東非《區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育資格框架》的分析及啟示

安立魁 白玲

［摘要］東非是非洲地區(qū)乃至全球重要的一體化區(qū)域。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能跨區(qū)域培育和流動(dòng)的需求不斷攀升，技能轉(zhuǎn)型和區(qū)域一體化項(xiàng)目迎來(lái)關(guān)鍵期，區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略陷入進(jìn)階發(fā)展困境之時(shí)，東非《區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育資格框架》（RTQF）應(yīng)景而出。指向技能、能力教育的RTQF以在東非地區(qū)具有代表性的埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞三國(guó)國(guó)家資格框架為基礎(chǔ)，橫向上覆蓋其他子框架，縱向上設(shè)立了從基礎(chǔ)證書(shū)到文憑再到學(xué)術(shù)學(xué)位的8個(gè)級(jí)別，并配以三國(guó)試點(diǎn)、東非擴(kuò)圍的嚴(yán)密組織和實(shí)施。新資格框架的采用不僅加速提升東非地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育地位，彌補(bǔ)東非高等教育的缺陷，還為東非區(qū)域一體化提供新動(dòng)能，同時(shí)對(duì)我國(guó)構(gòu)建國(guó)家資格框架也有一定的借鑒價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)技術(shù)教育資格框架；東非；區(qū)域一體化；國(guó)家資格框架

［作者簡(jiǎn)介］安立魁（1988- ），男，山西長(zhǎng)治人，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院，講師，碩士；白玲（1988- ），女，山西長(zhǎng)治人，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育研究院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（江西? 南昌? 330000）

［基金項(xiàng)目］本文系江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度研究項(xiàng)目“雙循環(huán)新發(fā)展格局下高職教育國(guó)際化發(fā)展研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：22QN032）

［中圖分類號(hào)］G719.3/.7［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）11-0069-07

區(qū)域一體化一直是非洲國(guó)家獨(dú)立后的重要發(fā)展議程。東非共同體（East African Community，EAC）作為非洲區(qū)域一體化議程中的一個(gè)重要共同體，在非洲聯(lián)盟《2063年議程》中占有突出地位，其擁有廣泛的戰(zhàn)略區(qū)域關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的一體化目標(biāo)，渴望成為一個(gè)“人員、貨物、資本和服務(wù)自由流動(dòng)的一體化大陸”①。該共同體的存在以及該地區(qū)國(guó)家對(duì)區(qū)域融合、抱團(tuán)發(fā)展的意愿和持久行動(dòng)，使得東非地區(qū)成為非洲聯(lián)盟乃至全球關(guān)注的一個(gè)重要區(qū)域。近年來(lái)，在世界銀行、中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)際組織和友好國(guó)家的支持下，該區(qū)域國(guó)家積極參與開(kāi)展一系列區(qū)域合作項(xiàng)目，在教育領(lǐng)域建成了高等教育共同體，但職業(yè)教育方面的區(qū)域和國(guó)際合作則較為滯后。

隨著東非國(guó)家的工業(yè)化及區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢(shì)，東非地區(qū)對(duì)專業(yè)技術(shù)技能的需求正在上升。各國(guó)意識(shí)到本國(guó)難以培養(yǎng)全部的技能人才，需要借助相關(guān)技能人才的跨境流動(dòng)來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于此，2022年5月，埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞的教育領(lǐng)導(dǎo)人在東非共同體區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，簽署發(fā)布了《區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育資格框架》（Regional for TVET Qualification Framework，RTQF）。本文擬對(duì)該資格框架的背景、內(nèi)容與實(shí)施進(jìn)行解讀，分析其潛在價(jià)值，以期為構(gòu)建我國(guó)的國(guó)家資格框架提供思路。

