需求導(dǎo)向下于東非國家國際產(chǎn)教融合對策研究

[摘 要] 在“一帶一路”倡議下，實施國際產(chǎn)教融合、進行高標準國際化辦學(xué)是支持中國職業(yè)教育在新時期下的重要任務(wù)。肯尼亞、坦桑尼亞和贊比亞在東非均屬農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，職業(yè)教育落后。中國在支持東非三國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)大力支持東非三國發(fā)展職業(yè)教育，為當?shù)刂匈Y企業(yè)服務(wù)，支持當?shù)靥岣咔嗄昃蜆I(yè)水平。在需求導(dǎo)向下，系統(tǒng)總結(jié)東非三國產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出中國職業(yè)教育教育通過“走出去”，支持東非國家快速發(fā)展對進一步推進國際產(chǎn)教融合具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 需求導(dǎo)向;中國職業(yè)教育;東非;國際產(chǎn)教融合

[基金項目] 2018年度教育部高等教育司第二批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目“應(yīng)用型本科院校實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)”（201802356019）;2019年度浙江省“十三五”省級產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目“基于‘OBE’理念的商科創(chuàng)新實踐教學(xué)模式的探索與實踐”（149）;2015年度浙江省高等教育教學(xué)改革項目“應(yīng)用型本科院校實踐教學(xué)體系的構(gòu)建研究”（JG2015257）

[作者簡介] 朱漪漪（1985—），女，浙江金華人，碩士，上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院人事處副處長，教師發(fā)展中心副主任，國際交流合作處負責人，助理研究員，主要從事國際交流合作、高校人力資源管理研究。

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）14-0032-04 [收稿日期] 2022-01-07

東非肯尼亞、坦桑尼亞、贊比亞是非洲大陸東部三個地域相互接壤的國家，也是中國“一帶一路”沿線的重要伙伴。2018年9月，習近平總書記在2018年9月中非合作論壇北京峰會開幕式上提出“在非洲設(shè)立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)”。響應(yīng)“一帶一路”倡議，中國已有2000余家企業(yè)在上述三國進行海外投資，中國職業(yè)教育院校和中國有色金屬總公司也相應(yīng)進行了職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)同輸出，分別建有魯班工坊和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，為當?shù)刂匈Y企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人，進行國際產(chǎn)教融合，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為提高東非三國青年的技能水平做出了努力。

一、東非三國的發(fā)展基本情況

（一）坦桑尼亞職業(yè)教育基本情況

坦桑尼亞普通教育與職業(yè)教育具有融合的特點，如在小學(xué)和中學(xué)階段即開設(shè)職業(yè)教育課程，學(xué)生可以接受初等職業(yè)教育的技能訓(xùn)練，在中學(xué)畢業(yè)后可升入高中，也可在職業(yè)教育機構(gòu)考取職業(yè)文憑和證書，在大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位中，也要學(xué)習職業(yè)教育課程。

截止到2018年底，坦桑尼亞的公辦職業(yè)院校只有7所，同時國家開辦了不同職業(yè)技能培訓(xùn)中心70余個，開設(shè)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、牲畜飼養(yǎng)、家用科學(xué)和接待管理等專業(yè)。近年來，隨著坦桑尼亞對人力資源的需求日益增加，政府加強了與其他國家的合作力度，引進了德國“雙元制”教學(xué)模式，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建“學(xué)徒制”，并推廣成為本國職業(yè)院校的主要教學(xué)模式。近三年，坦桑尼亞平均失業(yè)率為48.5%，在失業(yè)人口中，平均70%能夠接受政府提供的就業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）贊比亞職業(yè)教育基本情況

贊比亞政府多年來優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育并作為基本國策。1990年后，職業(yè)教育的快速發(fā)展為該國經(jīng)濟騰飛奠定了技能人才基礎(chǔ)。贊比亞于1996年頒布了《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》，成為國家職教發(fā)展戰(zhàn)略，計劃到2020年，新建20所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院，20所職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，改造現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)并加以政策扶持。

中國有色金屬總公司在贊比亞設(shè)立了中—贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實現(xiàn)了中國職業(yè)教育向贊比亞“輸出”。中—贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2019年4月經(jīng)贊比亞職業(yè)教育與培訓(xùn)管理局批復(fù)成立，成為中國職業(yè)教育“走出去”試點項目的重要成果，也是我國職業(yè)教育在海外獨立創(chuàng)辦的第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)辦學(xué)機構(gòu)。該學(xué)院開設(shè)包括自動化與信息學(xué)院等6個院系，學(xué)制為3年，納入贊比亞國民教育體系，面向高中畢業(yè)生招生，學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)高等學(xué)歷證書，同時開展當?shù)刂匈Y企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）肯尼亞職業(yè)教育基本情況

