulary of 29 policies related to teacher ethics in primary and secondary schools promulgated by the state since 1949 reveals that teacher ethics policies in primary and secondary schools can be divided in terms of stage development into generalization development stage （1949-1983）， reconstruction stage （1984-2007）， system development stage （2008-2017） and specialization development stage （2018-present）. In terms of the future direction， there are three main development trends： First， to promote the organic integration of moral and rule of law， and to focus on building a long-term mechanism.Second， to focus on teachers own development， and to focus on enhancing teachers happiness.Third， to give full play to the role of teachers in collaborative education， and to focus on implementing the “double reduction” policy．

Keywords：New China； primary and secondary schools； teacher ethics policy