一、構(gòu)建RTQF的背景

（一）東非經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)專業(yè)技能的需求不斷攀升

東非地區(qū)的主要國(guó)家在過(guò)去二十年保持了相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，埃塞俄比亞年平均增長(zhǎng)率約為10%，坦桑尼亞為6%，肯尼亞為5%②。據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)計(jì)，受金屬價(jià)格飆升和全球能源價(jià)格上漲影響，非洲對(duì)外國(guó)投資將繼續(xù)保持吸引力，預(yù)計(jì)到2023年，非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將穩(wěn)定在4%左右③。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，東非地區(qū)在運(yùn)輸、能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)加工和信息與通信技術(shù)方面，專業(yè)技術(shù)和技能需求愈加強(qiáng)烈。例如，在運(yùn)輸方面，埃塞俄比亞鐵路公司預(yù)測(cè)，每千米鐵路需要11名技術(shù)人員，2015—2044年僅埃塞俄比亞就需要82878名鐵路技術(shù)工人；在能源供應(yīng)方面，據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，東非地區(qū)地?zé)嵝袠I(yè)需要12044名專業(yè)技術(shù)人員，而該區(qū)域地?zé)釞C(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)人員僅為861名；在信息技術(shù)領(lǐng)域，信息和通信技術(shù)的數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)④。

東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)旺盛的專業(yè)技能需求，同時(shí)也顯現(xiàn)出該區(qū)域技能人才供需不平衡的狀態(tài)，這與東非地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展遲緩有關(guān)。盡管非洲國(guó)家總體發(fā)展趨勢(shì)良好，但地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作方式相對(duì)落后，對(duì)極端氣候的抵御能力差，單個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體依舊處于工業(yè)化發(fā)展初期階段，需要依靠區(qū)域聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，這也增加了對(duì)專業(yè)技能的多樣化、跨區(qū)域流動(dòng)的需求。此外，單個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育不能實(shí)現(xiàn)全科覆蓋、全技能培養(yǎng)，國(guó)家間勞動(dòng)力流動(dòng)又缺乏資格依據(jù)。這其中既存在區(qū)域協(xié)同培養(yǎng)能力不強(qiáng)導(dǎo)致的技能培養(yǎng)總量不足，又有職業(yè)教育資源分布不均、技能人才流動(dòng)性差、供給不平衡導(dǎo)致的人才短缺問(wèn)題。究其原因，主要在于缺乏統(tǒng)一的區(qū)域職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打破區(qū)域內(nèi)國(guó)家單打獨(dú)斗的困境。

（二）東非技能轉(zhuǎn)型和區(qū)域一體化項(xiàng)目推動(dòng)迎來(lái)關(guān)鍵期

東非職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展得益于國(guó)際組織，尤其是世界銀行的支持，如“東非技能轉(zhuǎn)型和區(qū)域一體化項(xiàng)目（East Africa Skills for Transformation and Regional Integration Project，EASTRIP）”。此項(xiàng)目是世界銀行支持開(kāi)展的與技能相關(guān)的一系列項(xiàng)目的延伸，包括高等教育卓越中心項(xiàng)目（Africa Center of Excellence，ACE）和應(yīng)用科學(xué)、工程和技術(shù)技能合作伙伴關(guān)系倡議（Partnership for Skills in Applied Sciences，Engineering and Technology，PASET）等。ACE旨在建立和維持高等教育的卓越性，增加學(xué)生的跨境流動(dòng)性，彌合地區(qū)發(fā)展所需的人力資源的技能差距，通過(guò)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技能人力資源，加強(qiáng)非洲的競(jìng)爭(zhēng)力。PASET于2013年由科特迪瓦、埃塞俄比亞、肯尼亞等非洲國(guó)家和私營(yíng)部門在世界銀行的推動(dòng)下啟動(dòng)，力圖通過(guò)培養(yǎng)大量應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的高技能人才來(lái)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