肯尼亞政府非常注重發(fā)展教育，年均教育投資在非洲位居前列。其職業(yè)教育體制與制度在東非三國中屬于比較完善的國家，職業(yè)教育辦學(xué)與培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展較快。但近年來，為了大力推進工業(yè)化進程，企業(yè)“技工荒”問題凸顯，一方面企業(yè)很難招聘到需要的熟練工人;另一方面該國的失業(yè)率卻居高不下，尤其是青年失業(yè)問題嚴重，職業(yè)教育的供需問題日益突出。為解決供需矛盾和中資企業(yè)用工荒的問題，響應(yīng)“一帶一路”倡議，魯班工坊應(yīng)運而生[1]。

肯尼亞魯班工坊由中國政府投資建設(shè)，采用現(xiàn)代化教學(xué)模式和國際化專業(yè)教學(xué)標準，設(shè)立了具有世界先進水平的數(shù)字化、信息化專業(yè)和工學(xué)結(jié)合教學(xué)區(qū)，魯班工坊開展四年制本科教學(xué)，納入當?shù)貒窠逃w系。如天津城市職業(yè)學(xué)院聯(lián)手中國華為技術(shù)有限公司與肯尼亞馬查科斯大學(xué)合作，設(shè)立魯班工坊。肯尼亞魯班工坊是中國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源海外輸出，進行國際化辦學(xué)的新模式，向非洲國家展示了“大國工匠”形象，開拓了國際產(chǎn)教合作的新領(lǐng)域，得到肯尼亞政府和高等職業(yè)院校及中資企業(yè)的大力支持。

二、需求導(dǎo)向下高技能人才培養(yǎng)需求

（一）基本分析

通過以上分析，東非三國在歷史、國情、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、教育和職業(yè)教育發(fā)展方面具有共性。其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是三國均屬農(nóng)業(yè)國，國家支柱產(chǎn)業(yè)仍屬農(nóng)業(yè)，二是三國的政治與社會均較為穩(wěn)定，國體和政體相似且對中國均長期保持友好關(guān)系，同屬“一帶一路”沿線非洲的重要國家;三是近五年，三國雖仍屬非洲貧窮國家，但經(jīng)濟增長平穩(wěn)，在國家政策導(dǎo)向下經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型并向工業(yè)化國家邁進;四是三國的礦產(chǎn)資源非常豐富，是國家的主要財富和外匯收入來源。中國企業(yè)按照“一帶一路”合作倡議，實施“走出去”支持非洲國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了較大規(guī)模的投資興辦企業(yè)。其劣勢體現(xiàn)在：一是三國的教育水平普遍落后，雖有較完整的教育體系但初中以后的升學(xué)率較低，小學(xué)的輟學(xué)率較高;二是職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，能夠適應(yīng)當?shù)刂匈Y企業(yè)需要和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的技能工人缺乏，已成為中國進行國際產(chǎn)能合作及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸;三是三國的失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率較高，是社會不穩(wěn)定的潛在因素;四是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)大都聚集在農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，開設(shè)先進制造業(yè)專業(yè)的院校較少，人才供給與需求缺口較大[2]。

（二）技能型人才需求

由于東非三國的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展相仿，同時在長期農(nóng)業(yè)國基礎(chǔ)上向工業(yè)化轉(zhuǎn)變且均處于工業(yè)化初期，中資企業(yè)中制造類企業(yè)占80%以上。據(jù)資料顯示，東非三國急需技能型人才的主要產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)。技能型人才的規(guī)格和核心能力以生產(chǎn)一線工人為主，強調(diào)“熟練”而不要求具有“高技能”，涉及的產(chǎn)業(yè)主要為機床、建材、電器、鐵路、旅游、電子商務(wù)等。失業(yè)青年而言，若其中70%左右經(jīng)過高質(zhì)量的職前培訓(xùn)（培訓(xùn)期在1年左右）即可以上崗就業(yè)。