EASTRIP實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)既包括了埃塞俄比亞、坦桑尼亞和肯尼亞等國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育政府部門，也有基蘇木國(guó)家理工學(xué)院、肯尼亞發(fā)電有限公司、肯尼亞公路和建筑技術(shù)研究所、肯尼亞海岸國(guó)家理工學(xué)院等企業(yè)和高校。此外，區(qū)域合作組織如東非高校聯(lián)盟（Inter University Council for East Africa，IUCEA）也參與其中。IUCEA是東非共同體的戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高等教育和研究的發(fā)展和協(xié)調(diào)。EASTRIP的重點(diǎn)主要包括三方面：一是實(shí)施區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，即在埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞打造16個(gè)區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育院校（Regional Flagship TVET Institutes，RFTI），在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才；二是創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境；三是高度重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)合作。

根據(jù)世界銀行2021年末公布的EASTRIP結(jié)果顯示，項(xiàng)目目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但根據(jù)項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目的區(qū)域化、一體化影響有限，服務(wù)企業(yè)能力不足，缺乏區(qū)域內(nèi)技能等級(jí)和文憑資格的認(rèn)證制度和框架。由此，東非地區(qū)國(guó)家職業(yè)技能認(rèn)定框架的構(gòu)建成為EASTRIP向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵突破點(diǎn)。

（三）東非區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略陷入困境

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和區(qū)域一體化，EASTRIP實(shí)施區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略擇優(yōu)遴選16所RFTI（7所在埃塞俄比亞，5所在肯尼亞，4所在坦桑尼亞）提供支持，并進(jìn)行提質(zhì)建設(shè)，旨在提高院校管理和教育教學(xué)質(zhì)量。參與該戰(zhàn)略的RFTI都有各自的優(yōu)勢(shì)，擁有授予相應(yīng)職業(yè)教育證書(shū)、文憑和學(xué)位的資格。該戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域由各國(guó)政府提出并由專家論證，每個(gè)RFTI結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)對(duì)接相關(guān)領(lǐng)域，得到國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可后，會(huì)開(kāi)發(fā)高專業(yè)化的職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃。例如，坦桑尼亞的阿魯沙技術(shù)學(xué)院（Arusha Technical College）專門為水力、風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)，肯尼亞的梅魯理工學(xué)院（Meru Polytechnic）專門為建筑業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)。此外，所有RFTI中都有一個(gè)行業(yè)咨詢委員會(huì)，與行業(yè)保持密切聯(lián)系，行業(yè)代表在RFTI中占比均超過(guò)50%。RFTI已開(kāi)始實(shí)施的項(xiàng)目活動(dòng)包括招收學(xué)生、開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、與當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際行業(yè)建立聯(lián)系。

截至2022年初，16所RFTI在職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)方面取得的進(jìn)展各不相同。從該戰(zhàn)略的中期績(jī)效審查報(bào)告來(lái)看，RFTI受需求驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目總數(shù)為152個(gè)，占既定目標(biāo)的75%，完成度較高。其中，長(zhǎng)期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了98%，短期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了51%。從入學(xué)人數(shù)看，RFTI的總?cè)雽W(xué)人數(shù)從基線的6971名增加至中期的30776名學(xué)生，高于每年招收2萬(wàn)名學(xué)生參加培訓(xùn)的總體項(xiàng)目目標(biāo)，畢業(yè)生在畢業(yè)后六個(gè)月內(nèi)就業(yè)率從47%增加至69%。此外，該戰(zhàn)略的實(shí)施打破了該區(qū)域國(guó)家女性入學(xué)率低的困境，參加職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的女性數(shù)量從基線的741名增加至5230名學(xué)生⑤。

但是，總體來(lái)看，RFTI的影響力和服務(wù)仍停留在國(guó)家內(nèi)部，不能有效促進(jìn)東非地區(qū)各國(guó)家間的人才流通，為區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)提供的短期培訓(xùn)也未達(dá)到要求。各國(guó)學(xué)生、企業(yè)用人單位對(duì)于本國(guó)以外的區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略存在盲區(qū)和顧慮，影響了RFTI作用的發(fā)揮。

二、RTQF的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與實(shí)施

為促進(jìn)EASTRIP的推進(jìn)以及區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞三國(guó)宣布采用RTQF。該框架旨在促進(jìn)職業(yè)教育資源和專業(yè)技能人才在整個(gè)東非地區(qū)的流動(dòng)互通。

（一）RTQF的結(jié)構(gòu)

資格框架是一種基礎(chǔ)性制度，其根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資格進(jìn)行分類，如學(xué)習(xí)成果的水平、內(nèi)容的復(fù)雜性或資格的目的。不管是國(guó)家資格框架還是區(qū)域性的資格框架，都有既定標(biāo)準(zhǔn)定義的資格水平，其目的是提高開(kāi)發(fā)、評(píng)估和改進(jìn)教育的能力。同時(shí)，基于資格框架，各國(guó)可以進(jìn)行職業(yè)資格互認(rèn)，提高人才流通性，降低教育成本。

在非洲，多數(shù)國(guó)家建立了符合自身教育特征的資格框架。例如，肯尼亞在2014年建立了肯尼亞國(guó)家資格框架（Kenya National Qualifications Framework），該框架整合了學(xué)術(shù)子框架、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)子框架以及學(xué)徒與技能子框架，具有10個(gè)資格級(jí)別。其中，學(xué)術(shù)子框架主要是1、2、7、8、9、10級(jí)；職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)子框架具有所有10個(gè)級(jí)別；學(xué)徒與技能子框架包含1～8級(jí)。由于共同的歷史或區(qū)域協(xié)議，東非地區(qū)的國(guó)家擁有幾乎相同的教育體系，建立了國(guó)家資格框架的國(guó)家，其資格級(jí)別為8～10級(jí)不等。例如，埃塞俄比亞的國(guó)家資格框架具有8個(gè)資格級(jí)別，坦桑尼亞的國(guó)家資格框架具有10個(gè)資格級(jí)別。

由于埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞是EASTRIP、區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略實(shí)施的三個(gè)主要國(guó)家，RTQF重點(diǎn)參考了這三個(gè)國(guó)家的資格框架，旨在增加區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目合作的機(jī)會(huì)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

RTQF擁有8個(gè)級(jí)別，1～4級(jí)為證書(shū)，5級(jí)為文憑，6級(jí)為學(xué)士學(xué)位，7級(jí)為碩士學(xué)位，8級(jí)為博士學(xué)位，與上述三個(gè)國(guó)家的國(guó)家資格框架級(jí)別對(duì)應(yīng)情況見(jiàn)表1。從結(jié)構(gòu)上看，雖然該資格框架的級(jí)別與三國(guó)原有的國(guó)家資格框架級(jí)別不完全對(duì)應(yīng)，但在這三個(gè)國(guó)家獲得的學(xué)位、文憑或證書(shū)均可在RTQF找到相應(yīng)的級(jí)別、獲得認(rèn)可。

（二）RTQF的主要內(nèi)容

RTQF為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)技能人才流動(dòng)，還確立了基于學(xué)習(xí)結(jié)果的等級(jí)指標(biāo)，并詳細(xì)描述了相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容。一般而言，資格框架的等級(jí)指標(biāo)既要覆蓋各級(jí)各類資格，又要足夠具體以便于理解；既要反映知識(shí)、技能和能力的寬度、深度和復(fù)雜度的遞增關(guān)系，又要體現(xiàn)社會(huì)對(duì)資格的要求；既要為資格框架內(nèi)的資格提供對(duì)比參照，又要為資格框架外的資格提供納入的機(jī)會(huì)。等級(jí)指標(biāo)主要發(fā)揮以下四個(gè)方面的作用：一是為資格和課程開(kāi)發(fā)提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是為資格鑒定和能力認(rèn)證提供依據(jù)；三是為理解和對(duì)比各級(jí)各類資格提供輔助信息；四是充當(dāng)不同教育和培訓(xùn)系統(tǒng)溝通交流的媒介。