（三）國際產(chǎn)教融合需求

中國在東非三國的投資規(guī)模在世界位居前列。東非三國的礦產(chǎn)尤其是有色金屬資源豐富，但本國的開采和冶煉能力不足，中國有色金屬總公司進行了大量投資建廠，成為該領(lǐng)域的最大投資商;東非三國的鐵路交通普遍缺乏，長期以來由中國援建的坦贊鐵路始終沒有間斷維修和管理問題且均由中國企業(yè)負責。被稱作“繁榮之道”的蒙內(nèi)鐵路完工后中方為了避免后續(xù)鐵路維修和護理方面的問題，需要在完工之后幫助肯尼亞政府繼續(xù)管理十年，從而有力說明了中國職業(yè)教育在國際產(chǎn)能合作中與中資企業(yè)捆綁“走出去”的必要性和緊迫性。在國際產(chǎn)教融合下，中國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同輸出，培養(yǎng)當?shù)毓と?，為中資企業(yè)解決用工問題則是迫在眉睫的新型國際合作形式[2，3]。

（四）完善職業(yè)教育體系需求

目前，東非三國尚未建立結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系也沒有國家職業(yè)資格框架制度，專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職業(yè)院校教師水平不高，產(chǎn)教融合和校企合作處于低水平，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基本沒有發(fā)揮對職業(yè)教育的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。三國缺乏對職業(yè)教育的系統(tǒng)研究，研究機構(gòu)和專門人員均較少，在針對三國大力發(fā)展職業(yè)教育方面也構(gòu)成了強烈需求。三國職業(yè)教育需求可用需求樹表示，見圖1。

主需求導(dǎo)致了直接結(jié)果和間接結(jié)果，其直接結(jié)果為高技能人才供給側(cè)與需求側(cè)矛盾突出、高等職教發(fā)展滯后;其結(jié)果為高技能人才本土化和對中資企業(yè)國際產(chǎn)能合作缺乏有力支撐、職教的社會認可度低且畢業(yè)生失業(yè)率高。

三、中國職業(yè)教育支持東非三國國際產(chǎn)教融合的對策分析

落實2018年9月3日習近平總書記提出“向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)”的重要指示，借助中—贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院和肯尼亞魯班工坊平臺，不斷拓展和延伸職業(yè)教育和培訓(xùn)功能并融入當?shù)氐膰窠逃w系，向非洲青年進行職業(yè)技能培訓(xùn);將肯尼亞魯班工坊教育和培訓(xùn)融入當?shù)貒窠逃w系;根據(jù)東非三國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過不同形式輸出中國現(xiàn)代職業(yè)教育理念、模式和方法，不斷開發(fā)新專業(yè)和新課程;與東非三國合作建立中東非職業(yè)教育研究與培訓(xùn)中心，使中國職業(yè)教育通過“走入東非三國”，輻射和延伸至整個非洲東部，建立更加廣泛、更加深入、更加符合東非經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體制。

（一）充分發(fā)揮中—東非職業(yè)教育機構(gòu)功能

拓展中—贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)功能，在坦桑尼亞和肯尼亞設(shè)立分院，納入當?shù)貒医逃w系，開設(shè)當?shù)貒医?jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)。也可根據(jù)坦桑尼亞和肯尼亞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇有能力的中資企業(yè)，參照中-贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院模式，在相關(guān)國家創(chuàng)辦職業(yè)教育機構(gòu)。

肯尼亞魯班工坊在現(xiàn)有專業(yè)中加快建設(shè)，開發(fā)雙語專業(yè)標準、課程標準、教學(xué)大綱和雙語教材，肯尼亞魯班工坊前期以技能培訓(xùn)為主逐漸開辦中職業(yè)教育學(xué)歷教育，借助中東非國際產(chǎn)教的多邊合作做平臺，將高技能培訓(xùn)延伸至坦桑尼亞和贊比亞。目前，魯班工坊主要以天津職業(yè)教育為起源，涉及產(chǎn)業(yè)行業(yè)有限。下一步，可考慮依托沿海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校拓展魯班工坊在海外的建設(shè)，如浙江省、廣東省等優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)學(xué)院，根據(jù)東非三國在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等方面的需求，在已有的產(chǎn)教融合項目上進行海外項目拓展，提高魯班工坊的輻射面。