資格框架的指標(biāo)內(nèi)容是制定資格框架等級(jí)指標(biāo)的重要參數(shù)，一般包括知識(shí)、技能和能力3個(gè)類別。RTQF的級(jí)別描述側(cè)重于區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技術(shù)和職業(yè)資格。“知識(shí)”是指某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實(shí)、原則、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在該框架中特指呈現(xiàn)信息的能力，以及使用知識(shí)、原理和理論來(lái)分析、理解、反思問(wèn)題的能力?！凹寄堋笔窃谌蝿?wù)或職業(yè)的背景下應(yīng)用知識(shí)和使用技術(shù)完成任務(wù)和解決問(wèn)題的能力。“能力”是在工作環(huán)境和個(gè)人發(fā)展中有效使用一般和特定技能、知識(shí)和個(gè)人素質(zhì)的能力。下頁(yè)表2呈現(xiàn)了RTQF中8個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)的詳細(xì)描述，從1級(jí)到8級(jí)，級(jí)別越高，任務(wù)越復(fù)雜，專業(yè)人員的自主權(quán)越大。

RTQF中8個(gè)級(jí)別的描述很詳細(xì)，是一種通用的“語(yǔ)言”，是三個(gè)國(guó)家共同認(rèn)可的，用來(lái)比較和評(píng)估三個(gè)國(guó)家與職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)的文憑和證書(shū)。此外，該框架還具備了學(xué)分銀行的作用，即在非正規(guī)情況下（工作期間、非全日制等情況）進(jìn)行的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)促進(jìn)學(xué)習(xí)者流動(dòng)，在一個(gè)國(guó)家完成部分專業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者可以輕松地在另一個(gè)國(guó)家繼續(xù)接受教育培訓(xùn)，并且學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分可以通過(guò)認(rèn)證在另一個(gè)國(guó)家使用。

（三）RTQF的實(shí)施

RTQF的實(shí)施將直接促進(jìn)東非地區(qū)技能人才的流動(dòng)。根據(jù)埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞職業(yè)技術(shù)教育部門的協(xié)商，該框架將優(yōu)先在這三個(gè)國(guó)家實(shí)施。其主要原因，一是該框架的構(gòu)建充分借鑒了埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞的國(guó)家資格框架，相關(guān)教育部門執(zhí)行該資格框架的難度不大；二是這三個(gè)國(guó)家是EASTRIP的主要參與者，該資格框架的確定是三國(guó)協(xié)同合作的結(jié)果，簽署后即具備了法律效力。此外，這三個(gè)國(guó)家將邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)當(dāng)局和提供者，特別是區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略中的16所RFTI，將該框架作為職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)、教師培訓(xùn)和管理程序更新的工具。

為推動(dòng)RTQF的實(shí)施，IUCEA、技能轉(zhuǎn)型與區(qū)域一體化促進(jìn)部門還組織專家就該資格框架制定了統(tǒng)一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方法，并針對(duì)皮革、運(yùn)輸、信息與通信技術(shù)和電力能源4個(gè)部門的44種職業(yè)制定了統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，東非地區(qū)各國(guó)也將依此框架完善或制定本國(guó)的國(guó)家級(jí)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。坦桑尼亞國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)于2022年6月啟動(dòng)由中國(guó)職業(yè)院校協(xié)助開(kāi)發(fā)的行業(yè)崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，針對(duì)坦桑尼亞重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)技能崗位要求，依托RTQF，參考中國(guó)的職業(yè)技能崗位標(biāo)準(zhǔn)，將配套的人才培養(yǎng)方案納入坦桑尼亞國(guó)家職業(yè)教育體系。

此外，為了擴(kuò)大RTQF的影響范圍，埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞這三個(gè)國(guó)家與IUCEA積極向東非其他地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)與支持，力求將資格框架打造成助推區(qū)域融合的硬核力量。

三、RTQF的價(jià)值與借鑒

RTQF的構(gòu)建標(biāo)志著以埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞為首的東非國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域合作邁出了一大步，對(duì)非洲國(guó)家的外溢價(jià)值遠(yuǎn)不止于此，也為我國(guó)國(guó)家資格框架的構(gòu)建提供了重要借鑒與啟示。