（二）構(gòu)建并不斷完善東非三國的職業(yè)教育體系

2020年，教育部職教中心承接聯(lián)合國教科文組織援助非洲職業(yè)教育項目，先后組織國內(nèi)7所院校對非洲7個國家進行了較詳盡的國別研究，研究結(jié)果表明，非洲大多數(shù)國家尚未建立完整的職業(yè)教育體系。中國在東非三國的職業(yè)教育機構(gòu)在進入當?shù)貒覈窠逃w系同時，應(yīng)本著學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并舉、普通教育與職業(yè)教育互通的原則，幫助三國逐漸構(gòu)建職業(yè)資格等級框架制度。通過建立中—東非技術(shù)中心，加強中—東非國家間的企業(yè)交流、技術(shù)交流、職業(yè)教育交流和文化交流[3]。

（三）成立中—東非職業(yè)教育研究院

在中—東非職業(yè)教育深入合作基礎(chǔ)上，在我國職業(yè)教育領(lǐng)域，成立中—東非職業(yè)教育研究院。通過定期召開職業(yè)教育高級論壇，開展職業(yè)教育領(lǐng)域研究，共同圍繞適合當?shù)貒穆殬I(yè)教育體系和職業(yè)資格框架展開合作，同時利用研究院平臺，進行東非三國職業(yè)教育教師培訓(xùn)和其他職業(yè)教育培訓(xùn)，使東非三國逐漸形成良好的職業(yè)教育氛圍，促進職業(yè)教育快速發(fā)展。

（四）成立中—東非國際產(chǎn)教合作培訓(xùn)中心

目前，東非三國既是“一帶一路”沿線的重要非洲國家，也是中資企業(yè)進行國際產(chǎn)能合作的主要國家，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢原理，一方面中資企業(yè)在輸出先進技術(shù)與管理的同時得到不斷發(fā)展;另一方面東非三國以其豐富的礦產(chǎn)資源和人力資源優(yōu)勢借助中方資本發(fā)展本國經(jīng)濟，拉動經(jīng)濟增長。中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源應(yīng)與中資企業(yè)捆綁，成立中—東非國際產(chǎn)教合作培訓(xùn)中心，助力國際產(chǎn)能合作為中資企業(yè)培養(yǎng)當?shù)氐募夹g(shù)工人。對此，中方職業(yè)院校應(yīng)加強交流，形成有效溝通和合作機制;聯(lián)合東非三國的中資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進行國際產(chǎn)教合作，切實在培養(yǎng)中資企業(yè)本土化員工方面發(fā)揮作用[4]。

中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向東非三國輸出，其目的在于支持東非三國職業(yè)教育發(fā)展、支持提高三國的國內(nèi)就業(yè)水平、支持中國與東非三國的國際產(chǎn)教合作。由此看來，中國職業(yè)教育在中非三國開展技能培訓(xùn)，其重要目的之一是使中資企業(yè)中的當?shù)貑T工提高職業(yè)教育業(yè)技能，滿足中資企業(yè)在當?shù)氐挠霉ば枨?，降低用工成本。因此，中國職業(yè)教育應(yīng)在現(xiàn)有已建成的職業(yè)教育機構(gòu)基礎(chǔ)上，依托中—東非國際產(chǎn)教合作培訓(xùn)中心建立多邊產(chǎn)教合作培訓(xùn)機制，共同培養(yǎng)東非三國中資企業(yè)本地員工，逐漸使中資企業(yè)本地員工適應(yīng)崗位技能要求，融入企業(yè)文化真正成為當?shù)刂匈Y企業(yè)的合格員工。

參考文獻

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[3]徐玉榮，祝良榮.“一帶一路”倡議下職業(yè)教育發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與改革方向[J].教育與職業(yè)，2017（16）：7-13.

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Research on the Measures of International Integration of Industry and Education in East African Countries under the Demand-oriented Background

ZHU Yi-yi

（The Personnel Department， Shanghai University of Finance and Economics Zhejiang College Jinhua， Zhejiang 321000， China）

Abstract： Under the Belt and Road Initiative， it is an important task to promote China’s vocational education in the new era by implementing the international integration of industry and education and carrying out high-standard international school running. Kenya， Tanzania and Zambia are all agricultural countries in East Africa， with slow economic development and poor vocational education. In the process of supporting the economic and industrial development of the three East African countries， China should vigorously support the development of vocational education in those countries， so as to serve local Chinese-funded enterprises and support local efforts to improve youth employment. Under the demand-oriented background， this paper systematically summarizes the development status of the industries and the vocational education in the three East African countries， and puts forward that China’s vocational education should support the rapid development of East African countries by “going out”， which is of great significance to further promote the international integration of industry and education.

Key words： demand-oriented; vocational education in China; East Africa; international integration of industry and education