（一）RTQF的價(jià)值分析

RTQF的構(gòu)建是東非技能轉(zhuǎn)型和區(qū)域一體化項(xiàng)目的重要節(jié)點(diǎn)，解除了東非區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略發(fā)展的制度障礙，打通了區(qū)域技能供需鏈，為區(qū)域一體化提供了新動(dòng)能。不僅如此，正如肯尼亞職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)部首席秘書(shū)瑪格麗特·姆瓦基馬博士所說(shuō)：“該框架將促進(jìn)我們教育體系的持續(xù)改進(jìn)，不僅在地區(qū)層面，在國(guó)家層面也深受影響....重要的是，該框架將成為改革的評(píng)估工具，從改革的理論概念到實(shí)踐操作都將受其影響?！雹?/p>

首先，RTQF的確定促進(jìn)了東非各國(guó)國(guó)家資格框架的構(gòu)建與完善，推動(dòng)各國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。歐洲資格框架對(duì)歐洲各國(guó)資格框架的催化過(guò)程表明，區(qū)域資格框架將加快區(qū)域內(nèi)國(guó)家資格框架的形成速度、擴(kuò)大影響范圍。東非地區(qū)各國(guó)職業(yè)教育依托各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，都有相對(duì)發(fā)展良好的專業(yè)領(lǐng)域，但是在服務(wù)國(guó)家整體發(fā)展方面仍會(huì)顯得力不從心。各國(guó)的國(guó)家資格框架在區(qū)域資格框架的指導(dǎo)下可以快速形成以及進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，為各國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的課程開(kāi)發(fā)以及學(xué)生知識(shí)、技能、能力的構(gòu)建和教師培訓(xùn)提供指導(dǎo)和參考，提升各國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量，更好地發(fā)揮職業(yè)教育在社會(huì)公平、人力優(yōu)化方面的功能，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

其次，RTQF在為東非地區(qū)國(guó)家形成共同的職業(yè)教育提供制度支持的同時(shí)，其重視技能的理念和做法也將助力地區(qū)高等教育彌補(bǔ)自身短板。東非地區(qū)國(guó)家的高等教育面臨著諸多發(fā)展困境，如教育與國(guó)家發(fā)展水平脫節(jié)，教育產(chǎn)出難以有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，高等教育結(jié)構(gòu)和國(guó)家基礎(chǔ)發(fā)展供需不匹配等。RTQF不僅幫助區(qū)域旗艦職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)勞動(dòng)力，使擁有標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)和通用文憑的勞動(dòng)者獲得區(qū)域內(nèi)用人單位的認(rèn)可，還為發(fā)展匹配的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力認(rèn)證體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，技能與人才的區(qū)域流動(dòng)也將創(chuàng)造一個(gè)更具包容性的區(qū)域文化，促進(jìn)東非地區(qū)各國(guó)和平與繁榮發(fā)展。

（二）RTQF的借鑒及啟示

2022年3月，《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，指出“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”，要“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)”⑦。有學(xué)者將我國(guó)要素市場(chǎng)分為資本品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，并采用相對(duì)價(jià)格法對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的分割程度進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割程度顯著高于資本品市場(chǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割程度均值是資本品市場(chǎng)的23倍，是商品市場(chǎng)的6.4倍⑧。勞動(dòng)力市場(chǎng)要契合統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，就必須通過(guò)調(diào)整制度來(lái)促進(jìn)教育資源合理配置和人力資源的高效開(kāi)發(fā)。黨的二十大報(bào)告中首次出現(xiàn)“制度型開(kāi)放”一詞。國(guó)家資格框架建設(shè)是落實(shí)黨的二十大“制度型開(kāi)放”在教育領(lǐng)域里的首要舉措。目前，已經(jīng)有160多個(gè)國(guó)家構(gòu)建了國(guó)家資格框架，歐盟、東盟、南非還建立了區(qū)域資格框架。國(guó)家資格框架的建立對(duì)于加強(qiáng)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)間的聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能供需平衡、帶動(dòng)非正規(guī)和非正式教育的發(fā)展以及深化教育改革具有重要意義。從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的視角來(lái)看，RTQF對(duì)我國(guó)構(gòu)建國(guó)家資格框架具有以下啟示：

首先，國(guó)家資格框架是職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供需平衡的重要平臺(tái)，具有調(diào)節(jié)作用。行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)家資格框架的制定和修訂工作，政府和職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃，把握培養(yǎng)方向、考慮市場(chǎng)需求。依據(jù)國(guó)家資格框架，行業(yè)企業(yè)可以依托統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)對(duì)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量提出客觀的要求，職業(yè)院?；驒C(jī)構(gòu)可以明確技能人才的培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量并根據(jù)市場(chǎng)反饋及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃。

其次，RTQF作為一個(gè)區(qū)域性的資格框架，覆蓋了三國(guó)的國(guó)家資歷框架的子框架，如學(xué)術(shù)子框架、職業(yè)技術(shù)教育子框架，甚至學(xué)徒、技能子框架，在橫向上體現(xiàn)了資格框架的全納性。從縱向上看，該框架設(shè)立了8個(gè)級(jí)別，既有較低級(jí)的技能證書(shū)，又有高級(jí)別的碩博士學(xué)位，打通了終身學(xué)習(xí)的通道，營(yíng)造了終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍。勞動(dòng)力的二次開(kāi)發(fā)、重復(fù)開(kāi)發(fā)和高效利用既是我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的必施之策，也是減貧增收的重要抓手。我國(guó)要盡快建立能夠融通學(xué)術(shù)系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)等多系統(tǒng)的國(guó)家資格框架，為學(xué)習(xí)者提供垂直可提升、平行可流動(dòng)的職普融合立交橋，為流動(dòng)中的勞動(dòng)力提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為用人單位提供客觀科學(xué)的依據(jù)，這有利于進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成以能力為主的用人觀念。此外，與RTQF的全納性特征有所不同的是，我國(guó)擁有全球最大的、人才素質(zhì)較高的單一體勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)我國(guó)是制造大國(guó)、工業(yè)大國(guó)，是擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家。因此，在構(gòu)建國(guó)家資格框架時(shí)，要對(duì)技能種類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在服務(wù)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

［注釋］

①EAST AFRICAN COMMUNITY.EAST AFRICAN COMMUNITY VISION 2050［EB/OL］.（2016-02-13）［2022-06-05］.https：//www.eac.int/documents/category/key-documents.

②The World Bank.East Africa Skills for Transformation and Regional Integration Project （EASTRIP）（P163399）［EB/OL］.（2018-08-08）［2022-06-05］.https：//projects.banquemondiale.org/fr/projects-operations/project-detail/P163399.

③④African Development Bank Group.African Economic Outlook 2022 - Highlights | African Development Bank - Building today，a better Africa tomorrow［EB/OL］.（2022-05-25）［2022-07-15］.https：//www.afdb.org/en/documents/african-economic-outlook-2022-highlights.

⑤The World Bank.Implementation Status & Results Report［EB/OL］.（2021-10-08）［2022-07-15］.https：//www.worldbank.org/en/search？q=Implementation+Status+%26+Results+Report¤tTab=1&x=22&y=15.

⑥Inter-University Council for East Africa.East African countries adopt regional TVET qualifications framework［EB/OL］.（2022-05-30）［2022-08-07］.https：//www.iucea.org/east-african-countries-adopt-regional-tvet-qualifications-framework/.

⑦新華社.中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)［EB/OL］.（2022-04-10）［2022-08-07］.http：//www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.

⑧蘇劍，邵宇佳.全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與政策建議［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2022，43（6）：98-109.

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［11］The World Bank.Projet developements：East Africa Skills for Transformation and Regional Integration Project（EASTRIP）-P163399［EB/OL］.（2022-05-25）［2022-07-15］.https：//projects.banquemondiale.org/fr/projects-operations/project-detail/P163399.

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